云和县能源发展“十四五”规划 .doc

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1、云和县能源发展“十四五”规划（发布稿）2021年12月目 录前 言1一、发展现状2（一）发展基础2（二）存在问题5（三）面临形势6二、总体思路和发展目标8（一）指导思想8（二）基本原则8（三）发展目标9三、主要任务11（一）建立清洁高效的能源消费体系11（二）构建稳定可靠的能源供应体系12（三）构建多元融合高弹性电网15（四）着力提升能源利用效率17（五）强化重点领域节能18（六）构建现代化能源治理体系20四、重大工程21（一）天然气利用工程21（二）“光伏+储能”应用工程22（三）能效提升工程22（四）能源要素配置示范工程23五、保障措施23（一）强化规划引领23（二）加强政策支持24（三）

2、推动示范创建24（四）加强宣传引导24附件1：能源消费预测26附件2：投资估算和环境社会影响分析29附件3：云和县“十四五”重点能源项目安排表31附图：云和县重大项目布局图35II前 言能源是经济社会的血脉和动力，能源安全是国家安全的重要组成部分，“十四五”时期是云和深化提升“小县大城”发展战略，开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的关键期，加快推进全民走向共同富裕的关键五年。为更好支撑云和县“十四五”经济社会稳定发展，进一步增强能源供应保障能力，推进清洁能源开发利用，提高能源利用效率，创新可再生能源发展机制，不断推动能源高质量发展，特编制本规划。本规划主要编制依据包括：浙江省能源发展“

3、十四五”规划浙江省节能降耗和能源资源优化配置“十四五”规划丽水市“十四五”绿色能源发展规划和云和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等相关规划和标准。本规划基准年为2020年，规划期限为2021-2025年，规划范围为云和县全县域。34一、发展现状（一）发展基础供给保障能力提升。云和县可再生能源资源丰富，“十三五”时期高质量发展可再生能源，全面完成小水电清理整改，光伏装机逐年上升，并于2015年建成黄源风电场，可再生能源发电占比达100%。2020年云和县风电和光伏发电量分别为0.63和0.71亿千瓦时，水力发电量6.54亿千瓦时，全县2020年可再生能源利用量达到22.

4、44万吨标准煤。截至2020年，云和县总装机容量达58.52万千瓦，年发电量约8亿千瓦时。表1 云和县清洁能源开发现状可再生能源类型开发利用规模（截至2020年）水能总装机47.48万千瓦太阳能光伏总装机7.59万千瓦风能总装机约3.45万千瓦沼气沼气年利用量约6.39万立方米生物质加工生物质颗粒年产量超过5万吨清洁化水平进一步提高。“十三五”时期，云和县电力消费年均增长12.5%，2020年电力消费量达到15.9亿千瓦时。“十三五”期间云和县全社会最大电力负荷达33.06万千瓦，较2015年提高24.1%。云和县不断加大清洁能源利用，随着天然气“县县通”工程的推进，2020年云和县天然气消费

5、量达到1630万立方米，较2015年的46.9万立方大幅增长。全县通过推进燃煤锅炉整治、蜂窝煤整治等工作，目前已完成煤炭消费减量工作，2020年云和县基本实现“无煤化”。图1 2015年和2020年云和县能源消费比重变化情况节能降耗工作稳步推进。“十三五”期间，受云和县重点用能企业节能技改时序安排影响，云和县全社会能源消费总量呈现波动上升态势，2020年全县能源消费总量较2015年上升67.5%。云和县积极参与全省用能权交易工作，共参与全省用能权交易1笔，交易量7.05万吨标准煤，交易金额达705万元。“十三五”期间，云和县大力开展公共机构节能工作，对县域内146个单位开展节能抽查。能源基础设

6、施不断完善。“十三五”期间云和县加快推进能源基础设施建设，截至2020年，220千伏变电站1座，变电容量360兆伏安；110千伏变电站3座，总变电容量253兆伏安；35千伏变电站5座，总变电容量64.7兆伏安。2020年全县电力装机容量58.52万千瓦，比2015年增加约11万千瓦。云和县大力加强充电基础设施布局，截至2020年，全县共建设投运各类电动汽车充电桩14座，充电桩67个。表2 云和县“十三五”能源发展情况分类主要指标单位2015年2020年能源总量全社会能源消费总量万吨标煤29.0248.62全社会用电量亿千瓦时8.8215.93电力装机电源总装机容量万千瓦50.4558.52常规

