岱山县生态环境保护“十四五”规划 .docx

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1、岱山县生态环境保护“十四五”规划二二一年十月前 言“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标历史交汇期， 是 污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的 关键期。党的十九届五中全会将“生态文明建设实现新进步” 作为“十四五”时期经济社会发展主要目标。省委十四届八次 全会提出要“基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境 质量、资源能源集约利用、美丽经济发展全面处于国内领先、 国际先进水平，高质量建成美丽中国先行示范区”，为推动生 态环境高水平保护指明了战略方向。“十四五”时期也是岱山纵深推进“四个岱山”建设， 奋力 打造“重要窗口”海岛风景的关键期， 是全面开启新时代美丽 岱山建设新征程

2、的第一个五年。为应对“十四五”时期生态环 境保护的新任务和新挑战，对标对表“重要窗口”建设， 主动 融入长三角一体化、浙江“四大”建设和甬舟一体化，聚焦精 准治污、科学治污、依法治污， 高标准打好污染防治攻坚战， 高品质提升生态服务功能，高水平推进生态环境保护， 高效 能构建现代化治理体系， 努力实现生态环境保护水平、污染 防治能力和现代化治理体系“三大提升”，全面助力高质量发 展建设共同富裕示范区海岛样板。 根据 中华人民共和国环 境保护法、国家有关规划计划、 浙江省生态环境保护“十 四五”规划 、 舟山市生态环境保护“十四五”规划 、岱 山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年 远

3、景目标纲要， 编制本规划，推动岱山在“十四五”时期生 态环境保护工作迈上新台阶。1目 录一、 背景与形势 1(一) “十三五”规划实施情况1(二) 存在的主要问题 5(三) “十四五”面临的形势7二、 总体要求 9(一) 指导思想 9(二) 基本原则 9(三) 目标指标 10三、 重点任务 14(一) 优化结构布局， 推进全产业绿色发展 14(二) 应对气候变化， 有效控制温室气体排放 17(三) 坚持协同治理， 保持空气环境质量常优 18(四) 强化三水统筹， 提升水生态环境质量 20(五) 推动陆海统筹， 着力推进美丽海湾建设 23(六) 加强分类防治， 保障土壤环境质量安全 25(七)

4、实施闭环管理， 全域推进无废城市建设 27(八) 统筹保护修复， 守住自然生态安全边界 30(九) 防控环境风险， 筑牢生态环境安全底线 32(十) 提升治理能力， 构建现代环境治理体系 34四、 “四个重大”概况38一、 深化三项重大改革 38I二、 落实三项重点政策 38三、 建设两个重大平台 39四、 实施五类重点项目 39五、 保障措施 40(一) 强化组织领导， 落实目标任务 40(二) 加大资金投入， 拓宽融资渠道 40(三) 加强科技支撑， 提高治理能力 40(四) 健全考核机制， 实施规划评估 40(五) 加强宣传引导， 倡导公众参与 41附件： “四个重大”建设项目清单42I

5、I一、 背景与形势(一) “十三五”规划实施情况“十三五”期间，岱山县以习近平生态文明思想为指导， 深入践行“绿水青山就是金山银山”理念， 以美丽岱山建设为 总抓手， 以改善生态环境质量为核心， 深入实施生态文明示 范创建行动计划， 全面打好污染防治攻坚战， 统筹推进生态 文明体制改革， 大力推进环境风险防范、生态保护修复、治 理能力建设，“十三五”规划主要指标顺利完成，公众生态环 境满意度持续提升，生态环境保护取得显著成效。 获评省级 生态文明建设示范县、两美浙江特色体验地， 连续 9 年获美 丽舟山考核优秀。生态环境质量持续稳中向好。好空气“金名片”不断擦亮。 2020 年细颗粒物(PM2

6、.5 ) 年均浓度为 18 微克/立方米，空气 质量优良天数比例达到 97.0%，较 2015 年分别下降 43.7%和 提高 7 个百分点，空气环境质量持续保持全国前列，获评首 批浙江省清新空气示范区。水环境质量持续改善。五次捧得 “五水共治”大禹鼎，获大禹鼎银鼎，61 处劣 V 类水体全面消 除，县控及以上地表水环境功能区水质达标率从 2015 年的 75%提升至 100%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率 连续保持 100%。近岸海域水质总体稳中有升，一、二类海 水比例为 20%，较 2015 年上升 20 个百分点。土壤环境质量 逐步改善。未发生因土壤污染引发食用农产品超标事件，

