临海市“十四五”水安全保障规划.docx

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1、临海市“十四五”水安全保障规划2021 年 06 月目 录临海市“十四五”水安全保障规划目 录前 言 11 规划基础 11. 1 规划基础 11.2 “十三五”水利发展成效 31.3 面临形势 71.4 存在问题 92 总体要求 112. 1 指导思想 112.2 基本原则 112.3 总体格局 122.4 发展目标 133 高水平构建水利基础设施网络 183. 1 构建高标准防洪保安网 183.2 建设高水平水资源配置网 243.3 建设高品质幸福河湖网 283.4 构建高效智慧水利网 303.5 实施乡村振兴水利工程 334 高水平构建涉水事务监管体系 354. 1 加强水资源管理 354

2、.2 加强水旱灾害风险管理 364.3 加强河湖空间管理 38临海市水利局 14.4 加强水利工程建设管理 384.5 加强水利工程运行管理 394.6 加强水利监督管理 405 高水平构建现代化治理体系 435. 1 数字赋能，全面推进水利数字化改革 435.2 贯彻水法规，提升依法治水能力 445.3 拓展水利投资新渠道，增强保障水利持续发展的能力 445.4 弘扬先进水文化，在推进水利发展中守根铸魂 455.5 加强科技创新，增强水利发展动能 455.6 加强高素质专业化队伍建设，提高履职尽职能力 466 投资估算与空间分析 476. 1 投资安排 476.2 实施计划 477 环境影响

3、评价 517. 1 有利影响 5 17.2 不利影响 527.3 环境保护措施 537.4 影响评价结论 558 保障措施 568. 1 党建领导 568.2 组织实施 568.3 政策支持 568.4 科技创新 578.5 社会参与 57临海市水利局 2附表：临海市“十四五”水安全保障规划项目表.58附图：图 01 临海市水系、重要水利工程现状图图 02 临海市“十三五”主要水利工程完成情况图图 03 临海市“十四五”防洪保安重点工程布局图图 04 临海市“十四五”水资源优化配置重点工程分布图 图 05 临海市“十四五”幸福河湖重点工程分布图临海市水利局 3前 言临海市“十四五”水安全保障规

4、划前 言党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水安 全工作，把水安全上升为国家战略，作出一系列重大决策部署。习 近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水 思路，是水利工作的根本遵循和行动指南。“十四五”时期，是临 海在高水平全面建成小康社会的基础上，全面开启高水平现代化建 设新征程。临海城市发展要进一步转变发展方式、优化经济结构、 转换增长动力，解决好发展不平衡不充分问题，其中的一个重要抓 手就是要加大水利基础设施补短板力度，持续推进供给侧结构型改 革；加大民生水利建设力度，不断促进城乡协调发展和人民共同富 裕。在历届市委、市政府的高度重视和坚强领导下，临海水利基

5、础 设施加快完善、水管理体制机制推陈出新，有力支撑了全市经济社 会发展。临海市“十四五”水安全保障规划依据中共临海市 委关于制订临海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标的建议和临海市国民经济和社会发展第十四个 五年规划纲要和二三五年远景目标制订，贯彻落实全国水安全 战略规划、全国“十四五”水安全保障规划思路、浙江省水安全 保障“十四五”规划、台州市“十四五”水安全保障规划有 关要求，是临海市政府确定的市“十四五”重点专项规划之一，是 指导全市水利改革发展的重要依据。临海市水利局 11 规划基础临海市“十四五”水安全保障规划1 规划基础1.1 规划基础地理位置。临海位于浙江省

6、东南沿海，东靠东海，南接椒江区 和黄岩区，西连仙居县，北与天台县、三门县接壤。东西最大横距 85 公里，南北最大纵距 44 公里，陆地总面积 2250 平方公里，其 中城市建成区面积 48.54 平方公里，海域面积 1590 平方公里，海 岸线长 245.7 公里。临海地理坐标介于北纬 28402904， 东经 1204912141之间。临海市距省会杭州市 270km，是 浙江省沿海开放区的市县之一。甬台温铁路，甬台温高速、台金高 速和 104 国道通过市域，交通便利，是台州市的陆上交通枢纽。地形地貌。临海市地势自西北向东南倾斜，以切割破碎的丘陵 和山地为主要特征。地貌类型复杂，山地、丘陵、谷