7、水电万千瓦4747.48风电万千瓦3.453.45光伏发电（分布式）万千瓦0.00037.59能源效率单位GDP综合能耗吨标煤/万元0.550.58（0.56*）110千伏及以下综合线损率%2.991.71民生改善居民人均生活用电千瓦时/人669.371696.79配电网供电可靠率%99.9399.95注：人口数据目前采用2019年常住人口；*2020年单耗为调整后数据。管理体制机制创新。“十三五”期间，在云和县统筹部署下，把发展清洁能源作为加快能源转型升级的重大举措，成立创建清洁能源示范县工作领导小组，实行部门领导亲自抓、负总责，逐级分解落实各项具体工作任务。围绕强化节能降耗长效机制，相继出

8、台能源“双控”工业政策，对开展节能降耗、推进循环经济工作有力的企业、单位给予政策支持。同时，按照省级主管部门要求，云和县严格落实企业节能审查相关工作，对高能耗项目新建、扩建严格把关，尤其对砖瓦厂项目是否涉煤严格审查，对4个项目实行限批缓批。（二）存在问题1.能源利用效率有待进一步提升“十三五”时期，云和县单位GDP能耗呈波动趋势，主要由于华宏钢铁有限公司在2017年进行节能技改，2018年后恢复产能，并叠加钢铁行业发展形势较好的影响，2018年后全县电力消费量呈现快速增长态势，年均增速超过30%。“十三五”期间能耗年均增速超过10%，GDP年均增速低于能耗增速，单位GDP能耗不降反升，能源利用

9、效率有待进一步提高。“十四五”时期，云和县用能仍然会呈现刚性增长，节能降耗压力较大。2.能源发展不平衡不充分问题仍然突出随着云和县本地用电量增加，目前全县发电量已小于全社会用电量，已成为电力净调入地区，因此电力受入通道仍然存在不足的情况，配电网多元负荷承载能力有待进一步提升。同时，用电结构存在一定的优化空间，钢铁行业用电占比超过全县域用电的70%，第一产业、第三产业用电占比较低。“十三五”期间，云和县中心城区已建成管网，但天然气气源供应稳定性有待提升，中心城区边界区域中压管网还需进一步完善。表3 近年来云和县全社会用电量和发电量年份全社会用电量（亿千瓦时）发电量（亿千瓦时）20158.8210

10、.78201611.2412.4120176.218.39201811.845.20201915.8413.39202015.937.983.能源与生态环境、经济协同发展水平有待提升云和县经济高质量发展受能源要素制约较重，发展空间受到一定限制，亟需强化能源与生态环境、经济发展的协同。云和县目前近70%的电力消耗在钢铁行业上，在碳达峰碳中和背景下，钢铁行业的发展势必存在一定的限制，在“十四五”时期，预计云和县经济增长与能源消费总量控制的矛盾将更加突出，必须进一步提高能源要素配置水平，将有限的能源要素向优势产业、优势项目倾斜，并充分保障民生用能，提升云和县能源保障能力。（三）面临形势1.碳达峰目标

11、为清洁能源发展带来新机遇2020年9月，习近平总书记在第七届联合国大会一般性辩论会提出“2030年前达峰、2060年前碳中和”的目标，浙江省在碳达峰和碳中和目标约束下也在能源、工业、交通、建筑等领域制定二氧化碳排放达峰行动方案，这对云和县能源消费总量控制、能源利用效率提升、能源结构优化等方面都提出了更高要求。云和县在可再生能源发展方面一直走在前列，可再生能源发展将迎来政策红利，“十四五”期间要进一步加快推进清洁能源发展，为全省能源转型发展提供示范样本。2.现代化建设新征程对能源保障提出新挑战社会主义现代化建设新征程是在全面小康基础上的更高质量的发展，我国进入新发展阶段，以国内大循环为主体、国内

12、国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“十四五”时期既是浙江打造“重要窗口”的关键期，也是云和向高质量绿色发展转型的攻坚期，未来一段时期内，云和经济还将继续保持中高速发展。“十四五”时期，云和将继续布局建设云景生态产业园，能源消费将呈现刚性增长趋势。3.新一轮科技革命对能源创新发展提供新动力随着新一轮科技革命和产业革命的加快推进，光伏、生物质等可再生能源发电技术逐步完善，氢能利用、综合能源服务、充电智能化、能源互联网等新业态新模式蓬勃发展。在新一轮科技革命发展形势下，云和要紧抓机遇期，以新技术、新业态、新模式改造