7、未 涉及污染地块安全利用率等问题。生态环境质量状况稳定良 好。生态环境状况级别全部为优， EI 值由2015 年 78.9 提升1至 2019 年的 80.0，森林覆盖率达 47.35%，乔木林单位面积 蓄积量达到 1.28 立方米/亩， 保持森林覆盖率和林木蓄积量 稳定增长。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主 要污染物排放量较 2015 年累计削减 14.86% 、21.94% 、5.3% 和 12.87% ，超额完成舟山市下达的“十三五”减排目标。污染防治攻坚战成效显著。深入实施蓝天保卫战，开展 船舶修造，化工， 橡胶， 汽修等重点行业有机废气治理， 完 成 4 家船舶修造企业、2

8、 家橡胶企业 VOCs 深化治理， 强化 舟山绿色石化基地废气监管。 全县在用加油站和储油库均已 安装油气回收自动监测设备。深化机动车船污染防治， 累计 报废黄标车 354 辆，淘汰老旧公交车 36 辆、出租车 93 辆； 完成 60 辆重型柴油车远程在线监控设备 (OBD) 安装联网 工作。深入推进“五水共治”碧水行动，完成 7 个乡镇、44 个 城镇生活小区、东沙、岱东 2 个镇工业园区和县经济开发区 的“污水零直排区”建设。全域打造了 15 条以“水下森林”为代 表的“品质河道”。完成枫树水库、磨心水库、浪荡湾水库 3 个“千吨万人”及其他 10 个乡镇饮用水水源地规范化划定及 保护区内

9、污染源排查工作。完成全县入海污染源排污口专项 排查。扎实推进清废净土行动，完成农用地土壤污染状况详 查和 21 家重点行业企业用地土壤污染状况详查， 完成耕地 土壤环境质量类别划分。实施年度重点企业危险废物规范化 考评和动态清零工作， 实现危险废物规范化管理达标率 100%，工业危险废物利用处置率 100%，全县医疗废物收集 处置实现全覆盖。2绿色发展基础不断夯实。以“湾区明珠 自贸港城”建设统 领高质量绿色发展，不断推动形成绿色产业布局、产业结构 和生产方式， 先后发布实施岱山县环境功能区划岱山 县“三线一单”生态环境分区管控方案，形成覆盖全域的生 态环境空间管控机制。 培育发展太阳能、风能

10、、潮流能发电 等绿色能源产业， 推动船舶海工、汽船配、电机、水产加工 等传统产业向高端化、智能化、绿色化方向转变。 强力推进 能源消费总量和强度“双控”制度， 完成了 35 蒸吨/小时以下 工业锅炉清洁排放改造，累计淘汰改造高污染燃料锅炉 83 台。生态保护修复工作扎实推进。划定并严守生态保护红线， 确保生态功能不降低、面积不减少、功能不改变。 建立舟山 市东部省级海洋特别保护区， 最大限度保护海洋生态环境。 实施海岸线整治修复三年行动，累计完成岱山岛西北侧岸线 整治修复 7.92 公里。强化湿地保护，确保全县湿地保护率达 到 35%以上。深化森林岱山建设，累计建成彩色健康森林 1.9 万余亩

11、， 推广种植珍贵树 37.9 万多株，完成高亭、长涂、衢 山、东沙、岱东镇和秀山乡6 个省级森林城镇建设，省级森 林城镇占比居全市第一， 2017 年荣获“浙江省森林城市”。环境治理现代化加速推进。以“最多跑一次”改革为牵引， 重点领域和关键环节制度建设不断取得新突破。 建立县、乡 镇两级全覆盖的生态环境状况报告制度。建立生态环境损害 赔偿制度，并完成首例生态环境损害赔偿案件。 扎实推进领 导干部自然资源资产离任审计工作。实行环境资源刑事、民3事、行政案件“三合一”审理模式。省级以上工业园区和特色 小镇实现“区域环评+环境标准”改革全覆盖，在全省率先探索 开展环评与排污许可同步核发，实现辐射安

12、全许可和放射诊 疗许可两证跨部门同审同办。 落实企业环境信用评价制度， 并完成首例环境信用修复案例。配合做好“浙江省生态环境保 护综合协同管理平台”和“舟山市陆海统筹生态环境综合管理 协同平台”等数字化转型项目的应用推广，实施生态环境数据 资源整合共享，深化数字化环境保护联防联控。表 1 岱山县“十三五”环境保护规划指标体系完成情况指标 性质指标 类别序号指标名称2015 年现 状值“十三五” 目标值2020 年 完成值完成情 况约束性指标环境 质量1地表水水质达到水功能区水环境功能区目标水质(%)75100100完成2劣类水和黑臭水体比例 (%)000完成3细颗粒物( PM2.5 )浓 度