7、地、平原、江 河、滩涂、岛礁兼有。括苍山自西向东伸展，构成连绵不断的大小 峰峦。灵江横贯全境，东流入海，其各大支流众贯南北，分割群山， 串联大小河谷盆地和河谷平原。西部、中部以山地、丘陵为主，主 要山脉是西南向东延伸的括苍山，其主峰米筛浪是全市最高峰，海 拔 1382.4m，为浙东第一高峰。 中部河谷盆地称大田平原，东部滨 海为椒北平原，地势平坦，土壤深厚，沟渠纵横，池塘密布，为全 市主要粮、棉、桔、渔、蔬菜产区。水文气象。临海市属亚热带季风气候，温暖湿润、雨水充沛、 日照适宜、四季分明。夏季受西太平洋副热带高压控制，盛行东南 风，以高温晴热天气为主，同时也常受热带气旋影响或侵袭，带来临海市水

8、利局 11 规划基础临海市“十四五”水安全保障规划台风暴雨；冬季受蒙古冷高压控制，盛行西北风，以晴冷、干燥天 气为主。全市多年平均降雨量 1700mm，降水量分布与地形结构相 吻合，由东南沿海向中部平原、西部丘陵山区随海拔高度增加而递 增，降水量年际变化较大，且年内分配也不均匀，34 月主要为 春雨，约占年降水的 15%；降水主要集中在 59 月，其中，56 月份主要是梅雨，一般持续时间较长，占年降水的27%；79 月主 要是台风雨，常产生地区洪涝灾害，占年降水的 35%；10 月翌年 2 月，降水少，约占年降水的 23%左右。降水总的变化特征呈双峰 型，降雨量山区多于平原和沿海。如遇空梅且无

9、台风影响，则会产 生旱灾。河流水系。临海自然水系主要属于椒江水系 (灵江水系改名为 椒江水系) ，小部分属于直接入海的洞港和海游港小流域。中、西 部山丘区域溪流众多，东部平原河网纵横交错。主要河流有灵江及 其上游干流永安溪、支流始丰溪、双港溪、方溪、大田港、义城港 以及直接注入灵江和台州湾的百里大河、直接出海的桃渚平源河网。 其中，灵江是浙江第三大河， 自西向东横贯全境，境内流域面积 2000 多平方公里。山地面积占总面积的 71.66%，平原面积占 22.8%， 水域面积占 5.54%。据统计，临海水域面积为台州最大，约 121.84 平方公里，拥有的河流也最多，共计 2821 多条，总长度

10、 3401.37 公里 (其中河道 1643 条，长度 2473.41 公里；河沟 1178 条，长度 927.96 公里) ，总水面率 5.54%，相应蓄水量为 9.36 亿立方米。经济社会。临海市共辖 5 个街道、14 个镇，628 个村委会，37 个居民委员会 (社区) 。临海是中国优秀旅游城市、国家园林城市， 也是全国首个获得“中国宜居城市”称号的县级市。临海为中国沿临海市水利局 21 规划基础临海市“十四五”水安全保障规划海首批开放城市之一，私营经济发展快速，活力四射，是中国股份 合作制经济发祥地之一，在这里诞生了中国第一家股份合作制企业。 2020 年，全市实现地区生产总值 (GD

11、P) 738.48 亿元，比去年同期 增长 3.4%。其中，第一产业实现增加值 49.70 亿元，增长 2.1%； 第二产业实现增加值 323.38 亿元，增长 3.0%； 第三产业增加值 365.40 亿元，增长 4.0%。规模以上工业增加值 210.73 亿元，财政 总收入 101.86 亿元。全体居民人均可支配收入 46388 元，城镇常 住居民人均可支配收入 58319 元，农村常住居民人均可支配收入32150 元。1.2 “十三五”水利发展成效“十三五”以来，全市以新发展理念为引领，以习近平新时代 治水兴水思想为统领，践行新时期水利工作方针，深入开展“水上 临海”建设，全面实施水利“

