南通市“十二五”消防事业发展规划.doc

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1、南通市“十二五”消防事业发展规划第一章 总则一、编制背景消防安全系统是城市防灾系统的重要组成部分，是城市建设和人民生命及财产安全的重要保障。随着南通市行政区划、战略目标的调整和工业集中区的整合，城市经济社会的持续快速发展，城市建设规模和力度的不断加大，各类多功能大型公共建筑的迅速增多，以及大量新材料、新工艺的广泛应用，这些都对火灾防范和灭火救援工作提出了新要求。因此，迫切需要编制新一轮消防事业发展规划，指导本市消防工作的开展，以推进消防工作社会化、法制化、科学化、信息化进程。同时，为了与南通城市总体规划、土地利用规划、南通沿江沿海地区抗震防灾综合防御体系、南通市城市燃气规划等实现有效对接，更好

2、地贯彻落实十三届市政府第47次常务会议关于加快推进编制“十二五”消防规划的有关精神，编制本规划（以下简称规划）。二、编制依据（一）中华人民共和国消防法（二）中华人民共和国城乡规划法（三）中华人民共和国安全生产法（四）国务院关于加强和改进消防工作的意见（五）城市消防站建设标准（建标152-2011）（六）乡镇消防队建设标准（七）公安消防部队2012-2015年灭火救援装备建设规划 （八）江苏省消防条例（九）南通市城市总体规划（2009-2030年）（十）南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（十一）江苏省“十二五”消防规划（十二）省政府办公厅关于进一步加强多种形式消防队伍建设的意见（苏政办

3、发2011170号）（十三）南通市城市消防规划（2004-2020年）（十四）其他有关城市消防的政策、法规和文件等。三、规划范围规划范围为南通市行政市域（面积为8001平方公里），重点以南通市规划区（面积为1770平方公里）内的中心城区（面积853平方公里）、五县（市）城区及15个省级重点城镇为主。四、规划内容规划内容主要包括消防安全布局、公共消防设施（消防站布局、消防供水、消防通道）及消防装备、灭火应急救援组织体系、消防信息系统和消防科技、消防人文环境、重点项目建设以及消防与其他专项规划等。五、规划期限2011年至2015年；展望2020年。六、规划实施规划由南通市人民政府组织实施，各级公安

4、、发改、规划、经信、财政、建设、国土、工商、教育、文广新、卫生、民政、旅游、人社等职能部门，按照规划履行相应职责和任务。第二章 发展基础与形势一、“十一五”时期南通消防事业发展主要成就一是全市火灾形势保持基本稳定。2006年1月至2010年12月，全市共发生火灾2381起，死30人，伤26人,直接财产损失约0.23亿元，保护财产2.8亿元,未发生重特大恶性火灾事故,与“十五”期间相比,火灾起数下降49%，死亡和受伤人数分别下降58%、74%。二是消防工作社会化水平实现新提升。各级党委、政府将消防工作纳入社会管理和公共服务的重要内容，着力推动消防工作责任落实。各级政府先后召开消防工作会议50余次

5、，每年逐级签订目标责任书，党政领导作出专门批示220余次，率队开展检查850余次。建立完善消防联席会议制度和政府部门消防工作协调机制，积极推行消防安全指标体系评估工作，深化消防安全标准化管理，全面推进构筑社会消防安全“防火墙”工程。三是公共消防基础设施建设实现新发展。全市消防经费总量由2005年2467万元增加至2010年8663万元。县级以上消防规划编制率达到100%，10个省级经济开发区、6个化工园区完成消防规划编制任务，5个化工园区完成消防站建设任务；全市新增消火栓1952只，修建消防车取水码头42个。投资1.4亿元新建、改建、扩建消防站19个（其中新增公安消防站2个，政府专职消防站16

6、个）；投资1.02亿元新购各类消防车56辆，新增各类灭火救援器材1.21万件（套），普通消防站23种专勤器材和个人11项防护装备基本达标。投资4000余万元建设市级应急救援中心，各县（市）、区应急救援中心及应急救援队伍建设，也已列入议事日程；投资6000余万元建成全省先进的消防指挥中心。四是消防力量不断发展壮大。以公安消防队为主体，政府单位专职消防队为补充和志愿、保安消防队等多种形式消防队伍为基础的消防力量不断发展。五年来，消防现役新增编制105名。新增县级以上政府专职队13个，新组建派出所联防消防队121支，配备消防泵121台，征招合同制消防员和文职人员353人，新建乡镇合同制消防队伍13个

