临海市文化和旅游发展“十四五”规划.docx

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1、临海市文化和旅游发展“十四五”规划2022.01前言“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规 划， 是“两个一百年”的历史交汇期，是既要巩固提升全面建成小康社会成 果， 又要为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标即“基本实现社会主义现 代化强国”开好局、起好步，打下坚实基础的重要时期。文化和旅游产业是当今世界五大幸福产业的“领头羊”产业， 是满足人 民美好生活的重要领域， 是国民经济的重要组成部分， 是社会文明进步的重 要体现。着力推动文化和旅游产业高质量发展，是我省建设“文化浙江”“诗 画浙江”，助推经济转型升级的重大战略部署。在新的历史阶段， 谋划临海市文化和旅游改革发

2、展， 把临海打造成长三 角文化发展新高地、长三角最佳旅游目的地、 中国户外休闲时尚城和国家全 域旅游示范区， 为高水平建设活力品质幸福临海贡献力量。根据临海市人 民政府办公室关于印发临海市市级“十四五”规划编制目录的通知等文件 要求， 特组织相关部门和技术单位开展编制临海市文化和旅游发展“十四 五”规划， 作为今后五年乃至更长一段时间内临海市文化和旅游发展的指 导性文件。目录第一章 “十三五”文化和旅游发展回顾1一、“十三五”期间临海市文化和旅游发展主要成就 1(一)文化事业健康发展 1(二)旅游产业持续发展 7二、当前临海市文化和旅游发展存在的主要问题10(一)文旅经济发展理念迟缓10(二)

3、文旅体制机制不够完善10(三)文旅融合缺乏纵深拓展11(四)文旅服务设施配套不足11(五)文化基因梳理尚待开展12(六)文物保护利用力度不够12(七)文旅整体发展的不平衡13第二章 “十四五”文化和旅游发展环境14一、临海市“十四五”文化和旅游发展机遇 14(一)乡村振兴构建文旅产业新格局14(二)幸福产业带来经济转型新亮点14(三)新型基建注入文旅行业新动能15(四)深度融合提供文旅发展新思路15(五)经济内循环激发文旅消费新活力16二、临海市“十四五”文化和旅游发展挑战 16(一)顶层设计缺乏造成文旅融合发展困境16(二)美好生活需求对文旅供给提出新目标17(三)公共安全事件对文旅发展提出

4、新要求17第三章 总体要求 19一、规划依据 19(一)法律法规 19(二)行业标准 19(三)其他 20二、指导思想 19三、发展定位 23四、发展目标 24(一)经济目标 24(二)产业目标 24(三)品牌目标 25(四)社会目标 25五、发展路径 28(一)创新驱动，数字赋能28(二)主题引领，重塑形象28(三)融合发展，产业并轨29(四)市场优化，品质供给29I第四章 重点任务 30一、科技赋能，开启数字文旅发展新时代30(一)挖掘数字文旅新业态30(二)创新文旅服务新模式31(三)加快文旅监管新突破32二、优化布局，促进城乡文旅可持续发展33(一)促进城市空间文旅融合发展33(二)加

5、强乡村文旅振兴引领作用34(三)推进全域旅游提质升级工程36三、文化强市，谱写文化事业发展新篇章39(一)文化遗产传承保护工程39(二)全市文化基因解码工程41(三)文化引领助力发展工程42(四)文化产业发展壮大工程45四、强调创新，加强文旅融合新业态开发51(一)构建布局合理、优质体验的绿色餐饮体系51(二)完善快进慢游、互联互通的智慧交通网络52(三)提升特色鲜明、品牌突出的优质住宿体验53(四)设计品种丰富、独具一格的创意文旅商品54(五)升级多元业态、创意凸显的休闲农业旅游55(六)推出跨界融合、亮点纷呈的工业旅游产品55(七)培育优势互补、潜力巨大的商旅融合业态56(八)丰富紧跟需求

6、、前景广阔的健康旅游供给57(九)开发寓教于乐、亲近文化的主题研学旅行57(十)发展蓝色崛起、风情多样的海洋休闲旅游58五、释放潜力，推动体育事业高质量发展60(一)全民健身国家战略工程60(二)体育品牌引进培育工程62(三)体育产业转型升级工程63(四)竞技体育实力提升工程63(五) “体育+”产业融合发展工程64六、统筹配置，推进文旅公共服务标准化66(一)促进文旅公共服务资源统筹配置66(二)建设公共文化服务体系67(三)建设旅游公共服务体系70(四)健全文旅市场监管体系71(五)强化文旅行业应急管理73七、围绕市场，拓展文旅经济消费新空间74(一)升级消费体验 74(二)繁荣夜间经济

