龙泉市“十三五”生态环境保护规划.docx
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1、龙泉市 “十三五”生态环境保护规划二一六年九月前 言“十三五”时期 (2016 年2020 年) ,国际经济将进入深度 调整期,我国经济发展将呈现 “中高速、优结构、新动力、多挑 战”为特征的发展期,“一路一带”、长江经济带和 “四个全面” 等重大战略实施进入关键阶段。这一时期,国家将生态文明建设 纳入“五位一体”建设总体布局,新环保法深入实施,必将对生 态环境保护建设带来深远的影响,全国上下生态环境保护工作必 将发生深刻的变化。这一时期,对于龙泉而言,是坚持走转型升 级之路,全力打造经济升级版,在新的起点上实现跨越式发展的 重要五年。这一时期,龙泉市将按照省委 “八八战略”、 “两富 两美”
2、总体要求,深入实施 “生态立市、工业强市、旅游兴市”发 展战略,打造升级版 “好龙泉”的总体目标。科学谋划好“十三五” 环境保护的基本思路、治理重点和创新模式,编制符合我市发展 规律及发展实际的”十三五”生态环境保护规划,对推动全市经济又好又快发展具有重要意义。按照环境保护部关于加强“十三五”环保规划编制工作的通知( 环发2014 191 号) , 围绕新时 期、新形势下我市环境保护工作的若干重大问题,制定了龙泉 市 “十三五”生态环境保护规划。龙泉市“十三五”生态环境保护规划目 录1.龙泉市基本情况11.1 自然和经济社会概况11.1.1 自然环境概况11.1.2 经济社会发展概况31.1.
3、3 资源与生态环境61.2 环境质量情况101.2.1 环境空气质量概况101.2.2 水环境质量概况111.2.3 区域声环境质量概况122、环保工作回顾及趋势122.1“十二五”环保工作回顾122.1.1、污染物总量控制122.1.2、污染防治132.1.3 监测能力建设情况182.1.4 农村环境保护192.1.5 生态修复及生态工程建设202.2“十三五”环保工作内外部形势222.2.1 内部资源能源形势222.2.2 外部综合性形势222.3“十三五”环保工作重点难点232.3.1 环境可持续能力尚待提升23I2.3.2 产业结构布局仍需优化242.3.3 总量减排任务难点较多252
4、.3.4 污染防治水平亟待提高252.3.5 环境基础设施相对薄弱262.3.6 监管能力建设仍需加强263.总体思路与发展目标283.1 指导思想283.2 基本原则283.3 编制依据303.3.1 法律法规依据303.3.2 技术大纲及指导性文件313.4 规划范围和规划期限313.4.1 规划范围313.4.2 规划期限313.5 规划目标与指标体系314.主要任务354.1 总量控制,推进产业转型升级354.1.1 调整优化产业结构促进减排354.1.2 加快治污工程建设落实减排364.1.3 严格监督管理确保减排374.2 多措并举,提升水环境质量374.2.1 加强饮用水源地保护
5、37II4.2.2 推进工业水污染防治384.2.3 强化农业面源和农村污染控制404.3 联防联控,持续改善大气环境质量414.3.1 大力推进城市蓝天工程414.3.2 建设清洁能源网424.3.3 完善联防联控体系434.4 防控结合,着力营造清静声环境434.4.1 加强工业企业噪声污染防治434.4.2 控制社会生活噪声444.4.3 加强道路交通噪声污染防治454.5 分类处置,妥善处理固体废弃物454.5.1 城乡生活垃圾无害化处置454.5.2 工业固废无害化处置464.5.3 污泥无害化处置474.5.4 医疗废物污染防治474.6 切实谋划,拓展污染防控领域474.6.1
6、加大重金属污染防治474.6.2 加强辐射污染防治484.6.3 建立环境风险防范体系484.7 生态先导,推动和谐家园建设504.7.1 深化城乡环境综合整治504.7.2 推动生态屏障建设51III4.7.3 持续开展生态文明创建524.8 提升能力,健全生态安全监管体系534.8.1 加大监控能力建设544.8.2 加强环保队伍建设544.8.3 加大环境执法力度554.8.4 完善长效管理机制565 重点工程和效益分析585.1 重点工程及投资估算585.2 效益分析585.2.1 生态环境效益585.2.2 社会效益595.2.3 经济效益596.保障措施646.1 加强评估考核64
7、6.2 严格准入制度646.3 强化科技支撑656.4 加大环保投入656.5 加强宣传教育656.6 加强公众参与66附图IV龙泉市“十三五”生态环境保护规划1. 龙泉市基本情况1.1 自然和经济社会概况1.1.1 自然环境概况1 、地理位置龙泉位于浙江省西南部浙闽赣边境,东邻云和、景宁两县,南连 庆元县,北接遂昌、松阳两县,西与福建省浦城县交接,地理坐标北 纬 2742 2820 ,东经 11842 11925 ,东西宽 70.25 千米,南北 长 70.80 千米,总面积约为 3059 平方千米。龙泉市 自然资源丰富, 森林茂密,林木蓄积量达 1455.9 万立方米,森林覆盖率达 84.
