龙泉市林业发展“十四五”规划.docx

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1、龙泉市林业发展“十四五”规划二二一年八月前 言习近平总书记非常关注林业建设和发展，强调指出“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题，绿水青山就是金山银山”林业是生态文明建设的关键领域和生态产品生产的主要阵地。林业是构建国土生态安全屏障的重要支柱，维护国土生态安全是时代赋予林业的神圣职责。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是新时代林业高质量发展和现代化建设的新起点。龙泉市是国家生态示范区丽水市的重要组成部分，素有“浙南林海”之美誉。通过林业发展“十四五”规划的制定和实施，把党和国家对生态文明

2、建设的总体设计、组织领导，把人民群众对优美生态环境的热切期待、迫切需要，把林业承担的重大目标、重要任务，转为科学合理的规划图、精准可行的施工图，努力推进新时代生态文明建设取得更大成效。以“十四五”规划为新起点、新契机，抓好林业现代化建设的顶层设计、谋篇布局、排兵布阵，既与全省发展规划同频共振，又为全省发展规划添砖加瓦。龙泉市根据浙江省林业局关于开展林业发展“十四五”规划的通知要求，于2020年12月成立项目组以开展龙泉市林业发展“十四五”规划（以下简称规划）编制工作，于2021年5月中旬编制完成规划初稿。规划依据新修订森林法及长江三角洲区域一体化发展规划纲要、浙江省林业发展“十四五”规划，在评

3、估“十三五”规划实施情况和研判新时代林业发展形势的基础上，提出龙泉市“十四五”林业发展总体思路：加强林业资源保护，推进林业生态建设，发展绿色富民产业，弘扬森林生态文化，提升林业智治能力，深化林业综合改革，强化林业创新驱动。林业发展空间布局为“一园二轴三区多点”，并结合龙泉林业实际，明确了主要任务及重点工程，力争构建全国生态新高地、林改新高地、产业新高地、智慧新高地的发展格局。在规划编制过程中，得到省、市相关领导及部门专家的大力支持与帮助，在此深表谢意。由于此次规划任务重，范围广，且技术水平有限，难免存在欠缺与谬误，望予批评指正。 规划编制组2021年5月目 录第一章 基本情况11.1自然地理条

4、件11.2社会经济条件3第二章 “十三五”林业发展回顾62.1“十三五”规划完成情况62.2林业发展主要成就82.3林业发展基本经验13第三章 新时代林业发展形势163.1高质量发展对林业的新要求163.2林业发展的有利条件183.3林业发展面临的挑战21第四章 总体思路244.1指导思想244.2规划原则244.3规划依据254.4发展目标274.5空间布局30第五章 主要任务355.1加强林业资源保护355.2推进林业生态建设395.3发展绿色富民产业435.4弘扬森林生态文化495.5提升林业智治能力525.6深化林业综合改革555.7强化林业创新驱动59第六章 重点工程636.1百山祖

5、国家公园（龙泉片区）建设工程646.2新增百万亩国土绿化工程666.3千万亩森林质量精准提升工程676.4竹木产业提升工程686.5森林康养产业发展工程696.6林下经济发展工程706.7森林消防体系建设工程726.8林业有害生物防治工程746.9龙泉三山公园基础设施建设工程756.10数字林业建设工程766.11林业碳汇建设工程77第七章 保障措施787.1加强组织领导787.2健全任务机制787.3加强规划衔接787.4加大财政投入797.5落实责任分工797.6调动社会参与807.7强化队伍建设80附表 龙泉市林业发展“十四五”规划主要任务一览表附图 附图1 区位分析图附图2 空间布局图

6、附图3 森林资源分布图附图4 公益林资源分布图附图5 天然林资源分布图第一章 基本情况1.1自然地理条件1.1.1地理位置龙泉市位于浙江省西南部的浙闽边界，东邻云和、景宁两县，南连庆元县，北接遂昌、松阳两县，西与福建省浦城县相连，介于北纬27422820，东经1184211925之间。全境东西宽70.25公里，南北宽70.8公里，总面积3059平方公里。空气负氧离子浓度在3000个/立方厘米以上，空气质量位居全省前列。1.1.2地质地貌龙泉市属浙南山地，地势东南和西北高、中间低，由西南向东北倾斜，龙泉溪从西南向东北贯穿中部。山脉分为两支，西北支为仙霞岭山系，经闽、浙、赣交界的枫岭、龙遂交界的九