7、74(三)推动入境市场 76八、升级品牌，打造文旅宣传营销新方式76II(一)品牌形象 76(二)目标市场 77(三)营销推广 77第五章 保障体系 80一、制度政策 80二、环境保护 81三、财政保障 82四、人才技术 83附件 1：重点项目列表 84附件 2：相关规划图纸 89一、“十三五”文化发展主要成就展示图 89二、“十三五”旅游发展主要成就展示图 89三、“十四五”文化、旅游和体育发展重点项目布局图 89III第一章 “十三五”文化和旅游发展回顾一、“十三五”期间临海市文化和旅游发展主要成就(一)文化事业健康发展1文化服务体系日益完善文化建设机制不断健全。临海市围绕“文化强市”的目

8、标， 将文化产业 发展纳入工作重点，建立临海市文化产业工作领导小组，先后出台关于建 设文化强市的决定关于加快文化产业发展的若干意见关于鼓励和促 进民办博物馆发展的实施意见等系列扶持文化事业发展的政策文件， 有力 推动全市公共服务文化体系建设。公共文化设施不断完善。推进公共文化服务“十百千”工程， 加快新城 区文化阵地建设。全面打造“和合书香城市”，建成和合书吧(自助图书馆) 11 家， “十分钟图书阅读圈”渐成规模。乡镇层面，实现 19 个镇 (街道) 综合文化站全覆盖，建成镇 (街道) 图书馆分馆 9 家， 共建成文化礼堂 413 个，其中五星级文化礼堂 14 家。加速推进临海市文化广场综合

9、体项目， 健全游客服务中心等公共服务设施建设。表 1- 1 临海市五星级文化礼堂名单 (现有)序号名称1临海市江南街道贺家村文化礼堂2临海市桃渚镇城里村文化礼堂3临海市邵家渡街道牛头山村文化礼堂4临海市涌泉镇前坊村文化礼堂5临海市大田街道白石村文化礼堂6临海市江南街道上江三村上江文化礼堂7临海市古城街道东湖村文化礼堂8临海市杜桥镇岸头村文化礼堂9临海市沿江镇上金村文化礼堂1序号名称10临海市尤溪镇下涨村文化礼堂11临海市古城街道古楼村文化礼堂12临海市大田街道大田刘村文化礼堂13临海市白水洋镇上官村文化礼堂14临海市杜桥镇土城村文化礼堂2 文化产业发展态势良好文化产业发展环境不断优化。一是加强

10、顶层设计。先后出台建设文化 强市的决定加快文化产业发展的若干意见等文件，加大财政扶持、税 收优惠、投资融资、园区培育、土地保障、人才培养引进等扶持力度。 二是 扶持民办博物馆发展，出台临海市关于鼓励和促进民办博物馆发展的意见， 鼓励兴办民营博物馆， 对馆舍设施建设、免费开放、藏品展陈等，都给予一 定的资金补助。临海市民办博物馆在册登记 15 家，在台州市非国有博物馆 中占比 53%；还有非遗主题展示馆 12 家，民间收藏家协会 1 家。三是推动 非遗生产性传承。出台临海市非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管 理办法 ，在全省率先建立“技艺继承者考核及追踪制度”，加强源头保护， 支持非遗市场化

11、。四是优化提升服务质量， 改善服务发展环境，在文化产业 领域深化“最多跑一次”改革，实行文化类极简审批“零上门”服务。文化产业发展平台不断优化。近年来，临海市坚持平台创优， 搭建文化产业集聚平台、文化产业孵化平台等平台，形成文化产业发展合力。 搭建文化产业集聚平台。 “临湖邀月”区块、紫阳街南段历史文化展示区吸引“非遗”展示中 心、新荣记、漆艺展示馆、余丰里民宿、再望书吧等机构落户， 形成集文化创意、休闲旅游、非遗展 演和博物馆展示为一体的综合性文化艺术街区，先后成功入选浙江省文化创意街区。 搭建文化产业孵化平台。 建成市科创中心、蜂团青年创客空间、台运学谷等创业创新平台， 推 动文化创意成果

12、转化、新型文化业态培育， 加速文化企业孵化提升。以国家级休闲用品产业示范基地 为依托， 培育休闲用品文创设计产业链， 不断提升企业新产品外观功能设计水平和研发能力， 正特集 团连续四年荣获具有设计界奥斯卡之称的德国“红点奖” ，2018 年入选省文化产业示范基地。文化产业主体培育不断增强。全市建有 8 个文化产业园，文化企业 15572家， 其中“四上”文化企业 43 家， 文化经营场所 813 家， 文化旅游、传媒影 视、户外休闲等产业在全省具有较强的市场竞争力。 2019 年， 大文化产业占 GDP 比重从 4. 1%增加到 6.4%，高于全省平均水平 1.5 个百分点。3 文化艺术创作屡