8、2%,居 浙江省首位,素有“浙南林海”之称。2 、地形地貌地质龙泉为浙江省海拔最高的山地地貌区域之一,海拔 1500 米以上的 山峰 110 余座,1000 米以上的山峰有 730 余座。龙泉地势西南高、 东北低 ( 见图 1-2) ,龙泉溪从西南向东北贯穿中部,将龙泉地形分为 两部分,群山平行于河谷对称分布。龙泉西北部的仙霞岭山脉,其主峰为龙泉与遂昌之间的九龙山, 海拔 1734 米;东南为洞宫山脉,其主峰为龙泉境内的凤阳山 ( 现名 龙泉山) 主峰黄茅尖,海拔 1929 米,为江浙第一高峰。中部为龙泉 溪流域大小不一的河谷小盆地,如安仁、龙渊、查田、小梅、八都等, 最大的龙渊河谷盆地面积为
9、 3.5 平方千米。此外,山地中仍残留着成 片的缓坡地,如龙南的上田、下田,凤阳山的凤阳湖、凤阳庙,安仁的天平湖,屏南镇的坪田,住龙镇的住溪等。据统计,境内地形中,1龙泉市“十三五”生态环境保护规划低、中山带占总面积 69. 17%,丘陵占 27.92%,河谷平原仅占 2.91%, 故有“九山半水半分田”之谓。3 、 气候特征龙泉位于中亚热带气候区。其特征是四季分明、雨量充沛、冬不 严寒、夏无酷暑、春早夏长、温暖湿润。因地形复杂,海拔高低悬殊, 气候基本呈垂直分布,光、温、水地域差异明显。海拔 800 米以下区 域属凉亚热带湿润季风气候;海拔 800 米以上区域近于暖温带湿润季 风气候。根据
10、1981-2010 年龙泉气象观测站气象要素资料统计表明,龙 泉市主要气候特征如下:多年平均气温18.0 度极端最高气温41.5 度极端最低气温-8.3 度多年相对湿度79%年平均降水量1649.2 毫米年最大降水量2504.9 毫米年平均蒸发量1330.8 毫米年平均 日照时间1621.4 小时年平均无霜期263 天多年平均风速1.2 米/秒全年主导风向ENE4 、水文特征龙泉境内河流分属瓯江、钱塘江、闽江三江水系,西北部披云山 “三江汇顶”:北坡之水汇入住溪,为钱塘江支流乌溪江之源;西坡之 水汇入宝溪,流入福建境内的建溪,为闽江源头之一;南坡之水流经 八都溪,注入瓯江上游龙泉溪。瓯江发源于
11、龙泉与庆元交界的锅帽尖 西北麓,龙泉溪在龙泉境内长 136.8km,流域面积 2444.6 km2 ,属山2龙泉市“十三五”生态环境保护规划溪性河流;钱塘江发源于披云山北坡,经住溪北向流入遂昌,境内长 60.67km ,流域面积 211.08km2 ;闽江发源于披云山西坡,经宝溪流 入福建境内的建溪,境内长 27.71km ,面积为 107.75km2 。全市水资 源较为丰富,多年平均水资源总量 35.98 亿 m3 ,人均 13083 m3 ,为3000m3 丰水标准的 4.3 倍,为全省人均水资源量的 6.2 倍。5 、土壤植被特征龙泉境内的土壤有黄壤、红壤、潮土、水稻土、岩性土等土类,
12、17 亚类,34 土属,67 土种。土壤总面积约 3059 km2 。其中黄壤占总 面积 39.32%,主要分布在海拔 750m 以上的山地;红壤占 50. 1%,广 泛分布在海拔 750 800m 以下的低山丘陵区;潮土占 0.32%,分布在 溪流沿岸滩地、 阶地上;水稻土占 10.26% ,主要分布在海拔 180 1200m 之间的谷地、垅地、盆地,以及沿溪的河谷平地,是耕地的主 要土壤类型。1.1.2 经济社会发展概况1 、人口和行政区划全市有 19 个乡镇 (街道) ,其中 7 个乡、8 个镇、4 个街道。444 个行政村, 12 个社区,2807 个村民小组。2015 年末全市户籍总
