青田县质量发展“十三五”规划.doc

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1、青田县质量发展“十三五”规划（报批稿）目 录前 言- 1 -一、发展现状- 3 -（一）现实基础- 3 -（二）存在问题、机遇和挑战- 7 -二、总体要求- 9 -（一）指导思想- 9 -（二）基本原则- 9 -1绿色发展- 9 -2创新驱动- 10 -3市场主导- 10 -4文化引领- 10 -5共同参与- 10 -（三）战略目标- 11 -三、主要任务- 12 -（一）标准强县建设- 12 -（二）质量强县建设- 15 -（三）品牌强县建设- 18 -（四）浙江制造建设- 20 -四、支撑体系- 22 -（一）构建质量共治体系- 22 -（二）夯实质量监管体系- 23 -（三）强化技术支撑

2、体系- 24 -（四）完善质量信用体系- 26 -（五）健全质量文化体系- 27 -（六）建立人才培养体系- 28 -五、实施保障- 29 -（一）加强组织领导- 29 -（二）加大政策扶持- 29 -（三）强化工作考核- 30 -附件1:“十三五”质量发展重点工程一览表- 31 -前 言质量是立国之基、兴国之道、强国之策。“十三五”时期，是实现习近平总书记提出的“中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的关键时期；是实现李克强总理提出的建设质量强国，以先进标准倒逼“中国制造”升级的关键时期；是青田县生态产业提质育优、实现全面小康的关键时期；是青田县建设质量强县

3、，为生态文明建设、生态经济发展提供支撑的关键时期。标准是质量的依据，计量与检测是质量的保障；标准、计量、认证认可、检验检测作为国家质量基础（NQI），是质量发展的重要支撑。编制青田县质量发展十三五规划，是将我县生态资源转化为绿色生产力，力促提质育优、绿色升级的现实需要；是策应“深化接轨温州、打造世界青田、建设幸福侨乡”和“工业强县、商贸兴县、文化名县”的战略需要。本规划编制依据：1.中华人民共和国产品质量法；2.中华人民共和国标准化法；3.中华人民共和国计量法；4.国务院质量发展纲要（2011-2020）；5.国家标准化体系建设发展规划（20162020年）；6.国家质量监督检验检疫事业发展“

4、十三五”规划；7.浙江省人民政府关于加快建设质量强省的若干意见；8.浙江省人民政府关于加快建设标准强省的意见；9.丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；10.丽水市质量发展“十三五”规划；11.青田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。本规划是指导青田县质量发展的纲领性文件，规划基年为2015年，规划期限为20162020年。一、发展现状“十二五”期间，在县委县政府的领导下，我县积极贯彻丽水市质量强市建设“十二五”规划和青田县质量强县建设“十二五”规划，全面实施标准强县、质量强县、品牌强县战略，将质量工作融入到生态文明和生态经济示范区建设中，质量工作体系初步建立，质量基础逐步筑牢，

5、工作成效日益显现。 （一） 现实基础质量政策体系初步建立。县政府加强组织领导，完善扶持政策，健全考核体系。成立了由政府领导担任组长的质量强县工作领导小组、标准化工作领导小组；建立了分别由发改、建设、环保、质监等部门为组长单位的四大实体质量建设工作组；陆续出台了青田县人民政府转发丽水市人民政府关于推进品牌创建与质量建设若干意见的通知、青田县政府质量奖管理办法、青田品牌创建与质量建设资金管理办法、关于推进“浙江制造”品牌创建工作的意见等一系列政策措施，在加快发展服务业、扶持现代农业产业化、推进工业经济可持续发展、推进科技创新等政策中也专门设置了激励质量与标准化工作的政策。质量强县工作纳入县委县政府

6、对各乡（镇、街道）党委政府和各部门年度综合考核体系。实体质量稳定发展。一是产品质量平缓趋稳。“十二五”期间，工业产品质量监督抽查批次合格率92.82%（平均）、地产加工食品省级定期监督抽查合格率97.28%，整体处于稳定趋势，在全市处于中等水平。企业质量管理水平逐步提升，导入5S现场管理、全面质量管理、卓越绩效模式等的企业显著增多。二是工程质量保持稳定。建立健全工程质量管理制度， 2011年-2015年，建筑工程、交通工程、水利工程验收合格率均达到100%。获得华东地区优质工程奖“华东杯”1个，省“钱江杯”2个，市“九龙杯”3个；获得国家AAA级安全文明标准化工地2个，省建筑安全文明施工标准化