13、能源产业，重点加快布局储能项目、充电桩基础设施等新型能源基础设施，并加快中小型抽水蓄能项目的核准和开工建设。4.机制创新为能源体制改革创造新思路“十四五”时期我省将在更高起点上全面深化改革，推动改革和发展深度融合、高效联动，加快构建有效竞争的市场体系，创新能源科学管理模式，进一步提升全省能源治理能力。在此背景下，云和也将按照全省的总体部署，全面参与能源体制改革中，深化能源要素市场化配置，全面深化电力、油气体制改革，优化资源要素配置，进一步强调能耗强度控制，为云和开展“十四五”能源工作提供新思路。二、总体思路和发展目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大

14、和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，牢牢把握“重要窗口”建设的使命担当，紧紧围绕“四个革命、一个合作”能源安全新战略与碳达峰碳中和新要求，加快推进能源革命，以转变能源生产消费方式、加快构建清洁低碳现代能源体系、推动能源数字化改革为主要目标，坚持整体统筹和系统优化，以高质量推进“整县光伏”试点为抓手，促进云和县能源发展与经济社会、生态文明相协调，为高水平建设山区共同富裕样板县提供强有力的要素保障和创新支持。（二）基本原则坚持清洁高效，绿色发展。紧紧围绕碳达峰目标，坚持以能效技术为引领的创新发展路径，转变发展思路，加快推进清洁能源发展，坚持能源产业绿色发

15、展，实现能源清洁低碳转型，提高全社会能效。坚持多元开发，安全发展。统筹经济发展与能源保障，加快完善能源供给体系，建立健全多元市场供应体系，打造安全高效的现代能源供给保障体系。立足全省能源高质量发展一体化，加快推进能源合作，大力提升能源安全水平。坚持创新引领，创新发展。改革引领、创新驱动，全面深化用能权交易等能源体制机制改革，不断提升能源要素配置水平。坚持数字赋能，以数字化改革为牵引，建立全领域能源资源要素和消费管理机制，加强部门协同联动，提高能源管理能力。坚持能源惠民，共享发展。坚持以满足人民对美好生活的需要为根本宗旨，加快推进清洁能源惠民利民，加快发展电力、天然气管道、综合供能服务站、充电桩

16、等能源相关基础设施，快速提升云和县能源服务水平和质量，实现城乡能源公共服务均等化。（三）发展目标“十四五”时期，云和能源发展总体目标是：能源供给保障水平进一步增强，能源清洁低碳化水平进一步提升，能源领域主要污染物和二氧化碳排放进一步下降，能源治理水平明显提升。能源消费总量目标。到2025年，能源消费总量控制在58.16万吨标准煤以内，年均增长约3.7%；全社会用电量约达到22亿千瓦时，最高用电负荷为45万千瓦。能源结构目标。能源消费结构。到2025年，云和县可再生能源消费占比保持在45%以上；煤炭消费量保持为0吨；油品消费量达到5.6万吨标准煤左右；天然气利用达到2800万立方米左右。能源生产

17、结构。到2025年，云和县装机容量达到70万千瓦以上，太阳能光伏装机达到20万千瓦，生物质燃料利用达到8万吨。节能减排目标。到2025年，单位GDP能耗下降率完成市级下达目标，能源领域主要污染物氮氧化物、粉尘等主要污染物均能满足上级部门要求。民生改善目标。到2025年，城镇居民管道天然气气化率力争达30%。中心城市供电可靠率达到99.97%以上。表4 云和县“十四五”能源发展主要指标分类序号指标2020年2025年能源供给保障1能源消费总量（万吨标煤）48.658.22全社会用电量（亿千瓦时）15.922.03电力装机总量（万千瓦）58704天然气消费量（万立方米）16302800能源绿色转型

18、5可再生能源消费比重（%）46.145%6煤炭消费量00能源利用效率7单位GDP能耗降低（%）完成市下达目标/民生改善8供电可靠率（%）99.9599.979公共（专用)充电桩总数量（个）67150三、主要任务（一）建立清洁高效的能源消费体系1.加大电能替代严控新增耗煤项目，继续保持规上工业无煤炭消耗。禁止建设企业自备燃煤设施，坚持锅炉淘汰“回头看”工作，严防燃煤锅炉死灰复燃。深化工业、交通、商业和城乡居民生活等领域的电能替代，进一步提高电气化水平。鼓励居民购买、乘坐新能源汽车，持续推进综合供能服务站建设，完善新能源汽车充电桩等绿色能源基础设施布局，完善电力服务相关基础设施。稳步提升居民生活电