13、人口为 289888 人,其中城镇人口 92520 人,占全市户籍总人口的 31.9%。人 口出生率为 10.08 ,人口 自然增长率为 3.37。从表 1- 1“龙泉市各乡镇基本情况”可见: 全市平均人口密度为 94.8 人/平方公里。3龙泉市“十三五”生态环境保护规划表 1-1 龙泉市各乡镇基本情况乡 镇总人口城镇人口土地面积(km2)龙渊街道3057622880100.75西街街道224961782366.57剑池街道231502174641.09塔石街道88022325109.06八都镇253786379140.71上垟镇172913649157.44小梅镇125132772102.4
14、8查田镇170562751122.25安仁镇192035005204.43锦溪镇110073989163.26住龙镇62132076271.30屏南镇100601125268. 11兰 巨乡17841-154.00宝溪乡7777-156.97竹垟畲族乡7792-104. 12道太乡15233-349.23岩樟乡4091-99. 18城北乡11919-223.95龙南乡21490-209.934龙泉市“十三五”生态环境保护规划2 、经济社会发展2015 年全市实现生产总值 107.7 亿元,按可比价计算比上年增长 6. 1% 。第一、二、三产分别实现增加值 13.4 亿元、46. 16 亿元、4
15、8. 12 亿元,比上年分别增长 2.6% 、1.4% 、12.9% ,对 GDP 的贡献率分别 达 5%、11.4%、83.6% ,分别拉动 GDP0.3、0.7、5. 1 个百分点。2015 年常住人口人均生产总值 46010 元。近年来,全市上下坚持以改革创新为动力,把握“稳中求进”总基调,抓紧抓实各项工作,努力保持经济社会平稳发展。一是产业发展 转型提质。现代农业加快发展,生态精品农业建设成效明显。高山蔬菜、特色养殖成为农民增收新亮点;“龙泉黑木耳”“中华棘胸蛙”成为国家级生态原产地保护产品;荣获 “全国食用菌产业建设示范市”、 “全国十大生态产茶县”、“中国特色竹乡”和“中国灵芝核心
16、产区”等 称号。修订完善工业发展扶持政策,推动传统产业转型升级和主力产 业、新兴产业培育。关停淘汰“低小散”企业 146 家,改造提升 154 家, 盘活工业用地 248 亩。龙泉青瓷小镇、龙泉宝剑小镇分别列入省第一 批、第二批特色小镇创建名单。二是项 目攻坚取得实效。组织开展重 点项 目政策处理攻坚活动,浙江国镜药业迁建等 9 个重大项 目开工建 设,低丘缓坡综合开发利用试点等项目稳步推进。组建 8 个产业招商 组和 3 支招商小分队实施联动招商,招商引资六大指标均超额完成年 度目标。三是改革创新稳步推进。重点领域改革取得突破,新开发可 供工业用地 1100 余亩,新增“三权”抵押贷款 3.