7、龙山，向东北伸展。东南支为洞宫山系，从福建省戴云山开始越过闽江经鹫峰山，直达闽、浙边境向东北延伸到龙泉市东南部，境内有海拔1000米以上山头730余座，洞宫山主峰黄茅尖海拔1929米，为江浙第一高峰。1.1.4河流水系龙泉境内河流分属瓯江、钱塘江、闽江三条水系。瓯江发源于龙泉、庆元交界的锅帽尖的西北麓，称梅溪，梅溪与青溪在黄南村汇合后为龙泉溪，龙泉溪为瓯江上游，自源头起由东南向西至小梅折向东北，经查田、兰巨至城区，过城区后折向东经道太至武溪村流入云和县境（自梧桐口至武溪段为紧水滩水库库区），在境内汇集了20条较大支流，总长125.5公里，流域面积2488平方公里。1.1.5气候特征龙泉市属于中

8、亚热带气候区。其特征是四季分明、雨量充沛、冬不严寒、夏无酷暑、春早夏长、温暖湿润。因地形复杂，海拔高低悬殊，气候基本呈垂直分布，光、温、水地域差异明显。海拔800米以下区域属凉亚热带湿润季风气候；海拔800米以上区域近于暖温带湿润季风气候。1.1.6动植物资源（1）植物资源龙泉市共有高等植物1800余种，其中苔藓植物66科170属368种；蕨类植物37科74属196种和7变种；野生种子植物164科666属1333种、13亚种、112变种和6变型。木本植物103科357属1105种（含种下分类群），全省3/4以上的种类有分布。其中，红豆杉、南方红豆杉、伯乐树（又名钟萼木）等国家一级重点保护野生植

9、物3种，福建柏、金钱松等国家二级重点保护野生植物19种，大型真菌256种。百山祖国家公园（龙泉片区）享有“华东地区古老植物摇篮”的美誉。（2）动物资源全市野生动物资源丰富，已发现的有6大类1261种。其中，两栖类33种；爬行类动物49种；鸟类121种；兽类64种；昆虫类982种；鱼类12种。其中，黄腹角雉、云豹、穿山甲等7种为国家一级重点保护野生动物，蛇雕、猕猴等国家二级重点保护野生动物47种，浙江省重点保护野生动物66种。（3）古树名木资源龙泉市共调查古树名木5375株，隶属41科，85属，128种（包括变种），其中100299年生的三级古树3559株，300499年生的二级古树1434株，

10、500年生以上的一级古树382株。全市散生古树2578株，古树群129个。龙渊街道、查田镇的两株樟树，树龄在千年以上。1.2社会经济条件1.2.1历史沿革龙泉历史悠久，文化灿烂。出土文物证明，新石器时代，龙泉土地上就有人类活动。东晋太宁元年（323年），属永嘉郡松阳县，建置龙渊乡。唐武德三年（620年），因避高祖李渊讳，改龙渊乡为龙泉乡。唐乾元二年（759年），建立龙泉县，县治地黄鹤镇（今龙渊镇）。宋徽宗宣和三年（1121年），诏天下县镇凡有龙字者皆避，因改名为剑川县。宋绍兴元年（1131年），复名龙泉县。宋庆元三年（1197年），析龙泉之松源乡及延庆乡部分地置庆元县。明洪武三年（1370年）

11、，庆元县并入，洪武十三年十一月复置庆元县。1949年5月13日龙泉解放。1958年11月，庆元县并入。1973年7月，复建庆元县，至1975年8月，龙、庆二县始分署办公。1990年12月26日，经国务院批准，撤销龙泉县设立龙泉市（县级），仍属丽水地区行政公署。1.2.2行政区划与人口龙泉市下辖4个街道、8个镇、7个乡。其中四个街道为：龙渊街道、西街街道、剑池街道、塔石街道；八个镇为：八都镇、安仁镇、小梅镇、查田镇、上垟镇、锦溪镇、住龙镇、屏南镇；七个乡分别是宝溪乡、竹垟乡、岩樟乡、城北乡、道太乡、龙南乡、兰巨乡。2020年末全市户籍人口288847人，其中，男性147065人，女性141782

12、人，男女性别比103.73:100。1.2.3国民经济状况2020年全市实现地区生产总值（GDP）147.16亿元，按可比价计算，同比增长3.0%。其中：第一产业增加值16.18亿元，增长2.8%；第二产业增加值51.13亿元，增长0.1%；第三产业增加值79.84亿元，增长5.7%。产业结构比为11.0：34.7：54.3。全年实现财政收入14.64亿元，城镇常住居民人均可支配收入50473元，同比增长4.2%，农村常住居民人均可支配收入25476元，同比增长8.6%，增速位列丽水市第二位。1.2.4交通状况龙泉是浙西南交通枢纽，丽龙、龙浦和龙庆高速公路通车，龙泉市已全面融入长深、京台全国高