7、，现有城乡志愿和义务消防队1317个，队员6600余人。五是消防行政服务和监督管理水平实现新提高。五年来，共开展全市性消防安全专项整治30余次，整改重大火灾隐患100余个，其中政府挂牌督办70个，投入整改资金近亿元。深入开展执法规范化建设，编印南通消防执法规范化手册，探索、建立“四个标准、五大机制、六项制度”的“456”消防监督执法模式；创新移动警务机制，建成消防监督指挥中心。六是公民消防安全素质进一步增强。深入开展消防宣传教育培训，全面推进消防志愿者行动，建立完善新闻媒体协作机制，积极推进消防从业人员职业技能培训鉴定工作。五年来，全市共举办消防宣传活动200余次，开放消防站4000余次，接待

8、参观人员20余万人次，登记注册消防志愿者3万余人，组建消防志愿者队伍450支，组织社会消防培训500余期；在市、县两级媒体设立专栏6个，新建防灾教育馆4个，建成消防文化广场、消防文化一条街6个，投放安装社区固定消防宣传牌20000余个，在市级以上媒体发表稿件5000余篇，公众消防安全知晓率由36%提升至82.5%。七是灭火和应急救援能力明显提升。五年来，共接警11205起，出动警力131005次，出动车辆26503辆次。其中，扑救火灾2317起，处置急难险重事故及突发事件1021次，参与社会救援450余次，救助人员1032人次，保护财产价值10.64亿元。全力参与抗击雪灾、抗震救灾和奥运火炬传

9、递、上海世博会和南通港洽会等重大活动安全保卫，圆满完成各项灭火救援任务，支队先后被市委、市政府授予“江海卫士”、记集体二等功，被公安部消防局表彰为“基层基础建设先进单位”、奥运安保先进单位，被省委、省政府命名为“文明单位”标兵。 二、南通消防事业发展存在的问题和薄弱环节目前，全市消防事业发展总体上与南通市国民经济和社会发展的要求还不相适应，全社会抗御火灾的整体能力仍然相对较低。突出体现在：一是消防工作责任制落实不到位。部分地区消防工作与经济社会发展不同步、不协调，在火灾隐患整治、消防经费投入、灭火救援车辆装备建设等方面，许多亟待解决的问题仍未有效解决。少数行业主管部门抓消防、抓安全的意识不高、

10、措施不力，部门之间联合消除火灾隐患及开展安全宣传培训工作机制尚未真正建立。一些社会单位消防安全责任主体意识不强，不能依法履行消防安全职责，管理措施不到位。二是公共消防设施和装备建设相对滞后。一些地区消防规划内容粗浅，缺乏执行力度和措施，公共消防设施旧账未清、又欠新账。现有消防站布点不足，布局不均衡。装备建设缺乏科学长远规划，配备结构不合理，扑救高层、地下及石油化工火灾和实施大型抢险救援的车辆、装备还比较缺乏。三是致灾因素和火灾隐患依然存在。“三合一”、“多产权”建筑大量存在，高层建筑、地下工程、“城中村”和城市出租屋等场所消防安全保障不够到位，建筑内、外部使用易燃可燃装修、装饰材料的现象还不同

11、程度的存在，社会面火灾隐患和消防违法行为存量总体上还处于高位。四是社会整体消防安全素质有待进一步提高。从总体上看，全市范围内还没有形成全方位、立体化消防宣传网络体系。消防宣传教育社会化、公益化程度不高，不少群众缺乏基本的消防常识和逃生自救知识，部分单位职工消防法制观念淡薄，消防安全意识和能力不高，违章操作等行为普遍存在。五是地方消防队伍面临发展难题。地方消防力量定位不准、保障不足，发展面临诸多瓶颈。多种形式消防队伍建设缺乏政策支撑，缺少机制创新，队伍建设法制化体系还需完善，队伍管理规范化标准还需提高。职业消防员和消防文员队伍建设缺乏制度保障，长效机制还需健全。三、“十二五”时期南通消防事业发展

12、面临的形势“十二五”时期，是南通市全面实施长三角一体化发展和沿海开发两大国家战略的关键期，为南通“十二五”消防事业发展提供了有利的机遇。一是随着长三角一体化发展和沿海开发两大战略的全面实施，南通迈入“桥港新时代”，为推进南通沿海开发和全面跨越、全面腾飞，创造了历史性的机遇，同时也为我市消防事业的发展提供了极为有利的机遇、动力和更为广阔的空间。二是地方党委、政府高度重视消防事业发展，在政策、经费等方面为消防工作提供了更为有力的支持。三是开展“法治南通、平安南通”创建活动为消防工作的发展提供了更为良好的大环境。四是伴随着社会的文明进步和群众受教育程度的提高，消防安全日益受到公众更为广泛的关注。与此

