德宏州反对拐卖人口行动计划实施方案（2022—2030年）及年度实施方案.docx

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1、德宏州反对拐卖人口行动计划实施方案( 2022 2030 年)为认真贯彻落实 云南省人民政府办公厅关于印发云南省反 对拐卖人口行动计划实施细则( 2021 2030 年) 及年度实施方案 的通知 (云政办发 2021 50 号， 以下简称实施细则) ， 有 效预防和依法打击拐卖人口犯罪活动， 积极救助、妥善安置被 拐卖受害人， 切实维护公民合法权益， 维护社会和谐稳定， 结 合我州实际， 制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持 “以人为本、 综合治理、预防为主、打防结合”工作方针，形成 “党委领导、政府负 责、部门联动、社会协同、公民参与、法治保障、科技支撑

2、”工作格 局，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，进一步健全完善反对 拐卖人口工作制度机制，有效预防和惩治拐卖人口犯罪，切实保障公 民基本权利，维护社会和谐稳定，维护国家安全。二、总体目标坚持和完善集预防、打击、救助、安置、康复于一体的反拐工作 长效机制，健全反拐工作协调、配合、保障机制，推进法治反拐、协 同反拐、科技反拐、全民反拐、跨国反拐，不断提高反拐工作法治化、 协同化、科技化、社会化水平，构建与社会发展相适应的反拐工作格 局。净化网络生态空间，有效防范和严厉打击利用网络拐卖人口等新 型犯罪。明确职责任务、细化工作措施，有效整合部门资源并深化协 同联动，落实各项行动措施，有效预防、坚决

3、打击拐卖人口犯罪，确 2 保被拐卖受害人及时得到救助康复和妥善安置，帮助被拐卖受害人顺 利回归家庭和社会。三、组织体系(一) 州级联席会议制度。建立健全反对拐卖人口工作州级联席 会议 (以下简称联席会议) 制度，由州人民政府分管领导担任州级联 席会议总召集人，协助分管联系有关工作的州政府办公室副主任和州 公安局分管领导担任召集人，有关部门和单位负责同志为联席会议成 员。州级联席会议负责统筹协调全州反对拐卖人口行动计划组织实 施，研究制定有关政策措施，协调解决工作推进中遇到的重大问题。州级联席会议成员单位按照各自职责任务， 加强协作配合， 不 断提高反拐工作法治化、协同化、科技化、社会化水平，

4、形成 与社会发展相适宜的反拐工作格局， 对拐卖人口犯罪实施综合 治理。各县市人民政府要建立相应的协调机制，加强对反对拐卖人口工 作的组织领导、统筹协调和督促检查，动员全社会力量共同参与预防、 打击拐卖人口犯罪活动。各县市反对拐卖人口行动工作联席会议 总召集人、召集人、办公室主任、成员单位名单报州级联席会 议办公室备案。(二) 联席会议办公室。 州级联席会议下设办公室在州公 安局， 由州公安局刑事犯罪侦查支队支队长担任办公室主任。 办公室负责联席会议日常工作， 督促落实联席会议议定事项， 定期调度工作进展， 及时报送工作情况， 研究提出工作意见建 议， 对拐卖人口犯罪重点案件和重点地区提请联席会

5、议决定实 施挂牌督办和警示。 3 (三)州级联席会议成员单位。 州委宣传部、州委政法委 、 州委网信办 、州关工委 、州人大常委会法工委 ，州发展改革委、 州工信科技局、州教育体育局、州民族宗教局、州公安局、州 民政局、州司法局、州财政局、州人力资源社会保障局、州住 房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州商务局、州 文化和旅游局、州卫生健康委、州外办、州市场监管局、州广 电局 、州乡村振兴局 ，州法院 、州检察院 ，州妇儿工委办公室、 州总工会、团州委、州妇联、州残联， 芒市机场， 德宏边境管 理支队、芒市机场出入境边防检查站、瑞丽出入境边防检查站、 畹町出入境边防检查站为成员单位。四、

6、犯罪预防工作目标： 加强源头治理， 完善以社区为基础的预防拐卖 人口犯罪网络， 实施网格化管理， 构建多部门协同、社会广泛 参与的群防群治工作体系。综合整治拐卖人口犯罪活动重点地 区， 严厉打击利用网络实施拐卖人口犯罪， 有效预防拐卖人口 犯罪发生。联席会议各成员单位深化部门协同联动， 实现信息 互通、工作互动， 综合运用大数据、人工智能等现代科技手段 和入户走访、群众工作等传统手段， 不断完善发现、举报拐卖 人口犯罪工作机制。( 一) 重点领域预防犯罪工作1. 人力资源领域。 加强人力资源市场管理， 规范劳动者求 职、用人单位招用和职业介绍活动， 推动职业介绍机构、用人 单位、劳务派遣单位和