13、( g/m3 )322918完成4城市日空气质量达标天数 比例(%)909597完成污染 减排5“十三五”总量控制指标COD 减 排 比 例 (%)-完成上级下达的任务14.86完成氨氮减排比例(%)-21.94完成SO2 减排比例(%)-5.3完成NOX 减排比例(%)-12.87完成重金属减排6“十三五”重金属总量控制 指标-完成上级下达的任务-完成预期性指标环境 质量7近岸海域三类以上海水比 例(%)20保持稳定20完成8城市集中式饮用水水源地 水质达标率 (%)100100100完成9耕地土壤环境质量点位达 标率(%)-总体有所 提升总体有所 提升完成生态 建设10省级以上生态文明示范

14、乡 镇创建比率 (%)080创建工作 已暂停-4指标 性质指标 类别序号指标名称2015 年现 状值“十三五” 目标值2020 年 完成值完成情 况资源 环境 效率11资源利 用效率万元 GDP 能耗(吨 标煤/万元)0.61 ( 17 年 GDP 核实下调后 重新计算万 元 GDP 能耗为 0.81 吨标 煤/万元 )0.60 (在 17 年 GDP 核实 下调前定 的目标，实 际已无参 考意义)0.65完成12万元工业增加值主要污染物排放强度*COD (kg/万元)3.412.671.07完成13氨氮(kg/万元)0.360.310.09完成14SO2 (kg/万元)1.251.060.3

15、6完成15NOX (kg/万元)0.770.650.21完成注： 1、带*指标的2020 年完成值为预计数。 2、为五年累计数。 3、万元 GDP 能耗数据有所变动，主要是因为 2017 年起对全县 GDP 数据进行核实修正，使 2015 年 GDP 的最终核实数有所下调，万元 GDP 能耗上升为 0.81 吨标煤/万元。(二) 存在的主要问题“十三五”以来，尽管生态环境保护保护工作取得积极成 效，但仍面临一些深层次问题。一是绿色低碳发展水平有待提升。海岛禀赋不足资源要 素约束趋紧， 特殊的地理环境使得岱山长期以来发展受土地 资源、水资源要素制约， 而岱山目前又处于承接国家战略， 实现跨越发展

16、的特殊时期，资源要素保障问题更加凸显。以 船舶修造、水产品精深加工为主的传统临港产业发展中积累 的一些布局性、结构性问题尚未得到根本解决， 新兴产业和 海洋数字经济发展中所需的高能级的创新平台及高端人才 不足， 科技创新助推产业绿色发展依然任重道远。绿色石化 基地、石化中下游新材料产业链的推进， 为区域带来经济体 量的同时，也带来大体量的能源消耗、多种污染物的排放增 加和环境污染风险，应对气候变化与深化经济发展、能源改 革和环境质量改善协同发展水平有待提高。5二是生态环境持续改善潜力空间缩窄。经过多个五年环 保工作部署， 环境质量改善显著， 但同时改善潜力空间已逐 步缩窄。 臭氧污染、近岸海域

17、水质污染成为岱山主要环境问 题，臭氧污染防治任务重，特别是舟山绿色石化基地、岱山 新材料产业园等重大项目的建设投产， 对局部空气质量的保 持提出重大挑战。外源输入型污染严重影响近岸海域环境质 量且短期内难以改变， 海域海水水质达标率不足 90%，劣四 类海水面积超 50%。土壤和地下水“防控治”的工作基础和技 术力量比较薄弱， 管控和治理水平亟待提升。三是生态环境风险隐患不容忽视。生态系统质量和稳定 性有待提升， 生物物种资源本底调查尚不全面， 生物多样性 保护存在空缺区域，部分特有物种、遗传资源等尚未建立相 关保护地，保护力度不够。新产业体系下环境风险管控问题 不容忽视，鱼山石化基地放射源由