13、速网，进入了以杭州为中心的浙江省“四小时交通圈”，融入了以义乌为中心的“三小时市场经济圈”，挤入了温台沿海的“两小时黄金海岸经济圈”，市内高速84.25公里，与51、53、54省道从东、西、南、北通向境外，还有8条乡村道与毗邻县相连结，形成对外交通的主干架。2020年9月，衢宁铁路龙泉市站的正式投用，彻底改变了龙泉没有铁路的历史，将使龙泉市高质量绿色发展迈向新的快速车道。截止到2020年年底，龙泉市公路通车总里程达到2650.341公里，公路密度达到86.68公里/百平方公里，94.83公里/万人，等级公路通村率达到100%。1.2.5旅游状况龙泉旅游资源十分丰富，资源品质总体较高，境内有4A

14、级旅游景区3个、3A级旅游景区7个、2A级旅游景区1个、特色小镇/旅游风情小镇多个。以凤阳山、披云山、昴山等为代表的自然景观和以剑瓷文化、大窑龙泉青瓷古窑址、安仁永和桥等为代表的人文景观交相辉映，内涵丰富、底蕴深厚。2020年全市旅游总收入124.40亿元，其中森林旅游直接收入达到1.80亿元。5第二章 “十三五”林业发展回顾“十三五”以来，龙泉市林业在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚定厉行以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，紧紧围绕生态林业、民生林业、文化林业、智慧林业的建设要求，构建全国生态新高地、林改新高地、产业

15、新高地、智慧新高地的发展格局，实现国土绿化水平不断提升，林业产业高速增长，生态环境明显改善，为全市高质量发展夯实了绿色基础。2.1“十三五”规划完成情况“十三五”以来，龙泉市林业扎实推进林业各项工作，截止2020年，龙泉市林地保有量397.29万亩，森林保有量385.58万亩，森林蓄积量2063.4万立方米，林木蓄积量2166万立方米，乔木林单位面积蓄积6.46立方米/亩，森林覆盖率达到84.42%，省级以上重点公益林面积173.15万亩，占林地面积比例为43.48%，天然商品林停伐管护面积19512亩，实现森林火灾受害率控制在0.8以内，松材线虫病疫木市域清零；林业综合改革方面，实现林地流转

16、面积114万亩、林地经营权流转证面积6.6万亩、林权抵押贷款54亿元、林权抵押贷款余额11亿元；林业产业方面，建设油茶、香榧、毛竹林、林下经济、容器苗等各类产业基地28.3万亩，竹木加工产业发展迅猛，竹木电商成倍增长，实现林业行业年产值109.31亿元，其中竹木加工产值59亿元。智慧林业方面，全市林业信息化率达到97.4%，高出全国县级林业信息化率44个百分点，两获全国林业信息化建设十佳县级单位。“十三五”期间，龙泉市林业在森林资源保护、林业综合改革、林业产业建设、智慧林业方面均取得了良好成绩，但林地保有量、林木蓄积量、乔木林单位面积蓄积等部分指标较“十三五”规划目标仍有差距，“十四五”期间，

17、龙泉市林业将把握机遇，迎接挑战，发挥优势，补齐短板，以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，重点推进美丽森林、富民森林、活力森林、康养森林、可视森林和平安森林建设，为奋力打造“重要窗口”，助力“龙泉复兴”夯实绿色基础，书写龙泉林业高质量发展新篇章。表2-1 “十三五”期间林业发展主要指标完成情况表序号指标名称“十三五”规划目标2020年情况评价1森林覆盖率82.50%84.42%完成2林地保有量397.90万亩397.29万亩未完成3森林保有量377.60万亩385.58万亩完成4森林蓄积量2500万立方米2063.4万立方米未完成5乔木林单位面积蓄积量6.63立方米/亩6.46立方米/亩未完成6重点

18、公益林面积171.50万亩173.15万亩完成7重点公益林占林地面积比例43.00%43.48%完成8湿地保护率98.90%100.00%完成9林业行业年总产值110亿元109.31亿元未完成10林下经济产值30亿元52.33亿元完成11林权抵押贷款余额10亿元11.21亿元完成12林地经营权流转证面积2.7万亩6.62万亩完成13标准化林业工作站建成17个17个完成14城市林木绿化率85.90%84.90%未完成2.2林业发展主要成就“十三五”期间，在市委、市政府和上级林业主管部门的坚强领导下，龙泉市林业局紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”发展主线，积极投身乡村振兴、“创新区”、全域打造最美“