13、获佳绩临海市对文化艺术创作高度重视， 近年来相关文艺作品屡获佳绩，台州 府城刺绣博物馆馆长廖春妹设计作品“金玉锦绣”丝绸套组的晚宴包再成“国 礼”亮相首届中国国际进口博览会。表 1-2 2017-2019 年获奖项目分类奖项获奖对象国际第六届亚洲微电影金海棠“最佳作品奖”“最佳编剧奖”最多跑一次国家级第六届国际青少年文化艺术活动金奖、创作编导金奖、 表演金奖和童声合唱节银奖临海天使合唱团全国“小荷风采”创作、表演双银奖少儿舞蹈泳池欢歌省级浙江省民族管弦乐学会颁发“优秀团队”称号丝竹民乐团浙江省精神文明建设“五个一”工程奖电视剧抗倭英雄戚继光 歌曲智慧时代浙江省舞蹈大赛创作金奖、表演银奖舞蹈竹林

14、话语浙江省音乐大赛创作表演双银奖器乐合奏和凤凰一起飞浙江省群众排舞大赛金奖大田街道排舞队浙江省小品大赛创作、表演双银奖小品醒狮4文化品牌活动形成体系“十三五”期间，每年举办中国(临海) 户外休闲用品展览会、中国(临 海) 古城文化节、中国柴古唐斯越野赛、全国滑翔伞大赛、台州府城公共艺 术节、桃渚 “文化和自然遗产日”系列活动等具有区域和国际性影响力的文 化旅游活动， 形成品牌推广与宣传影响力。连续四年举办“千年古城 更忆 临海”全国摄影大展作品展。桃花节、杨梅节、羊岩茶文化节、涌泉柑橘采 摘节等乡村文化节庆活动渐成知名品牌。突破创新， 2020 年成功举办台州史 上第一个真正意义上的音乐节-天

15、生狂野音乐节； 以大型节会为契机，开展3我和我的祖国瓮城快闪、括苍星空帐篷音乐会等一系列沉浸式文化活动。5文物保护工作有效推进文物保护事业发展卓有成效。目前，临海市有各级文物保护单位 130 处， 其中全国重点文物保护单位 4 处(位居台州首位)、省级文物保护单位 14 处、市级文物保护单位 91 处和市级文保点 20 处，市级历史建筑 86 处，省 级自然化石保护区 1 处。构建古城墙保护、古城历史街巷整治改造、古城文化资源融合转化的古 城类旅游开发的“台州模式”。台州府城墙申遗工作顺利推进， 完成台州 府城墙砖录府城旧影台州府城墙研究等申遗相关文丛。桃渚城墙 及柳宅等古建筑修缮工程稳步推进

16、。临海市博物馆馆藏文物逾 5 万件， 涵盖青铜、书画、陶瓷、玉器、金银、 古籍等，文物收藏量居台州各地之首，在浙江省地方博物馆中亦居于前列， 获评国家二级博物馆。实施博物馆馆藏文物救护工程，近 7000 件书画拓片、 2 万多册古籍，以及部分丝帛文物得到抢救； 聘请国内名师进行文物修复， 完成书画、青铜器、拓片、古籍修复 150 余件套； 启动馆藏古籍数字化工程， 拍摄古籍 2.4 万页， 古籍登录 4000 余种。重视各类文物古籍整理、点校和影 印出版， 完成台州府志洪颐煊集中国簿录考等二十余种， 总字 数 2000 余万字； 组织历史文化主题展，邹鲁遗风系列、锦绣堆、 蒲华和他的台州师友们

17、等展览在全省产生较大影响。6非遗保护传承成效显著四级非遗保护体系得到扩大完善。临海市非遗保护名录已有国家级名录 2 项， 省级名录 21 项，市级名录 50 项，县级名录 152 项，四级非遗保护体 系较为完整；有国家级非遗代表性传承人 1 人、省级 15 人、台州市级 33 人。非遗活态传承发展势头良好。 岭根村入选第二批浙江省非遗旅游景区4(民俗文化旅游村) ；依托非遗中心，重点培育了以张秀娟剪纸艺术中心、 临海漆艺馆等为核心， 集非遗传习、艺术创作、学术交流于一体的非遗综合 性传承基地； 以黄沙狮子、临海词调为重点，建立了 21 个传习所和 15 家专 题性展示馆；组织开展国家非遗临海词