18、 20 个暴发增长至 500 多 个，辐射源安全管控压力大。随着岱山县危险货物吞吐量逐 年攀升， 特别是油轮、化学品船等各类危险品船舶进出港艘 次大幅度上升， 船舶突发事故污染海域的风险不断增大， 环 境风险防范和应急处置能力有待进一步加强。四是现代化环境治理体系和治理能力亟待完善。生态环 境保护统筹协调机制尚需完善， 各方主体、政府各部门生态 环境治理责任有待进一步明确、落实。 “管行业必须管环保、 抓环保就是抓发展、谋环保就是谋未来”意识不够牢固，久久 为功推进生态文明建设的战略定力仍需持续强化。陆海统筹 的生态环境监管机制有待完善， 海域、锚地、港口一体化的6生态环境监管体系有待推进，

19、海洋保洁和海上环卫制度亟需 建立。生态环境管理数字化水平不足， 现代化生态环境感知网络有待完善，智慧监管能力有待提高。(三) “十四五”面临的形势“十四五”时期，岱山县将迈入高水平建设社会主义现代 化、高水平建设新时代美丽岱山的新征程，生态环境保护工 作将面临重大机遇和挑战。机遇和有利因素体现在：一是“努力成为新时代全面展示 中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”海岛风景为美丽 岱山建设锚定全新方位。致力打造展现改革开放新局面、海 洋经济新成效、海岛大花园新面貌、县域治理新优势的海岛 风景为岱山生态环境保护带来重要政治机遇。 二是积极应对 气候变化国家战略深入推进实施， 碳达峰碳中和纳入生态文

20、 明建设整体布局， 低碳发展成为共识， 为岱山统筹经济社会 高质量发展和生态环境高水平保护提供重要推手。三是聚焦 长三角一体化、甬舟一体化和全省“四大”建设等战略实施， 岱山把接轨大上海、融入长三角作为重要战略取向，把构建 “联舟通甬融沪”的交通格局作为区域合作的突破口， 区位优 势、开放优势更加彰显， 为岱山高质量发展注入无限活力和 动力。四是以数字科技创新为核心动力的数字经济“一号工程 2.0 版”全面推进， 为产业结构绿色转型赋予新动能，也为全 面推进生态环境治理现代化智慧化提供重要支撑。面临的挑战主要包括：一是全球正面临“百年未有之大变 局”和“百年一遇之大疫情”的双重影响，国内正经历

21、增速换挡7和结构转型的双重因素叠加， 高质量发展对海岛型城市生态 保护、环境容量、用地用海、节能减排等要素保障提出更大 挑战。岱山“十四五”产业结构面临重塑， 与之带来的生态安 全也面临新要求新挑战。二是国际社会对应对气候变化、生 物多样性保护、海洋环境保护等领域工作日益关注，而当前 的治理体系和能力与任务需求仍不相适应。三是以国内大循 环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成， 居民消费规模扩张带来的能耗增加和生活污染上升问题也 不容忽视。“十四五”及今后一个时期，岱山生态环境保护机遇与挑 战并存、动力与阻力并列的时期， 应深刻把握国家战略带来 的新机遇新挑战， 增强战略思维、底

22、线思维、危机意识， 努 力开创海岛生态环境保护新局面。8二、 总体要求(一) 指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九 大和十九届历次全会、省十四次党代会精神， 聚焦长三角一 体化，浙江自贸试验区和“大湾区大花园大通道大都市区”发 展战略，牢固树立“绿色青山就是金山银山”理念，以创新、 协调、绿色、开放、共享的新发展观为引领， 以满足人民日 益增长的优美生态环境需要作为根本出发点， 以生态环境治 理体系和治理能力现代化为支撑， 坚持系统治理、综合治理、 源头治理， 突出精准治污、科学治污、依法治污， 把握减污 降碳总要求， 协同推进经济高质量发展和生态高水平保护， 加快推进生态

23、文明体制改革落地见效， 全力推进“湾区明 珠 自贸港城”建设，建设人与自然和谐共生的新时代美丽岱 山，努力打造“重要窗口”海岛风景，全面助力高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板。(二) 基本原则坚持绿色赋能。贯彻落实新发展理念， 坚持“以亩产、效 益、能耗、环境论英雄”的导向，持续推进能源、产业、交通 运输和农业投入等四大结构调整， 将生态环境保护融入经济 社会发展全过程， 提高经济高质量发展的生态效率，积极践 行绿色生活方式， 着力打造全国海岛绿色发展引领区。坚持精准施策。 聚焦突出生态环境问题， 坚持精准治污、 科学治污、依法治污，做到问题精准、时间精准、区位精准、 对象精准、措施精准，提