7、工地5个，市“九龙杯”建筑安全文明施工标准化工地18个；实施了阳光验收和分户验收制度，通过开展工程质量安全的标杆工程、样本工程活动，以示范工程带动全县的建筑工程质量水平不断提升。三是服务质量平稳发展。医疗质量方面，病床周转次数从2011年的28.03次/年增长到2015年的31.76次/年；群众对医疗服务的综合满意率达97.39%。交通运输服务质量方面，全县城乡道路客运一体化发展水平处于AAA等级，行政村班车通达率为86.2%。旅游服务质量方面，通过两个4A、1个3A级景区和1家四星、2家三星、4家二星级酒店的复核；创建四星级旅行社1家，创建市级服务业标准化旅行社1家。四是生态环境不断优化。五

8、年来，县城空气质量达到一级标准的天数为468天、二级为1263天，优良天数平均占比95%以上；地表水监测断面、交界断面及集中式饮用水源地水质达标率均为100%；工业固体废物综合利用率、危险废物依法安全处置率均达到100%；森林覆盖率达到80.4%，成功创建省级生态县。标准化建设逐步推进。“十二五”期间，我县主导制修订国家标准1项，行业标准7项，全市唯一的“浙江制造”标准由我县企业制定；全县规上企业采标率大幅提升，2015年年末达61.83%；企业标准体系逐步建立，受理企业产品标准纸质备案62项，有25家企业94项标准涵盖100种产品进行了企业产品标准自我公开声明；实施农业标准化示范项目36 个

9、，批准发布县级农业地方标准规范11个，农业标准化生产程度62.14；立项并实施市级服务业标准化试点项目2个。质量创新能力初见成效。截至2015年，全县获得授权专利1602件，其中发明专利授权30件；全县共有省重点企业研究院1家，省企业研究院3家，省级高新技术企业研发中心5家，市级企业技术中心5家；共有国家高新技术企业13家，省创新型示范企业1家，省科技型企业69家；全县实施各级各类科技计划项目1075项，获省科技进步奖1项，市科技进步奖19项，市星火奖2项，县科技进步奖9项；全县新产品产值率达到57%，排名全省前列，全市首位；两化深度融合指数达50%，成功入选两化深度融合国家示范区。我县不断夯

10、实标准、计量、检验检测能力等基础。检验检测能力得到整合提升，产品、工程、环境质量领域均建有检测中心，计量量值传递能力和服务产业能力大幅增强。品牌培育成果初显。加大品牌培育力度，全县注册商标累计达到3776件，共有驰名商标11件，证明商标、集体商标共计3件，浙江省著名商标18件，丽水市著名商标25件；浙江名牌产品10个，丽水名牌产品20个；浙江名牌农产品1个，获无公害农产品、绿色食品、有机食品认证68个；较之十一五，均有显著增长。表1：青田县质量强县“十二五”规划目标完成情况序号领域主要指标单位2010年2015年1产品质量省、市监督抽查批次合格率%95.388.72监督抽查不合格产品后处理率%

11、1001003地产食品抽查合格率%95.8944农产品抽查合格率%97.899.35规模以上工业企业主导产品可采标率%27.961.836质量、环境管理体系认证持证率%-107培育创建浙江名牌产品个6108培育创建丽水名牌产品个13209培育创建中国驰名商标件91110培育创建浙江省著名商标件121811培育创建丽水市著名商标件142512市场准入应取证率%10010013“三品”认证总量个186814农业标准化推广实施率%50.862.115市级以上农业标准化示范项目（园区）个31316市场商品抽查合格率%70.88517工程质量通过竣工验收工程合格率%10010018工程质量投诉率%5以下

12、5以下19二级以上公路工程验收优良率%10020服务质量推进服务企业建立质量管理体系家-1021旅游行业顾客满意率%-80以上22就医群众对医疗服务的综合满意率%-85以上23环境质量全县森林覆盖率%80.424生态环境指数（EI）/-96以上25城市环境空气质量达到或优于二级标准的天数占全年比例%95以上26城市污水处理率%6390以上27各类垃圾、废物无害化处理率%10010028工业固体废物综合利用率%94.32100（二）存在的问题和机遇、挑战我们仍需看到，面向未来发展，全县各领域的质量工作还有不少问题，面临着严竣的挑战。一是全社会的质量意识还有待提高。崇尚质量的氛围还不够浓厚，个别企