12、十项百亿防洪排涝工程”，进一步深 化水利改革，完善水利管理体系，充分发挥水利对临海市“两个高 水平”建设的支撑保障功能。全市水利事业获得长足发展，在保障 群众生命财产安全、满足生产生活用水、保护水生态环境等方面发 挥了显著作用，全市水利基础设施建设和水利管理任务总体情况完 成良好，实现水利事业高质量跨越式发展。全市“十三五”规划完 成水利投资 58.49 亿元，至 2020 年底，完成投资 42.30 亿元，规 划投资完成率达到 72.3%。规划实施重点建设项目 18 项， 已完工 (或基本完工) 8 项，开工建设 5 项，合计占比 72%。一是防洪排涝工程建设全面提速，以“十项百亿防洪排涝工

13、程” 为主线，掀起水利建设高潮，全市防洪排涝御灾能力有效提升，流 域洪水调控能力不断增强。至 2020 年底，“十项百亿防洪排涝工临海市水利局 31 规划基础临海市“十四五”水安全保障规划程”完工 7 项，新开工及在建工程 3 项；大田平原排涝一期、溪 口 水库除险加固、白沙湾标准海塘、大田港闸除险加固、洪池区块排 涝应急等工程完工见效，大田平原主城区 (西) 排涝标准基本达到 10 年一遇，杜桥镇区排涝标准已基本达到 20 年一遇。东部平原排 涝工程 ( 一期) 、大田平原排涝二期工程 (外排工程) 已开工建设； 开展了新一轮病险水库三年除险行动，完成水库安全鉴定 72 座、 水库除险加固

14、17 座、万方以上山塘整治 54 座、小型水闸加固 5 座， 新建加固海塘 5.525 公里。双港溪流域综合治理工程一期已基本完 工，综合治理双港溪、黄沙溪、界岭溪及后溪，累计完成治理 8.5 公里。编制超强台风防御应急预案，完成大田港、始丰溪、永安溪、 灵江干流、椒北平原等洪水风险图编制，洪水科学防控能力明显增 强。经受了超强台风“利奇马”正面登陆考验，夺取了多场防御强 降雨、强台风胜利。二是水资源保障能力加快提升。坚持“节水优先”，深化最严 格水资源管理制度，水资源消耗总量与强度双控指标得到全面落实， 节水管理体制机制逐步完善，重点领域节水工作稳步推进，实现用 水总量稳中有降，用水效率有效

15、提升，水功能区水质明显改善，高 质量完成国家级、省级节水型社会达标创建。用水总量控制在 2.8 亿 m3 以内，万元 GDP 用水量和万元工业增加值用水量分别由“十二 五”期末 70.8 立方米和 45.6 立方米下降到到 2020 年末的 41.9 立 方米和 18.0 立方米，农田灌溉水利用系数由“十二五”期末的 0.568 提高到 2020 年末的 0.589。 以重点水源建设为主体，有力保障城 乡居民优质水资源供给，方溪水库主体工程进入扫尾阶段。实施农 村饮用水达标提标三年行动，完成 418 个村的农村饮用水提升改造，临海市水利局 41 规划基础临海市“十四五”水安全保障规划新增受益人

16、 36.09 万人，规模化供水人 口 比率增加至 89； 累计 自来水普及率提升至 100 ，有力支撑 “乡村振兴”战略实施。三是水生态文明全面升级。坚持“山水林田湖草”系统治理， 落实河 (湖) 长制，完成河湖库塘清淤 (污) 563 万方，河道综合 整治 19.3 公里。全域创建“美丽河湖” ，在临海市河道综合整治 的基础上，进一步提升“五水共治”成果，努力打造“水清景美、 河湖相通、依山傍水、人水和谐”的临海美丽河湖，编制临海市 美丽河湖实施方案，成功创建台州市级美丽河湖 3 条 (义城港、 灵湖、黄沙溪) ，其中灵湖、黄沙溪 2 条成功创建省级美丽河湖； 临海市“乡村美丽河湖”2 条