24、高污染治理措施的靶向性和针对性，9分类施策、对症下药，改变过去“一把尺子量到底”“一个措施 插到底”的做法。 同时通过“治未病”“调机体”巩固治理成效。坚持系统治理。牢固树立山水林田湖草是一个生命共同 体的系统思维， 统筹大气、水、土壤、固废、生态等治理保 护，强化各环境要素的综合协同。 主动融入长三角一体化发 展，推动生态环境保护的区域协同。 突出“三水”统筹、陆海 统筹， 山水林田湖草统筹等系统治理， 实现地上和地下、岸 上和水里、陆地和海洋、城市和农村全方位治理。坚持社会共治。 以落实关于构建现代环境治理体系的 指导意见为契机， 以体制机制改革为突破， 实行最严格的 生态环境保护制度，

25、健全源头预防、过程控制、损害赔偿、 责任追究的生态环境保护体系，加快构建“党委领导、政府主 导、企业主体、社会组织和公众参与”的现代环境治理体系，推动形成全社会生态环境共建共治共享新格局。(三) 目标指标1. 总体目标展望二三五年， 全面建成“湾区明珠 自贸港城”，彰显 “创新岱山” 、“开放岱山” 、“品质岱山” 、“幸福岱山”独特魅 力，基本实现人与自然和谐共生的现代化。全县生产空间集 约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、生态文明 高度发达的空间格局、绿色生产生活方式全面形成，生态环 境质量国内领先，生态系统质量和服务功能全面提升， 碳排 放达峰后稳中有降，生态环境治理体系和治理能

26、力现代化全 面实现， 成为浙江“重要窗口”海岛风景。10锚定二三五年远景目标，“十四五”时期， 建成国家生 态文明建设示范县，绿色低碳发展水平显著提升， 主要污染 物排放总量持续减少， 温室气体排放增速趋缓， 生态环境质 量高位持续改善， 生态环境安全得到有力保障， 生态环境治 理现代化水平稳步提高， 全域美丽的海岛大花园基本建成。 绿色协调发展格局总体形成。经济高质量发展和生 态环境高水平保护协同并进， 高质量打通绿水青山与金山银 山转化通道， 生态产品价值实现路径进一步拓宽。资源利用 效率明显提升，单位 GDP 能耗、水耗、碳排放强度持续降 低，应对气候变化能力显著增强。生产生活领域绿色化

27、水平 显著提高，全民生态自觉成为常态。 生态环境质量保持领先地位。 水环境质量全面改善， 水生态健康初步恢复， 地表水市控断面达到或者优于类水 体比例达到 100%，县级以上集中式饮用水水源地水质 100% 达标； 环境空气质量持续保持全国领先， 城市空气质量优良 天数比例达到 97%以上， PM2.5 下降至 18 微克/立方米以下， 基本消除中度污染天气；近岸海域水质趋于稳定并有所改善； 受污染耕地和污染地块得到安全利用，全域“无废城市”基本 建成。 实现天更蓝、地更净、水更清、空气更清新，生态环 境公众满意度持续提升。 生态环境安全得到有力保障。山水林田湖草一体的 生态系统实现良性循环，

28、 生态系统质量和稳定性全面提升， 生物安全管理水平显著提升， 生物安全得到有效维护， 生态 环境风险防控有力， 实现生态环境问题应查尽查、应改尽改，11全域优质生态产品供给基本满足公众需求。 现代环境治理体系基本建立。制度优势向治理效能 全面转化，构建“政府有为”“企业有责”“市场有效”“社会有序” 的大生态保护格局，共建共治共享社会治理体系基本形成。 生态环境监管数字化、智能化步伐加快， 生态环境治理效能 显著提升，区域生态环境协同监管体系和污染联防联治机制 有效运行。2. 指标体系“十四五”共设置生态环境保护重点指标 18 项，其中约束 性指标 9 项， 预期性指标 9 项，涵盖环境质量、

29、污染减排、 风险防控、生态保护、低碳发展五大领域。落实环境质量改 善的具体任务，配套实施工程治理措施， 做到任务项目化、 责任具体化，确保规划目标实现。表 2 岱山县“十四五”生态环境保护指标体系指标 类别序号指标名称2020 年基数2025 年 目标指标属性环境 质量1空气质量优良天数比例(%)9797 以上约束性2细颗粒物(PM2.5 )浓度( ug/m3 )1818 以下约束性3地表水断面达到或优于 III 类水质比 例 (%)66.7100约束性4地表水县控以上断面 V 类水质比例 (%)00预期性5集中式饮用水水源地 水质优良比例(%)县级以上100100约束性“千吨万人”10010