13、业依然存在道德失范、诚信缺失现象。二是四大实体质量水平在全市的优势地位有待凸显。工业产品质量抽查合格率低于全市平均水平，工程质量创优率低，服务业标准化与质量基础均较薄弱，环境领域仍有局部性失控隐患。三是企业主体的质量创新能力和质量管理水平有待提升。自主研发、标准创新能力不强，多数企业还没有专门的技术研发机构；企业质量基础还不扎实，质量专业人才匮乏，多数企业无论是质量意识、质量知识，还是质量控制能力、质量水平，尚处在较低层次。四是质量投入有待提高。全县在先进质量管理理论研究、推广与应用，强制性标准的制定、研发、推广，质量人才的培养等领域的资金投入不够。五是品牌带动作用有待凸显。全县在工业、服务业

14、、农业及工程等领域的品牌数量仍需增大，区域品牌影响力尚未形成。 “十三五”期间，国际国内的经济形势都将发生较大的变化，对质量建设蕴育着千载难逢的机遇。国际上，全球经济的结构性调整仍在不断深化，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，欧美发达国家制定与实施先进制造业、工业4.0等计划。从国内看，转变经济发展方式正在加快，中央提出“供给侧改革”，其核心是提升发展质量、增加有效供给，从而确定了 “一带一路”、“中国制造2015”、“建设质量强国”等战略；省政府提出了“三强一制造”（即标准强省质量强省品牌强省与浙江制造）战略；丽水市提出“打造两山样板、争创两区示范”，将实施更加主动的国际化与区域合作战略；青

15、田提出“深化接轨温州、打造世界青田、建设幸福侨乡”等战略举措使得质量的重要性日益凸显，标准化工作与国际标准接轨的要求日益迫切。国内经济发展进入新常态环境，产业结构、消费结构、要素结构加快升级，工业化、信息化、城镇化不断提速，人民群众对提升生活品质的需求更为强烈。提升经济发展的质量与效益，加速青田制造的升级，提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量，是十三五时期我县经济发展的关键。综合研判形势，新常态下中央及我省更加注重经济增长质量和生态文明建设，青田正处在生态产业提质育优、新兴业态兴起的关键时期；经济发展面临“补课”和“赶趟”双重任务、提质与扩量双重压力的关键时期；更是青田县建设质量强县，为

16、生态文明建设、生态经济发展提供支撑的关键时期。我们必须努力抢抓机遇、充分应对挑战，在推动绿色发展中积极有为，加快迈向“质量时代”。二、总体要求（一）指导思想深入贯彻中央“四个全面”战略布局、“五大发展”理念和建设“两富”、“两美”浙江，丽水“绿色发展、科学赶超、生态惠民”，青田“工业强县、商贸兴县、文化名县”要求；围绕“中国制造2025”、省“三强一制造”等部署，以促进“绿水青山”转化成“金山银山”为主线，以提高发展质量和效益为中心，以坚持质量为先、标准引领、品牌带动为路径，着力推进标准强县、质量强县、品牌强县与“浙江制造”建设，为与全省同步高水平全面建成小康社会、奋力开创“两美”青田新局面提

17、供质量支撑。（二）基本原则1绿色发展坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念，以生态保护为底线，发挥生态优势为主线，发展生态经济为目标，从全县经济转型升级的现实需求出发, 加快建立健全与“12356”发展体系相适应的质量发展机制，全力支撑“两美”青田建设。2创新驱动推进标准创新、质量创新、品牌创新和机制创新，强化质量在供给侧改革中作用，加强质量技术攻关，加快采用、研制先进标准的步伐，推进先进质量技术和质量管理方法在各领域的深度运用，在产品质量、服务质量、工程质量、环境质量等领域分别树立一批质量新标杆，把经济社会发展推向标准时代、质量时代。3市场主导充分发挥市场对资源配置的决定性作用，强化

18、企业主体地位，倒逼、提升企业诚信意识、标准意识、质量意识、品牌意识，激发企业追求质量的内在动力；逐步推进企业产品与服务质量自我公开声明，推动企业质量承诺，提升企业标准创新、质量创新、品牌创新的能力。4文化引领牢固树立“标准即是规则”、“质量即是生命、质量决定发展效益和价值”的理念，全面提升公众规则意识、质量意识和抵制劣质、低质产品（服务）的理性消费意识；引导与鼓励企业建立质量战略和质量文化，在全社会形成 “人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的社会氛围，提升质量惠民效果，提高人民群众的质量幸福感。5共同参与进一步转变政府职能，营造政府、市场、企业、社会、舆论、协会、公众等共同参与的大质量

