莲都区综合交通发展“十三五”规划 .doc

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1、第一章 “十二五”交通运输发展评价“十二五”期间，我区综合交通建设在市、区两级政府的正确领导下，深入实施“三市并举”和“三区”发展战略，紧紧围绕建设生态文明和全面小康社会的发展要求，以现代交通“三大建设”和 交通“三个一体化”为战略目标，按照“接轨主干线，拓展县乡道，提升乡村公路网，连接边际线”的总体思路，加快县乡公路网络化建设，坚定城乡交通一体化的目标，推进交通项目建设，为我区经济建设和全面建设小康社会奠定坚实交通基础。（一）发展成就1、基础设施建设取得长足发展“十二五”期间，我区共完成交通基础设施建设投资53.68亿元，其中公路建设32.63亿元（含养护项目、美丽公路等2.46亿元），铁路

2、建设19.8亿元，水运1.1亿元，站场0.15亿元。莲都区属完成交通建设投资4.84亿元（丽武公路投资3.22亿元，丽龙高速公路南山互通至高溪公路0.1亿元,撤渡建桥及通村公路建设0.62亿元，丽武公路联城至老竹段美丽公路创建0.03亿元，公路大中修、安保及其它养护工程0.72亿元，站场设施0.15亿元）。（1）公路建设“十二五”期间，我区以建设“三大网络，两大系统”为建设目标，重点布局形成“三高四纵五横”的区域干线公路网。其中“四纵”中的50省道、绕城西线已建成通车 ，G330国道莲都至缙云段改建工程在建设中；“五横”中的丽武公路联城至老竹段已建成通车，水阁至腊口公路、南山互通至丽新公路已开

3、工建设；完成撤渡建桥3座，完成危桥改造3座，完成农村公路提升改造及联网公路67公里,完成县乡公路安全保障工程89.8公里，农村公路大中修工程144公里。截止2015年末，我区共有公路里程1345.327公里：高速公路3条，共65.156公里；国道1条，共29.72公里；省道4条，共84.434公里；县道28条，共349.421公里；乡道13条，共73.201公里；通村公路208条共713.148公里，专用道3条共30.247公里，公路网密度由2010年的每百平方公里83.95公里上升到89.62公里。表1-1“十二五”公路建设项目完成表序号项目名称建设规模 （里程km）总投资 （亿元）“十二五

4、”完成投资备注1丽水市绕城公路丽阳至洋店段11.014.032.66莲都区250省道莲都段公路改建工程27.3012.0212.02莲都区3330国道莲都至缙云段公路改建工程16.5411.510莲都区4丽水市生态产业聚集区水阁至腊口公路工程 12.2120.9莲都区5金丽温高速公路丽水北互通互通立交1处2.520.5莲都区6G330国道莲都段文明公路创建工程、G330国道莲都段绿化工程29.740.0920.092莲都区6公路养护专项工程（市直属段）大中修121.4公里，1.621.62莲都区7丽武公路莲都区莲城至老竹段改建工程13.103.223.22莲都区属8莲都区丽龙高速公路南山互通至

5、丽新公路17.59.980.1莲都区属9撤渡建桥及通村公路建设桥6座、提升改造67公里0.620.62莲都区属10丽武公路联城至老竹段美丽公路创建12.350.030.03莲都区属11公路大中修及安保（区属）大中修121.4公里，安保89.8公里0.720.72莲都区属12丽武公路管理养护中心(建筑面积4599m2)0.150.15莲都区属合 计58.1132.63 表1-2莲都区公路网发展汇总表类别公路技术指标2010年2015年公路规模公路总里程（公里）1258.761323.167通达深度区域内乡镇及管辖街道总数（个）1615区域内建制村总数（个）368208建制村通达率（%）10010

