龙泉市旅游业发展“十三五”规划.docx
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1、龙泉市旅游业发展 “十三五”规划(2016-2020)2016 年 12 月龙泉市旅游业发展“十三五”规划(2016-2020)前言一、规划的总体考虑一是形式上要遵循五年规划的规范:规划成果的框架结构和表达形式要符合 五年规划的要求。二是思路上要延续产业规划的基调:“十三五”规划不能另起炉灶, 而是要 延续产业规划的基调。三是功能上要满足引导和指导的需要:五年规划的主要作用归结起来就是两 条: 一是要引导发展。就是要把旅游业的发展规律和龙泉的实际情况相结合起来 加以分析, 进一步明确今后五年全市旅游业的发展目标和发展方向, 使规划成为 提高认识、统一思想、振奋精神的发展纲领。二是要指导发展。就
2、是要把市委市 政府的全局工作与旅游结合起来,把各乡镇 (街道)、部门的情况结合起来,进 一步明确“十三五”时期的主要工作任务, 使规划成为看得见、摸得着、抓得住、 管得住的行为指南。四是编制上要更好吸纳多方面的意见:除了要做好上下对接和部门对接的工 作外,还要充分吸收相关旅游企业的意见。二、规划的框架与内容“十三五”规划报告分为正文和附件两部分。正文大致包括七块内容: 新起 点、新形势、新目标、 新任务、新抓手、 新对策和图集; 附件主要内容为十三五 行动计划。以下对规划报告正文的主要设想作简要说明:(一) 新起点一是要回顾总结“十二五”全市旅游业的发展成绩与经验, 二是要科学论证 全市旅游业
3、的现实基础和发展水平。(二) 新形势对未来五年全市旅游业的发展形势作出科学的判断, 是 “十三五”规划的重 要前提。主要是三个新阶段:“十三五”是经济新常态背景下旅游业加快发展的 新阶段; 是浙江省发展旅游利民工程为旅游业抓手的新阶段; 是全域化背景下旅 游业发展的新阶段;龙泉市旅游业发展“十三五”规划(2016-2020)(三) 新目标我们在编制产业规划时已经明确, 龙泉市旅游业发展“十二五”的旅游总体 目标基本实现。新时期的总体目标导向是: 围绕市委市政府加快产业转型, 培育 旅游产业的要求, 把全市旅游业的发展水平提升到丽水市中上水平。为此, 对产 业规划中提出的具体发展目标也要进行充实
4、和完善。(四) 新任务初步考虑, 要实现 “十三五”时期的发展目标, 全局性战略性的任务主要是 六个方面:一是优化旅游空间布局; 二是丰富旅游产品供给;三是完善旅游产业 要素体系;四是以“全域旅游”为引领, 加快旅游产业融合;五是大力推进特色 小镇建设;六是积极融入国家战略。(五) 新抓手依据十三五发展的新任务,以重点工程为抓手进行龙泉旅游的推进建设,主 要包括: 重点旅游项目建设工程、特色小镇产业平台构建工程、民宿体系建设工 程、交通配套提升工程、旅游品牌创建工程、旅游人才培育工程及旅游服务提升 工程七大工程抓手。(六) 新对策保障措施主要包括七条: 一是推进旅游管理机制与机制创新; 二是完
5、善地方 法规与行业标准建设; 三是优化龙泉市旅游发展政策环境;四是创造多元有效的 资金保障结构; 五是建立智慧引领的旅游信息保障; 六是构建全面系统的旅游安 全体系;七是加强旅游资源与生态环境保护。目 录第一章 “十二五”旅游业发展回顾 1一、“十二五”期间旅游发展主要成就 1二、“十二五”期间旅游发展主要经验 4三、“十二五”期间旅游发展主要问题 5第二章 “十三五”旅游业发展环境 8一、发展新机遇8二、旅游新抓手10三、面临新挑战11第三章 指导思想与目标战略 13一、规划依据13二、指导思想14三、发展战略15四、发展目标17五、形象定位18六、市场定位18第四章 发展布局与重点任务 1