19、工作机制，同步推进质量建设事业。（三）战略目标到2020年，全县质量发展水平处在全市前列，经济发展质量效益有较大提升；“世界青田”、进出口商贸流通业分别在国际国内形成较强的影响力；生态文明先行示范区建设扎实推进，全面完成节能减排任务；在产品、服务、工程等领域树立一批质量标杆，“12356”发展体系以生态优势为基础形成标准、质量与品牌优势，引领产业发展。具体发展目标见表2。表2： “十三五“质量发展目标标准强县规模以上企业采用国际标准与国外先进标准比率达到65%以上。主导和参与制修订国家标准行业标准8项以上。企业自我声明的产品标准35%以上达到国内领先水平，20%以上达到国际先进水平。创建生态农

20、产品标准化示范基地15个以上，主要食用农产品中“三品”认证比率达到55%以上，农业标准化程度达到65%以上。建成3个以上市（省、国家）级服务业标准化试点项目。建立和完善进口商贸、电子商务、生态旅游领域的标准体系。二级以上公路项目标准化工地达80%以上。新建民用建筑100%实施节能设计标准，标化工地或绿色工地达到30%以上。质量强县国家监督抽查合格率保持全国先进水平。不锈钢制造业产品质量达到国内先进水平。食品监督抽查批次合格率达到93%以上，药品评价性抽验合格率达到95%以上（食品药品监督抽检问题处置率达到100%）。农产品监测覆盖面市级以上“三大主体”达100%，抽查达合格率达到98%；林产品

21、监督抽查合格率达到98%；水产品监督抽查合格率达到98%。教育、公共交通（公交、客运）、医疗、生态休闲旅游、养老、物流、信息、金融等服务、进口商贸、民宿经济产业的顾客满意度85%以上。进口商贸、生态旅游等领域的服务质量达到市内领先。工程整体质量达到市内先进水平。竣工交付使用的工程质量达到或超越国家标准或规范要求。无重大工程质量事故发生，建筑工程质量投诉率1以下。森林覆盖率稳定在80%以上，林木蓄积量稳定在1000万立方米以上，生态环境状况指数达95以上。 类水质断面比例达到98%以上，空气质量指数优良天数比率达到90%以上，县城区PM2.5年均浓度值在2015年基础上再下降2.86%。品牌强县

22、新增注册商标2000件，其中新增证明商标、集体商标10件；新增行政认定驰名商标2件，省、市著名商标20件；培育创建省、市名牌20个；省市出口名牌 2个；培育省名企名家有突破。力争突破优质工程鲁班奖，新增钱江杯2个、九龙杯奖5个 。创建省级现代生态循环农业示范县、农产品质量安全放心示范县、省级文明生态县。浙江制造制定“浙江制造”标准5个以上。建设和培育“浙江制造”品牌企业10家以上。“浙江制造”品牌认证企业5家以上。“浙江制造”自主品牌产品出口比重达35%以上。组织在装备制造等领域开展“浙江制造”对标达标活动，实施“浙江制造”标准企业占比达30%。三、主要任务“十三五”期间，围绕标准强县、质量强

23、县、品牌强县和浙江制造战略，深入实施重点产业标准提升工程、“青田智造”质量推进工程、品牌培育示范工程、“浙江制造”深化工程、检验检测平台建设工程、质量基础夯实工程和质量人才培养工程等七大重点工程项目（详见附件1），开创质量发展新局面。 （一）标准强县建设“十三五”期间，积极落实国家标准化综合改革试点省中相关的目标任务，深化标准化工作改革，实施“标准化+”战略行动，提升标准供给水平，市场主体标准创新能力显著提升。通过企业产品和服务标准自我声明公开和监督机制促进质量提升。强化标准实施，探索建立标准实施信息反馈机制，实施标准自我声明信息的核实、查询、监督、披露制度。畅通多元监督渠道，提升全民标准意识

24、，实施全民监督。以标准引领产业升级。以标准引领青田生态工业发展为核心，实施重点产业标准提升工程，显著提升我县龙头骨干企业实质性参与国内外标准化活动能力；大幅提升不锈钢、鞋服业、装备制造、石文化产业创新成果标准转化率，加快提升重点产业采用国际先进标准比率。建设一批技术标准创新基地，积极参与标准创新贡献奖评选。大力培养标准化人才，建设全县标准化人才库，培育相关产业标准化专门人才5人以上；力争在政府决策咨询机构、重点产业的行业主管部门、重点产业企业均配有标准化专门人才。强化企业标准化基础，一、二、三产60%以上的规上企业或重点企业建立企业标准体系；3A以上标准化良好行为企业达10家。进一步落实企业主