7、用工单位开展反拐教育培训和预防工作， 完善重点群体就业支持体系，促进农村有外出务工意愿的妇女、 4 残疾人、失业下岗妇女、女大学生和解救的被拐卖妇女就业创 业， 落实好促进就业创业各项政策， 组织开展实用技术、职业 技能和就业创业培训。降低重点人群被拐卖风险， 加大对人力 资源市场的清理整顿力度， 加强对各类职业中介活动的监管， 依法查处、打击非法职业中介机构和违法职业中介行为。 (州 人力资源社会保障局、州公安局、州残联负责，州市场监管局、州 广电局、 州总工会、州妇联配合)2. 教育领域。 落实中华人民共和国义务教育法， 保障 所有适龄儿童、少年， 特别是进城务工人员子女平等接受义务 教育

8、的权利， 并做好农村留守儿童教育管护工作， 采取有效措 施切实防止学生在义务教育阶段失学辍学。将反拐工作作为学 校管理重要内容， 明确幼儿园、学校等单位教职工发现疑似拐 卖情形应当及时报告和制止， 鼓励学生及其父母或者其他监护 人发现疑似拐卖情形及时向学校或公安机关报告。 (州教育体 育局、州公安局负责，州检察院、州民政局、州关工委配合)3. 医疗卫生领域。加强医疗卫生机构管理， 公安机关与医疗卫 生机构的孕产信息联网，进一步做好孕产妇出入院信息登记和身份核 实制度，严禁以他人名义入院就医和分娩。严厉打击代孕等违法行为。 村 (居) 委会加强对辖区内孕产妇和新生儿情况的了解掌握，发现疑 似拐卖

9、妇女儿童情形的，应当及时向有关部门报告和制止。加强出生 医学证明管理，严厉打击伪造、变造、买卖出生医学证明等违法犯罪 行为。医护人员发现疑似拐卖妇女儿童情形的，应当及时向医院或有 关部门报告和制止，落实好侵害未成年人案件强制报告制度。 (州卫 生健康委、州公安局、州民政局负责) 5 4. 婚姻登记领域。 规范婚姻登记管理， 婚姻登记工作人员 发现疑似拐卖妇女情形的， 应当及时报告和制止。加强婚姻家 庭辅导、性别平等教育和亲子亲职教育培训。加强涉外婚姻登 记管理， 强化当事人身份情况和出入境信息共享共核机制， 提 高涉外婚姻登记的准确性，预防和打击拐卖妇女违法行为 。 (州 民政局负责，州公安局

10、、州妇联配合)( 二) 重点场所预防犯罪工作1. 娱乐场所。加强娱乐休闲场所经营管理和治安管理， 完善娱 乐场所从业人员名簿、营业日志和巡查制度，坚决依法取缔营利性陪 侍，严厉打击卖淫嫖娼等违法犯罪，完善对被拐妇女和被拐未成年人 的教育挽救和帮扶安置工作机制。(州公安局、州文化和旅游局负责， 州民政局、州人力资源社会保障局、州卫生健康委、州市场监管局、 州妇联配合)2. 教育教学机构。加强幼儿园、学校等教育教学机构管理， 开 展人身安全和反拐教育，普及反拐法律、政策措施及相关知识，提高 师生反拐警惕性和人身安全意识，掌握反拐应对和求助方法。在校园 内外的醒目位置张贴反拐宣传海报。加强幼儿园、学

11、校等教育教学机 构门口或周边位置的警务室或护学岗建设，完善校园周边巡防制度。 (州教育体育局、州公安局负责，州检察院、团州委配合)3. 网络空间。加强网络空间监管和执法检查， 督促网络服务提 供者切实履行对网络产品、网络服务和网络信息内容管理的主体责 任。监督各类网络平台完善对不良信息、违法犯罪信息内容的主动筛 查、识别、过滤、举报等机制，严格网络社交账号实名制管理。严厉 打击利用网络制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽色情内容和实施性 6 骚扰、性侵害未成年人的违法犯罪行为。 (州公安局负责，州委网信 办、州工信科技局、州市场监管局配合)(三) 重点地区预防犯罪工作1. 农村地区。实现巩固拓展脱