17、(东塍镇白箬村内河、上盘镇长沙村 内河) ；尤溪镇乐水小镇 1 个、水美乡村 10 个。通过下里、下招 洋、清坑店、下赵、金坑片上游等小流域水土流失综合治理项目完 成水土流失治理面积 13.32 平方公里；完成界岭水库电站、牛头山 水库发电厂增效扩容，牛头山水库发电厂荣获水利部安全生产标准 化一级单位。四是行业监管水平显著提高。 同时发力工程创标和依标管理， 全市 231 个列入标准化管理的水利工程全部完成创建并通过验收， 全市域开展标准化管理长效机制建设，实现每个工程的巡查、检查、 维修、调度等事项尽在网上线上，水利工程管理能力和工程面貌得 到了极大的提升，水利工程“重建轻管”局面得到有效扭

18、转。探索 水利工程建设管理市场化机制，严格水利工程建设质量和安全生产 监管。推进涉水事项“最多跑一次”落实接地，行政许可项目全部 实现“平台运用、 网上申报、 网上审批、批文回传”四个 100%常 态化目标。深入推进“区域水保” 、“标准地+承诺制”等涉水改临海市水利局 51 规划基础临海市“十四五”水安全保障规划革工作。完成县级河道和湖泊河道名录公布，累计完成河道划界 3000 公里，完成临海市水域调查，开展了临海市水域保护规划 编制。搭建了综合协同应用平台，从破解水旱灾害防御中各类信息 孤岛、碎片等问题入手，通过跨县市、跨部门、跨层级的数据互通 以及全面水雨情物联感知实时的数据采集，建立水

19、旱灾害综合协同 应用平台，形成 4 大类、21 小类，总计 4098 个资源项，建成基础 库、实时数据库共计 500 多个表单，收集县级水利数据池数据量近 亿条，为水利数字化转型奠定了良好基础。规划主要指标完成情况表 2- 1序号类型指标名称“十三五规划目标“十三五期末完成1约 束 类用水总量控制 (亿立方米)3.822.76212万元工业增加值用水量 (立方米)34 18.0万元工业增加值用水量下降率 (%)2560.483万元国内生产总值用水量 (立方米)5341.9万元国内生产总值用水量下降率 (%)2540.834重要江河湖泊水功能区水质达标率 (%)/91.75大中型水利工程标准化管

20、理合格率 (%) 100 1006预 期 类河湖库塘清污 (淤) 量(万立方米)5815637节水型社会建设达标率 (%) 100 1008新增强排能力 (立方米每秒) (按投资完成比例)2009新增工程年供水能力 (亿立方米) (按投资完成比例)0.680.54410新增水库总库容 (亿立方米) (按投资完成比例)0.720.57611农村饮水提质增效人口 (万人)2.536.5512新增高效节水灌溉面积 (万亩)4.31.86注：1、 为期末达到数，其余为期内完成值，万元工业增加值用水量、万元国内生产总 值用水量完成情况采用 2015 年可比价；2、重要江河湖泊水功能区水质达标率主要针对纳

21、入最严格水资源管理考核的重点水功能区， 评价指标为 COD、氨氮两项指标。临海市水利局 61 规划基础临海市“十四五”水安全保障规划1.3 面临形势“十四五”时期是国民经济和社会发展关键期，是加快实现社 会主义现代化，实现第二个百年奋斗目标的启动期；是浙江省建设 “重要窗 口 ”，高质量发展建设共同富裕示范区的关键时期；是台 州进一步深化“八八战略”，全面建设新时代民营经济高质量发展 强市的历史机遇期和攻坚期、加速期；是临海在高水平全面建成小 康社会的基础上，全面开启高水平现代化建设新征程的时期。围绕 新时代水利改革发展总基调，对标经济社会发展对水利的新要求， 临海水利在“十四五”时期同时面临