25、体责任，逐步推进企业产品（服务）标准自我声明公开，80%以上的规上企业在国家企业产品标准信息公共服务平台上进行标准自我声明公开。以标准助推形成生态农产品质量优势。充分发挥标准化作用，全力将粮食生产功能区、现代农业园区打造成生态农业示范区；探索杨梅、油茶、田鱼与进口商贸等特色标准的制定和实施。新增有机食品认证5个、绿色食品认证5个；围绕稻鱼、杨梅、油茶、茶叶、笋竹两用林等农业五大主导产业，以农业标准化示范项目为载体，创建生态农产品标准化示范基地15个以上，主要食用农产品中“三品”认证比率达到55%以上，农业标准化程度达到65%以上。以标准促进特色服务业发展。推进我县特色服务业的蓬勃发展，加快会展

26、服务、总部经济、休闲旅游、民宿的标准化建设。推进进出口商贸标准化，重点在进出口贸易综合服务、批发、零售服务、连锁经营、会展、跨境电子商务等领域，以标准化项目为载体实施国家标准、行业标准，制定与实施急需的标准。推进生态旅游标准化，重点在旅游景区、旅行社、旅游酒店、乡村特色民宿等开展相关行业等级评定、标准化项目实施。加快金融标准化建设，以标准化项目为载体，重点在银行业、证券业、保险业、金融信托与管理、金融租赁、互联网金融、总部经济、华侨经济、跨境电商等领域贯彻实施相关标准，切实维护金融秩序，服务县域经济发展。以标准推动社会治理水平提高。在政府管理、公共服务、生态文明建设等方面学习国内外先进经验，推

27、动青田在治水治气、节能降耗、防灾减灾及环境综合整治等方面的标准水平与国际接轨。完善教育、医疗公共服务标准体系，实现资源配给均等化、公共服务优质化。健全劳动就业服务、保障性住房、社会保险、养老服务和社会救助等公共服务标准体系。建立健全社会组织管理标准体系、社区管理和服务标准体系，提高社会自治能力，创新社会治理体系。以标准提升生态建设水平。强化生态环境标准实施，加强对污水排放、废气排放、固体废弃物污染防治、能耗等强制性标准实施情况的监督检查，以标准的硬约束淘汰落后产业、产能，倒逼转型升级。以项目为载体，实施产业联动，构筑具有青田特色、符合生态特性、竞争优势明显的生态工业标准体系；推动清洁生产、绿色

28、制造标准化。推进生态标准国际化，支持社会组织和产业技术联盟、企业积极参与生态领域国际标准化活动，推进生态产业等特色领域标准的国际化，探索青田标准走出去路径。倾力争取在国际、国内标准化技术委员会/分技术委员会、国际标准化专家培育、主导及参与制定国际、国家、行业标准方面有新的突破。（二）质量强县建设“十三五”期间，紧抓“中国制造2025”、“浙江制造”战略机遇，大力推进青田产品、服务、工程、环境等领域提质增效，推动“青田制造”迈入中高端水平。产品质量。实施消费品质量提升行动，加强重点消费品的质量监控，促进内外销产品“同线同标同质”，开展“安心消费”活动。推动食品生产企业积极导入危害分析与关键控制点

29、（HACCP）、食品安全管理体系（ISO 22000）等先进管理标准，积极争取管理体系和产品认证，增强企业食品安全管理能力；高标准建设食品安全预警和风险监控系统，完善质量信息跟踪反馈机制。发展高效生态循环农业，加强农产品质量安全追溯体系建设，地产农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上，成功创建省级农产品质量安全放心县。实施“青田智造“质量推进工程，围绕浙江高端不锈钢及深加工产业基地、浙江活力时尚鞋服产业基地、全国艺术石文化产业设计加工基地和浙江高端装备制造业转移承接基地等四大基地建设，加快新一代信息技术与制造装备融合的集成创新在重点领域的应用，重点在不锈钢管、鞋服、装备制造等领域推进机器人与

30、智能制造全产业链协同发展。大幅度提高优势产业质量技术水平，支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。实施休闲椅产业质量治理工程，通过加强园区建设、多部门联动、严格稽查考核、支持工艺改进等方式，大幅提升休闲椅产品质量，促进转型升级。 服务质量。完善服务质量监管体系，教育、公共交通、医疗、养老、旅游、金融、物流、信息等公共服务领域及进口商贸业等陆续开展服务质量满意度测评工作，服务质量满意度达到85%以上。实施服务业“三名工程”，打造服务品牌，扩大其在国内外的影响力和知名度。重点提升有青田特色的进出口商贸、欧陆文化业的服务质量。提升服务企业管理水平，推进服务企业质量管理体系认证