13、同时，南通消防事业也面临着更为严峻的挑战。一是消防工作的主要矛盾仍然突出。进入“十二五”，全社会对和谐、科学、安全发展的需求增长迅速提升，南通市的消防工作仍处于发展的初步阶段。社会消防安全保障工作总体处于政府职能部门的督促、监督、管理层面，社会单位、最广大的群众的消防工作参与度和自发自觉的消防安全防护能力十分有限。社会日益增长的和谐、科学、安全发展的需求与相对落后的社会安全保障能力之间的矛盾十分突出。二是制约消防工作发展的瓶颈性问题尚未得到有效解决。进入“十二五”，国民经济又好又快发展的局面不断深化，南通经济社会正处于转型期，城镇化进程不断加快，各项基础建设需要投入大量资金。在此期间，快速发展

14、的经济与相对滞后的消防基础建设之间的矛盾还比较突出。三是诱发火灾的直接原因复杂交织。进入“十二五”， 南通市工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，诱发火灾的原因已由传统的因素日益演变为传统与非传统因素的复杂交织，突发性、巨变性大火成为火灾扑救的重大课题。四是消防警力相对有限与社会单位增多的矛盾比较突出。进入“十二五”，随着市场经济大发展，各类经济组织和社会单位急剧增多，消防安全管理的难度加大。与此同时，南通市的消防警力相对有限，监督和管理如此庞大的社会消防安全工作，困难重重。五是在经济社会快速发展的同时，人民群众对安全感和幸福度的需求指数也在不断发展和变化，对政府和相关职能部门的期望

15、和要求也越来越高。第三章 指导思想、基本原则和总体目标一、指导思想以科学发展观为指导，以体制创新和科技发展为动力，紧紧围绕国家长三角一体化发展和江苏沿海开发两大战略目标和加快“一中心三城市”城市建设发展定位，牢固树立“全民消防”理念，全面贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，认真贯彻中华人民共和国消防法、江苏省消防条例等法律法规，深入推进打造公安消防铁军和应急救援工作，积极创新社会消防管理，着力整治火灾隐患，全面夯实城乡消防工作基础，不断提升公共消防安全水平，有效保障国家和人民生命财产安全。二、基本原则充分结合南通城市形态特点，坚持控制性详细规划，着力优化、整合城市公共基础设施资源；坚持政

16、府主导、专群结合，着力提升消防工作社会化水平；坚持城乡统筹、协调发展，着力推进城乡消防工作一体化；坚持标本兼治、综合治理，着力改善社会消防安全环境；坚持以人为本、科学施救，着力保障人民群众生命财产安全；坚持积极探索、改革创新，着力完善消防管理体制机制。三、总体目标紧紧围绕南通市“加快现代化、再创新辉煌”战略定位，进一步优化城市消防安全布局，构建消防站布点合理、消防基础设施完善、消防技术装备优良、消防信息化先进、消防人文环境和谐、灭火应急救援组织健全的公共消防安全保障体系。到2015年，力争基本实现消防工作与经济社会协调发展，严格遵循国家有关法律、法规，以加强消防设施和消防装备建设与管理为重点，

17、着力发展多种形式消防队伍，县级以上城市建成区消防站达到国家标准应建数的85%以上，力争招收录用职业消防员1500名，全市职业消防员和消防文员达到1800名；消防安全责任有效落实，覆盖城乡的灭火应急救援力量体系初步建立，公众消防安全常识知晓率达到86%，公民消防安全素质普遍提高，城乡公共消防设施和消防装备建设基本达标，县级以上城市建成区市政消火栓达到国家标准应建数的95%以上，农村行政村消防水源建有率达90%以上。政府领导、部门监管、单位负责、公民参与的社会化消防工作格局初步形成，全社会防控火灾能力显著提升，重特大尤其是群死群伤火灾事故有效遏制，年度火灾万人死亡率控制在0.025以内，全市消防综

18、合实力处于全省领先水平。第四章 消防安全布局一、区域消防规划重点南通市将城市划分为市域中心城、市域二级中心城、重点镇和一般镇。中心城为城市的主体，包括崇川区、港闸区、市开发区、通州区的金沙镇、五接镇、平潮镇、平东镇、兴仁镇、兴东镇、先锋镇、张芝山镇、川姜镇，面积853平方公里，中心城外海门、启东、海安、如皋、如东等五城区为市域二级中心城，集中布置金融、商贸、娱乐、办公、科技、文化、教育设施；中心城以外布置长沙镇、吕四港镇、长江镇、三星镇、近海镇、寅阳镇、洋口镇、三余镇等15个省级重点镇和一般镇，构成“一轴三副多点”的市域城市格局。中心城结合南通城市发展方向和市域空间布局将加快推进新城区、观音山