19、大花园”“聚焦重要窗口聚力龙泉复兴”建设，带领全体林业干部职工实干苦干，锐意进取，连续4年（2016-2019年）获龙泉市委、市政府年度综合考核奖三等以上奖项，先后获得全国绿化先进集体（2016年）、全国生态建设突出贡献奖（2016年）、全国集体林权制度改革先进集体（2017年）、全国集体综合改革试验区（2018年）、中国林业产业突出贡献奖（2019年）、全国林业信息化建设十佳县级单位（2次）等国家级奖项12个，获得省级奖项31个，获丽水市级、龙泉市级集体及个人奖项200余个，人民日报、人民网、新华社、中央电视台、中国纪检监察报、中国绿色时报等全国主要媒体对龙泉林业作了大量报道。国内外共100

20、多批次1000多位同行、专家来我局考察学习与交流，国家林业和草原局（局长张建龙、副局长李树铭）、浙江省主要领导（原省委书记车俊、副省长葛慧君、副省长孙景淼、省委常委、政法委书记王昌荣、省政协副主席陈艳华、省人大常委会副主任袁荣祥）作出批示给予肯定，先后11次在全国、全省会议上作典型发言，在2017年作为全国基层三位代表之一到北京参加全国人大召集的森林法修改专家座谈会，并提出基层意见。2.2.1林业综合改革跑出新速度“十三五”期间，林业综合改革继续走在全国前列，入选全国集体林业综合改革试验区，开创5项林改新举，累计实现11项改革领跑全国，18张国字号金名片花落龙泉。一是率先打造林业改革综合体，形

21、成集资源聚合、功能整合和要素配置高效为一体的“林业+”发展模式的林业第六产业，成为全国30个“绿水青山就是金山银山有效实现途径”典型之一（浙江还有安吉县），林旅融合助力乡村振兴。二是率先试行林下经济预期收益贷款，2018年6月，出台龙泉市林下经济预期收益贷款管理办法，以林下经济的预期收益确定授信额度发放贷款。三是率先全国首创公益林数字化转型管理模式，百分之百实现公益林补助金“零误差”发放，省委常委、政法委书记王昌荣、省纪委书记许罗德和丽水市委副书记、市长吴晓东分别作出批示肯定，浙江省人民政府表彰龙泉市人民政府为2019年浙江省公益林建设成绩突出集体，公益林数字化管理入选全国第一批16个集体林业

22、综合改革试验典型案例，受到各界领导和广大林农的一致肯定。四是率先全省开创集体林地地役权改革和林地地役权补偿收益质押贷款，4月10日，省委书记车俊向百山祖国家公园管理机构（龙泉）颁发全省首本集体林地地役权登记证明，地役权改革入选全国第一批16个集体林业综合改革试验典型案例。五是全市林业信息化率达到97.4%，高出全国县级林业信息化率44个百分点，两次荣获全国林业信息化建设十佳县级单位。截至目前，全市累计实现林地流转（113.53万亩）、林地经营权流转证（6.62万亩）、林权抵押贷款（53.73亿元）、林权抵押贷款余额（11.03亿元），超额完成“两山银行森林分行”市场化运营交易任务，发放林下经济

23、预期收益贷款32笔600万元，发放集体林地地役权补偿收益质押贷款授信金额250万元、贷款164万元，国务院、国家林业局、浙江省和丽水市主要领导作出批示。2.2.2林业产业发展形成新格局“十三五”期间，林业产业呈现快速增长态势。竹木产业规模高速发展，建设香榧、油茶、珍贵树种、大径材、毛竹林、林下经济、容器苗等各类产业基地28.3万亩，其中3200亩林下药菌基地（林菌、林药模式）亩均纯收入在1.4万元以上。竹木加工产业发展迅猛，培植加工企业600多家，其中规模以上企业26家、国家高新企业5家、省重点龙头企业11家，年加工竹材6000万株，实现竹木加工产值59亿元。首获“中国林业产业突出贡献奖”、“

24、浙江省现代林业经济示范区竹产业示范县”、“浙江省林业技术推广突出贡献集体”、“浙江省林业产业突出贡献先进集体”等称号。竹木电商成倍增长，开建竹木电商园，打造中国竹木小家具城，注册竹木电商697家，竹小家具产品交替夺得淘宝同类产品销售冠军，“龙泉制造”产品占全国同类产品销量的70%以上，竹木小家具电商销售额占全国同类产品的45%以上，2020年竹木电商销售额28亿元。2.2.3国土绿化美化绘出新蓝图“十三五”期间，龙泉市奋力实施国土绿化美化、大花园建设，完成绿化造林面积92613亩，启动百万亩国土绿化行动，2020年实际完成新增造林面积14723亩，超额完成年度任务量。大力推进珍贵树种及美丽林相