12、贫攻坚成果同全面推进乡村振兴 有效衔接。发展壮大乡村产业，构建农业、林业、工业、旅游、电商 等多业联动，完善利益联结机制，为帮助更多农村低收入人口发展产 业就近就业创造条件。加大对脱贫地区妇女的扶持力度，提升农村妇 女和农村低收入人口的就业创业能力，不断拓宽农民增收渠道。 (州 农业农村局、州乡村振兴局负责，州发展改革委、州民族宗教局、州 人力资源社会保障局、州妇联配合)2. 案件高发地区。以县市为单元， 以乡镇(街道、农场) 为重 点，对拐卖人口犯罪重点案件和重点地区建立挂牌督办和警示制度。 基层政府、村 (居) 委会应当将帮助易被拐卖人群和预防拐卖人口犯 罪纳入基层社会治理重点工作中，监督

13、父母或其他监护人切实履行对 未成年子女的监护职责。落实政府对留守儿童、困境儿童等特殊群体 的关爱保护和依法承担的监护职责。 (州委政法委、州民政局负责， 州公安局、州妇儿工委办公室、团州委、州妇联配合)3. 经济发展相对滞后地区。完善就业支持体系， 促进经济发展 相对滞后地区有外出务工意愿的妇女、残疾人、失业下岗妇女、女大 学生和解救的被拐卖妇女就业创业，落实好促进就业创业各项政策， 组织开展实用技术、职业技能和就业创业培训。 (州人力资源社会保 障局、州残联负责，州教育体育局、州民族宗教局、州农业农村局、 州妇联配合) 7 4. 边境地区。加强部门协同，推进统一的出入境管理信息平台 建设，实

14、现各地各部门之间信息互通、数据共享、业务协同。加强口 岸边防检查和边境通道管理，严格出入境人员查验制度，加大对非法 入境、非法居留、非法就业外国人的清查力度，加强边境地区人力资 源市场监管，严格规范对外劳务合作经营活动，清理整顿跨国婚姻介 绍市场，依法取缔非法跨国婚姻介绍机构。加强跨国 (境) 拐卖人口 犯罪预防的政府间合作与区域化治理，不断深化预防跨国 (境) 拐卖 人口犯罪多边或者双边磋商合作机制。 (州公安局、州人力资源社会 保障局、州商务局、州外办负责，州民政局、德宏边境管理支队、 芒市机场出入境边防检查站、瑞丽出入境边防检查站、畹町出 入境边防检查站配合)(四) 重点人群预防犯罪工作

15、1. 流浪未成年人、弃婴。充分利用救助管理机构、未成年人救 助保护机构和儿童福利机构做好流浪未成年人和弃婴的救助安置，落 实儿童督导员和儿童主任工作职责，完善政府购买服务方式支持社会 组织培育发展， 引入社会工作等专业力量提供心理疏导、行为矫治、 文化教育、技能培训等服务。开发、利用智能化寻亲手段，深化与有 关企业、社会组织等合作，做好流浪未成年人的救助寻亲服务。强化 街面救助，建立覆盖全面、协同到位、服务及时的救助管理网络，及 时发现、救助流浪乞讨和被利用、被强迫违法犯罪的未成年人。 (州 民政局、州公安局负责，州教育体育局、州财政局、州人力资源社会 保障局、州住房城乡建设局、州卫生健康委、

16、团州委配合)2. 收养儿童。依法依规完善儿童收养制度， 严厉打击非法收留 抚养行为，整治网络非法送养，严禁任何形式非法收留抚养，严厉打 8 击以收养为名买卖儿童的行为。推进部门间信息共享，加强被非法收 留抚养未成年人身份信息核实。规范儿童收养程序，强化收养登记审 查。将收养领域不诚信行为纳入公民个人社会信用体系，加强相关法 律法规宣传，挤压非法收留抚养行为生存空间。 (州公安局、州民政 局负责，州委网信办、州发展改革委、州工信科技局、州卫生健康委、 州市场监管局配合)3. 农村青年妇女。完善维护妇女权益、促进性别平等的村民自 治章程和村规民约，提高农村社区治理法治化水平，坚持男女平等基 本国策

17、，消除男尊女卑、传宗接代等落后观念，提高女孩受教育水平， 营造尊重女性、保护女童的社会氛围。确保女性在农村平等享有土地 承包经营、集体经济组织成员身份和收益分配、土地征收或者征用补 偿费使用以及宅基地使用等权利。 (州农业农村局、州司法局、州民 政局、州妇联负责，州教育体育局、州乡村振兴局配合)4. 留守妇女儿童。加强对留守妇女儿童等特殊群体及其监护 人的反拐和防性侵教育培训， 监督父母或其他监护人切实履行 对未成年子女的监护职责。落实政府对留守儿童、困境儿童等 特殊群体的关爱保护和依法承担的监护职责 。 (州民政局、州妇 儿工委办公室负责 ，州财政局 、州广电局 、团州委、州妇联、州关 工委