22、着机遇与挑战，也必将担负起 更为关键的时代使命。1、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，要求水利加快 实现现代化水利是国民经济的基础产业，围绕全面建设社会主义现代化国 家、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标和重大任务， 必须要对照 2035 年前实现治水体系和治水能力现代化的目标，明 确“十四五”时期的主要改革发展任务，为全面建成社会主义现代 化强国提供强有力的水利支撑和保障。2、贯彻落实习总书记治水兴水重要论述，要求水利全面建设 “幸福河”习近平总书记围绕系统治水作出一系列重要论述和重大部署， 是开创治水兴水新局面的科学指引。“十四五”时期，要将“两山” 理论作为新时代生态文明建设

23、的根本遵循，全面贯彻“十六字”治 水思路，在临海经济社会高质量发展进程中树立“以水而定、量水 而行”理念，响应“让黄河成为造福人民的幸福河”的号召，加快临海市水利局 7推进全市域“幸福河湖”建设。3、有效应对宏观外部环境的深刻变化，要求强化水利战略支 撑当今世界处于百年未有之大变局，大国战略博弈全面加剧，国 际体系和国际秩序深度调整，人类文明发展面临的新机遇新挑战层 出不穷，不确定不稳定因素明显增多。受国际经济形势变化和新冠 疫情等影响，“十四五”时期临海经济下行压力可能会持续加大， 这就要求水利在关键之时要切实承担起稳投资、稳就业、保民生等 政治使命，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。4

24、、努力彰显建设“重要窗 口”责任担当，要求水利做出新亮点习近平总书记在浙江考察时提出了浙江要“努力成为新时代全 面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”等最新指示要求。 “十四五”时期，临海水利要更加积极有为，主动融入长三角一体 化国家战略大局，按照乡村振兴和“四大建设”等战略部署，围绕 水安全保障更加有力、人水关系更加和谐、水生态环境更加美丽、 水利行业监管更加高效、人民群众在治水兴水工作中的参与感获得 感更强的目标，对标国内和国际先进地区，以更高的标准在全省全 市建设“重要窗 口 ”工作中彰显水利亮点。5、防范化解重大自然灾害风险，要求水利加快补齐短板洪涝台风灾害是临海最大自然灾害风险

25、，2019 年的“利奇马” 台风充分暴露出全市流域防洪、平原排涝等标准较低的突出问题。 “十四五”时期，临海水利要着力强基础、补短板、防风险，加快 在灵江流域打造全方位提升的流域防洪网，在沿海一线打造全岸线 稳固的海塘安澜网，在三大平原等打造全环节畅通的平原排涝网，临海市水利局 81 规划基础临海市“十四五”水安全保障规划确保实现防洪排涝御潮能力质变提升。1.4 存在问题虽然临海水利基础不断夯实，但与“再创民营经济新辉煌，续 写千年古城新篇章，为高水平争创社会主义现代化先行市”的要求 相比，对照水安全总体目标，全市水安全保障还存在一些明显短板， 主要表现在：一是防洪排涝御潮能力依然偏低。临海易

26、遭台风袭击，上游坡 陡流急，容易造成洪水暴涨暴落，下游又受潮水顶托，遇雨易灾。 城市防洪问题严重，江北防洪堤已闭合，但古城墙作为防洪闭合圈 的一部分存在安全隐患；江南防洪堤目前仅完成两水山以西2km， 尚未闭合；灵江干流自然卡口及涉河建筑物阻水严重致使洪水位雍 高，增加沿线防洪压力。平原排涝标准偏低，大田平原主城区 (西) 基本达到 10 年一遇排涝标准，主城区 (东) 大部分达不到 5 年一 遇；义城港平原台金高速以下江南城区基本达到 5 年一遇，台金高 速以上不足 5 年一遇；东部平原杜桥镇区排涝标准已基本达到 20 年一遇，但上盘、桃渚镇区尚未达标。沿海一线海塘由于地基条件 差，多年运行