19、气化水平，提高居民节能减排意识。至2025年，预计累计建成公共（专用）充电桩总数量达到150个。2.提高天然气利用水平重点推进工业领域的天然气利用，加大产业结构调整力度，提高天然气的使用比例。重点针对钢铁、轴承制造、阀门制造业和木制玩具等行业推广天然气利用，充分保障工业领域的天然气供应。加大引进管输天然气气源，逐步完善和加密中心城区中压管网，完善城市燃气基础设施，提高中心城区供气的可靠性和稳定性。积极推进天然气在居民消费领域的替代作用，提升乡镇及偏远地区天然气基础设施建设水平，以点供的形式保障相对偏远地区的天然气供给。3.开展能效创新引领以产业平台整合提升为契机，推进园区能效提升工作，培育壮大

20、新兴产业，激发传统产业活力。在开发云景生态产业园时，严格执行能效准入标准，严把项目入园落地审核关。全面开展能效创新引领，建立重点行业和项目能效准入标准，严格按照行业先进能效标准监督和管理重点用能单位和高能耗项目，鼓励重点企业开展能效对标。切实加强重点用能企业节能工作，进一步加大工业领域节能技术改造力度，推动传统工业领域节能改造提升。提高紧水滩水冷式绿色数据中心建设能效水平。提高运输系统效率，提升运输装备能效，推进新能源、清洁能源应用，促进公路货运节能降耗。（二）构建稳定可靠的能源供应体系1.积极推进光伏发电建设按照云和县光伏规模化开发工作实施方案的相关要求，加快推进整县分布式光伏项目，在党政机

21、关、学校、医院、工业厂房、商场、居民小区、建筑屋顶推进分布式光伏项目。在新建厂房和商业建筑等，积极发展建筑一体化光伏发电系统，积极推广小型分布式光伏发电系统。高质量推广生态友好型“光伏+农渔业”开发模式，充分利用茶园、鱼塘等，探索以农光互补方式开发利用太阳能资源。到2025年，全县光伏发电装机力争达到20万千瓦以上。专栏1 云和县光伏规模化开发工作实施方案按照碳达峰碳中和相关要求，云和县积极推进光伏规模化开发工作。云和县坚持按照以政府统筹引导、支持屋顶企业出租资源、企业投资运维为主要模式的开发建设体系,打造整县光伏规模化开发试点。主要任务如下：一、 户用屋顶光伏发展工程。全面推动城乡现有居民住

22、宅、新农村集中搬迁住房、村集体物业设施屋顶建设光伏发电项目,鼓励集中连片发展。户用屋顶安装面积比例达到30%以上,新建户用屋顶安装面积比例达到40%以上。二、 单位屋顶光伏发展工程。率先在机关事业单位、城市公共建筑等屋顶建设光伏发电项目,推动城市连片商品住宅小区、拆迁安置住宅小区、商业建筑等屋顶光伏发电项目。现有车站、学校、医院、党政机关办公用房等公共建筑屋顶安装面积比例达到50%以上;商业建筑屋顶安装面积比例达到40%以上;自来水厂、污水处理厂等公共基础设施的大型构筑物(建筑物)安装面积比例达到90%以上；新建（改建）大型停车场等公共基础设施均需安装光伏发电项目。新改扩建屋顶投影面积达到10

23、00 平方米以上的民用建筑,按照光伏建筑一体化要求进行设计、建设和验收。三、 园区屋顶光伏发展工程。符合建筑工程条件的前提下,园区存量建筑屋顶安装面积比例达到60%以上。在满足安全生产的前提下,具备建设屋顶光伏发电条件的企业(项目),原则上都要利用屋顶建设光伏发电项目,进行能耗减量置换。新建及改扩建工业厂房部分(包括配套的办公和生活用房),按照同步设计、同步实施的要求,在建设用地出让时按照“宜建尽建”的原则必须明确建设屋顶分布式光伏发电项目（以县自然资源和规划局规划设计方案审批时间为准)。四、 农(林、渔)光互补复合光伏发展工程。积极探索实施农光、林光、水光互补项目；鼓励设施农业、设施畜（禽）

24、养殖业等结合农牧业生产，在大棚、畜（禽）舍等安装分布式光伏。2.有序推进风能、生物质及地热利用稳步推进风能利用，完善风电产业服务体系。有序谋划推进紧水滩方山岭风电和黄源风电二期项目，注重风电场生态水保修复工作，将云和黄源风电场建成精品示范工程。充分开展畜禽排泄物、秸秆、尾菜和农产品加工副产物的资源化利用，扩大生物质燃料的应用范围，加快实现城镇能源清洁化、现代化。对地表水资源丰富的地区，积极发展地表水源热泵供暖供冷，鼓励开展地热能与旅游业、种养殖业及工业等产业的综合利用，打造节能高效的供电网。3.加快推进抽水蓄能项目的规划建设坚持生态优先，统筹考虑全域电力系统调峰填谷、调频、调相、安全稳定运行的