19、新城、北翼新城、五山地区和南通滨海园区作为中心城市的五大重点区域。因此，应重点推进和实施工业消防重点地区、民用消防重点地区、城镇和危险源的消防规划，对消防重点地区、城镇、危险源应编制消防专篇。二、工业消防重点地区将大型工业企业、大型危险品生产仓储企业为主的工业集中区定为工业消防重点地区。工业消防重点地区应优先配套建设消防站和公共消防基础设施，并根据企业的规模设置企业专职消防站，配置相应专职消防人员及技术装备。该重点地区以沿江、沿海产业园区、南通中心城区9个工业片区为主。具体分为需要优化发展、需要重点培育、需要调整和控制的产业园区以及苏通科技产业园、南通科技工业园、沿江9大港区和沿海3大港区。三

20、、民用消防重点地区将大型公共设施、高层建筑、金融商业、老式居民住宅等民用建筑集中区和人流活动密场所定为民用消防重点地区。民用消防重点地区应加强配套建设城市公安消防站及配置相应的技术装备，强化配套市政消防水源，按规范要求同步建设市政消火栓，对于历史保护建筑应增设简易水喷淋等消防设施；禁止新建油库、天然气储气站、液化石油气储配站等大中型易燃易爆危险品库区；严格控制汽车加油（加气）站建设；严格控制天然气设施及干管走廊位置和防火间距；严格限制危险品运输车辆线路，加强防灾疏散场地的建设。加强城市消防避难空间的建设，利用公园、体育场所、学校、大型绿地、广场、停车场作为消防避难场所；也可利用地下人防工程作为

21、临时救灾场所。对人口密度较高、建筑比较集中的老城区除采用就地疏散形式外，还应统一安排集疏散场地。（一）公共服务体系：城市一级中心区（1个）：由老城区中心和城市新区中心共同形成组合型一级中心。城市二级中心（5个）：北翼新城次中心、观音山片区次中心、开发区能达商务区次中心、苏通科技产业园次中心、通州城区次中心。城市三级中心（8个）：港闸西片区、港闸东片区、老城西片区、老城东片区、老城北片区、市开发区北片区、通州城西片区、通州城南片区。（二）居住用地：分为11个居住片区： 港闸城区（唐闸、北翼新城居住片区）；崇川城区：（老城、城南、观音山居住片区）：市开发区城区（新开镇、狼山、苏通科技产业园居住片区

22、）；通州城区（城东、城西、城南居住片区）。历史建筑保护区：主要包括历史文化名镇、名村（海门余东镇）、历史文化街区（处，分别为寺街、西南营、唐闸、陆洪闸）、历史地段（5处，分别为天生港、新港镇、如皋水绘园东大街、如皋集贤里明清古民居建筑群、海安城东镇）。（三）南通中心城区主要商业区：南大街、桃坞路、七彩城商业区、八仙城商业集中区、钟秀路一带的集贸市场区、人民中路（十字街）、工农路高层建筑群、文化宫、青年路公共娱乐场所集中区、新城区核心区（中央商务区）、能达商务区以及港闸区建材、家具、汽配市场区、北大街等。四、城镇消防规划中心城区、各县（市）城区、省级重点镇及远离城市公安消防站的一般镇应设置与其发

23、展规模相适应的消防站，同步建设市政消防水源、消防通信和消防道路。五、危险源消防控制中心城区内严格控制新建扩建生产、储存、使用大量危险化学品的单位和设施，现有的危险化学品单位和设施应逐步转产或迁出。中心城区外现有分期布置的危险化学品单位应结合工业区的发展逐步集中设置。新建的生产、储存、使用大量危险化学品的单位和设施应设置在化工园区内。六、加油气站中心城区内严格控制加油气站总量；新城、中心镇、新市镇加油气站的设置应符合相关规范要求；加油气站的选址应避开重要地下工程、重要开发地段。加油气站的整改和新建应严格按照南通市加油、加气站布点规划进行。加油站的站级以二、三级站为主，城市市区禁止设置一级站。天然

24、气、液体重点在沿海发展，建立能源储备基地。七、燃气储配设施城市燃气储配设施应根据燃气规划的要求合理设置。中心城区内逐步减少燃气储配设施数量；燃气高中压调压站设置总量控制；新城应优先选择管道供气，确需采用液化气钢瓶的，其液化气储配站不应超过1座，并远离城区；中心镇、一般镇不应设置液化气储配站。第五章 公共消防基础设施及消防装备一、消防站布局目前，南通中心城区消防站现有11座（含通州区3座），与南通市城市总体规划以及崇川区、港闸区、市开发区、通州区规划的47座消防站点相差甚远。“十一五”时期，中心城区规划新增6座消防站，仅建成1座（新城消防站），立项选址待建1座（永兴特勤站）。中心城区消防站点数基