27、后出现不同程度沉降、渗漏等现象，导致防潮标准降 低。全市仍有约 60 座水库存在不同程度安全隐患， 中小河流治理 相对滞后。洪涝灾害成了临海的切肤之痛、心腹之患。二是水资源供需矛盾依旧存在。全市水资源时空分布不均，西 部山区水资源丰富、东部平原水资源不足，降水量年内分布不均， 主要集中在59 月，这 5 个月份的降水量总和占全年降水量的 70% 左右；西部山区水资源多，但大中型水库较少，存在工程性缺水的 现象；东部水资源少，但用水量多，存在资源性缺水、水质性缺水临海市水利局 9的现象。分质供水推广缓慢，用水效率较国内外先进水平仍有差距。 农村饮用水基础设施建管标准依然有待巩固提高，距“城乡同质

28、饮 水”目标仍有差距。农业用水粗放，农业节水程度不高，农田灌溉 水利用系数尚未达到全省平均水平。三是水生态环境与人民群众美好生活的向往存在差距。全市山 溪性河道水质总体较好，但城镇区、平原区河段水质污染问题仍存 在。全面开展“五水共治”以来，垃圾河、黑臭河基本消灭，河道 水生态环境总体得到明显改善，但目前河道治理仍主要以片段式进 行治理，以流域为单元的河流综合治理尚未全面开展。受土地、资 金等因素限制，水岸共治推进较难，距离“幸福河湖”、水利风景 区等建设要求有一定距离。水电站绿色发展工作亟需加快推进；水 生态工程建设对乡村振兴的支撑作用发挥不够充分。四是水管理现代化水平总体不高。水利工程受土

29、地等要素制约 影响较大，水利与国土空间规划衔接不足，缺乏协调机制；水利工 程建设变更较多，“竣工验收难”突出；规划水资源论证、节水评 价规范化程度不高；突发涉水事件应急处置能力有待提高；水利系 统专业人才、管理人才、高技能人才缺口较大；水利带动区域经济 社会发展的能力有待进一步提高。水利监测感知和信息处理能力较 弱，水雨情监测站点密度有待提高，洪水预报调度精细化程度不高， 社会化应用水平有待提升；流域洪水预报调度和灾情评估系统尚未 开发完成。临海市水利局 102 总体要求临海市“十四五”水安全保障规划2 总体要求2.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“节水优 先、空间均

30、衡、系统治理、两手发力”的治水思路，深入贯彻党的 十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把握新发展阶 段，坚持新发展理念，融入新发展格局，落实十四届省委历次全会 的部署，围绕长三角区域一体化发展国家战略，以贯彻水利改革发 展总基调、继续坚持“补短板、强监管、走前列”，以解决水利发 展不平衡不充分问题为导向，以全面提升水安全保障能力为目标， 扎实推进重大水利工程建设，补齐水利基础设施短板，加强水利行 业监管，完善水利管理体系，为临海高水平争创社会主义现代化先 行市提供坚实的水利支撑保障。2.2 基本原则以人为本，保障安全。以满足人民群众进入新发展阶段对水安 全不断提高、 日益多元的需求为

31、根本目的，坚持系统观念、运用系 统方法，综合提升水灾害防御、水资源供应、水生态修复、水环境 保护等方面的保障能力。生态优先，人水和谐。把生态文明理念贯穿到水利工作全过程 各领域，合理安排生活、生态、生产用水，协调好涉水活动与水生 态、水空间的关系，实现人与自然和谐共生。系统治理，拓展功能。坚持山水林田湖草系统治理，统筹上下 游、左右岸、城市乡村、水下岸上，系统解决水问题。加强部门间临海市水利局 112 总体要求临海市“十四五”水安全保障规划治水协同，注重充分发挥水工程与水域空间的综合功能，增强水生 态产品供给能力。突出重点，补齐短板。全面落实习近平总书记关于“十四五” 期间解决防汛薄弱环节的重