25、需求，提前布局，合理规划，加快推进抽水蓄能项目建设。重点围绕紧水滩混合式抽水蓄能电站和云和抽水蓄能电站建设，并谋划其他中小型抽水蓄能项目。充分利用云和境内水电站基础设施和生态资源，借助抽水蓄能电站提高中小水电的利用程度，并提高电网的支撑作用，满足电网分层分区运行需要。结合新能源开发及电网运行要求，发挥好抽水蓄能电站的调节作用，促进季节性水电合理消纳，做好水电与其他可再生能源的统筹协调。专栏2 云和县紧水滩混合式抽水蓄能电站介绍云和紧水滩混合式抽水蓄能电站项目位于紧水滩电站大坝左侧，上库为紧水滩水库，下库为石塘水库；取水口高程139米，距左岸坝肩约439米，尾水管底板高程72.6米。项目装机容量

26、399兆瓦，年平均发电量3亿千瓦时，年平均抽水电量4亿千瓦时，年发电利用小时数1000小时。相比较新建纯水抽水蓄能电站，利用已建常规水电站建设的混合式抽水蓄能电站工程投资、运维费用更少，电站主要通过扩建可逆式机组或加装水泵代替可逆式机组实现，仅需新建与之相关的部分建筑，节省了坝体、水库及淹没赔偿等投资。混合式抽蓄电站完工后，还可利用常规水电站的输变电系统，送出工程投资减少。同时，可和常规水电站统一协调管理，运维费用低。（三）构建多元融合高弹性电网1.加快打造坚强主干电网坚持分层分区、结构清晰、安全可控、经济高效的发展原则，加快构建完善以220千伏为依托、110千伏为中心、35千伏为骨干、10千

27、伏为主体的智能电网架构，推进老旧线路增容改造，全面提升电网供电可靠性和安全性。加快开展沙溪区块220千伏云中变和杨柳河区块110千伏长田变前期工作，推进大坪区块大坪变选址工作，建设云和坚强生态电网。结合城镇地区负荷发展需求，加强县域电网与主网联系，适度增加乡村地区布点，缩短供电半径，优化网架结构。深化供抢中心服务平台建设，健全电网防台风、高温、雨雪等极端天气工作体系，大力推广主动抢修，保障企业和居民用电安全可靠供应。加强全能型供电所建设，提升一线服务能力，大力推广办电、交费、容量变更等多样化、个性化业务在线办理，持续提升供电服务水平。2.全面建设配电网优化电网结构，以安全可靠供电为底线，统筹高

28、容量高能级电力设施建设，切实有效解决安全隐患多、低电压等“卡脖子”问题。构筑灵活互动的智能配电网，着力提升配电网供应能力，持续推进工业园区和城市电网建设和智能化升级改造工程。重点加强新型城镇配电网建设，深化城网智能化改造，全面实施农村电网智能化建设，实现城乡一体化改造。到2025年，配电网智能化改造达到30%。因地制宜差异化发展，充分挖掘既有电网输送潜力，优化电力资源配置，示范应用先进输电技术，着力提升供电能力和供电效率。3.积极发展各类储能设施统筹资源、环境和市场条件，在抽水蓄能的基础上，超前布局、积极稳妥推进建设集光电、风电、水电等新能源一体的储备仓。发挥太阳能、水能等可再生资源组合优势，

29、探索创新电力系统建设。开展储能电站、虚拟电厂等运行示范，提高电源与储水、储热、储气设施集成互补系统，提升电力输出功率稳定性和输电效率，提升可再生能源发电就地消纳能力。积极探索建设先进氢储能、压缩空气储能等新型储能项目。严格按照新能源、分布式电源并网标准，有序推进分布式多能源互补应用，提高新能源与配电网协调能力。到2025年，云和县清洁能源充分消纳，多元融合高弹性电网基本建成。（四）着力提升能源利用效率1.完善能耗双控制度进一步完善能耗双控工作的目标分解落实机制，提高指标分解的科学性、合理性，强化能耗双控与碳排放总量、碳排放强度的协同，强化能耗强度的刚性约束和激励机制。在全县范围内进一步强化用能

30、预算化管理机制，推进区域能评改革。探索实施能效与能源配置挂钩机制，在有序用电、差别化电价和气价等方面进一步完善相关政策，突出能效水平的引领和倒逼作用。2.强化能源市场化改革积极推进能源消费总量预算化管理，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，持续深入开展用能权交易工作，加强能源要素向优势行业、优势项目倾斜，提高能源要素集约利用水平。贯彻落实国家和浙江省出台的促进可再生能源发展各类政策措施，落实输配电价改革，妥善处理电价交叉补贴，突破抽水蓄能电站电价机制。积极探索电力需求侧和可再生能源市场参与机制，鼓励可再生能源生产和使用，推广多元化的绿色交易市场。建立健全的能源监管体系，充分发挥