6、0公路网等级结构高速公路里程（km）65.15665.156国道里程（km）29.7229.72省道里程（km）61.3884.43县道里程（km）304.7349.42乡道里程（km）69.6273.20通村公路及专用道里程（km）748.19743.395 (2)铁路建设“十二五”期间，根据国家和浙江省铁路发展规划，推动完善丽水市铁路网规划布局。2010年全线启动金丽温铁路扩能改造工程并顺利实施，莲都区段20.5公里，设计时速200公里，总投资19.8亿元， 2015年底建成，2016年1月10日正式通车，丽水市实现了进入“高铁时代”的历史性跨越。金温铁路扩能改造和既有金温铁路是浙江内陆通

7、往沿海的交通大动脉，该项目的建成通车有力的加强了丽水与金华、温州的交通联系，为完善东南沿海铁路网奠定良好的基础。至“十二五”期末丽水全市铁路总里程达到233公里，比“十一五”期末新增铁路里程110公里，其中莲都区铁路总里程达42.7公里，比“十一五”期末增加了20.5公里。 （3）水运建设丽水市港航局紧紧抓住“水运强省”发展机遇，在推进全市港口建设和撤渡建桥项目的同时，谋划瓯江航道整治工程项目，丽水段起于瓯江白岩大桥，终点至外雄电站坝下，该段航道总长46公里，总投资约6.3亿元，其中莲都区段终点至凤化，总长10公里，投资1.1亿。我区完成3个撤渡建桥项目和一个撤渡建路项目，目前还有渡口4处，配

8、有渡船4艘，分布3个乡镇。由于管理到位，创造了连续30年安全渡运的历史记录。（4）民航建设启动丽水机场项目前期工作，成立丽水机场项目建设指挥部，完成项目选址和工可批复。（5）运输站场“十二五”期间，我区公路客货运站场建设取得较大成绩，客运站场设施状况得到进一步改善；货运行业逐步从分散个体经营逐步向集约化、专业化方向转型发展。目前，我区至周边地市的中长途客运，以及至杭州、上海等各重要城市的长途客运主要由客运西站和客运东站承担。 汽车西站 丽水火车站2、 运输服务水平逐步提高运输服务：“十二五”期间，我区交通运输业的发展取得了很大成就，交通运输能力得到极大提高，为我区国民经济持续快速健康发展提供了

9、良好的运输环境。（1） 公路运输服务公路作为莲都运输的主要方式，其运输能力的变化对综合运输产生极大的影响，能够在较大程度上反映莲都运输的变化与发展。2011-2015年，公路运输客运量累计达8054万人；公路运输货运量累计达11169万吨。历年公路客货运量见下图： 从上图可以看出随着经济社会的发展 ，货运量稳步增长，2011年至2013年客运量较为平稳，而2014及2015年客运量骤降，原因是客运量统计口径发生变化,公交客运不再计入公路客运量。（2）铁路运输服务目前我区有金丽温铁路穿境而过， 2011-2015年，铁路运输客运量累计达268.5万人；铁路运输货运量累计达404.5万吨。我区铁路

10、历年客货运量见下图。从上图可以看出，“十二五”期间，我区铁路客货运输较为稳定，主要原因是由于境内路线较少，同时公路运输很方便，抑制了铁路客货运输的需求，2015年底丽水高铁站开通运营将会大幅增加铁路客运和货运量。（3）水路运输服务水路作为公路及铁路运输的补充，在我区交通运输中承担的比重较低，2011-2015年，水路运输客运量累计达110万人；水路运输货运量累计达7万吨。历年水路客货运量见下图：由上表可以看出，水运主要承担的库区居民出行需求，2014年由于水上旅游的发展，客运量骤升，而水运在货物运输中承担的作用很低，主要是由于瓯江航道等级较低，水路运输体系建设不够完善。运输装备：“十二五”期间

11、全区机动车保有量以平均每年10%的增速增长，“十二五”期末，丽水市区机动车保有量达到17.3万辆。全区营业性车辆4068辆，其中货运车2832辆、牵引车381辆、厢式货车605辆、专用汽车8辆、客运车242辆。汽车自动防抱死系统（ABS）、自动防滑装置（ASR）以及GPS导航系统等运输装备新技术均得到广泛使用。“十二五”期末实现危险货物运输车辆和19座以上大、中型客车全面安装GPS或行车记录仪。运输站场：全区现拥有公路客运站5个，分别为客运西站（一级站），客运东站（二级站），碧湖镇综合客运站（五级站）、老竹镇客运站（五级站）、双溪镇客运站（五级站）。3、统筹城乡交通发展获得突破城乡交通运输一体