18、调、省级非遗大石车灯戏等培训班， 促进非遗传承发展。非遗传承进校园成效显著。在台州学院、临海高级职业中学、大田中学、 东湖职业技术学校等十几所高校及中小学成立非遗传承基地，促进临海词调、 黄沙狮子等一批优秀非遗项目进校园，其中上盘镇中心校因传承上盘花鼓被 列为浙江省非遗传承教学基地， 回浦实验小学因传承临海词调、城西中学因 传承临海剪纸被列为全国中小学优秀文化艺术传承学校。非遗文化魅力对外得到良好展现。颁布并实施临海市文广新局关于促 进非物质文化遗产传承与发展的若干意见，建立非遗保护和传承长效机制。 构建“非遗大舞台”“非遗小剧场”等诸多非遗展演平台。 2019 年完成台州 府城文化旅游区 5

19、 处博物馆、6 处非遗文化馆布展提升和“游灵湖、看非遗” 展演平台打造，实现 2 个国家级和 16 个省级非物质文化遗产、 12 个民俗表 演常态化演出， 场次达 200 余场，观众达 30 万人次以上；定期在千佛井地 段举办“非遗集市”，在大鼓举行“谜语竞猜”，紫阳街各非遗专题馆每天对外开放。表 1-3 临海市非物质文化遗产统计表级别项目国家级黄沙狮子、临海词调省级大田板龙、上盘花鼓、临海剪纸、大石车灯戏、临海泥塑、枧 桥鼓制作技艺、古长城建筑艺术、戚继光抗倭传说、台州府城 民谣、羊岩勾青茶制作技艺、蒋家山接骨、白水洋豆腐制作技 艺、永利木杆秤制作技艺、台州府城传统小吃制作技艺、临海 民间谜

20、语、岭根草编、缩山拳、夹苎脱胎漆艺、临海犀皮漆艺、 台州府城婚俗、正月十四元宵7文化专业人才队伍扩大全市现有台州市文艺名家工作室 4 家，各类文艺高级人才 12 人。实施5“百分之一文化计划”，建立文化设施建设以奖代补机制， 充分调动广大干 部群众参与文化建设的积极性。积极举办文化产业培训班， 提高宣传文化工 作者和文化产业从业人员理论修养和实践能力；积极组织非遗传承、建筑修 复等专业技能培训班， 促进专业性文化人才的培养； 着重引进文化创意和旅 游经营复合型人才，鼓励文化人才回乡创业， 促进文旅行业更新迭代。8文化跨界融合良性发展推进“文化+”，不断开发出新的业态，初步实现文化与其他产业融合

21、、 联动发展。实施“文化+旅游”， 坚持“文化搭台、旅游唱戏”，以台州府城文化旅 游区创建国家 AAAAA 级景区为样板， 将文化元素植入古城旅游发展， 充实 紫阳街南段历史文化创意街区文化内涵， 提升古城人文精神内涵。建设紫阳 剧场、观澜书院。熊出没文旅小镇、紫阳街历史文化展示区、台州府城全国 研学游营地等项目都在建设中。实施“文化+创意”， 台州府城刺绣博物馆作为中国专业的刺绣主题博 物馆之一、国家文化产业示范基地的重要组成部分，设计与开发 80 多种(类) 文创产品，2018 年创意设计产值达 4500 万， 参与 G20 峰会国礼(国色天香 真丝手包) 的设计制作、 CCTV4 穿越海

22、上丝绸之路纪录片的拍摄等； 为 宣传弘扬台州刺绣文化作出了突出贡献， 已成为临海的一张城市文化名片。 举办各类文化创意产品设计大赛将文化创意与产品联结，打造各具特色的原 创精品， 将作品成果化，让临海的非遗和文物活起来。实施“文化+影视”，引进了浙江探索发现、云端影业等 12 家影视文化 企业， 集聚产业发展要素。打造一批具有较大影响力的精品力作，联合制作 的央视大剧抗倭英雄戚继光获省精神文明建设“五个一工程”，由临海 籍导演执导投资 5000 万元电视剧漫长的告别全程在临海拍摄。还有诗6和远方综艺在台州府城景区录制；周讯、阿雅、毛不易首档“所有格”纪 实真人秀很高兴认识你抖音直播走进胜坑。通

23、过媒体端口宣传临海文化， 将目光从线上引到线下，促进临海文化的传播和影响力。实施“文化+传媒”，新闻传媒集团建设融媒体中心并投入运行，形成 “传统媒体+新媒体+影视”的媒体集群， 打造临海新闻宣传“航母”，主导 本地区新闻舆论导向； 为广大市民提供积极向上、健康的精神食粮； 为政府 提供大数据分析及服务，加快构建智慧城市建设，服务临海经济或民生。(二)旅游产业持续发展1旅游经济收入稳步增长近几年， 临海市旅游总收入与国内游客总量保持稳步增长态势， 在 2016- 2018 年度旅游总收入保持在年均 20%的增长率，国内游客总量保持在年均 15%以上的增长率。2020 年旅游发展受疫情影响， 总