17、 1 亿元、扶贫小额贷款 7710 万元。设立政府转型升级产业基金,引导社会资本共同设立农5龙泉市“十三五”生态环境保护规划业产业基金和联合产业投资基金。向社会发布 18 个 PPP 项 目清单。 成功入选国家传统知识知识产权保护示范市,获批成立省汽车空调标 准化技术委员会,汽车空调零部件产业基地成为国家火炬特色产业基 地。四是城乡面貌展现新姿。成功创建国家园林城市。完成“Y 轴”沿线 52 个村“六边三化三美”环境整治,提升创建木岱 口、供际、章府会三个美丽乡村精品村和大丘另、骆庄两个示范村,“竹海人家青瓷小镇”沿线成为浙江美丽乡村精品线路。民宿项 目扎实推进。五是社 会保持和谐稳定。完成机
18、关事业单位养老保险制度改革和工资改革。 家庭人均年收入低于 4600 元的贫困现象全面消除。城区烟花爆竹“限放”工作成效显著。安全生产形势总体稳定。3 、农业发展:立足山区特点和自身发展基础,依托山地资源、 气候和生态三大优势,围绕“产业上山、农民下山、生态创业”的工 作思路,以农业“两区”建设为主平台,大力推广粮经轮作等生产模 式,加快推动山区高效生态精品农业发展,2015 年全市实现农业总 产值 21.2 亿元,同比增长 3.2% 。全省县(市、 区) 现代农业综合评价 指标体系排名第 38 位。全市累计 “三品”生产基地面积 15.6 万亩, 近年来 “龙泉黑木耳”“龙泉金观音”茶叶 “
19、龙泉绿”蔬菜等区域农 产品公用品牌在省内有很大的影响力。1.1.3 资源与生态环境在综合考虑自然环境要素、社会经济条件、人类活动及其影响等 因素后,采用高分辨率卫星遥感数据及地理信息系统技术等先进的方 法与技术手段,对龙泉市资源与生态环境现状进行了评价。使评价更6龙泉市“十三五”生态环境保护规划具科学性和合理性。1 、水资源龙泉市内主要河流为 或 类水质 ,多年平均年水资源总量 35.98 亿 m3 。其中地表水资源 31.50 亿 m3 ,地下水资源 4.48 亿 m3 ; 人均 13083 m3 ,为全省人均水资源量的 6.2 倍。全市水电资源理论蕴 藏量约 38 万 kw ,可供开发的小
20、水电资源 25.4 万 kw 。全市现水电总 装机容量达 21 万 kw 。大型水库紧水滩水库龙泉境内水面 2.2 万亩, 库容 55700 万 m3;中型水库 4 座,为瑞垟一级水库、瑞垟二级水库、 岩樟溪水库和大白岸水库;小 ( 一) 型水库 6 座,小 ( 二) 型水库 17 处,中小型水库总计库容 8759.79 万 m3 。其它重要山塘 119 座。 水资源分布不均:受到季风和地形的影响,降水时空分布不均匀,西 南部和东部降雨较多;季节分配上也存在不均衡,雨量多集中在 4 9 月,占全年总降雨量的 70% 以上。由于蓄水工程不足,水资源利用 率极低:据丽水市水资源公报显示:2015
21、年龙泉的年用水量为 1. 18 亿 m3 ,水资源利用率为 3. 1% ,低于全市 3.8%的平均水平,现有蓄水、供水工程渠系不配套、不完善,存在着工程性缺水问题,但按龙 泉水资源总量来说,其蓄水和可供水量仍有很大余地。2 、土地资源龙泉市低、 中山占行政辖区总面积的 69. 17% ,丘陵占 27.92%, 河谷平原占 2.91% ,是一个典型的“九山半水半分田”山区市。龙泉市 辖区土地面积为 305900 公顷,人均 1. 11 公顷。其中以农用地为主, 占 94.53%;建设用地占 2.03% ,未利用地占 3.44%;全市耕地面积7龙泉市“十三五”生态环境保护规划21614.82 公顷
22、,占土地总面积 7. 10%,人均耕地 0.07 公顷,达到联合 国粮农组织制定的人均耕地不得少于 0.05 公顷的警戒水平。耕地分布不均,其中 40%的水田分布在海拔 800m 以上,耕种效 益低;八都、安仁、龙南三乡镇耕地面积占全市总耕地面积均超 9%, 上垟、查田、兰 巨、道太、城北乡五乡镇在 6-9%之间。耕地分布面 广,主要分布在龙泉溪、小梅溪、八都溪等干支流两岸形成的地形相 对开阔,地势较平缓的河谷地带,绝对占有量最多的是龙渊街道,其次是八都、安仁等由溪流穿越而形成的河间小盆地,此地带耕作水平 较高,是全市粮食生产的主要基地。随着龙泉市经济与社会发展,城镇建设、农民建房、国家及农村
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