12、化积极推进。至2015年底全区客运公交线路共25条，线网总长度为544.1公里。公交站场建设进一步完善，有市公交中心站、火车站公交枢纽站、汽车西站公交枢纽站、水阁沙溪公交枢纽站、紫金路北段公交首末站，紫金路南段公交首末站，总建设规模约39.1亩。对缓解城市交通拥堵、停车难、进城换乘、优化公共交通网络布局发挥了重大作用。城市治堵全面展开。市交通运输局治堵办认真贯彻落实各级领导关于治堵工作的一系列指示精神，结合实际，以“畅通、有序、安全、文明”为工作目标，树立“守底线、争一流、创特色”的工作意识，在“十二五”期间狠抓落实，大力推进公共交通、科学构建公共自行车系统、全面优化城市道路、切实治理拥堵点、

13、合理改进停车系统、深化城市循环交通组织、加强重点道路治理拥堵、强化智能交通管理、强化文明交通宣传、理性引导小车出行，稳步推进各项治堵工作。绿色交通发展成果显著。在绿色出行方面，积极推进“绿色交通”达到“低碳出行”目的，优化公交结构以及完善公共交通服务体系，到2015年底陆续开通了公共自行车服务网点102个，其中莲都区服务点80个。 公共自行车 公共自行车网点分布图积极发展节能环保车型，推动交通运输行业节能减排。至“十二五”期末，引进了55辆油电混合动力能源公共汽车，在紫金北路、天宁、东西岩、堰头建设了新能源公共汽车充电站。同时在“十二五”期末启动电动汽车分时租赁项目，在37天内完成了一期工程，

14、创造了莲都速度。至2015年底共引进电动汽车31辆，布设9个网点，建设211根充电桩。 新能源公共汽车 充电站4、美丽公路建设取得成效。“十二五”期间，围绕我区“六边三化三美”、“三改一拆”、“五水共治”等工作为契机，强化多部门联动与合作，以美丽公路建设、路域环境整治为载体，大力推进公路边“洁化、绿化、美化”行动，全力打造“环境优美、安全便捷、监管有力、服务一体”的公路环境，进一步促进我区民宿经济、旅游经济发展。“十二五”期间主要完成了丽龙龙丽高速公路富岭连接线景观提升工程、丽武公路联城至老竹段美丽公路创建、G330国道莲都段文明公路创建工程、G330国道莲都段绿化工程、50省道莲都段公路改建

15、工程绿化提升项目。结合民宿经济、主题村落的建设投入资金开展县乡公路沿线可视范围绿化、美化工程，对辖区内17条县乡道沿线撒播景观花海，撒播面积达 31万平方米，提升公路沿线风景，助力美丽经济发展。同时在公路绿化管养方面创新机制，通过招投标方式确定丽雅公路、丽武公路的管养单位。丽武公路 富岭连接线5、交通行业管理的创新和突破区公路管理局和区交通工程质量监督站在2012年6月29日挂牌成立，各单位各部门严格落实属地管理和行业监管原则，健全制度、落实责任、强化宣传、治理隐患，工程质量和安全生产各项工作得到有效落实，形势总体稳定。交通行业管理取得较大成就。区交通局2013年至2015年连续3年被市局评为

16、工作目标考核优秀单位以及安全生产目标责任考核优秀单位， 2013年至2015年连续3年被全区评为安全生产示范单位、2013至2015年连续3年被全区评为工作目标考核优秀单位，2014年还被全区评为工作创新单位。下属单位公路管理局2013年和2014年连续2年被评为公路管理工作目标考核优秀单位；区交通工程质量监督站2014年被评为交通质监行业目标综合考核优秀单位。“平安交通”扎实推进。建立安全管理长效机制，成立了局安全生产领导委员会，健全了行政一把手总负责的安全生产领导机构，落实了安全生产责任制度和监督履职报告制度，开展责任制目标管理工作考核，确保安全管理责任到人、工作到位。采取有力措施提高应对