24、量有所下降，但旅游接 待总量和收入总量在台州市均排第一。表 1-4 2016-2019 年临海市旅游人数和旅游收入统计表年份2016201720182019国内游客(万人次)1691.632003.762367.342376.41同比增长15.90%18.47%18. 14%0.38%国内旅游收入(亿元)178.04216.41259.93264.97同比增长21.50%21.55%20. 11%1.75%海外游客(人次)8043825575286552同比增长16.80%2.26%-8.80%12.94%海外旅游收入(万美元)207.66274.30223.88150.12同比增长6.00%

25、32. 10%- 18.38%32.95%总收入(亿元)178.18216.59260.08265.12同比增长21.40%21.56%20.08%1.94%72 旅游品牌创建卓有成效旅游业态全面升级。依托临海丰富的人文自然资源， 临海市在不断加快 重点项目建设的同时， 积极创新旅游业态， 旅游业态逐渐丰富，培育出多个高等级旅游品牌。表 1-5 临海市高等级旅游品牌汇总品牌级别名称世界级世界文化遗产预备名单(台州府城墙)国家级中国文化遗产保护典范县中国旅游百强县国家公共文化服务体系示范区中国历史文化名街(紫阳街)中国杨梅之乡国家级非物质文化遗产项目 2 个国家历史文化名城国家 AAAA 级景区

26、 2 个国家园林城市全国重点文物保护单位 4 个国家卫生城市AAAA 级及以上星级饭店 3 家全国体育先进县(市)中国历史文化名镇 1 个全国优秀旅游城市中国历史文化名村 1 个中国无核蜜橘之乡中国传统村落 18 个中国白对虾之乡国家森林公园 1 个中国水库胖头鱼之乡国家航空飞行营地 1 个中国名茶之乡国家级风景名胜区 1 个省级台州府城 浙江省首批诗路旅游目的地浙江省文化创意街区 2 个紫阳街 浙江省高品质步行街浙江省文化产业示范基地 2 个浙江省全域旅游示范县浙江省旅游度假区 1 个浙江省公共文化服务体系建设示范区浙江省第三次全国文物普查先进单位浙江省非物质文化遗产普查先进单位浙江省海洋生

27、态示范区浙江省文化和旅游消费试点城市浙江省非遗保护综合试点县浙江省历史文化名镇 1 处浙江省历史文化名村 1 处浙江省传统村落 15 处浙江省自然化石保护区 1 处浙江省历史文化街区 3 处浙江省 3A 景区村庄 14 个浙江省文物保护单位 14 个浙江省旅游风情小镇 1 个浙江省非物质文化遗产项目 21 个浙江省银树叶级绿色饭店 1 家浙江省金宿、银宿 7 家浙江省金桂品质饭店 1 家浙江省银鼎级特色文化主题饭店 1 家83项目招引力度不断增强临海市坚持把重大项目作为经济高质量发展的“牛鼻子”，不断加大项 目招引力度，台州府城创国家 AAAAA 级景区工程已累计投入 30 亿元， 列 入省级

28、重点项目；促进华强 熊出没文旅小镇在临海的落地建设， 延伸临海旅 游产业链，为临海市打造最佳目的地提供强大动力； 牛头山旅游度假区、江 南大峡谷景区、白沙湾蓝色海滨、头门岛生态提升工程、江下渚旅游开发等 项目列入台州市重点项目， 项目建设持续发力。积极促进与知名文旅企业深 度对接，与浙旅集团签订战略合作框架协议，推动多个旅游项目落地建设。4旅游服务品质不断提升旅游交通服务进一步完善。建成临海市旅游集散中心，能够有效提供旅 游交通集散功能， 配套完善临海全域旅游信息和咨询服务设施设备。打造便 捷的公共旅游交通体系， 旅游交通专线、城市公交专线延伸到所有旅游景区 和省 A 级景区村庄，配套建有新客

29、站、动车站、停靠站等，既有游 1、游 2 等为游客观光专设的旅游大巴，也有 211、218 等途经核心景区的城市公交。 同时， 绿道累计完成建设 107.84 公里， 城市骑行道、景区游步道、东湖、灵 湖水上交通等慢行系统形式多样，共享汽车、自行车等交通服务完善。旅游标准化建设成为典范。 “十三五”期间，临海市多次组织旅游、规 划、城管、交通、质监等多部门开展交流论证，对临海市旅游集散中心、旅 游公共信息导向系统、旅游咨询服务中心、旅游厕所、旅游景区道路交通指 引标志等重点公共服务设施建设进行整体旅游标准化工作部署、整改与提升， 旅游标准化成为临海市旅游发展的核心抓手。厕所革命卓有成效。从景区