30、06近岸海域海水质优良(一、二类) 比例(%)20五年均值 较十三五 保持稳定预期性污染 减排7化学需氧量五年削减比例(%)6.62完成上级 管控目标约束性氨氮五年削减比例(%)6.56完成上级 管控目标12指标 类别序号指标名称2020 年基数2025 年目标指标属性挥发性有机物五年削减比例(%)-完成上级 管控目标氮氧化物削五年减比例(%)8.4完成上级 管控目标风险 防控8受污染耕地安全利用率(%)无受污 染耕 地，不存在受 污染耕 地安 全利用情况完成上级 管控目标预期性9污染地块安全利用率(%)无污染地块， 不存在污染 地块安全利用情况完成上级 管控目标预期性105 年期突发环境事件

31、下降比例(%)(0)(0)预期性生态 保护11生态质量指数(新 EI)-完成上级 管控目标预期性12森林覆盖率(%)47.35 (2019 年)47.5约束性13生态保护红线占国土面积比例(%)-不降低约束性14海岛自然岸线保有率(%)79.03完成上级 管控目标预期性低碳 发展15单位 GDP 二氧化碳排放下降比例 (%)-完成上级 管控目标约束性16单位 GDP 能耗下降比例(%)3.6完成上级 管控目标约束性17煤炭消费比重(%)-完成上级 管控目标预期性18非化石能源占一次能源消费比例 (%)-稳步提升预期性13三、 重点任务(一) 优化结构布局，推进全产业绿色发展坚持发展美丽经济，

32、以“以亩产、效益、能耗、环境论英 雄”的导向，全方位全过程推动高质量绿色发展，持续推进产 业、能源、交通运输和农业投入等四大结构调整， 倡导生产 生活方式绿色转型，不断增强生态环境质量改善的内生动力。优化调整产业结构。全面实施以“三线一单”为核心的生 态环境分区管控体系， 将“三线一单”作为产业布局和结构调 整、城乡建设、重大项目选址的重要依据，充分发挥生态环 境功能定位在产业布局结构中的基础性约束作用。 以产业结 构重塑来构建新发展格局，聚焦石化产业链、油气产业链、 传统制造业、现代服务业等产业， 打造海洋产业集群。 建设 石化循环经济产业园， 发展石化产业重装制造、新材料等石 化循环经济。

33、实施传统制造业改造提升 2.0 版，聚集新材料、 临港先进制造、新能源等产业，突出龙头“建链”、精准“补链” 、 智造“强链”，加快推动船舶制造、海工等临港产业向智能化、 高端化方向转变。打通汽配与石化产业链条， 加快汽配、电 机、玩具等传统产业转型升级。 推行绿色修造船，深化整治 “低散乱”，规范小微企业园建设， 实施“一园一策”“一行一策”， 全面提升工业园区和产业集群区域环保治理和绿色发展水 平。实施循环经济“991”行动计划升级版，加快构建资源循环 利用体系。优化调整能源结构。落实能源消费总量和强度“双控”政 策，完善区域能评+产业能效技术标准机制，严格控制高耗14能项目新增规模， 严

34、格执行高耗能行业产能和能耗等量减量 替代制度。严把耗煤新项目准入关，实施煤炭减量替代。 持 续实施煤改气工程，提高天然气覆盖率和气化率， 扩大天然 气利用水平，优化县域 LNG 供气站点及天然气管网布局， 力争城镇液化管道天然气供给全覆盖。加大电能替代力度， 在大型物流港口、码头推行清洁能源使用。积极推动分布式 能源在大型公共设施的推广应用。依托潮流能、风能等海洋 新能源优势和示范性项目， 联动开展海洋新能源研发创新、 成果转化、高端制造、应用示范、运营维护， 打造特色海洋 新能源制造与应用示范基地。优化调整交通运输机构。结合交通大会战， 加快建设现 代综合交通运输体系， 配合沪舟铁路建设，谋

35、划预留岱山段 线位、衢山支线，构建铁路-公路-水运相结合的运输模式。 强化舟山江海联运服务中心功能， 推动宁波舟山港江海直达 和江海联运配套码头、锚地等设施技术改造，打造舟山绿色 石化配套物流、衢山油气储运、鼠浪湖铁矿石中转三大货运 主枢纽，大力发展江海直达和江海联运，构建以“水水中转” 为特色的大宗商品中转运输体系。通过“车、油、路”统筹， 构建绿色交通体系。大力淘汰老旧车辆、船舶和高能耗、高 污染非道路移动机械， 推广使用清洁能源或新能源车、船和 非道路移动机械。 加快推进码头岸电设施建设， 减少船舶在 港口靠泊期间因辅机运转所产生的环境污染。 加快车船结构 升级，到 2025 年，基本淘