25、本保持上世纪九十年代初的数量，多数站保护的辖区面积超过7平方公里国家标准的规定；近年来政府专职和乡镇消防力量略有增长但远未达标，进入桥港时代的南通至今未建水上消防站，消防站的建设远远跟不上城市的发展，现有消防站的设备远远满足不了城市对消防和应急救援的要求，迫切需要建设新的消防站及更新现有消防设施，以满足消防安全的需求。根据实事求是、快速响应、分级设置、均衡布局与重点保护相结合和可达性的原则，科学合理地设置消防站，建立适合南通城市特点的消防站布局体系。年均接警出动300次以上的消防站辖区应增建消防站。经济发达县（市）根据需要组建特勤消防站。水运、陆运发达的县（市）根据需要建设水上消防站和高速公路

26、沿线区域消防救援站。在距离消防站较远、建筑面积20万平方米以上的新建小区设置消防执勤点。（一）南通中心城区消防站“十二五”时期南通市中心城区规划新增13座消防站，其中特勤站3座（含“十一五”规划待建的永兴站）、一级普通站10座；具体站点分布为：崇川区4座，分别为学田站、钟秀路站、狼山站、观音山站；港闸区2座，分别为永兴站、火车站站前站；市开发区3座，分别为苏通科技园一站、老洪港站、竹行站；通州区4座，分别为杏园路站、金桥路站、城南新区站、南通滨海园区（通州湾）站。（二）五县（市）城区消防站五县（市）城区（含洋口、吕四两大港口）规划新增12座。其中海安县城区规划新增2座；如皋市城区规划新增3座；

27、如东县城区规划新增3座（含洋口港经济开发规划新增1座特勤消防站）；海门市城区规划新增1座；启东市城区规划新增3座（含吕四海洋经济开发区规划新增1座特勤消防站、海工船舶工业园区站）。（三）水上消防站根据江苏省消防条例第三十一条有关建立水上消防站的规定和城市消防站建设标准，结合南通沿江、沿海开发战略规划以及沿江、海域的火灾危险性程度，为了满足海岸和水上消防任务的需要，在狼山港区设置1座水上消防站。为了减少经费投入，规划建议狼山水上站的设置可以考虑与狼山陆上消防站建设同步规划，合并建设，水陆兼顾，消防码头可结合港区码头建设。水上消防站的装备及人员配备按国家规范执行，以满足水上消防工作的需要。远期规划

28、展望分别在富民港区、江海港区、通海港区设置水上消防站。（四）航空消防站展望为适应南通城市发展特点，满足城市战略性发展要求，保障城市安全，此次规划展望设置航空消防站。“十二五”时期，建议以空中侦察、指挥和救人为主要目标，可以不考虑航空直升机携带灭火剂的功能，因此，在条件许可时，可以与其他部门合用消防直升机。远期（2020年）应规划建设专用航空消防站，站址与南通机场结合建设。（五）区域性消防指挥中心规划在每个县（市，含通州区）建立一个区域级消防指挥中心。二、消防装备结合南通消防实际，紧紧围绕防火灭火、抢险救援、反恐排爆工作，以发展创新为动力，以先进技术为支撑，坚持整体协调发展和专勤化方向发展相统一

29、的思路，进行装备建设评估论证，加强装备实战化配备。积极引进先进消防装备，优化装备结构，加快实现装备发展从数量规模型向质量效能型转变，保障和促进灭火救援核心战斗力生成模式转变。（一）消防车辆配置在特勤消防站和一级普通消防站开展“1辆城市主战消防车、1辆中（重）型泡沫消防车、1辆具有救援功能的举高类消防车和1辆多功能抢险救援消防车”等“四个一”的灭火救援基本作战单元装备配备。加快超、到期执勤消防车辆报废更新步伐，改善车辆配置结构，提高举高、专勤、保障类消防车配备比例，使数量和质量同步提升，适应现代灭火救援需要。重点推广应用城市主战消防车、多剂联用举高喷射消防车、高压大流量供水消防车、模块化储运装备

30、等新型装备。（二）特种消防装备针对超高层、地下、大空间建筑火灾、石油化工火灾、危险化学品事故，以及地震、泥石流、山体滑坡等地质灾害和气象灾害，配备特种攻坚装备。加强高层、地下、石油化工等灭火救援专业队和攻坚组特种器材配备，针对高架道路沿线、城中村及农村火灾特点，配置适用于高架道路和农村地区使用的新型轻便消防装备。（三）个人防护装备突出以人为本理念，配置一批安全性能好、功能齐全、技术含量高的个人防护装备，满足消防战斗员在灭火救援中自我防护的需要。按照新修订的城市消防站建设标准和新颁布的个人防护装备技术标准，加强个人防护装备配备。努力实现个人基本防护装备和个人特种防护全部达标，消防员基本防护装备达