32、要批示精神，把加快解决防洪薄弱环节 作为“十四五”的首要工作，完善防洪工程体系。数字赋能，综合提升。将数字化改革贯穿水利工作全过程，推 动治水领域组织架构、方式流程、手段工具系统性重塑，整体推动 质量变革、效率变革、动力变革，高水平推进水利治理体系和治理 能力现代化。2.3 总体格局党的十九大报告提出，要加强水利基础设施网络建设。水利工 程网络化是现代化的基本特征，可以有效提高防汛抗旱、资源配置、 水生态修复的效能和韧性。“十四五”期间直至 2035 年，我市将 围绕新时代美丽临海的建设，继续加快水利基础设施建设，不断强 化“以水而定”水资源刚性约束作用，着力构建全域“山海水港城” 大美水景，

33、建立健全水治理现代化体制机制，打造“四张水网” ， 加快实现临海水利由支撑发展向引领发展转变。安全可靠的防洪保安网。以海塘工程和堤防工程为基本屏障， 城市防洪工程形成区域封闭圈，大中型水库、水闸和泵站作为洪(涝) 水调控的枢纽，高速水路、分洪通道实现洪水在不同区域的快速交 换，着力形成“一江两溪三原十堤百库”的立体化防洪保安网。上 蓄、中防、下排、外挡并举，统筹推进海塘安澜工程，筑牢沿海地 区防台御潮安全带，协同推进防洪排涝御潮基础设施和水旱灾害防 控体系建设。临海市水利局 122 总体要求临海市“十四五”水安全保障规划多源互济的水资源配置网。围绕全市经济社会发展布局，针对 水资源分布特点和缺

34、水情况，统筹水资源利用、防洪、水生态环境 改善等需求，重点推进大中型水库工程建设，通过水资源合理配置 与有效调控，协调东西部水资源分布不均，充分挖掘中西部水资源 置换牛头山水库供水量，增加东部水源供给，构建互联互通、共建 共享、应急互助的水资源配置网。引领发展的水上临海幸福网。以一江两溪为核心，以双港溪、 义城港、大田港、小芝溪、百里大河等为主要脉络，以湖泊、水库、 水利风景区为重要节点，以镇村级河道为次级网络，形成从源头到 入海 口、从乡村到城市的全域幸福河湖网络格局。将河流湖泊及滨 水岸带作为一个整体进行系统治理，保障河湖生态流量、维持河湖 自然形态，优化滨水岸线布局，改善群众生产生活条件

35、，提供优质 发展空间，提升人民群众的幸福感、获得感。高效协同的智慧水利网。以水利“新基建”为抓手，智慧水利 与工程建设结合，以水流、水空间、水工程为对象，建设全面覆盖、 实时精准的信息基础设施，提高信息感知、数据处理、趋势预测、 调度决策辅助等方面的智慧化水平，实现在数字空间对三个体系的 准确表达和有效控制，形成与实体工程网相对应的智慧水利网。2.4 发展目标到 2035 年远景目标。建成洪旱无虞、饮水放心、幸福宜居的 临海市现代水安全网，水安全保障体系与经济社会发展和生态文明 建设要求相适应，基本实现高水平水利现代化。水灾害防御体系全 面建成，临海城区防洪 (御潮) 能力达到 50 年一遇，

36、排涝能力达 到 20 年一遇，城镇区防洪御潮排涝能力全面达标；全面构建“多临海市水利局 13源联供、区间协调、优水优供、分质供水、应急互备”的水资源网 络化配置体系，生活、生产、生态需水足额保障；水生态环境达到 新高度，优质水生态产品供给能力显著提高，率先建成人与自然和 谐的全域幸福河湖；智慧水利迈上新台阶，水利对象互联协同感知、 信息资源全面共享、网络安全保障有力，现代化水利业务管理和应 用场景全面形成，水利高质量发展动力强劲。“十四五”时期主要目标。至 2025 年基本形成布局合理、保 障可靠的现代水网格局，全市水旱灾害风险防控能力明显提升，水 资源配置格局明显优化，河湖生态环境明显改善，