17、重大节日运输和突发事件的能力。水上交通安全保障系统进一步完善，安全形势继续保持稳定，未发生重特大安全责任事故，航道通畅，秩序良好。扎实推进“平安公路”、“平安渡口”等“平安交通”项目的建设实施，每年安排公路大中修、临水临崖路段安保设施改造、危桥改造等项目，确保了莲都公路的安全畅通；莲都渡口渡运创下了连续30年无水上交通安全事故的良好记录。深化开展“打非治违”和“双超”整治行动。为确保公路运输安全畅通，切实维护路产路权和整治交通建设工程安全生产违法行为，区公路局开展“双超”整治行动。严厉查处超限超载违法车辆；区质监站长期开展“打非治违”，查处建设工程安全违法行为，有效确保公路完好、安全、畅通和交

18、通建设工程安全有序推进。深化交通行业体制改革。“十二五”期间，我区开展了农村公路综合保险试点，从源头上破解了农村公路水毁路段无法及时得到修复的难题，保障了农村公路的安全畅通。莲都区农村公路等级主要为四级和准四级，基本上是依山傍水而建，临水临崖路段较多，抗自然灾害能力弱。根据浙江省有关规定，农村公路实行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护管理体制，但受乡镇（街道）财政制约，损坏公路修复不及时，给群众的生产生活带来较大安全隐患。2014年8月，莲都区探索公路管养新模式，在全省率先启动农村公路财产损失综合保险试点，将区管农村公路以12.3亿元的保额向保险公司投保，保险期内，保险公司对修复、重建受损

19、项目予以赔偿，将农村公路养护推向市场化。经过一年多运行，初步形成了“出险及时报，损毁及时修，资金及时到”的农村公路管养“莲都样本”。 （二） 存在问题经过多年来交通建设持续推进，公路网不断完善，对外交通条件较好，基本能满足我区经济社会发展。但对照高标准全面建设小康社会的发展要求，还存在一系列发展短板，突出表现在以下几个方面：1、综合交通运输体系建设有待进一步加强我区的综合交通运输体系建设尚处于初期阶段，境内仅有金温铁路和新开通的金温扩能铁路，与长三角、海西经济区主要联系通道尚不完善；机场前期工作取得一定进展，还没进入实质性开工阶段；内河航道等级偏低，全部为五级及以下航道，整体竞争力不强，瓯江航

20、运“三位一体”有待进一步开发。特别是在综合交通运输系统中起基础作用的公路体系建设尚不健全，承上启下的国省道公路，与高速公路主骨架以及农村公路的承接不够顺畅，影响网络的整体性和运行效率。2、综合交通枢纽建设落后，各交通方式转换衔接不畅交通枢纽多位于几种运输方式的结合部或几条运输干线的交叉点，是客流、物流集散转换场所，是运输网络的重要节点，是实现运输集约化、专业化、信息化的基础平台。科学合理地布局交通枢纽，能有效加强各运输方式的衔接换乘，带动交通运输条件进一步改善。目前丽水高铁动车组已开通，客流逐倍增长，而原长途客运西站已停运，城乡客运和长途客运均集中在客运东站运营，客运东站运输压力较大.目前在高

21、铁站设客运临时上下车站，无法满足跨省跨市长途客运、城乡客运及各旅游客运的需要。丽水机场已经开展项目前期工作，我区没有集合铁路、客运、公交换乘一体的交通枢纽，铁路、公路、公交换乘不便,无法满足交通服务需求。3、交通运输对经济社会引领作用不够凸显我区交通建设经过长期快速发展，交通基础设施整体水平得到根本改善，交通运输对社会经济发展的适应程度逐步从制约转变为基本适应，但与经济社会发展需求仍然存在一定的差距，主要表现在规模总量偏少，供给能力不强。目前我区主要运输方式为公路运输，在公路等级结构构成中二级及以上公路在公路总里程占比仅为20.0%，三级公路占比为2.5%,而四级、准四级公路占比多达77.5%