31、到发达国家水平。（四）消防监督器材装备公安消防监督部门应按照公安部消防监督技术装备配备（GA502-2004）配备系列化高科技的通信和信息处理、检测、火灾原因调查、消防宣传教育和防护灯等消防监督技术装备，提高消防监督检查的效能。三、消防供水（一）供水水源规划城市管网的建设与改造应尽可能满足消防用水量的需求。城市给水管网应建设成环网，以保障消防供水可靠性。要加快改造年久失修、管径偏小、腐蚀严重的给水管网，除陆续加强市政消防水源建设外，在企业单位相对集中的区域，要严格按照国家的消防技术规范和标准建设市政消防管网和消火栓系统，以保障这些地区企事业单位消防安全。在无市政消防水源的郊区，以及市政消防供水

32、无法满足企业消防用水需求时采取企业自建、援建消防设施，或在临近的河道岸边设置消防车道和泊位（取水码头）及消防自流井等取水设施，以满足消防车（泵）能够停靠吸水的需求。根据实际情况，因地制宜地将景观水体、天然水体等作为备用水源，在这些水体的周边设消防车道、码头及消防取水口，提高消防给水的可靠性。天然水体是城市消防用水的重要来源之一，应将天然水体纳入到城市消防供水的规划之中。南通滨江临海，拥有得天独厚的水资源，在改善城市环境的同时，应充分考虑城市消防用水的需求，增加河道密度，保证合理的水面率，河道两侧应设置可供消防车取水的通道，以满足抢险和消防取水的需要。城市主干道和消防安全重点单位附近根据需要建设

33、取水码头或取水口。在市政给水管网无法满足消防用水需求缺乏天然水源的地区，应设置消防水池，其容量应不小于200立方米，消防水池的保护半径不应大于150米。（二）市政消火栓规划市政消火栓建设应与市政道路和给水管网建设同步实施。一是对现状数量不符合、破损部分的行政区道路市政消火栓进行补建、维修。二是新建市政道路、小区的市政、室外消火栓布置均应严格根据有关消防规划，避免再欠新账。对于成片开发建设地区，开发建设单位必须严格按照规范，与规划同步铺设供水管道和设置消火栓。市政消火栓设置间距一般在100120米，路幅宽度在60米以上的道路，应在道路两侧设置消火栓。县级以上城市建成区市政消火栓达到国家标准应建数

34、的95%以上，农村行政村消防水源建有率达90%以上。（三）建筑消防设施及维护新建、改建和扩建建筑工程，应当严格按照国家消防技术规范的要求，设计和配置建筑消防设施。对历史保护建筑应区别对待、分期治理、逐步完善，最终按照消防技术规划标准配置建筑消防设施。受到建筑条件或市政设施所限尚无固定灭火系统的古建筑和历史保护建筑、小型公共建筑、商住混合楼和两层及两层以上的老式砖木建筑中的商业服务网点和储藏室应设置简易水喷淋装置。建筑业主或物业管理单位应委托合法的专业企业承担建筑消防设施维护保养工作，加强对建筑消防设施的日常检查，确保建筑消防设施监警能发挥作用。四、消防通道（一）陆上消防通道陆上消防通道主要依靠

35、城市主、次干道和支路。切实改善消防车应急通行状况，城市消防车通行能力达每小时30公里以上。区域开发及旧城改造时，应合理规划和建设区域内的消防通道网络。居民住宅区、商业步行街等公共场所应当保证消防车通畅通；对部分老城区及居住区的违章搭建、人为设置路障、影响消防车道通行的路段，应予综合治理；对狭窄路段和尽头应结合城市改造进行梳理和整治。拆除占用消防车通道的各类违章建（构）筑物和路障，重点是老城区、城中村等区域内一些影响消防车通行的违章建（构）筑物和路障。（二）水上消防通道根据沿海大开发和长江沿岸的产业整合、调整，结合洋口港、吕四港、通州港等沿海3大港区和沿江大港区的建设，规划水上、海上消防船艇通道

36、。（三）空中消防通道根据南通城市发展特点，结合城市低空领域开发，综合规划空中消防直升飞机通道和起降点（包括临时起降点）。在超高层建筑屋顶、广场、运动场、中心绿地等场所，规划设置直升飞机停机坪或供直升飞机救助的设施。第六章 灭火应急救援组织体系随着南通市经济社会的快速发展，对消防安全的需求越来越高，对公安消防力量提出了新的要求。现有的公安消防力量受体制、编制的限制，无法满足当前社会对消防安全的需求。国务院关于加强和改进消防工作的意见提出，要按照现役为主、多种力量、多策并举、综合治理的思路，坚持专群结合、防灾并举，因地制宜地在力发展地方、企业、民办、志愿、义务等多种形式的消防力量，来补充公安消防力