31、好能源数字平台作用，切实有效提升能源监督管理水平。3.严格控制“两高”项目盲目发展以能耗双控和碳达峰碳中和的强约束倒逼和引导产业全面绿色转型，建立重大产业项目招引用能预评价机制、重大投资项目年度计划用能审核会商机制等，充分论证项目建设的必要性、可行性和对云和县能耗指标的影响程度，严控高耗能项目引进和落地。全面开展高耗能、高排放行业项目清理整治，对已建、在建、拟建的八大高耗能行业和数据中心项目进行清单化管理整治，遏制高耗能项目的违规用能行为。（五）强化重点领域节能1.着力推进工业领域节能严格落实“两高”项目管理机制，强化拟建项目节能审查，严格实行能耗减量、等量替代。加大传统产业节能改造力度，积极

32、推动华宏钢铁等重点高能（电）耗企业通过技术引进、改造和升级，压减一批过剩产能，腾出用能（电）空间。加强节能监察和用能管理，推动低能效、高能耗行业产能退出，继续做好“低小散”企业及集群整治。积极培育以新能源、新材料、节能环保为重点的战略性新兴产业，推进钢铁产业链延伸。着力推进制造业绿色发展，对标国际先进标准，组织开展工业节能降碳改造，大力开展资源综合化利用，建设一批绿色工厂和绿色工业园区。鼓励引导龙头企业推行绿色设计，加大绿色产品供给，引领和带动绿色消费。2.大力推进建筑领域节能全面提升建筑能效水平，开展既有建筑能效提升行动，加快推进居住建筑和公用建筑节能改造，严格落实建筑能效测评制度，积极开展

33、超低能耗建筑应用，提高新建建筑可再生能源推广力度。全面推行绿色建造方式，积极引导建设绿色生态城区，推进绿色建筑规模化发展。到2025年，城镇新建民用建筑中绿色建筑实现全覆盖。结合城镇老旧小区改造、绿色社区建设，充分利用外墙外保温、活动式外遮阳、隔热屋面、太阳能等节能技术，并开展既有建筑用能系统调适，推动既有建筑节能及绿色化改造。3.有序推进交通领域节能全面贯彻集约发展、绿色低碳理念，建立以低碳为特征的交通运输发展模式。鼓励新建和改扩建交通枢纽项目，采用太阳能电池板、自然光照明、自然通风和遮阳等节能技术，推进零碳、低碳枢纽建设。推动交通运输用能高效、清洁，优化运输结构和方式，推动交通工具燃料结构

34、多元化，提升交通工具能效水平。完善城乡公交网络，提高城乡公交覆盖率，深化城乡交通一体化。大力推广新能源公交车、公务用车、私人乘用车、出租车以及环卫、物流等专用车、货车，重点推动公共交通用车由传统能源汽车向新能源汽车转变。4.持续推进公共机构节能贯彻落实浙江省实施公共机构节能条例办法，加强公共机构日常办公节能管理。探索公共机构能耗定额与财政预算机制挂钩，推动建立能源资源消费基准线和能耗定额标准。组织实施公共机构能源托管集中示范行动计划，全面提升公共机构用能效率，力争2022年完成节约型机关创建目标。推进公共机构节能新技术新产品的应用，鼓励采用智慧节能型网络服务器等节能产品，加快标准化与数字化融合

35、速度，将公共机构节能管理平台功效最大化。（六）构建现代化能源治理体系1.加强能源数字化建设抓住新基建机遇，充分发挥新一代信息技术在能源领域的牵引作用，谋划建设云和县用能监管平台，加强能源运行分析和动态监测，加强与云和“城市大脑”衔接，实现“一个大脑管城市管治理”。积极开展智慧电厂建设与改造，实施风电、光伏、水电等可再生能源集中智慧调控改造，探索研究电、热、冷、储、氢等多能流运行的能源管理系统，开展区域数字能源服务示范工作。提高油气管网智能化水平，加快全县燃气管网数字化改造，推广“多表合一”。加快与省级平台的数据交互工作，实现省市县三级共享共用，鼓励探索“能源+经济”“能源+生态”等多场景应用。