30、到全域、从城市到农村、从增量到提质, “厕 所革命”如火如荼地行进，多措并举，部门联动， 市政厕所和旅游厕所建设 齐头并进， “厕所革命”工程向纵深化发展。截至目前，全市新、改建旅游9厕所 156 座，新、改建市政厕所 515 座，共计投入超 5000 万元，成功创建 37 座 A 级旅游厕所，其中AAA 级旅游厕所 13 座。服务咨询加速提升。临海市旅游集散中心能够满足游客集散、咨询、换 乘等功能，台州府城景区、灵湖景区、星级酒店、动车站、新客车站等交通 枢纽以及银泰城、耀达商城、崇和商城等商业街区均设有游客中心或旅游咨 询服务点，能有效提供景区、线路、气象、投诉、医疗急救等必要信息和咨 询

31、服务。充分发挥临海旅游公众号功能， 打造“发现临海”“走进临海”等 栏目， 公布“红黑榜”，旅游景区和星级酒店设有面向公众的旅游网页， 高 等级景区配套双语导游员。二、当前临海市文化和旅游发展存在的主要问题(一) 文旅经济发展理念迟缓临海是工业型城市，文化和旅游业并非临海国民经济发展的传统支柱产 业， 各级、各部门对文化和旅游发展认识高度不够， 重视程度不够， 政策力 度不够， 未能正确判断临海市文旅经济在国民经济发展中的地位，导致文化 和旅游发展与经济发展不协调， 产业实力与文化地位不匹配， 文化和旅游产 业发展势头既赶不上杭州、绍兴、金华等发达地区， 在台州市内也面临日趋 激烈的发展竞争。

32、“十四五”期间，文化和旅游业可以作为临海市第三产业 中的优先发展产业门类，重点做好“文化+”“+旅游”的文章。(二)文旅体制机制不够完善机构改革后文旅工作体制尚存在诸多制约因素，很多优势文旅资源无法 得到有效管理与开发，部分优质资源在非市属企业的管辖范围，不便于临海 市统一协调管理。同时， 临海市政府机构改革以后文化和旅游产业始终没有真正并轨，没有形成完整的文化和旅游发展平台。临海全市文化旅游高端人10才断代现象严重， 新生代中知名、高层次人才不多。基层文化队伍缺岗严重， 村级文化专业人才稀缺，文化旅游复合型人才更是匮乏。(三)文旅融合缺乏纵深拓展文旅融合理念尚未深入人心，文化和旅游产业发展面

33、广，企业数量较多， 但“软、小、散”现象比较突出， 规模普遍偏小， 产业规模化和集约化程度 不高； 产业布局不均衡， 大规模、高水平、产业链完整的龙头企业少， 缺少 文化领域的战略投资者和骨干企业，缺乏知名品牌和龙头企业。旅游景点开 发深度不足， 高端和重大旅游项目不多， 高品质景区缺乏， 十里灵江、桃渚 古城等规划项目推进和执行力度缓慢。旅游发展水平不高， 核心品牌吸引力 和号召力不强。文旅融合建设空间(土地) 供应有限，租赁、流转用地政策不够灵活开 放， 必要的建设用地没有及时的调整和补充。相关单位对盘活存量土地用于 文旅融合发展的探索不足，坡地村镇、点状供地政策难以为继， 自然保护地 整

34、合， 对项目空间造成一定的挤压， 特别是如何合理盘活利用村集体存量建 设用地， 用于文旅融资源开发的尝试不够， 项目落地与保护政策存在一定的 矛盾，一定程度上影响了旅游项目的落地推进和旅游产业的发展。(四)文旅服务设施配套不足公共服务体系有待加强， 景区景点游客咨询设施、旅游交通标识标牌等 布局还有待完善，厕所革命有待深化，景区厕所布局不够合理，数量不足。 部分景区停车场建设已经不能满足日益增长的出行需求。公共文化设施建设 供给尚不能满足当前需要， 文化资源市场配置还不充分，文化产业仍集中在 传统行业，文化设施建设主要依靠政府投入， 除博物馆外，城区市级图书馆、 文化馆等建筑老旧。农村文化礼堂