18、配合)5. 前科人员。加强拐卖人口罪犯教育改造工作，采取措施帮助 刑满释放人员重新回归社会，完善对有拐卖人口犯罪前科人员的跟踪 管控机制，切实预防和减少重新犯罪。做好对有吸毒、赌博、卖淫等 违法行为人员的安置帮扶工作，做好对符合条件的服刑和强制戒毒人 9 员的未成年子女关爱帮扶，防止拐卖人口犯罪发生。 (州司法局、州 公安局、州民政局负责， 团州委配合)五、打击、解救工作工作目标：始终保持高压严打态势，有力震慑和惩处拐卖人口犯 罪。加大拐卖人口犯罪侦查新技术应用，推进侦查手段现代化。不断 提高及时发现和侦破各类拐卖人口犯罪案件的能力和水平，依法严厉 打击拐卖人口犯罪，及时解救被拐卖受害人。(

19、一) 专项打击1. 工作机制。 完善打拐工作机制， 加强上下联动、部门联 动、警种联动、地区联动。建立健全 “线上”和 “线下”打拐工作 网络， 由刑侦部门牵头， 有关部门和警种通力协作， 运用现代 科技手段， 定期分析全州拐卖人口犯罪形势， 加强预测预判预 警能力， 研究完善打、防、控对策。 (州公安局负责)2. 专案侦办。严格落实侦办拐卖儿童案件责任制。对拐卖儿童 案件实行 “一长三包责任制”，由县级以上公安机关负责人担任专案组 组长，全面负责侦查破案、解救被拐卖儿童、安抚受害人亲属等工作。 案件不破，专案组不得撤销。 (州公安局负责)3. 积案攻坚。 固化 “团圆”行动工作模式和经验，

20、常态化开展积 案攻坚行动，强化现代化科技手段应用和大数据分析研判，全面动员 社会力量共同参与支持，最大限度让更多失踪被拐卖妇女、儿童家庭 早日实现团圆。 (州公安局负责)4. 网络清理。严厉打击利用网络平台实施拐卖人口犯罪。建立 健全网络违法犯罪综合治理体系，对社交聊天、信息发布和服务介绍 等各类网络平台实施严格管理，监督网络平台切实履行信息生态管理 10 主体责任，切实做好儿童个人信息网络保护， 不得违法收集、使用、 披露儿童个人信息。完善网上投诉、举报系统，定期开展 “净网”行动， 清理利用网络平台发布的非法收留抚养、拐卖妇女儿童、性侵害未成 年人等相关信息，及时发现相关犯罪线索，严厉打击

21、利用网络实施拐 卖人口犯罪。 (州公安局负责，州委网信办、州工信科技局、州市场 监管局配合)( 二) 查找核实1. 信息发布。完善儿童失踪有关信息收集、发布制度， 让更多 群众利用新媒体和移动应用终端，从官方渠道获取准确信息，进一步 拓宽群众举报相关线索的渠道。 (州公安局负责，州委宣传部、州广 电局配合)2. 快速查找。严格执行儿童失踪快速查找机制，接到失踪报警后，启动 “情指勤督舆”一体化实战机制，由公安机关指挥中心迅速调 集相关警力开展堵截、查找工作，及时抓获犯罪嫌疑人，解救受害儿 童。 (州公安局负责)3. 基础摸排。认真开展来历不明儿童摸排工作， 各县市公安机 关负责采集失踪儿童父母

22、血样，检验录入全国打拐 DNA (脱氧核糖 核酸) 信息库，并加强与有关部门沟通，及时发现来历不明、疑似被 拐儿童，采血检验入库。对来历不明儿童落户的，要采血检验入库比 对，严把儿童落户关。严厉打击司法鉴定机构以及其他组织或者个人 违法开展的虚假亲子鉴定行为。禁止除公安机关以外的任何组织或者 个人收集被拐卖儿童、父母和疑似被拐卖人员的 DNA 数据信息。(州 公安局负责，州教育体育局、州民政局、州司法局、州卫生健康委、 州市场监管局、州广电局、州妇联配合) 11 (三) 依法严惩1. 严惩手段残忍、影响恶劣的犯罪行为。对以非法获利为目的 偷盗婴幼儿、强抢儿童或者出卖亲生子女、借收养名义拐卖儿童

23、、出 卖捡拾儿童等行为，坚决依法惩处。对收买被拐卖受害人以及以暴力、 威胁方法阻碍、聚众阻碍国家机关工作人员解救受害人，依法应当追 究刑事责任的，坚决依法惩处。 (州法院、州检察院、州公安局负责)2. 严惩首要分子和累犯惯犯。对拐卖人口犯罪集团首要分子和 多次参与、拐卖多人， 同时实施其他违法犯罪或者具有累犯等从严、 从重处罚情节的，坚决依法惩处。 (州法院、州检察院、州公安局负 责)3. 严惩涉拐次生犯罪。对收买、介绍、强迫被拐卖受害人从事 色情服务、淫秽表演及强迫劳动的企业和个人，严格依法追究其行政、 民事、刑事责任。对组织强迫儿童、残疾人乞讨，强迫未成年人、残 疾人从事违法犯罪活动的，依