22、。一、二级公路以及作为市域骨架网的普通干线公路网等级偏低，县乡公路等级更低，已经成为制约莲都交通发展的瓶颈。铁路、水路运输功能尚未充分发挥，航空发展滞后。 综合交通运输体系缺乏统筹，运输站场没有统一的技术标准，各种运输方式转换衔接协调不够，交通资源利用效率不高。4、交通要素保障体系还有待健全莲都区是丽水市辖区，区域内交通发展不平衡，农村公路等级低，山高、地广、运距长、生产力布局分散等特点明显，存在一些公路建设难度大，建设资金需求量大，融资困难，资金压力日益加重等问题，且境内土地资源紧缺，占补平衡指标难以落实等问题仍然突出。交通建设牵涉面广，涉及征迁、补偿等政策处理难度逐年增加，很大程度影响交通

23、项目的推进。5、交通管理体制改革任重道远各种运输方式的协调、交通投融资、建设管理、养护管理、港口管理等体制机制问题依旧凸显，公、铁、水等不同运输方式分割式管理导致各管理部门自成体系，难以形成统一高效的综合交通管理体系。特别是市、区两级机构设置体制，导致区级机构职能不全，公路养护、水运、运输、城乡公交等各部门无法高效沟通合作，严重阻碍了城乡一体化建设。机构职能政企不分，我区交通发展有限公司没有实体化，给公路建设健康发展带来严重影响。6、行业管理水平有待进一步提升综合交通行业管理和队伍建设还需进一步深化和改革，科学发展能力、公共服务能力、组织协调能力、紧急应变能力等有待进一步提高。在管理服务上，随

24、着传统运输业向现代服务业逐步转型，要逐步改变交通思想理念和工作方法，不断提高交通服务质量和水平；在队伍建设上，要着眼当前我区交通运输发展现状，统筹各个层次、各个行业的人才需求，促进各类人才队伍协调发展，促进人才队伍建设与交通运输发展相协调。55第二章 “十三五”交通运输发展的趋势和需求（一）经济社会发展总体趋势“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是我区与全省同步全面建成小康社会的关键时期。未来五年，在经济发展进入新常态的大背景下，我区经济发展的外部环境也更加复杂。从国际上看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，机遇和挑战相互交织。

25、从国内看，认识新常态、适应新常态、引领新常态，成为当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，在注重消费、投资、出口“三驾马车”拉动作用的同时，更需强化改革、创新、开放三大发展新动力，“互联网+”“旅游+”全面渗透。从区域和省内看，国家“一带一路”“长江经济带”等战略相继实施，省内县域经济加快向都市区经济转型，更大范围、更高层次推进开放合作成为区域发展必然趋势。从市域发展看，生态发展理念深入人心，全市走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展道路是唯一选择。从交通运输发展的普遍规律看，我国各种运输方式的发展已经进入到网络衔接、结构优化和一体化发展的新阶段，随着立体综合交通网不断构筑，区域综合交通环境将

26、会有极大的改善，“十三五”将大力推进综合、智慧、绿色、平安“四个交通”发展，突出“大通道、大枢纽、大节点、大网络”建设，全面深化交通运输改革，促进行业转型发展，实现行业治理体系和治理能力现代化。（二）宏观形势对交通运输发展的要求1、坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的生态发展之路，以“三美融合，主客共享”为主线，率先建成小康社会，要求交通为经济发展提供支撑。“十三五”是我区坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，着力实施“1135”莲都领跑行动，确保在我区率先高水平全面建成小康社会，初步树立“中国莲都”区域品牌的关键时期，努力实现区域品牌更为明显、经济实力更为雄厚、城乡发展更加