36、2.加快能源体制改革以“最多跑一次”改革为牵引加快能源管理模式创新，健全能源运行、监督、管理体制。加强能源治理能力建设，持续推进能源管理体制和审批制度改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务。落实“区域能评产业能效技术标准”机制，严格执行高耗能行业产能和能耗等量减量替代制度，严格控制涉煤项目和新上高耗能项目。结合碳达峰碳中和考核评价，积极开展能源领域各类示范试点工作，鼓励各乡镇开展碳中和先行示范区建设，打造一批“有特色、出经验、可复制”的能源高质量发展标杆园区、企业。3.探索能源治理新模式探索用能单位自产自用可再生能源不计入其综合能源消费总量，鼓励发展可再生能源发展。积极开展绿色电力积分试点

37、，落实我省绿色电力交易机制，用好新能源能耗抵扣政策，简化操作流程，构建绿电积分与非水可再生能源电力消纳、碳排放量的抵扣机制，积极开拓绿电积分在绿色生产、绿色消费、绿色贸易领域的应用场景。四、重大工程（一）天然气利用工程结合新型城镇化建设，继续深入推进天然气利用工程建设。为进一步优化能源消费结构、促进节能减排、保护生态环境，加快完善天然气输配管网系统，增加天然气供应、提高储备调峰和应急保障能力。“十四五”期间，继续完善城市应急储气设施，不断提高天然气管网覆盖范围，并以“点供站”模式保障偏远乡镇天然气供应，强化天然气供应保障。深入推进省清洁能源示范县建设，有序推进城市天然气提升改造项目。（二）“光

38、伏+储能”应用工程推进“光伏+储能”研究和试点，提升清洁电力发展水平和新能源消纳和存储能力。探索光伏、风电、水电、储能项目一体化布局，实施多能互补和深度调峰，提升电力供给效率。积极推进能源技术革命，加快大容量储能技术研发推广，提升电网汇集和外送能力，将光伏发展和储能技术有机结合起来，提高新能源消纳能力。出台光伏、储能相关的补贴政策，增强光伏及储能产业发展能力。（三）能效提升工程按照碳达峰碳中和等相关要求，重点完善工业、建筑等重点领域节能政策，提升全县能效水平。开展工业行业能效“领跑者”行动，参照全省能效“领跑者”标准，实施产业技术能效提升行动。通过树立标杆、建设重点节能项目、政策激励等措施，形

39、成提升终端高耗能行业能效水平的长效机制，深化完善并推广实施能效指南，强化标准的倒逼机制和引领作用。深入参与全省用能权交易改革，探索开展重点行业用能权存量交易，积极开展重点用能单位“百千万”、能效“领跑者”行动等，全面提升云和县能效治理的精细化和智慧化水平。（四）能源要素配置示范工程以碳达峰目标约束为契机，加快推动能源资源市场化配置改革，统筹推进“亩均论英雄”、产业“腾笼换鸟”。建立和完善节能市场化机制，分类打造一批能源资源优化配置标杆示范工程，推动能源资源要素向高效利用地区、优势平台、优势行业倾斜，推进平台整合提升，加快先进制造业和现代服务业高质量发展，提升区域整体能效水平，促进经济高质量发展

40、。五、保障措施（一）强化规划引领加强能源规划与经济社会发展规划纲要、国土空间等规划的衔接，加大发改、经商、交通、住建、自规、生态环境、市场监管等各职能部门之间的协调，对重大能源事项进行统一部署、综合决策，形成部门协调、上下联动、良性互动的推进机制。强化能源规划的约束作用，能源项目核准应以能源规划为依据，建立能源规划与项目一体化管理机制。加快推进能源领域政府行政审批、资源配置要素市场化改革，规范政府行为，建立健全能源监管机制，保障能源市场竞争规范、公正、透明。（二）加强政策支持加快建立和完善落后产能淘汰机制，严格控制新上高耗能项目。落实差别化电价等政策，倒逼和引导高耗能企业低碳转型，腾出用能空间

41、。严格落实国家和省出台的新能源和可再生能源价格补贴政策，在政策上给予企业大力支持，为清洁能源发展创造良好的政策环境。在土地、资金等要素保障方面，对天然气供应、可再生能源发展等提供一定的政策倾斜。进一步完善绿色能源推广政策措施，积极参与用能权和排污权等交易。制定鼓励能源产业扶持政策，明确产业导向和优惠措施。（三）推动示范创建深化清洁能源示范建设、优化能源资源要素配置，积极创建能效创新示范县。充分利用云和的可再生能源资源优势，积极争取新能源、能源互联网、分布式能源等创新示范项目落地。加强招商引资和项目对接，积极吸引能源类央企、省属国企投资重大能源基础设施。积极争取国家、省有关节能、能源资源综合利用