24、法予以惩处。 (州公安局、州人力资源 社会保障局、州法院、州检察院负责，州委政法委、州民政局、州总 工会、团州委、州妇联、州残联配合)4. 严惩涉拐 “黑灰”产业。对利用网络对儿童实施 “隔空猥亵”或者 制作、贩卖、传播儿童淫秽物品等犯罪，坚决依法惩处。对组织卖淫、 强迫卖淫、引诱卖淫以及制作、贩卖、传播淫秽物品等犯罪，坚决依 法惩处。坚决取缔非法职业中介、婚姻中介机构。完善人体器官捐献 和移植制度，依法惩治盗窃人体器官、欺骗或强迫他人捐献器官、组 织贩卖人体器官等犯罪行为。 (州法院、州检察院、州公安局、州卫 生健康委负责，州委网信办、州工信科技局、州民政局、州市场监管 局配合) 12 (三

25、) 解救。依法解救被拐卖儿童，并送还其亲生父母。对无法 查明父母或者其他监护人的打拐解救儿童， 由公安机关提供相关材 料，交由民政部门予以妥善安置，护送受害人前往救助管理机构、未 成年人救助保护机构、儿童福利机构等救助保护机构，不得由收买家 庭继续抚养。 (州公安局、州民政局负责)六、救助、安置和康复工作工作目标：加强被拐卖受害人的救助、安置、康复、家庭与社区 融入等工作，帮助其适应新环境新生活、顺利回归社会。保障被拐卖 受害人合法权益，保护被拐卖受害人隐私，使其免受二次伤害。( 一) 救助安置1. 临时性帮扶救助。根据被解救妇女儿童的情况， 提供适当的 适合其身心特点的帮扶服务，做好被拐卖妇

26、女儿童的返乡工作；将符 合条件的被拐卖妇女儿童纳入社会救助范围，保障其顺利回归家庭和 社会；对不能及时返乡的妇女儿童，符合条件的给予帮扶救助。 (州 民政局负责，州公安局、州卫生健康委配合)2. 寻亲。帮助身份信息不明确的被拐卖受害人查找亲属，教育、 督促其近亲属或其他监护人履行抚养 (赡养) 义务。 (州公安局、州 民政局负责)3. 落户。对滞留在救助管理机构一定期限以上仍未查明身份信 息的被拐卖受害人，依法办理户籍，并落实相关社会保障政策。 (州 公安局、州民政局负责)4. 医疗。指定定点医疗机构为被拐卖受害人提供基本医疗服务、 心理疏导和治疗服务。有关机构为被拐卖受害人提供残疾等级评定。

27、(州卫生健康委、州残联负责，州民政局配合) 13 5. 康复。在被拐卖受害人救助和康复工作中引入专业社会工作 服务，鼓励有关社会组织、企事业单位和个人为救助被拐卖受害人提 供资金、技术支持和专业服务指导。 (州民政局负责，州卫生健康委、 州总工会、团州委、州妇联、州残联配合)( 二) 回归社会1. 回归学校。确保被解救的适龄儿童入学、回归学校和适应新 的生活，被救助儿童需要异地就学的，帮助其联系学校，引入专业社 会工作服务，做好心理疏导和跟踪回访。 (州教育体育局负责，州民 政局、州公安局配合)2. 技能培训和就业帮助。为有培训意愿的 16 岁以上被拐卖受害 人提供适宜的职业技能培训、职业指导

28、和职业介绍等就业服务，并帮 助其在异地就业。 (州人力资源社会保障局负责，州民政局、州总工 会、州妇联配合)3. 回归家庭和社区。在保护个人隐私前提下，进一步做好被拐 卖受害人及其家庭和所在社区工作，保障愿意返回原住地的被拐卖受 害人顺利回归家庭和社区。 (州民政局负责， 团州委、州妇联配合)4. 持续帮扶。为回归社会的被拐卖受害人提供必要服务，切实 帮助解决就业、生活和维权等问题。进一步加强被解救受害人的登记、 管理和保护工作，建立并完善专门档案，跟踪了解其生活状况，积极 协调有关部门和组织帮助解决实际困难。 (州民政局、州司法局、州 人力资源社会保障局、州公安局负责， 团州委、州妇联配合)