27、协调 (即美丽经济产业的初步形成、旅游名城、特色小镇、主题村落建设卓有成效)、生活环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善六大目标，以“美丽环境、美丽经济、美丽生活”为主线，努力在“三美”打造，城乡融合中实现宾主相宜，主客共享。目前我区经济总量还不大，城乡差距依然明显，资源环境约束趋紧，结构性改革仍需突破，绿水青山转化为金山银山的通道还未完全打开。为此,新形势要求交通运输提升发展质量、效益及强化行业治理能力为我区的经济社会发展和开放合作提供更有力支撑。2、加快推进美丽经济，促进旅游发展，推进区域合作共建，要求莲都交通加快完善综合交通网，提升区位优势，为树立“中国莲都”品牌打下坚实基础。“十三

28、五”期间是我区积极对接全省七大万亿产业，历史经典产业和市“195”生态产业新体系，聚力突破生态旅游、民宿产业、养生农业三大优势产业，积极打造生态工业、城市经济两大支撑性产业，着力形成“3+2”生态产业体系,着力提升美丽经济新能极的关键时期，需要坚持开放发展，积极对接国家“一带一路”战略，深化长三角经济圈、海西经济区的区域合作，构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。我区地处浙西南美丽经济交通带，旅游资源丰富，旅游经济是未来莲都区经济发展支柱。抓住“高铁时代”发展机遇，按照“生态旅游名城”建设要求，将莲都区打造成为国家东部生态文明旅游区的服务中心，这就要求完善旅游交通布局，使旅游交通成为牵引

29、莲都区生态休闲养生（养老）旅游发展的先决要素，促进旅游交通实现质的飞越，为全面建成小康社会打下更加坚实基础。旅游交通网络的建设将围绕以4A级以上景区为骨干，以特色小镇、历史文化村落和农家乐示范村为支点，完善对外综合交通网络和区域内部的县、乡、村公路网，打造自然生态，畅通舒适、美丽致富的江南风情走廊带，推进美丽经济发展。加快推进美丽经济，促进旅游发展，要求我区加快整合公路、铁路、航空、水运多位一体、多式联运综合交通网络，通过综合交通网络的建设和提升，放大我区作为浙西南地区旅游门户和综合交通枢纽的节点效应，有力提高中心城区的辐射能力，不断强化对周边县区的吸引力和带动作用，为树立“中国莲都”品牌打下

30、坚实基础。3、实现城乡融合，共享发展，要求莲都交通运输实现城乡一体化。“十三五”期间我区坚持协调发展，按照“核心带动、突出主题、特色发展”要求，精心谋划好产、城、人、文融合的文章，凸显特色小镇对城镇和区域发展的辐射带动和集聚作用，打造以中心城区生态旅游名城为核心，以特色小镇和主题村落为支点的“一核、两支点”新型城乡空间格局。以实现城乡之间居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面差距进一步缩小。城市化的质量和水平进一步提高，城乡基础设施更加完善。实现上述发展目标要求我区交通以优先发展城市公共交通为切入点，推进城乡客运公交化改造，建设城乡一体化配送物流体系，统筹整

31、合城市内部交通与对外交通的衔接，并加强城乡交通一体化建设，充分发挥交通集聚优势，推动城镇布局优化和产业转型升级，形成具有特色和竞争力的大型节点城市。4、提倡绿色生态、低碳、智慧发展，要求莲都交通增强可持续发展能力。交通运输部提出了“四个交通”这一当前和今后一个时期的战略任务，即全面深化改革，集中力量加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的发展。我区地处长三角经济区与海西经济区结合部，地理环境得天独厚，应扎实推进“四个交通”，为加快建设“三美融合，主客共享”的中国莲都提供有力的交通基础支撑。生态交通方面，在建设过程中坚持生态保护，减少对环境的破坏，运输方面要要坚持政府主导、法规约束，示范