25、建设，累计建设美丽林相56万亩，新植珍贵树394万株，创成“国家珍贵树种培育示范县”，“中国万亩红豆园”做法获得时任副省长孙景淼肯定，荣获“浙江省国土绿化美化突出贡献集体”称号。积极进行森林系列创建，国家森林城市顺利通过国家林草局第一次复查，丽水国家公园特色小镇规划入选全国典型案例，“泉灵谷”入选丽水市唯一的全国森林康养基地试点建设单位，创成八都、安仁等浙江省森林城镇2个，开建住龙镇省级森林休闲养生小镇，华东森博园成为华东地区休闲旅游、森林民宿的典范，命名中国森林文化小镇、国家森林乡村、省级森林康养小镇、省级森林人家、省级森林氧吧等60个。2.2.4森林资源保护取得新成效“十三五”期间，龙泉市

26、持续加强森林资源保护力度。森林资源量质齐增，实现林地保有量397.29万亩，森林保有量385.58万亩，森林蓄积量2063.4万立方米。林木蓄积量2166万立方米，位居全省第二；乔木林单位面积蓄积6.46立方米/亩，位居全省26考核县第二；森林覆盖率达到84.42%，位居全省第二；年森林采伐量控制在森林采伐限额以内。重点生态公益林面积达到173.15万亩，占林地面积比例43.48%。凤阳山国家级自然保护区被纳入浙江省国家公园“一园两区”框架，进入首批国家公园设立序列。救助国家二级保护野生动物藏酋猴受中央电视台等各大媒体点赞，累计救助猕猴、猫头鹰等20起，抢救保护古树名木150株，挂牌保护古树名

27、木2020株。率先全省建成龙泉市森林资源大数据分析与展示系统，完成森林资源管理“一张图”年度更新工作，实现动态出数。林区社会和谐稳定，自编自导的火情重如泰山入选首届中国森林防火公益微视频大赛三等奖，荣获“20杭州峰会森林消防安保工作先进单位”称号。集成推广“常年清理+打孔注射”防治模式，实现松材线虫病疫木市域清零。山林纠纷、涉林信访、林业行业安全生产均达到上级考核要求，荣获浙江省第二批“省级农产品质量安全放心县”等称号。2.2.5林业科技创新再获新佳绩“十三五”期间，龙泉市加快推进科技创新步伐。科研基地再次扩增，建设国家杉木良种基地面积2077亩，市林科院在全省学习弘扬塞罕坝精神电视电话会议上

28、作“数十载艰苦创业奋斗在浙南林海”典型发言。科技成果再创新高，竹产业项目获林业类最高奖项梁希科学技术奖，作为全国唯一基层代表到北京人民大会堂金色大厅领奖并作获奖感言。累计获得梁希奖等各类科技奖项36项，授权红豆树、竹蔸（脑）灵芝专利等41项。科技力量再添新军，培养中高级职称65人，举办“龙韵杯”龙泉市竹木产品创新设计大赛等各类活动20期，“信息改变林业-第五届美丽中国作品大赛”获奖数量列居全国县级首位，党政信息连续两年在全市61个部门单位中排名第一，获2019年省林业信息宣传十佳县级单位，解决林业技术难题80项。2.2.6林业基础建设得到新提升“十三五”期间，龙泉市不断提升林业基础建设水平。党

29、的建设有新突破，建立了林业资金反腐倡廉工作机制，建成林业项目审批廉政风险防控平台，成功入选丽水第二批廉政风险防控典型样本。服务群众有新形象，实现了林业114项办事事项实现百分之百“最多跑一次”，完成龙商鞋产业回归工程等林地报批手续，合力推进“五个山庄”处置工作，获得群众一致好评。基础设施建设有新改善，规范国有资源资产管理，原失管的山坑林场、枫坪垟林场26000余亩国有资源收归市林场统一管理，建成查田等9个国家标准化林业工作站，服务能力进一步提高。林业监测设备有新应用，全市17个林业工作站全部配备平板电脑、无人机、便携投影仪等新型监测及演示设备，适时举办无人机应用培训，加强林业现代化设备应用，为

30、解决森林资源监测、公益林管理、林农纠纷等难点痛点提供科技助力。2.3林业发展基本经验2.3.1坚持“绿水青山就是金山银山”正确发展理念“十三五”以来，龙泉市深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持走绿色高质量发展道路，取得了一系列令人瞩目的成绩。获评全国集体林业综合改革试验区等18张国家级荣誉“金名片”。公益林建设获省政府浙江省公益林建设成绩突出集体表彰，大花园建设工作获省政府督查激励通报表扬，入选全省大花园示范县建设十大优秀典型案例，实现林业行业年产值109.31亿元，竹木加工业产值59亿元，3200亩林下药菌基地亩均纯收入在1.4万元以上，真正做到将龙泉的绿水青山转化为金山银山。2