31、工作，到2020年，取得质量管理体系认证的服务业企业累计达到20家以上。提升公共服务水平，优化义务教育资源均衡配制，深入实施优质医疗资源“双下沉、两提升”计划，研究解决各类城乡养老保障制度间的整合衔接，坚持公交优先发展战略，提升社区治理水平，深化政府购买服务改革，推进“互联网+政务服务”。环境质量。多措并举，联防联控，提升水环境质量，持续改善大气环境质量，着力营造清静声环境，妥善处理固体废弃物。到“十三五”年末，主要污染物排放总量显著减少，人居环境持续改善，生态系统稳定性增强，生态空间管治、环境监管和行政执法体制机制取得重要突破。推进绿色制造，通过实施工业节能、建筑节能、农村能源节约等节能项目

32、，实施循环经济，推行清洁化生产。护好“绿水青山”生态环境，深入实施污水治理工程、治气治霾工程、土壤治理工程；所有燃煤锅炉和工业窑炉完成脱硫脱硝设施建设或改造。优化人居环境，加快绿色城镇建设，提高城市垃圾分类处理，深入推进“三改一拆”，持续推进美丽乡村建设。工程质量。强化工程建设主体质量责任，严格实施工程质量终身责任制，落实工程质量终身责任承诺制，推进质量追溯建设。提高工程质量管控能力，坚持开展日常监管检查和巡查工作，持续开展每年每季度质量、安全大检查行动等执法检查，查处企业违法违规的行为，通过行政处罚和不良行为记录等手段，促使企业按章办事，工程按图施工，确保工程质量。提升企业质量管理能力，敦促

33、企业建立健全质量管理体系，落实质量管理制度，帮扶企业提高自身技术力量和质量管理水平，组织开展企业学习、观摩优质工程的活动，鼓励企业做精品工程，树立企业有质量和诚信的良好形象，加大质量教育培训工作力度。积极发展绿色建筑，推进节能建材应用和绿色建筑、绿色施工，稳步推进新型建筑工业化。加强激励机制，加大扶持企业力度，鼓励企业实施品牌战略，积极创建国家级优质工程。（三）品牌强县建设在生态农业、生态工业、生态服务业、生态旅游业构成的产业格局中培育、打造若干以质量为核心要素的全国知名品牌，以品牌带动我县经济发展。生态农产品品牌建设。生态农业坚持规模化、标准化、精品化、电商化，建立农产品质量标准体系、质量可

34、追溯体系和农产品身份证机制，90%县级以上示范性合作社、农业龙头企业、家庭农场等主体推行可追溯管理。着力打造稻鱼、杨梅、油茶、茶叶、笋竹两用林等企业品牌，加强公共农产品品牌建设。绿色制造品牌建设。生态工业坚持绿色环保、高效低耗、高端优质导向，以不锈钢管、时尚鞋服、装备制造、石文化、节能环保等为重点培育产业，创建企业品牌、区域品牌，打造绿色制造品牌。重点扶持企业创建一批知名度高、美誉度强的“浙江制造”、著（驰）商标、名牌产品。自有品牌出口比例有较大幅度提高。特色服务业品牌建设。生态服务业坚持以生态旅游业、进出口商贸业、石文化为重点，金融、总部经济、现代物流为补充，推进休闲旅游业与会展、节庆、文化

35、、房产、信息、交通等领域高度融合，鼓励、指导企业培育创建品牌，促进形成一批国内外著名的侨乡特色品牌。加强品牌宣传推广。加强自主品牌宣传：利用报刊、网络、会议论坛等多种形式积极宣传，引导更多的中央及地方媒体报道我县品牌建设工作，提高青田品牌影响力和竞争力。树立品牌管理标杆：通过品牌故事宣讲或品牌巡讲团等形式，组织开展品牌管理标杆及经验交流活动。推进品牌维护。制定有关维护品牌、质量和市场秩序的规范性文件，建立健全政府、企业、协会、社会、司法协同的品牌保护体系；严厉打击假冒伪劣行为，保护技术创新成果，依法保护企业品牌、区域品牌。开展品牌价值评价工作，加大对已有品牌特别是地理标志品牌等区域公共品牌的市

36、场开发和利用，鼓励若干骨干企业采用国家标准对品牌价值进行定期评价，动态监测品牌运营情况。推进品牌专业人才培养工作，举办品牌培育管理体系实施指南、品牌培育管理体系评价指南、品牌战略规划、品牌运营管理等品牌专业培训课程，广泛培养企业品牌专业人才。（四）浙江制造建设大力贯彻落实省委省政府“浙江制造”战略部署，充分利用我县列入全省“浙江制造”试点县契机，加快标准供给引领、质量提效升级、品牌示范带动，推进全县“浙江制造”建设。加快“浙江制造”先进标准供给。研究制订国际先进、国内一流的“浙江制造”标准。坚持“标准化+”引领，围绕不锈钢管、鞋服、装备制造等百亿级产业、先进制造业和传统优势产业发展需求，鼓励企