35、尚未全覆盖，文化存量资源转化利用率不11足，博物馆、乡村文化礼堂等利用率水平不一，部分乡镇村庄存在资源闲置、 资源浪费现象。临海市住宿接待业尤其是旅游乡镇的住宿接待业发展滞后， 缺少多元化 产品支撑。目前临海只集中于星级酒店、品质民宿等建设， 忽略了乡镇区域 精品酒店、自驾营地、家庭旅馆、集装箱、帐篷营地的多样化发展， 现有床 位数量远低于日益增长的游客量需求。乡村旅游住宿接待设施建设用地的大 量需求现状与乡村地带用地指标的缺口之间的矛盾成为影响全市乡村旅游 接待能力提升的主要因素。(五)文化基因梳理尚待开展临海市尚未开展文化基因解码工程，以临海市最具代表性的抗倭文化为 例， 整体开发利用水平

36、较低，资源未得到系统全面的梳理， 由于旅游资金投 入的不平衡， 桃渚古城内的古城墙、古民居、古建筑的保护性修缮工程进度 缓慢， 古城历史与抗倭文化未得到充分挖掘展示， 住宿、餐饮、购物等文旅 新业态尚处于未开发阶段； 与抗倭文化相配套的如浙东海防纪念馆、抗倭陈 列馆院落等项目建设落后， 品质较低。(六) 文物保护利用力度不够文物保护参差不齐，文保单位保护程度不一。随着台州府城创 AAAAA 工程不断推进， 对台州府城墙、龙兴寺、千佛塔和望天坛等一大批古迹以及 对紫阳街、西门街等历史街区进行了全面整修，古城保护效果显著。但是诸 如桃渚古城、大田马氏庄园等其他文物保护单位大多境况凄凉， 甚至更有不

37、 同程度的损坏，文物的充分平衡保护亟待加强。文保单位(点) 的旅游化与合理开发重视程度不够，活化利用程度低。 相关文物资源的配套保护性开发滞后，仅仅关注对文物的现状保护与抢救修12复， 文物展示的手段单一、雷同， 缺乏参与性、互动性的游览了解方式， 对 文物单位合理旅游化开发的意识较弱，使得文保单位的文化内涵无法展现。(七)文旅整体发展的不平衡文化和旅游发展资金投入过于集中。公共资源过多的集中于城市优势地 区，乡镇区域文旅资源丰富地区缺少公共资源供给， 造成现状发展的不平衡。 乡村旅游培育力度尚待加强。包括万村景区化工程、美丽乡村建设、民宿产 业发展、乡村旅游精品线路等尚未深度展开。重点工程尚

38、未建设。诗路文化带的参与和建设投入不足，未能体现特色， 未有形成产品， 将是“十四五”期间的发展重点。东矶列岛海岛公园和括苍 山名山公园建设尚未起步。“文化+”“+旅游”融合发展不充分。户外休闲用品产业相关衍生业态 发展力度不强； 红色旅游景点存在维护不足、管理不到位等问题，未发挥其 在台州市范围内的亮点和焦点作用； 工业旅游示范基地尚只有 2 处、产业内 容单一， 与临海市工业经济强市地位不匹配。13第二章 “十四五”文化和旅游发展环境“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向社会主义现代化建设迈进 的起航期，也是国内外形势发展复杂深刻变化的新时期，展望“十四五”时 期， 文化和旅游产业发展也

39、面临着诸多机遇与挑战。一、临海市“十四五”文化和旅游发展机遇(一)乡村振兴构建文旅产业新格局十九大报告中强调“城乡融合发展”，提出实施乡村振兴战略，农业农 村优先发展基本框架建立，全社会关心农业、关注农村、关爱农民的氛围更 加浓厚。十九届五中全会中更是明确将乡村旅游列为发展重点， 提出要优先 发展农业农村，全面推进乡村振兴。 2021 年中央一号文件 中共中央 国务 院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见提出把全面推进乡村 振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务；推出中华人民共和国乡 村振兴促进法为乡村振兴提供有力法治保障。乡村振兴战略的提出为乡村 旅游发展提供了重要的指导方向，

40、为“十四五”文化和旅游业的发展提供了 新的拓展空间与载体，构建文化和旅游产业发展新格局。(二)幸福产业带来经济转型新亮点自 2016 年李克强总理首次把“旅游、文化、体育、健康、养老”五产业 称为“五大幸福产业”之后，幸福产业迎来了蓬勃发展时期， 幸福产业是在 经济新常态背景下为人们提供优质消费供给、不断满足人民美好生活需要的 新兴产业。幸福产业的发展在增强人们幸福感的同时拉动了消费增长、促进 了经济转型升级、培育了创新发展新动能，成为我国经济发展的一个亮点，14文化和旅游业作为幸福产业的两大龙头， 具有与其他产业紧密关联的产业特 征， 国家发改委提出，在“十四五”期间，要把旅游、文化、健康、