36、汰国三及以下标准营运柴油货车， 加快淘汰国四及以下标准营运柴油货车。15优化调整农业投入结构。推进种养模式生态化， 推进农 牧结合、粮经轮作等模式，推广稻鱼共生、羊- 鱼-玉米等多 种循环利用模式。深入推进“肥药两制”改革， 推广应用测土 配方施肥、有机肥替代、统防统治和绿色防控等化肥农药减 量技术与模式。 到 2025 年， 单位播种面积农药使用强度控 制在 0.17 千克/亩。优化调整畜禽养殖布局，严格落实禁养 区各项规定， 合理控制养殖规模， 鼓励引导新垦地等宜养区 以地定畜。规范兽药、饲料添加剂的使用，推进养殖业减量 用药， 推进养殖过程清洁化。加快推进渔农业“机器换人” ， 推广高效

37、植保机械、施肥机械、肥水一体化等设施装备， 推 广深水网箱、工厂化循环水养殖等设施化养殖技术及规模。倡导绿色低碳生活方式。加强生态环境保护宣传教育， 建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系。推动建立 绿色产品标准、认证、标识体系， 推进企业开展节能低碳产 品认证和标识， 提高衣、食、住、行、用、游等重点领域绿 色低碳产品的有效供给。倡导绿色装修， 优先选用成型装饰 材料， 建筑装饰、室内装修使用水性涂料和胶粘剂。倡导低 碳生活， 推广普及节水、节能器具，强化阶梯水价、阶梯电 价、阶梯气价的运用，引导居民自觉减少能源和资源浪费。 推行绿色包装， 限制商品过度包装。 全面推进塑料污染治理， 减

38、少一次性塑料制品的使用。 倡导绿色低碳出行方式， 大力 发展城市公共交通、自行车和步行等绿色出行方式，提高绿 色出行比例。充分发挥好新闻媒体传播作用、先进典型示范 作用、文明行为准则约束作用， 用好重大环保主题纪念活动、16绿色系列创建载体，营造绿色生活氛围。(二) 应对气候变化，有效控制温室气体排放坚持减缓和适应并重， 有效控制温室气体排放， 实施二 氧化碳排放达峰行动， 主动适应气候变化，深化低碳试点示 范，推动应对气候变化治理体系和治理能力现代化建设。实施二氧化碳排放达峰行动。研究制定并实施岱山县二 氧化碳排放达峰行动方案，统筹推进能源、工业、交通、建 筑、农业、生活和科技创新“6+1”

39、领域碳达峰工作， 明确达峰 目标、路线图和配套措施。强化达峰目标责任落实。鼓励大 型企业， 特别是石化、化工等行业大型企业制定二氧化碳达 峰行动方案。建立“区域能评+产业能效技术标准”机制，实行 高耗能行业产能和能耗等量减量替代制度和煤炭减量替代。 加强全过程控碳管理， 将重点行业碳排放评价纳入环评， 源 头控制碳排放增量。启动重点行业碳排放强度分类管理和企 业碳账户建设， 完善重点行业碳排放监测、报送和核查机制， 深化温室气体清单编制工作，鼓励推广应用“碳标签”。强化温室气体排放控制。 推动传统制造业低碳化发展， 将数字化技术应用于传统产业改造提升。到 2025 年，单位 工业增加值二氧化碳

40、排放显著下降，工业领域碳排放总量趋 于稳定。积极开发利用风能、潮流能、太阳能等可再生能源， 促进清洁能源产业链拓展，推进大型海洋潮流能发电机组示 范项目产业化；加快完成中广核 4#海上风电、衢山风电场二 期等项目建设， 推进三峡岱山 2#海上风电场等岱山海域风电 场项目前期工作；推进衢山南部 LNG 接收站项目规划布局。17全面推进适应气候变化工作。 积极开展适应气候变化行 动，完善气候变化适应性评估机制，推进气候变化适应性评 估应用。重点推进农业、水资源、森林和其他生态系统、海 岸带和沿海生态系统、人体健康、综合防灾减灾、气候灾害 的风险防控与预警等领域，提高适应气候变化能力。建立健 全气候