32、引领、制度创新，把绿色循环低碳发展理念贯穿落实到交通运输发展的各个领域和各个环节，在发展中保护、在保护中发展，加快建设资源节约型、环境友好型交通运输行业，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。低碳交通方面，必须充分发挥各种运输方式优势，要求继续发挥公路在中短途客货运输中的主导作用，深入贯彻未来低碳、环保交通发展理念，加快发展内河航运，发挥其占地少、能耗低、污染小的优势，满足大宗物资运输和集装箱江海联运发展需要。智慧交通方面，信息化智能化水平是衡量交通运输现代化发展水平的重要标志。要坚持面向发展、开放协同，重点突破、全面提升，以信息化、智能化为牵引，推动现代信息技术与交通运输管理和服务全面

33、融合，实现交通运输设施装备、运输组织的智能化和运营效率、服务质量的提升。5、创建“美丽公路”，要求莲都交通发展必须更加全面。根据公路事业转型升级的内在需求，全省交通提出今后一个时期全力打造“美丽公路”的新思路，着力打造“五个一万”工程。创建“美丽公路”是坚持服务民生、不断提升城乡交通一体化水平、融入国家新型城镇化战略的重要抓手，是贯彻落实“两美”浙江建设及创建“最美行业”的重要举措，是未来公路工作的总体发展思路和具体着力点。作为打造“美丽公路”的主要途径，“五个一万”工程的内涵是实现“四美”，即设施美、行业美、窗口美、人物美，最终目标是实现“四好”，即建好、管好、护好、运营好。美丽公路建设要求

34、我区着力推进构建国省道骨架、改善提升农村路网建设，全力打造通达、便捷、经济、安全、舒美的公路交通体系。打造一批美丽公路设计、建设、运营示范项目，通过典型示范、以点带面，全面掀起创建美丽公路热潮。（三）交通运输需求预测 1、需求特征分析（1）、运输需求持续放大从 2001年至 2015年，莲都区客运量从714万人持续增长至 1440.7万人，净增了726.7万人，年均增长率为4.81%，货运量从889万吨上升至2823万吨，增长了1934万吨，年均增长率达 8.0%。总体看来，全区运输总量呈上升趋势，预计未来一段时期内莲都区客货需求将持续放大。（2）、运输结构需要优化目前我区综合交通运输结构以公

35、路为主铁路为辅，水路货运量很小，还没有航空运输。因此，随着综合交通路网的逐步完善，需转变现有交通运输格局，各种运输方式的分担量需逐步优化。具体可呈现为公路客货运输持续稳步增长，铁路运量快速增长，内河水运货运量大幅增长，航空运输实现突破。以铁路客运、水运货运的增长取代一定的公路运输份额，从而使运输模式转变为公铁水空协同发展，充分发挥各自的比较优势，运输结构逐步优化。 （3）、旅游需求快速增长旅游业作为我区第一战略性支柱产业，旅游资源丰富，生态环境质量全省第一、全国前列，随着旅游实施“走出去、请进来”重大举措，旅游经济快速增长。2015年我区全年共接待游客712.77万人次，较上年增长25%,实现

36、旅游收入42.86亿元，增长30%，我区旅游业在GDP和第三产业中的占比由2007的10.67%和21.35%分别增长到2015年的17.99%和26.5%。旅游产业的龙头作用和重要地位已逐步突显。交通作为旅游发展的重要支撑，是保障旅游通达、舒适的重要基础设施，旅游产业的快速发展对我区交通对外快速、通景便捷、旅游舒适提出了迫切要求。同时由于旅游产业的快速发展，为社会创造了更多的就业机会，莲都区对周边区域人口也产生一定的吸引和集聚效应，社会流动人口大幅增涨，在人口迁徙的过程中，对交通服务也提出了更高的要求。2、 综合交通需求预测“十三五”期间，随着我区经济社会的快速发展，旅游业的不断开发，交通需