31、.3.2坚持科学规划引领林业高水平高质量发展“十三五”期间，在编制龙泉市林业发展“十三五”规划的基础上，根据林业各项工作发展需要，组织编制了丽水国家公园-百山祖园区总体规划、丽水世界竹海公园总体规划、龙泉市美丽林相建设总体规划、龙泉市森林康养产业发展规划、龙泉市湿地保护规划、龙渊省级森林公园规划等专项规划，此外，针对竹木加工产业，出台龙泉市竹木加工产业发展三年行动计划（2016-2018年），针对龙泉市城区瓯江两岸绿化美化，编制了龙泉市瓯江绿道森林景观提升改造规划方案等，各专项规划科学指导了林业细分领域的发展，为林业高水平高质量发展指明了正确方向。2.3.3坚持科技创新提升林业现代化智能化水平

32、“十三五”以来，龙泉市高度重视林业科技创新工作，坚持把提升林业现代化智能化水平放到林业发展的重要位置。加大龙泉市林科院与中国林科院亚林所、浙江农林大学、省林科院、丽水市农林科院等高校和科研院所的科研技术交流合作，依托市林科院、林业科技特派员工作站等平台，大力推进实施林业科技项目，建设国家杉木良种基地面积2077亩，龙泉市竹产业综合提升关键技术集成与推广获第八届林业类最高奖项梁希科学技术奖，杉木及主要珍贵树种良种种苗产业化关键技术推广项目获第十届梁希林业科学技奖三等奖，毛竹笋材定向培育关键技术创新与应用获得了2018年中国商业联合会科学技术奖全国商业科技进步奖一等奖，科技创新水平的提升为龙泉市林

33、业发展注入了发展动能。第三章 新时代林业发展形势十九大以来，习近平总书记多次强调高质量发展，强调要加强生态文明建设，林业作为生态文明建设的主要承担者，担负着产出生态产品、维护生态安全等重要职责。“十四五”期间，龙泉市林业已经转向高质量发展新阶段，加强国土绿化美化，提升森林资源质量，大力发展林业产业，提高林业整体智治能力，全面推进龙泉林业高质量发展是新时代对林业的新要求。3.1高质量发展对林业的新要求3.1.1建立林长制，构建高水平保护治理体系全面推行林长制，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创新实践“绿水青山就是金山银山”发展理念，按照瓯江源头区域山水林田湖草沙一体化保护和修复的要求

34、，坚持生态优先、保护为主，坚持绿色发展、生态惠民，坚持问题导向、因地制宜，建立健全党政领导责任体系，明确各级林长的森林草原保护发展责任的重要制度建设；是加快构建高水平保护森林资源的治理体系，奋力打造“重要窗口”，进一步夯实“龙泉复兴”绿色底蕴，不断满足人民群众对森林日益增长的多元需求，为大花园建设提供强有力生态支撑的重要举措。3.1.2加大森林经营力度，促进森林资源高质量发展党的十九届五中全会明确提出生态领域要体现高质量发展的要求。习近平总书记在2016年中央财经领导小组第十二次会议上强调，要着力提高森林质量，坚持数量和质量并重、质量优先，实施森林质量精准提升工程。随着龙泉市国土绿化工作的持续

35、推进，森林覆盖率持续位居全国前列。进入新时期，积极推进百万亩国土绿化、千万亩森林质量精准提升等森林经营工程，增强森林碳汇能力，加强碳汇森林（木材储备林）、美丽生态廊道及健康森林建设，构建稳定健康优质高效的森林生态系统，发挥森林多种生态功能，为实现国家“碳达峰”、“碳中和”目标贡献林业力量，是促进龙泉森林资源高质量发展，精准提升森林质量的重要手段，也是新时代龙泉林业建设的重要部署。3.1.3加强林业产业建设，推进共同富裕发展新格局龙泉林业在经济社会发展、推进乡村振兴中占据重要地位。充分发挥龙泉竹木产业特色优势，加快林下经济和森林康旅融合产业发展，坚持走产业融合化、产品品牌化、主体多元化、经营数字

36、化的路子，加强改革创新，优化要素配置，推进资本“上山入林”，打造产业集群成链，不断供给优质生态林产品，推动高质量绿色富民产业建设，是着力拓宽“两山”转化通道，壮大美丽经济，促进农民持续增收，增强绿色富民能力，发挥林业在乡村振兴战略中的重要作用，满足人民群众对美好生活的向往，推进共同富裕发展新格局，实现龙泉跨越式高质量发展的重要使命。3.1.4提升整体智治能力，提高林业数字化改革效能数字化改革是新发展阶段撬动林业综合改革的总抓手，利用“益林富农”场景应用建设、智慧林业云平台、林业“一张图”、公益林APP等数字系统建设，推进林业数字化改革。强化基层队伍建设，优化年龄知识结构，加强教育培训，建设一支