37、业研究、制定和实施具有自主知识产权、可形成产业竞争力或增强产业竞争力的标准。引导企业积极参与“浙江制造”标准提升工程，提升企业核心竞争力。推进“浙江制造”质量提效升级。提升“浙江制造”智造水平，把智能制造作为“浙江制造”质量提升的突破口和主攻方向。实施“互联网+制造”，加快新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工程应用，通过信息化监管、检测、评价等方式倒逼产品质量提升。实施“机器人+制造”，推进机器人与智能制造全产业链协同发展，通过智能化生产提升产品精密度和产品性能。推动“两化深度融合“，开展企业信息化示范试点。推行“浙江制造”绿色发展。实施绿色制造工艺，鼓励节能技术、工业技术和信息技术集成

38、创新。规范清洁生产行为，依法开展强制性清洁生产审核，培育一批清洁生产示范企业。推动“浙江制造”自主创新。积极推动“浙江制造”品牌培育企业制定技术创新战略及实施计划，深入推进自主创新、管理创新、制造方式创新、商业模式创新。积极鼓励“浙江制造”品牌培育企业不断加大科技研发投入，年科技研发投入增长高于营业收入增长，不断提升产品科技含量和附加值，提高产品质量和品牌影响力。深化“浙江制造”品牌培育。以县级以上政府质量奖获奖企业、省市级名牌产品生产企业、在全国细分行业中的“单打冠军”或“隐形冠军”产品生产企业为主体，梳理出重点培育的行业、企业和产品；以意尔康股份有限公司、浙江三辰电器有限公司、起步股份有限

39、公司和浙江汉特姆阀门有限公司等为重点培育企业，选择一批产品和企业为梯度培育对象。组织重点培育企业、梯度培育对象开展“浙江制造” 对标达标活动。将“浙江制造”的要求有效传导到企业经营者心中，传导到企业生产经营实践中。指导企业通过对标查找差距、补足短板，推动企业不断进行技术创新、工艺革新，强化质量控制；定期与国际先进水平的标准要求比对，大力开展质量攻关，不断提高产品档次和附加值，保证批量生产产品品质达到“浙江制造”标准要求。通过有效培育和“对标达标”活动，强化“浙江制造”品牌示范带动，鼓励和引导达标企业积极参加“浙江制造”产品认证，使用“浙江制造”标识。提升质量管理水平。充分发挥质量讲堂、企业QQ

40、群等载体作用，引导“浙江制造”品牌培育企业对照丽水市企业导入卓越绩效模式操作指南，全面导入和实施卓越绩效管理，不断自评改进，提升经营质量。支持企业建立质量损失率统计分析制度，鼓励标杆企业履行企业社会责任，发布质量诚信报告和社会责任报告。四、支撑体系（一）推进质量共治体系推进现代质量治理体系。按照市场经济要求，全面梳理、落实上级质量政策、制度，完善相关措施，积极参与建立与实施以信息公开为基础、“放管治”相结合、多元共治的现代质量治理体系。加强协同推进机制建设，完善职责分工，充分发挥质量强县办、发改、经信、市监、建设、环保、农业、林业、水利、交通、商务等部门的主动性，在工作计划和相关制度上相互融合

41、，相互支撑，形成合力，推进全县质量发展。强化企业的质量主体责任。企业对生产（提供）的产品、工程、服务质量全面负责，对资源利用、能源消耗及排放全面负责；着力落实与推进市场主导、部门监管、行业自律、社会监督等机制，倒逼与激发企业抓质量的内生动力。以科学的体系构建为核心，以改变政府监管定位和补短板为重点，明确各主体的责任及治理主体之间的关系。监管部门进一步简政放权，引入“负面清单”模式，坚守安全、卫生、健康、环保和反欺诈的监管底线，建立健全分类监管，以实施质量信息公开制度、社会信用信息平台、企业主体责任制度和质量救济制度为主线，全面提升我县的质量治理能力，实现质量共治。（二）夯实质量监管体系完善质量

42、安全可追溯机制。加强农业、林业、水利、经信、市监、建设、交通、环保等部门的协作与沟通，减少或杜绝“问题产品”和质量安全事故。探索运用物联网技术，在农产品、食品、药品、重点消费品、建设工程等涉及人身健康安全的领域，建立质量可追溯系统，健全质量事故责任倒查机制。推动企业严格落实质量首负责任制、产品“三包”、缺陷产品强制召回等质量安全责任。建立信息公开和“黑名单”制度，实施建筑工程质量终身责任制、生态环境损害终身责任制。落实质量安全风险防控机制。健全农产品、食品药品、重点消费品、建设工程质量等安全风险监测制度，完善重大质量安全事件应急处置体系，强化源头治理和全过程监管，保障人民群众饮食用药安全。加强