42、、循环经济、低碳经济等领域的专项资金支持，推进国家绿色能源示范县创建。（四）加强宣传引导动员全社会力量，开展形式多样的规划宣传，加强政策解读、教育普及等宣传活动，将“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念融入能源安全新战略加以推广、弘扬。加强舆论引导，积极营造清洁低碳、节能降耗的社会氛围，推动能源高质量纵深发展。加强能源安全基础教育，树立能源安全意识，不断把能源高质量发展推向深入。完善公众参与制度，建立信息发布机制，建立完善各项法规政策咨询平台建设。附件1：能源消费预测一、需求预测1、能源消费总量预测本规划采用能源强度法进行测算，首先确定GDP增速指标和万元GDP能耗指标，得出未来年份的G

43、DP总量和单位GDP能源消耗量，在此基础上，即可得出能源消费总量和能源消费的年均增长率，再按照产业结构、能源消费结构等，综合平衡各能源品种的消耗情况。（1）GDP指标根据云和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，“十三五”期间云和县将进入经济稳定发展时期，年均增长7%。为体现能源的超前性，以及云和县未来实现节能发展的要求，本规划进行中长期预测时，设定基准方案（按照规划纲要）、备选方案两个方案，具体设定见下表：表5 云和县GDP指标情景设置情景2016-2020 GDP增速（%）备注基准方案7按照云和县十四五规划纲要中GDP目标数据备选方案8参考丽水市“十四五”GDP增速（2）单位GDP能耗

44、指标根据浙江省能源双控指标分解情况，并按照碳达峰相关要求，预计丽水市“十四五”单位GDP能耗下降目标为14.5%，设定云和县2025年单位GDP能耗约束指标在2020年基础上下降14.5%，万元GDP能耗达到0.48吨标准煤。（3）预测结果根据测算，2025年全县能源需求量在基准方案、备选方案下分别为58.16、60.93万吨标准煤，“十四五”时期能源需求量年均增长3.70%、4.67%。本规划以基准方案为预测结果。表6 云和县“十四五”能源需求总量预测年份基准方案备选方案2020年能耗总量（万吨标准煤）48.6248.622025年能耗总量（万吨标准煤）58.1660.93年均增速3.70%

45、4.67%2、分品种能源消费量“十四五”期间按基准方案需求进行平衡，2025年煤炭、石油制品、天然气及可再生能源消费预测如下：煤炭。云和县煤炭消费已经为0吨，2025年保持零煤的现状，2025年煤炭用量0吨。石油及其制品。预计2025年油品用量5.6万吨标煤，继续保持低速增长，年均增长约1%。天然气。预计随着天然气管道的建成通气，天然气消费将迎来较快速度增长，预计年均增速超过10%，2025年天然气消费量约2800万立方米。可再生能源。由于水力发电量具有一定的不确定性，水力发电量按照“十三五”期间平均值选取，2025年水力利用量为23.86万吨标准煤，按照风光倍增计划，2025年风光利用量合计

46、为7.62万吨标准煤。3、电力需求预测2020年，云和县最高负荷、用电量分别为340兆瓦、16亿千瓦时。预计到2025年，云和县最高负荷、用电量预计分别达到450兆瓦、22亿千瓦时，“十四五”期间年均增长5.77%、6.58%。附件2：投资估算和环境社会影响分析（一）投资情况完善清洁低碳、多元安全的现代能源供给体系，优化能源发展结构，进一步开发利用清洁能源，加大发展可再生能源，“十四五”期间，全县规划建设重点能源项目15个，总投资140亿元。主要包括输变电工程项目、抽水蓄能电站项目、光伏发电、储能项目等几大类。项目汇总情况如表7所示，具体项目进度、建设内容、总投资估算和“十四五”计划投资见附件

47、3。表5 云和县“十四五”能源重点项目投资表 单位：亿元序号项目类型项目个数总投资1天然气项目10.252输配电项目59.273抽蓄项目31024光伏发电项目295风电项目24.46新能源储备库建设项目115合计15139.92（二）环境社会影响分析可再生能源开发利用在节能减排、环境保护和社会发展起到重要且积极作用。可再生能源开发利用可替代大量化石能源消耗，有益于优化能源结构；减少温室气体和污染物排放，在环境保护方面具有战略意义；显著增加新的就业岗位、惠民利民，与本地经济发展形成良性循环。风能、水能、生物质能、太阳能热和光伏发电已形成可再生能源多元化的格局，对协同减排具有重要作用。可再生能源既不排放污染物和温室气体，也能显著减少化石能源开