41、防灾减灾体系， 完善气候灾害应急预案和响应工作机 制，加强气候灾害的监测评估和预测预警，增强经济社会发 展的韧性和可持续性。打造多层级应对气候变化试点体系。 面向县域、乡镇、 社区、园区和企业等各类主体，积极打造多层级“零碳”试点 示范。 推进绿色石化基地、岱山经济开发区等省级以上园区 开展协同减排试点，完成乡镇以上“零碳”政府建设比例达到 20%。积极打造秀山岛国际“零碳岛”建设试验区。 率先开展 “蓝碳”本底调查， 结合滨海湿地、典型滨海生态系统、海洋 生态牧场建设， 试点研究不同类型典型生态系统、生态渔业等的固碳机制和增汇模式。(三) 坚持协同治理，保持空气环境质量常优坚持综合治理和重点

42、突破，强化多污染物协同控制和区 域协同治理，深化工业源、移动源、面源污染防治，实施 NOx 与VOCs 协同减排， 实现 PM2.5 和 O3“双控双减”，巩固 “清新空气示范区”建设成果，保持城市空气质量稳居全国前 列。加强固定源污染综合治理。深入开展锅炉综合整治，全 面淘汰 35 蒸吨/小时以下燃煤锅炉，继续开展燃气锅炉低氮18改造和建成区生物质锅炉超低排放改造或淘汰。进一步深化 工业炉窑大气污染综合治理， 基本完成使用高污染燃料的燃 料类工业炉窑实施清洁能源替代。深化 VOCs 污染专项治理， 有序推进船舶修造、石化、化工、工业涂装等涉 VOCs 重点 行业整治，推动低(无) VOCs

43、原辅材料的使用。深化油品 储运销 VOCs 综合治理， 深化油气回收长效管理， 定期开展 储油库、汽油油罐车、加油站油气回收专项检查。推进重点 领域臭气异味治理，加强垃圾处理、污水处理各环节臭气异 味控制， 实施水产品加工企业臭气异味整治。推进移动源污染防治。 严格新车、新机械环保监管，开 展新生产、销售机动车和非道路移动机械环保达标监管。加 强对重型柴油车的排放控制， 启动重型柴油车后处理装置， 实施车载排放诊断系统(OBD) 在线接入。加快港口码头岸 电设施建设， 严格落实新建码头按标准同步规划、设计、建 设岸电设施， 加快推动航运企业对现有船舶加装受电设施， 岸电使用率达到 90%以上。

44、完善非道路移动源污染排放管控， 严格实施非道路移动机械使用登记管理制度和高排放控制 区制度。强化非道机械排放监督抽测，建立“使用中监督抽测、 超标后处罚撤场”的管理制度。严格执行油品质量标准，加强 车用油品、车用尿素、船用燃料油的监管。加强油气回收治 理，推进储油库、加油站安装油气回收自动监测设备并与生 态环境部门联网， 严厉打击黑加油站和非标油生产企业。强化面源污染治理。 加强施工扬尘监管和治理，严格落 实“七个 100%”扬尘防控长效机制，督促建设单位和施工单19位落实施工工地扬尘管控责任，将施工工地扬尘治理与施工 企业资质评价、信用评价等挂钩， 构建过程全覆盖、管理全 方位、责任全链条的

45、建筑施工扬尘治理体系。重点区域道路、 水务等线性工程进行分段施工。强化道路扬尘监控与治理， 加强道路洒水、雾炮等抑尘作业，提高道路机械化清扫率。 城市主干路以上道路机械化清扫率保持 100%。加强港口码 头扬尘综合管控， 企业堆场料场扬尘治理。加强露天矿山综 合整治，开展绿色矿山建设质量再提升行动。 加强秸秆综合 利用， 控制农业源氨排放。开展混矿企业专项整治，开展无 裸土专项整治。推进细颗粒物和臭氧“双控双减”。协同开展 PM2.5 和 O3 污染防治， 开展 O3 形成机理研究与源解析，推动城市 PM2.5 和 O3 浓度稳中有降。强化夏秋季臭氧污染应对，建立健全 臭氧污染天气预警响应机制， 加强 VOCs 分级管控和绩效评 估，紧盯重点行业和重点时段， 实施分类分区、精准精细的 强化减排措施， 强化激励和约束并举， 引导企业污染源头削 减和有序错峰排放，切实减轻臭氧污染天气 VOCs 排放负荷， 实现 O3 污染高值时段“削峰”。基于环境绩效， 科学制定落实年度秋冬季专项整治行动方案和差异化错峰生产方案。(四) 强化三水统筹，提升水生态环境质量