29、5. 法律援助。在全州各级法律援助机构开通 “绿色通道”，优先 受理涉及被解救妇女儿童合法权益的法律援助案件，依法维护妇女儿 童的合法权益。 (州司法局负责) 14 七、宣传、教育和培训工作目标： 创新方式方法，大力开展反拐安全教育和法治宣传， 切实增强人民群众的反拐安全意识和法治观念，提高自我保护能力， 警示不法分子，营造 “不能拐”、 “不敢拐”的全民反拐社会氛围。加强 反拐工作人员教育培训和理论研究，增强实施细则的实施能力。( 一) 公益宣传。发挥新闻媒体宣传教育作用，制作反拐和预防 性侵害未成年人的广播电视节目和公益广告宣传片，加大反拐节目的 播出频次并优先安排在黄金时段播放，不断提高

30、反拐和预防性侵害未 成年人宣传教育的传播力、影响力。 (州委宣传部、州委网信办负责， 州公安局、团州委、州妇联配合)(二)普法宣传。加强反拐和预防性侵害未成年人法治宣传教育， 将反拐法治宣传教育纳入年度普法工作重点。 (州司法局负责，州公 安局配合)(三) 公共场所宣传和发动。定期在汽车站、机场、娱乐场所、 宾馆饭店等场所开展反拐专题宣传活动，并在日常安全宣传中纳入反 拐相关内容。交通运输行业、娱乐场所、宾馆饭店等单位工作人员发 现疑似拐卖或者性侵害未成年人情况应当及时向当地公安机关报告 和制止，鼓励社会公众发现疑似拐卖或者性侵害未成年人情况时及时 报告和制止。 (州交通运输局、州文化和旅游局

31、、芒市机场、州公安 局负责，州司法局、州财政局、州商务局、团州委、州妇联配合)(四) 学校宣传教育。将反拐和预防性侵害教育纳入中小学和中 职学校教育教学活动中，提高学生自我保护意识。教师发现疑似拐卖 或者性侵害未成年人情形的，应当根据侵害未成年人案件强制报告制 15 度及时向学校或有关部门进行报告。(州教育体育局、州司法局负责， 州公安局配合)(五)社区宣传教育。将反拐宣传教育纳入城乡社区治理工作中， 增强社区成员尤其是妇女、儿童父母或者其他监护人、残疾人及其监 护人的反拐、预防性侵害意识和自我保护能力。加大对我公民涉外婚 姻法律和反诈骗、反拐卖宣传力度，增强其守法和防范风险意识。(州 民政局

32、、州公安局、州司法局、州委宣传部、州委网信办、州妇联负 责，州教育体育局、州民族宗教局、州检察院配合)(六) 重点地区宣传教育。加强边境地区和偏远地区群众反拐安 全教育和法治宣传，提高群众反拐安全意识、识别犯罪和自我保护能 力。在少数民族聚居地区、社区开展反拐和预防性侵害未成年人宣传 教育。 (州司法局、州民族宗教局负责，州公安局、州民政局、州人 力资源社会保障局、州文化和旅游局、州广电局、州妇联配合)(七) 残疾群体宣传教育。开展符合残疾人特点的宣传教育，提 高残疾人的反拐和预防性侵害安全意识、法治观念和自我保护能力。(州残联负责，州文化和旅游局、州广电局、州妇联配合)(八)动员社会力量支持

33、和参与。完善公民举报奖励制度，支持、 引导民间组织和社会爱心人士参与反拐和寻亲工作。优化完善反拐志 愿者队伍管理评估制度。运用现代化科技手段，不断拓展线索来源渠 道。 (州公安局负责，州级联席会议各成员单位配合)(九) 反拐工作队伍专业化建设1. 业务能力培训。将妇女儿童权益保护和反拐法律法规、政策 等纳入教育培训内容，进一步提高有关部门开展反拐工作、保障被拐 卖受害人合法权益的意识和能力，不断提高侦查、起诉、审判和执行 16 等机关办理拐卖人口犯罪案件的能力和水平。加强被拐卖受害人救助 工作人员教育培训，提高救助能力和水平。 (州法院、州检察院、州 公安局、州民政局、州司法局、州卫生健康委负

34、责，州总工会、团州 委、州妇联配合)2. 边境口岸地区反拐力量建设。加强边境口岸地区反拐工作人 员教育培训，做好边境口岸地区人口管理和社会治安管理工作，完善 边境口岸地区反拐防控体系，提高预防预测预警能力，提高打击跨国 (境) 拐卖人口犯罪的能力和水平。 (州法院、州检察院、州公安局、 州司法局负责)八、对外合作工作目标：有效预防和严厉打击跨国 (境) 拐卖人口犯罪，加强 对被跨国 (境) 拐卖受害人的救助。加强与缅甸等有关国家地方政府 开展打击拐卖人口犯罪合作交流，积极参与国际社会有关打击贩运人 口议题的讨论和磋商。(一) 执法交流。在国务院反拐部际联席会议、省政府反拐省级 联席会议的组织下