37、求将保持增长势头。具体可呈现为公路客货运输持续稳步增长，目前我区综合交通运输结构以公路为主铁路为辅，水路货运量较小，还没有航空运输。随着2016年初高铁的开通，参照相邻城市的经验，高铁以其便捷、高速、安全的优越性，将吸引较多的客货运输量，从而导致公路客货运增速放缓，但由于铁路受到列车班次、旅客容量的限制，经过一段时间营运后，会达到饱和状态。因此，随着综合交通路网的逐步完善，需转变现有交通运输格局，各种运输方式的分担量将逐步优化。具体可呈现为公路客货运输持续稳步增长，铁路运量快速增长，内河水运货运量大幅增长，客运主要以旅游客运为主，略有涨幅，航空运输实现突破。以铁路、客运、水运货运的增长取代一定

38、的公路运输份额，从而使运输模式转变为公铁水空协同发展，充分发挥各自的比较优势，运输结构逐步优化。根据我区经济发展水平、人口数量、交通运输网络建设及运输工具技术装备的改善等相关因素分析，采用相关分析法、弹性系数法等预测方法，对莲都区“十三五”期间的交通需求进行预测。表2-1经济社会发展预测指标单位2015年2020年预测年均增长1、地区生产总值亿元289.134007.5%2、人均生产总值元60298830007.3%3、规上工业增加值亿元12.2816.56.0%4、固定资产投资总额亿元529.18100010.0%5、地方财政收入亿元12.47157.5%6、旅游总收入亿元42.861312

39、5.0%表2-2公路交通需求预测指标2015年2020年预测公路客运量（万人）13221732公路货运量（万吨）24333409公路旅客周转量（万人/次）97613130359公路货运周转量（万吨/公里）403924580705表2-3铁路交通需求预测指标2015年2020年预测铁路客运量（万人）53.66150铁路货运量（万吨）85.28113表2-3水运交通需求预测指标2015年2020年预测客运量（万人）3546货运量（万吨）25表2-4航空交通需求预测指标2015年2020年预测客运量（万人）050货运量（万吨）075第三章 指导思想、规划原则和发展目标 （一）指导思想以“四个全面”战

40、略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的战略指导思想，深入推进现代交通“五大建设”，着力完善综合交通基础设施网络和提高综合交通运输服务品质及提升行业治理能力和水平，积极构建内畅外联、无缝对接的公路、铁路、水运、航空多式联运的现代综合交通体系，积极承接全省四大经济走廊，为旅游名城、特色小镇、主题村落三大平台建设以及打造“三美融合，主客共享”的中国莲都提供有力的交通运输保障，打通“绿水青山”向“金山银山”转变的畅途。（二）规划原则先行引领、创新发展原则。新常态下发展仍是第一要务，必须稳中求进、合理有序地推进交通基础设施建设，充分释放现有交通

41、基础设施能力，构建交通基础设施新网络，拓展交通发展新空间，培育交通发展新动力，开创交通引领经济社会发展新局面。全面统筹、协调发展原则。主动服务美丽经济产业以及旅游名城、特色小镇、主题村落三大平台建设发展，努力推进交通运输基本公共服务均等化，促进区域、城乡交通协调发展。统筹各种运输方式发展，促进交通运输综合发展；坚持建设、管理、养护、服务、安全并举，促进交通运输协调发展。节能环保、绿色发展原则。以推进生态文明建设、转变交通运输发展方式为导向，完善综合交通运输体系。优化交通基础设施结构、运输装备结构、运输组织方式和能源消费结构。将生态文明建设融入全区交通运输发展的各领域和全过程，促进交通绿色、循环、可持续发展。互联互通、开放发展原则。统筹国际国内省内交通发展，主动融入“一带一路”、长江经济带交通运输系统，增强莲都区参与长三角、海西经济区的竞争实力。以人为本、共享发展原则。坚持“以人为本、安全至上”，关注民生交通，注重资源公平与设施共享，满足各类特殊群体的多样化需求；强化安全治理体系建设，全面提高交通运输安全生产水平和应对自然灾害、突发事件的快速反应和应急处置能力；强化行业队伍建设，提升行业文化软实力。 （三）发展目标1、总体目标“十三五”综合交通运输发展要紧紧围绕浙江省确