37、高素质的林业干部队伍。深化“三权分置”，深入推进集体林地地役权改革；优化金融贷款产品，融合推进森林银行试点建设；借助林业“一张图”等数字系统，搭建林长制服务平台，开展县级“林长制”试点建设。加强林业资源监测体系建设，增强林业数据获取能力。加强林区道路等林业公共基础设施建设，开展森林火灾风险普查，健全森林灾害监测预警及处理体系，全面提升林业整体智治能力，是维护森林生态安全的重要保障，也是实现林业决策科学化、管理精准化，提高林业管理水平的重要手段。3.2林业发展的有利条件3.2.1高位推动提供了充分的组织保障市委市政府高度重视林业发展，政府办相继出台政策文件支持林业建设。出台关于印发龙泉市林业发展

38、和资源保护实施办法的通知关于印发龙泉市林业专项资金管理实施细则的通知等林业资金扶持政策，市府办印发龙泉市高质量推进国土绿化五年行动实施方案（2020-2024年），全力推进国土绿化美化行动；制定龙泉市“两山银行”实施方案，着力拓宽“两山”转化通道；出台龙泉市竹木电商园建设实施方案、龙泉市全面改造提升传统制造业实施方案（2017-2020年），支持竹木产业发展。此外，龙泉市松材线虫病防控实施方案（2017-2021年）、龙泉市中蜂产业发展实施意见等政策文件对林业建设具有重要作用，国家、省、市林业部门对龙泉林业寄予厚望，高位推动为龙泉市林业高质量发展提供了充分的组织保障。3.2.2自然禀赋提供了深

39、厚的资源优势龙泉市地处浙江西南部，位于浙闽赣边境，素有“瓯婺八闽通衢”之称。龙泉境内水系分属瓯江、钱塘江、闽江三江水系，龙泉溪从西南向东北贯穿中部，东南洞宫山、西北仙霞岭两支山脉绵亘。龙泉市是浙江省林区大县（市），林地面积397.29万亩，林木蓄积量2166万立方米，森林蓄积量2063.4万立方米，森林面积385.58万亩，其中竹林面积60.51万亩，森林覆盖率84.42%，位居全省前列，境内拥有百山祖国家公园（龙泉片区）、龙渊省级森林公园等自然保护地，黑麂、南方红豆杉等国家一级保护野生动植物，有“中国生态第一市”、“浙南林海”的美誉，优秀的自然禀赋为龙泉市林业高质量发展提供了深厚的资源优势。

40、3.2.3产业发展提供了良好的突破窗口龙泉市林业产业发达，目前已形成以竹木产业为特色优势产业，逐步推进森林康旅融合产业，大力发展林菌、林药等多种模式林下经济产业的发展格局。2020年林业行业年产值达到109.31亿元，一产产值25.74亿元，二产产值43.70亿元，三产产值39.87亿元，全市接待森林旅游人数约400.45万人次，直接收入达到19.22亿元。“十四五”期间，龙泉市将提质发展竹木产业，加快建设竹木电商园过渡园区，制定天下龙泉竹木等林产品统一品牌；通过创建康养城市、森林氧吧和森林古道融合发展森林康旅产业；依托丰富的林下道地空间，发展林下种植养殖产业，在国家加大对耕地保护的情况下，龙

41、泉林下经济发展的潜力巨大，发达的林业产业为龙泉林业高质量发展提供了良好的突破窗口。3.2.4改革创新提供了不竭的发展动力龙泉市坚持把改革创新作为林业发展的核心位置，紧紧围绕“最多跑一次”改革，实现涉林事项网上办、掌上办，办结“最多跑一次”事项5569件，其中群众“零跑”、“代办”达850件，群众满意度达100%。“十四五”期间，龙泉将全面加强林业数字化改革赋能，持续深化集体林业综合改革试验区建设，巩固集体林权制度改革成果，培育壮大以龙头企业为主的多元化经营主体，加大林业金融服务力度，优化金融产品，鼓励人才资本“上山入林”。进一步完善以国家公园为主导的自然保护地体系建设，健全湿地保护制度、公益林