35、，积极参与同国际移民组织、联合国儿童基金会、 联合国妇女署、联合国毒品和犯罪问题办公室、澜沧江湄公河综合执 法安全合作中心等国际组织和缅甸等有关国家、地区的交流合作，开 展反拐教育培训、宣传，掌握拐卖人口犯罪发展趋势及应对措施，展 示我州反拐工作成效。 (州公安局、州外办、州商务局负责，州法院、 州检察院、州妇联配合)(二) 警务合作。充分利用双边、多边合作机制， 发挥边境 “打 拐”联络官办公室绿色通道作用，开展打击跨国(境) 拐卖人口犯罪 联合执法行动，强化跨国 (境) 拐卖人口犯罪案件侦办合作和情报信 17 息及时互通交流，共同打击跨国 (境) 拐卖人口犯罪。 (州公安局负 责，州外办配

36、合)(三) 被害人送返。在国务院反拐部际联席会议、省政府反拐省 级联席会议的组织下，加强与有关拐出国政府和国际组织合作，及时 发现和解救被拐卖入中国的外籍受害人，完善对被跨国 (境) 拐卖受 害人的救助工作机制，做好中转康复工作，并安全送返。 (州公安局、 州外办、州民政局负责)(四) 跨国劳务人员培训。加强跨国劳务人员的出国出境前安全 培训，严格审查和密切监控输出对象大部分为年轻女性的跨国劳务合 作项目，提高防范跨国拐卖妇女犯罪的意识。 (州公安局负责，州商 务局、州外办配合)九、实施和保障(一) 组织实施。各级联席会议加强组织领导和统筹协调， 指导部门制定完善工作措施， 及时研究解决突出问

37、题和困难。 各级联席会议办公室要适时组织督导检查， 开展阶段性评估和 终期评估， 对拐卖人口犯罪重点案件和重点地区建立挂牌督办 和警示制度。 各级联席会议各成员单位要密切配合， 根据任务 分工制定本部门、本单位年度工作方案， 经本级联席会议审定 后组织实施， 各成员单位年度反拐工作情况由联席会议办公室 汇总后， 向同级人民政府和上级联席会议办公室报告。(二) 经费保障。有关部门开展反拐工作所需经费 ，按照国家 有关规定和部门工作职责， 统筹纳入同级政府预算予以保障。 同时， 拓宽反拐资金筹措渠道， 鼓励社会组织、慈善机构、企 事业单位和个人捐助， 争取国际援助， 多渠道筹措资金。 18 (三)

38、 考核评价。将反拐工作纳入平安德宏建设目标管理责 任制考核内容。对反拐措施得力、工作创新、成效显著的部门 和地区， 以及反拐工作先进团体和个人， 按照有关规定给予奖 励， 并在有关推优评选中重点考虑。对拐卖人口犯罪严重、防 控打击不力的地区和未切实履行有关职责的部门， 进行通报批 评， 依法依纪追究有关人员的责任， 并实行社会治安综合治理 一票否决制。 19 德宏州反对拐卖人口行动计划(2022 2030 年) 年度实施方案工作项目工作任务负责单位配合单位工作进度计划2022 年2023 年2024 年2025 年2026 年2027 年2028 年2029 年2030 年一、 组 织 机 构

39、州级联席会议制度。每年至少召开一次 联席会议成员单位会议或者联络员会 议。制定完善政策措施，对各成员单位 工作实施情况进行评估 ， 监督工作落 实。联席会议办公室各 成 员 单 位召 开 联 络 员会议每年一季度召开成员单位会议或联络员会议， 审议各成员单位上一年度工作情况报告，评估 落实情况，督促各成员单位落实年度实施方案。长期坚持。二、犯罪预防(一)重点领域预防犯罪工作1.人力资源领域。加强人力资源 市场管理，规范劳动者求职、用 人单位招用和职业介绍活动，常 态化开展职业介绍机构、用人单 位、劳务派谴单位和用工单位的 反拐教育培训和预防工作。畅通 劳动保障监察举报投诉渠道，加 强劳动保障监