41、养老、 体育等幸福产业打造成为十万亿级的产业， 幸福产业正在迎来前所未有的发 展机遇。(三)新型基建注入文旅行业新动能在 2018 年底， 中央经济工作会议中提出“加快 5G 商用步伐， 加强人工 智能、工业互联网、物联网等新型基础社会建设”，新基建概念由此诞生， 并被列入 2019 年、 2020 年政府工作报告。而人工智能、工业互联网、物联 网等新型基础设施建设是文化和旅游发展转型升级的关键， 能激发更多新增 需求、创新产品供给、优化服务流程等，新基建打开文化和旅游发展新局面， 形成更多新机遇。关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展的意 见关于促进文化和科技深度融合的实施意见等文件的

42、发布向文化旅游 产业释放出了积极信号， 为文化和旅游业加快创新发展、转型升级指明方向， 从政策方面肯定了新基建对文化和旅游发展的促进作用，人工智能、工业互 联网、物联网等新型基础设施建设为“十四五”时期文化和旅游发展创造更 多新机遇。(四)深度融合提供文旅发展新思路2018 年国家文化和旅游部的成立， 2019 年全国文化和旅游厅局长会议 明确“宜融则融，能融尽融，以文促旅， 以旅彰文”的工作思路，从国家战 略层面推动文化和旅游的深度融合为文化和旅游业的发展带来新的机遇，全 域旅游列入国家战略， 更是为文旅融合提供了清晰的理念支撑， 为文旅融合 提供了有力的政策驱动， 文旅融合已然成为各地发展

43、文化和旅游产业的共识 和重要方向， 文旅融合时代悄然来临。文旅融合开辟资源转化为产品的新境15界， 催生一批新业态， 培育一批新产品； 文旅融合打开高质量发展之门，赋 予传统产业新活力；文旅融合成为美丽浙江建设新基调，提升产业竞争力。 文旅深度融合发展为 “十四五”时期临海市文化和旅游发展提供了新思路。(五)经济内循环激发文旅消费新活力近几年，随着全球政治经济环境变化，逆全球化趋势加剧， 传统国际循 环明显弱化。在这种情况下，我国做出了加快形成以国内大循环为主体、国 内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署。经济内循环最主要的 一点是绝大部分消费都在国内完成，这意味着刺激消费将成为未来一

44、段时间 的主旋律，意味着重新押注国内游的战略转向。文化和旅游产业对于消费的 强拉动力，成为促进消费的重要领域，成为提振消费的主力军，促进供给侧 升级，文旅消费进入快速增长时期。激发文化和旅游产业的市场主体活力， 重点关注产品供给、产业融合等方面，通过提供高质量旅游产品满足更高水 平的人民生活幸福需要，将成为推动经济高质量发展新增长点。二、临海市“十四五”文化和旅游发展挑战(一) 顶层设计缺乏造成文旅融合发展困境文化和旅游发展“十四五”规划是 2018 年文化和旅游部组建以来的第 一个五年规划， 也是文化产业、旅游产业相关专项规划进行多规合一的第一 个五年规划， 自机构改革后，对于文旅融合更多是

45、停留在“摸着石头过河”， 没有前例可循，处于摸索与尝试阶段。理念认知中， 浙江省、台州市等层面 文化和旅游产业融合整体发展规划尚未出台，文旅融合领域发展方向与战略 布局问题、文旅融合要点问题、文旅融合高质量发展等问题都尚待解决；体 制机制上，条块分割现状仍然存在，虽已形成一个部门，但融合发力尚需时间； 政策指引中，文化和旅游产业融合发展的政策体系尚未形成，配套政策16不到位；项目开发指引中，如何促进多规合一，打破传统粗放式、同质化文 旅开发格局， 如何更加合理的部署文化和旅游发展的节奏、计划和顺序都是 文化和旅游发展“十四五”规划中亟待解决的难题。(二)美好生活需求对文旅供给提出新目标随着国家主要矛盾的转变， 人民对美好生活有更多期盼。然而当前旅游 发展中仍存在游客对高品质、多元化文旅产品和服务的需求与旅游供给相对 不充分不完善之间的矛盾，文化和旅游业发展跟不上经济发展中的结构性调 整、消费升级带来的市场需求变化、社会老龄化趋势以及世界秩序深刻变化， 与人民群众日益增强且不断变化的消费需求来说，旅游品质供给相对滞后， 文化旅游业如何满足人民日益增长的“美好生活需要”? 这是文化和旅游发 展“十四五”规划面临的重大历史使命， 也是必须要回答的问题，“十四五” 规划应对此作出方向性、战略性的安排。临海市现