37、量的不足形成社会发展相适应的灭火救援组织体系。一、加强公安消防队建设。公安消防队伍是城市消防的主力军，主要承担防灭火、应急救援任务，是灭火应急救援的主体力量。随着规划的实施，新建的消防站不断增多，对公安消防人员的数量要求日趋增大，“十二五”期间，要积极争取编制，不断扩大南通公安现役消防力量。加大消防专业人才培养力度，推进消防执法规范化建设，创新消防安全管理，不断提升消防行政监管效能和消防服务水平。深化执勤训练改革，加强战训基础建设，提高消防队伍承担多样化任务的实战能力。二、大力发展政府专职消防队。“十二五”期间，各县（市、区）人民政府要结合实际，做好乡镇人民政府专职消防队建设布点规划，大力推进

38、乡镇消防队建设。依据江苏省消防条例有关规定建立政府专职队。下列未建立公安消防队的应当建立政府专职（乡镇）消防队：（一）消防站数量未达到国家标准的城市和县人民政府所在的镇，建成区面积超过五平方公里或者居住人口五万人以上的乡镇；（二）居民人口在两万人以上五万人以下的乡镇，经济较发达、人口较为集中的乡镇；（三）易燃易爆危险品生产、经营单位和劳动密集型企业密集的乡镇；（四）全国和省级重点镇、历史文化名镇、旅游度假区、高新技术开发区、国家级风景名胜区和省级以上经济技术开发区。乡镇消防队的建设应当纳入乡镇总体规划和消防专项规划，有计划地组织实施；乡镇消防队的建设级别应符合乡镇消防队建设标准的规定；经济发达

39、、城市化水平较高的乡镇，可以按照城市消防站建设标准的标准建设乡镇消防队。三、强化企事业单位专职消防队建设。凡法律、法规明确要求建立专职消防队的单位，必须依法建立专职消防队，并报当地公安机关消防机构验收。经验收投入使用的单位专职消防队不得擅自撤销。要结合实际，对难以维持现状的企业专职消防队进行调整整合，提高战斗力。在工业相对集中的开发区、生产（加工）、化工园区，积极协调并指导辖区内单位联合组建专职消防队，增强企业自我安全保护能力。四、规范化工集中区消防队建设。园区消防站建设发展要与园区发展规划有机衔接。根据园区（化工区）扩大或产业结构的调整，优化消防站功能，提升车辆装备配置水平。严格按照标准组织

40、化工集中区消防站验收，确保达到专门功能和第一时间有效快速处置的要求。五、引导发展其他形式的消防队伍。积极巩固发展乡镇和农村保安消防队，有条件的地区为乡镇消防队建设库室和生活用房，增强消防车辆、器材装备和专职消防员。“十二五”期末，规划保留的乡镇保安消防队全部转型升级为三级以上消防队。城镇社区、农村村庄要因地制宜建立治安消防合一的保安消防队、志愿消防队或者消防执勤点，配备小型消防车和手抬机动泵，承担起防火巡查、消防宣传和初起火灾扑救的职能。鼓励私营企业建立民间志愿消防队，倡导社会单位和个自愿资助支持多种形式消防队伍建设。六、加强综合应急救援队伍和联动机制建设。建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏

41、、保障有力、运转高效的综合应急救援体系。依据产业布局和灾害事故特点，推进完善市、县两级综合应急救援队伍。建立健全培训机制，加强实战演练，提升地震坍塌、防汛抗旱、危险化学品、水上搜救、突发公共事件等专业救援处置能力。县级以上人民政府统一领导重大灾害事故的应急救援工作。地方各级人民政府应建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援指挥平台，健全应急救援预案体系，建立公安消防、供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护、气象等部门的联动机制，完善信息共享、定期会商和要情通报制度，加强联合演练，提高协同作战能力。各地每年开展多部门协同配合的综合应急演练不少于1次。加强区域灭火救援的互

42、援互助，与上海、苏州、泰州、盐城等周边省市的合作，建立全方位、多层次、宽领域的灭火应急救援协作机制，构筑长三角地区一体化灾害防御应急体系。七、落实从优待警政策措施。积极帮助现役消防官兵解决子女升学就业、抚恤优待、家属就业、转业安置等方面的实际困难。贯彻落实卫生部消防员职业健康标准，建立消防员健康档案，预防职业病危害。落实官兵住房优惠政策，建立住房保障社会化机制，探索将消防官兵住房保障纳入当地经济适用住房建设和开发计划。力争实现合同制消防员工资、福利待遇不低于当地城镇非私营单位在岗职工平均工资。建立高危补贴、特岗津贴和出勤补贴机制，落实伤残抚恤待遇政策。强化多种形式消防队伍政策、经费、人员保障，

43、规范地方专职消防人员的征招、培训、管理和使用。第七章 消防信息系统和消防科技一、消防信息基础建设和音视频综合集成完善有线、无线、计算机和卫星四大通信网络，建设信息中心和指挥中心两大基础平台，建立涵盖灭火救援、消防监督、部队管理、社会服务、情报分析五大业务于一体的消防业务信息系统，构建火灾预防、应急救援、消防安全评估等信息共享和研判工作机制。按照公安部消防局全国消防部队信息化综合集成方案，建成统一构架的一体化软件平台、图像综合管理平台、语音综合管理平台等，实现各级图像、语音和数据各子系统的互联、互通、互操作，达到资源共享的集成目标。开发消防业务管理系统软件，建立统一的数据库，实现信息资源共享，不