40、察执法，完善部门 联动协作机制，清理整治非法职 业中介市场，严厉打击使用童工 违法行为。加大对非法使用精神 残疾人、智力残疾人或者非持工 作居留许可证的外国人从事劳 动等违法行为的查处力度。州 人 力 资 源 社 会 保 障局、州公 安局、州残 联州 市 场监、管局 州广 电局 州总 工会 州妇 联2023 年底前，实现人力资源市 场管理的进一步规范， 针对职 业介绍机构、用人单位、 劳务 派遣单位的反拐教育培训和预 防工作取得阶段性进展； 劳动 保障监察举报投诉机制完备； 探索建立涉拐违法犯罪人员从 事人力资源行业 “黑名单”制度； 定期开展对非法职业中介市场 的整治，严厉打击使用童工违 法

41、行为；开展对非法使用精神 残疾人、智力残疾人或者非持 工作居留许可证的外国人从事 劳动等违法行为的专项打击。持续推进，长期坚持。 20 工作项目工作任务负责单位配合单位工作进度计划2022 年2023 年2024 年2025 年2026 年2027 年2028 年2029 年2030 年二、犯罪预防(一)重点领域预防犯罪工作2.教育领域。采取有效措施切实 防止学生在义务教育阶段失学 辍学。将反拐工作作为学校管理 和安全教育重要内容，建立幼儿 园、学校等单位教职工发现疑似 拐卖情形及时报告和制止制度； 通过反拐宣传教育，鼓励学生及 其监护人发现疑似拐卖情形及 时向学校或公安机关报告。州教育体 育

42、局、州公 安局州检察院、 州民政局、 州关工委2022 年底前，将反 拐宣传教育作为幼 儿园、学校管理和安 全教育的常态化工 作。防止学生 在义务教 育阶段失 学辍学工 作取得阶 段性成效。持续推进，长期坚持。3.医疗卫生领城。实现医疗卫生 机构与公安机关孕产信息联网， 进一步做好孕产妇出入院信息 登记和身份核实制度，严禁以他 人名义入院就医和分娩。严厉打 击代孕等违法行为。村(居)委会 加强对辖区内孕产妇和新生儿 的情况了解，发现疑似拐卖妇女 儿童情形的，应当及时向有关部 门报告和制止。加强出生医学证 明管理，严厉打击伪造、变造、 买卖出生医学证明等违法犯罪 行为。医护人员发现疑似拐卖妇 女

43、儿童情形的，应当及时向医院 或有关部门报告和制止，落实好 侵害未成年人案件强制报告制 度。州卫生健康委、州公安 局、州民政局2022 年底前，实现 医疗卫生机构与公 安机关孕产信息互 通共享；进一步严格 规范执行孕产妇出 入院信息登记和身 份核实制度，严禁以 他人名义入院就医 和分娩，严密堵塞拐 卖、代孕等违法犯罪 活动的防范漏洞。落 实侵害未成年人案 件强制报告制度取 得阶段性进展。2025 年底前，实现医疗卫生机 构与公安机关孕产信息联网。持续推进，长期坚持。 21 工作项目工作任务负责单位配合单位工作进度计划2022 年2023 年2024 年2025 年2026 年2027 年2028

44、 年2029 年2030 年二、犯罪预防(一) 重点 领域 预防 犯罪 工作4. 婚姻登记领域。进一步规范 婚姻登记管理，婚姻登记工作人 员发现疑似拐卖妇女情形的，应 当及时报告和制止。加强涉外婚 姻登记管理，强化当事人身份情 况和出入境信息共享共核机制， 提高涉外婚姻登记的准确性，预 防和打击拐卖妇女违法行为。加 强婚姻家庭辅导、性别平等教育 和亲子亲职教育培训。州民政局州公安局、 州妇联2023 年底前，涉外婚姻当事人身 份情况和出入境信息共享共核机 制基本完备，涉外婚姻登记的准 确性显著提高。持续推进，长期坚持。( 二)重点场所预防犯罪工作1.娱乐场所。加强娱乐休闲场所 经营管理和治安管

45、理，完善娱乐 场所从业人员名簿、营业日志和 巡查制度，坚决依法取缔营利性 陪侍，严厉打击卖淫嫖娼等违法 犯罪，完善对被拐妇女和被拐未 成年人的教育挽救和帮扶安置 工作机制。州公安 局、州文 化和旅游 局州民政局、 州人力资 源社会保 障局，州卫 生健康委、 州市场监 管局，州妇 联2022 年底前，娱乐休闲场所经营和治安管 理进一步规范，娱乐场 所从业人员名簿、营业 日志和巡查制度基本 完备；持续加强依法取 缔营利性陪侍、打击卖 淫嫖娼等违法犯罪工 作。被拐妇女 和未成年 人的教育 挽救和帮 扶安置机 制建设基 本完备， 并取得阶 段性成 效。持续推进，长期坚持。 22 工作项目工作任务负责单位配合单位工作进度计划2022 年2023 年2024 年2025 年2026 年2027 年2028 年2029 年2030 年