43、风险信息共享，完善各类突发公共事件预警体系，建立统一灵敏的应急指挥体系，及时发布风险预警信息，完善缺陷产品召回制度，提升风险防范和应急处置能力。加大违法行为惩处力度。强化生产经营者质量安全、环境保护法律责任，加大实体市场、网络市场违法查处力度，坚决淘汰不符合质量安全强制性标准的产品。做好行政执法和刑事司法的有效衔接，以最严格的执行与问责制度确保企业主体责任落实。强化质量安全监管。加强对农产品、食品、药品、妇女儿童老人用品以及农业生产资料、建筑材料、重要消费品、应急物资的监督检查。完善监督抽查、生产许可、强制性产品认证、重大设备监理、进出口商品法定检验、特种设备安全监察与登记管理等监管制度。（三

44、）强化技术支撑体系实施创新驱动。着力技术创新，带动标准创新，实现质量创新，强化品牌创新，深入推进自主创新、管理创新、制造方式创新、商业模式创新。加大培养科技创新团队力度，加快培育市级以上研发中心、重点实验室、产业科技创新平台，逐步提升研发经费投入比例。加快形成一大批自主知识产权，专利授权量特别是发明专利授权量大幅提升，提高专利与科技创新成果的标准转化率。通过建设专家智库、实施项目补贴等措施，拓展青田企业与省内外高等学校、科研院所的研发合作， 提升创新能力。夯实检验检测服务平台。合理布局产品、工程质量检验检（监）测机构，建立企业技术创新平台、公共检（监）测平台和标准创新（研制）平台三位一体的质量

45、技术支撑平台，促进产学研相结合，实现优势互补和资源共享。整合与加强食品、农畜产品的检测，达到国家规定的计量认证资质要求，为保证食品安全、农产品安全提供坚实支撑；在现有基础上提升鞋类检测机构水平，完善与发挥解决行业共性问题、新产品研发、标准制定、咨询服务等功能，为鞋服业做大做强提供技术支撑。逐步探索建设工程、交通工程、水利工程检测的整合，达到既避免重复建设、资源浪费，又提高检测能力目的。加大质量科技投入，形成分层级的质量专业人才培养格局，培育一批领军人才。完善标准信息服务。完善标准化公共支撑服务体系，积极参与省、市级的标准、质量信息资源库建设或应用，为本县企业提供标准信息服务平台。加强宣传培训，

46、充分发挥国家、行业、省、市标准信息服务平台作用，方便企业查询、购买标准。强化计量基础支撑。紧跟国家前沿计量科技发展趋势，围绕五大百亿产业、战略性新兴产业、传统优势产业和节能减排、贸易公平、民生改善等方面的计量需求，加强本县法制计量、工业计量的技术基础建设。十三五期间，进一步完善我县量值传递体系建设，新建5项以上社会公用计量标准，量传溯源体系覆盖率比“十二五”时期提高5个百分点以上。鼓励、引导装备制造与战略性新兴产业企业，积极创造条件，建立企业用最高计量标准，经授权后开展本企业计量器具的检定、校准，保障产品研发与质量控制。加强医疗卫生、贸易结算（如加油站、农贸市场、超市、手机和流量等信息收费计量

47、装置）等方面的计量监管，确保计量器具量值准确，严厉打击利用计量进行欺诈的违法行为，保障消费者合法权益。加强知识产权管理。建立健全技术、标准、专利协同机制，推动专利在关联企业和研发机构间的协同管理、许可使用和价值实现。推动实施企业知识产权管理国家标准，提升企业知识产权制度运用水平。（四）完善质量信用体系根据上级质量信用体系建设方案，充分利用现有部门平台资源，以信息共享、开放为目标，全面使用统一端口、统一标准的全省质量信用信息服务平台，推进企业、机构信用信息在银行、保险、政府采购、工程招投标等领域的共享共用，并逐步对社会开放。构建社会信用奖惩联动机制，实行严格产品责任和惩罚性赔偿制度。加强质量诚信机制建设。对企业推行信用等级分类管理，对不同信用等级的企业分别实施相应的监管措施，督促企业诚信经营、减少故意或过失违法违规行为，树立产品、服务、工程质量“第一责任人”意识。按照“守信便利、失信惩戒”、“一处失信、处处