42、天然林保护并轨制度，不断释放改革红利，让改革创新为龙泉林业高质量发展提供不竭动力。3.2.5剑瓷文化提供了深厚的旅游基础龙泉市是人类青瓷文化与中华宝剑文化的杰出代表地，剑瓷巡展走进联合国等重要国际组织以及30余个“一带一路”沿线国家和地区，连续举办世界青瓷大会、青瓷宝剑文化旅游节，获评中国青瓷公园、中国陶瓷名城，吸引了全省、全国乃至海外众多游客，“十三五”末，旅游总收入达到124.40亿元。龙泉市境内凤阳山黄茅尖是长三角地区第一高峰，锦溪镇泉灵谷是全国森林康养基地试点建设单位，“十四五”期间，龙泉将立足自身森林生态资源和剑瓷特色文化优势，努力打响“江浙之巅、剑瓷龙泉”的旅游品牌，为龙泉市推进森

43、林康旅融合产业发展夯实深厚的旅游基础。3.3林业发展面临的挑战3.3.1现存绿化造林拓展空间有限随着林业重点工程的深入实施和绿化造林的持续推进，龙泉市森林覆盖率已处于高位，森林面积趋于稳定，立地质量高、交通区位好的可造林地逐渐减少。“十三五”末，全市迹地、宜林地总面积3.57万亩，仅占全市土地面积的0.78%，其中立地质量等级中等及以下面积占比达到59.78%，造林难度较大。2020年9月，国务院办公厅印发关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知，提出“六个严禁”要求等规定深度限制造林绿化用地空间，国土绿化政策处理难度较大等问题未能得到有效解决，开展百万亩绿化造林，推进国土绿化美化任务艰巨。3.3

44、.2森林资源整体质量有待提升龙泉市森林覆盖率84.42%，位居全省前列，素有“中国生态第一市”、“浙南林海”等美誉，森林资源数量丰富，但整体质量仍有待提升。乔木林单位面积蓄积6.46立方米/亩，虽比全省平均5.67立方米/亩高出13.93%，但较“十三五”规划的6.63立方米/亩目标尚有差距。全市林地面积397.29万亩，其中疏林地有1319亩，林地地类结构仍有待优化。从林分结构来看，针叶林：阔叶林：针阔混交林的面积比例为57:24:19，针叶林占比偏高，林分结构有待调整。从龄组结构来看，幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林比例为29:23:16:25:7，幼、中龄林面积占比达52%，加强幼

45、、中龄林抚育力度，改善龄组结构，森林资源整体质量仍有进一步提升空间。3.3.3平安林区建设力度有待加强近年来，龙泉市不断加大森林资源保护力度，取得了阶段性成效。但加强森林资源保护，建设平安林区仍是实现“十四五”时期林业高质量发展的重要保障。“十三五”期间，全市虽未发生重大森林火灾，但随着资源保护力度及百山祖国家公园（龙泉片区）进一步开放，人员活动频繁，森林可燃物增多，森林载体热量储存上升，火灾风险系数逐渐增大。龙泉是松材线虫病疫区，全市松林面积62万亩，松材线虫病疫情涉及14个乡镇街道35个行政村，防控形势严峻。此外，擅自改变林地用途、违法猎取野生动植物、盗伐滥伐林木等林业违法案件时有发生，林

46、业高质量发展新阶段下，高标准实施资源保护，构建森林生态安全新屏障，建设平安林区力度有待进一步加强。3.3.4林业基础建设标准有待提高近年来，龙泉市不断加大对林业基础设施的投入力度，全市林业基础设施得到新提升。但随着龙泉市竹木产业发展，竹木加工原材料需求旺盛，林区道路密度仍有待提高。部分林区交通、通信网络、管护用房等林区基础条件有待改善，百山祖国家公园（龙泉片区）是龙泉重要的“金名片”，应提高资源保护标准，规划建设森林消防直升机停机坪，进一步提高国家公园资源保护能力。基层林业技术骨干缺乏，护林人员年龄老化，落实管林巡林、护林防火、林业有害生物防治任务难度较大。视频监控网络铺设范围不广，红外热成像

47、仪等现代化智能化林火监测装备力度不足，远程管护能力不强，林业基础设施建设有待进一步加强。第四章 总体思路4.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，及“重要窗口”建设新目标、新定位，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以高质量绿色发展为核心，以加强森林资源保护为重点，以发展绿色富民产业为抓手，以改革创新为动力，切实加强森林、湿地生态系统保护修复和野生动植物保护，积极推进自然保护地体系建设，加快发展绿色富民产业，大力弘扬森林生态文化，整体提升林业智治能力，全面深化林业综合改革，不断强化林业创新驱动，逐步提升林业现代化建设水平，奋力将龙泉打造成“美丽浙江”大花园最美核心区、“两山”战略实践的“重要窗口”。4.2规划原则（1）坚持生态优先，绿色发展按照现代林业建设要求，着眼当前、立足长远进行统筹规划，在保护现有林