37、涉水事务监管效 能明显增强，水利数字化改革初见成效，水利高质量发展力争走在 台州市前列。一是构建完善“水上临海幸福网”的基本框架。解决防洪减灾、 水资源保障、水生态环境突出问题，临海水网在防范风险、配置资 源、修复生态等方面作用充分发挥。构建高标准防洪保安网。完成 18 公里海塘提标加固，一 线海塘安全隐患全面消除；开工建设 3.3 公里干流堤防提升加固， 干流整治 4 公里，切实改善灵江行洪“中梗阻”问题；新建分洪隧 洞 11 公里，新增强排流量 60 立方米每秒，平原排涝河道整治 40 公里，高速水路框架基本形成。新增水库防洪库容 1500 万立方米， 完成 59 座水库及 16 座水闸的

38、除险加固，完成 42 座山塘综合整治； 城市防洪体系基本形成，主城区洛河以西、东部平原镇区排涝标准 基本达到 20 年一遇。构建高水平水资源配置网。水利工程新增年供水能力 0.7 亿立方米，城市水源“一源一备”覆盖率达到 100%，城市优质供临海市水利局 14水人口覆盖率达到85%以上，城乡规模化供水覆盖率达到91%；全 市用水总量控制在 3.0 亿立方米以内，万元工业增加值用水量、万 元国内生产总值用水量较 2020 年均下降 15%；农村供水水源稳定， 农村供水工程供水保证率保持 95%以上，基本形成“多源互备、互 联互通、城乡同质”的一体化供水格局。构建高品质幸福河湖网。水面率保持在 5

39、.19%以上，重点 河湖基本生态流量 100%保障，水土保持率达到95%，建设亲水岸线 40 公里，城乡居民 15 分钟亲水圈覆盖率达到 85%；完成 25km 河 道治理，建成美丽河湖 8 条、水美乡镇 5 个、美丽山塘 17 座，打 通“两山”转化通道，全民爱水护水管水的氛围浓厚。构建高效能智慧水利网。智慧水利建设路线图清晰明确， 全覆盖、全天候、全生命周期的水利智能感知与一体化、安全化、 便捷化应用体系基本构建，实现洪水实时预报、工程实时调度、供 水实时管控、生态流量实时监测、风险及时预警，科学化精准化协 同化高效化智慧水网初步形成。二是基本实现水利治理体系和治理能力现代化。涉水事务监管

40、 能力持续增强，重点领域改革有所突破，“党建引领、业务为本、 数字赋能”的工作体系全面形成。水法规贯彻落实，水利监督管理 机制基本完善；水旱灾害防御工作体系不断完善，监测预报预警调 度与应急处理能力进一步提升；河 (湖) 长制提档升级，河湖空间 及涉水行为有效监管，人民群众广泛参与管水护水；水利工程建设 标准与质量大幅度提高，水利工程“三化”改革取得实效。政府主 导、金融支持、社会参与的水利投融资机制更加完善，水利资产资 源价值转化和反哺路径不断完善，水利科技创新能力不断增强，水临海市水利局 15文化实现创新性发展，水利队伍能力与建设管理要求相适应。三是水利数字化改革初见成效。数字化改革理念和

41、思维深入人心，数字化手段成为工作主要方式，新一代信息技术与水利业务深 度融合。“一数一源”的数据管理机制有效运转，信息数据共建共 享基本实现，水利数字化决策、服务、执行、监督、协同治理体系 基本构建，水事务应用场景全面实现数字化重塑。临海市水利局 162 总体要求临海市“十四五”水安全保障规划临海市水安全保障“十四五”规划指标表 2-1序号指标名称2020 年2025 年指标属性1用水总量控制 (亿立方米)2.76213约束性2万元工业增加值用水量下降率 (%)60.515约束性3万元国内生产总值用水量下降率 (%)40.815约束性4农田灌溉水有效利用系数0.5890.60预期性5水旱灾害损失率 (%)/( 0.30 )预期性6小型水库系统治理达标率 (%)/95预期性7海塘工程病险消除率 (%)/95预期性8城市优质供水人口覆盖率 (%)/85预期性9城乡规模化供水覆盖率 (%)8991预期性10基本水面率