44、断提高消防业务管理工作和信息化水平。二、无线通信建设建立全国漫游的跨区域无线通信调度互联系统，完善通信装备配备，重点为战斗一线官兵配备一批专业头骨式、喉骨式收送话器、防爆电台、便携短波电台、通信电缆绳等应急通信装备，同时推进政府专职消防队通信装备建设。三、城市火灾远程监控报警系统着力推进城市火灾远程监控报警系统建设，实现建筑消防设施集中管理。城市轨道交通系统中的信号控制指挥系统应统一联网，并应接入城市灾害应急联动系统。按照先易后难、先新后旧的原则，采取政府出资建设、企业运营管理、单位免费接入的形式，推进城市火灾远程监控报警系统建设，设有消防控制室的重点单位联网率达到100%。四、消防科技地方各

45、级人民政府将消防科学技术研究纳入当地科技发展规划，并同步组织实施；不断提高消防设施和装备的科技含量，鼓励采用先进的消防技术。鼓励社会单位开展消防信息技术研究和开发。按照“市场运作、严格自律、加强监管、规范发展”的原则，积极发展消防设施检测、消防安全评估、消防安全监测等消防技术服务机构。进一步完善消防技术服务机构相关政策、制度和管理体系，提升社会消防技术服务水平。第八章 消防人文环境消防人文环境是消防社会环境的综合表现，它主要包括适宜于城市人口居住发展和降低火灾发生的消防文化、消防规章制度、火灾预防和监控机制、城市人口的消防知识传播培训体系和其他紧紧围绕人的生产生活的消防保障措施。消防人文环境随

46、着城市发展，不断引导和满足人民群众日益增长的对消防安全的客观需求。一、消防文化弘扬民族消防文化，把城市消防发展理念与城市消防精神、城市消防文化通过城市消防形态充分表现出来，不断改善城市消防人文环境，提高城市消防文明程度。消防文化是城市文化的组成部分，消防文化包括消防历史文化和当代消防人文环境的文化建设两个层面。南通是中国近代第一城，南通的消防文化与南通城市一样有着比较深厚的历史底蕴。当代的消防人文环境的文化建设，主要是城市人口的消防素质。这是消防安全价值观、消防安全公德观和消防安全生活观在社会发展中的人文体现，通过当代消防人文环境的倡导与传播，将在提高社会消防意识的同时改变民众的生活观念。对消

47、防文化的历史性与当代性的关注，将影响一个城市人口综合素质的拓展与提升。在未来的发展中，消防文化要通过多种形式（文字、影像、音频、网络、娱乐等）、各种文化载体着重进行对市民的消防标识的认知、消防生活观念的认同、消防公共道德的遵守、遭遇火灾的处置等事关人与公众消防安全的人文意识和行为的引导，不断建立现代城市发展中各种社会群体的科学的安全生产、生活观和价值观。二、社会消防联动机制依靠各级政府，联动行业主管部门和行政监管部门，创新消防安全管理机制，完善消防联席会议制度，创新社会消防管理，成立消防安全委员会，注重发挥行业主管和行业组织在社会消防管理中的作用，努力构建“党委领导、政府负责、公众参与、社会协

48、调”的社会消防管理新格局。三、健全消防三级监督管理机制进一步完善市、区（县）公安消防监督机制、公安派出所三级消防监督管理机制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的消防执法体制，建设一支高素质的消防执法队伍。四、加强社区（农村）消防工作落实公安部消防局社区消防工作标准、南通市全民消防安全宣传教育纲要实施方案， 按照“组织网络健全、管理机制合理、硬件设施配套、防范意识增强”的要求，进一步加大社区（农村）消防投入，加强社区（农村）消防水源、消防车通道等消防基础设施建设，组建消防社区工作站，成立志愿消防组织，设立公共消防器材配置点，设置消防公益广告和宣传栏，配备必要消防器材装备。乡镇、街道、社区应设立消防管理组织或配备专（兼）职消防干部。经济发达乡镇建立消防工作专门机构，力争2013年底全部建成。持续开展社区（农村）消防安全达标创建活动，建设“无火灾村庄（社区）”、“无亡人火灾乡镇（街道）”。力争用5年左右的时间，在本市基本建立“政府引导、社会支撑、群众参与”的社区（农村）消防工作格局，基本达到“组织网络健全、管理机制合理、硬件设施配套、防范意识增强”的要求，有效提升本市社区（农村）抗御火灾