6、9一、优化旅游空间布局19二、丰富旅游产品供给22三、完善旅游产业要素体系 27四、以“全域旅游”为引领,加快旅游与全产业融合 30五、大力推进特色小镇建设 35六、积极融入国家战略35第五章 十三五重点工程建设 36一、重点项目实施工程36二、特色小镇产业平台构筑工程 41三、民宿体系创建工程43四、交通配套提升工程45五、旅游品牌创建工程48六、旅游人才培育工程53七、旅游服务提升工程54第六章 保障措施 57一、推进旅游管理机制与机制创新 57二、完善地方法规与行业标准建设 57三、优化龙泉市旅游发展政策环境 58四、创造多元有效的资金保障结构 59五、建立智慧引领的旅游信息保障 59六
7、、构建全面系统的旅游安全体系 60七、加强旅游资源与生态环境保护 61图集 62丽水市区位图62客源市场分析图64旅游资源分布图65功能分区图66重点项目布局图67特色小镇规划图68乡村民宿规划图69旅游线路规划图70餐饮设施规划图71道路交通规划图72住宿设施规划图73旅游购物规划图74娱乐设施规划图75环卫设施规划图76交通设施规划图77龙泉市旅游业发展“十三五”规划(2016-2020)第一章 “十二五”旅游业发展回顾一、“十二五”期间旅游发展主要成就(一) 旅游发展氛围浓厚“十二五”期间, 市委政府积极贯彻国务院和省委、省政府关于加快旅游业 发展的有关精神, 不断加强组织领导, 增加资
8、金投入, 加大对旅游产业政策扶持 力度, 旅游发展环境不断优化, 旅游经济总量不断壮大, 多方面推动了旅游业大 发展、快发展,全市上下形成了加快旅游业发展的良好氛围。(二) 旅游经济持续快速增长“十二五”期间,龙泉旅游进入快速上升发展时期, 旅游经济得到快速增长, 旅游各项经济指标超额完成。根据表 1-1、表 1-2,龙泉市 2011 年接待国内外游 客 162.39 万人次,至 2015 年接待国内外游客增长到 541.59 万人次;旅游总收 入由 2011 年的 7.85 亿元增长为 2015 年的 29.65 亿元,其中,农家乐实现营业 收入 1.1 亿元。文化产业增加值占 GDP 比重
9、可达 6.5%。2015 年超额完成各项经 济指标, 旅游产业在国民经济中的经济地位得以认可, 为全市旅游业的下一步发展奠定了坚实的基础。表 1-1 十二五期间龙泉市主要经济指标一览表年份旅游总人数 (万人次)比上年增长旅游总收入(亿元)比上年增长2011162.3931.06%7.8534.72%2012229.6841.40%11.4645.90%2013334.1545.49%17.0248.50%2014433.2529.70%22.1530.20%2015541.5925.00%29.6533.90%1龙泉市旅游业发展“十三五”规划(2016-2020)表 1-2 龙泉市 2011
10、年与 2015 年旅游经济指标对比名 称2011 年“十二五”规划目标“十二五”完成情况2015 年年均增长率2015 年年均增长率游客总人数(万人)162.39381.3925%541.5925%旅游总收入(亿元)7.8518.925%29.6533.9%(三) 旅游产业竞争力日益提升“十二五”期间, 龙泉市全面开展“旅游推进年”活动, 把旅游业发展的重 点放在大景区建设和景区品质提升上, 加大资金投入, 推进了一批旅游项目的建 设。至 2015 年底, 累计完成投资 20.18 亿元,共有A级景区 7 家,其中国家 AAAA 级旅游景区 2 家(龙泉山景区、中国青瓷小镇披云青瓷文化园),国
11、家 AAA 级旅 游景区 3 家(白云岩景区、龙泉青瓷宝剑苑、龙泉宝剑厂),国家 AA 级旅游景区 2 家(龙泉博物馆、凤羽休闲山庄)。龙泉山二期、中国青瓷小镇、披云山景区、 龙泉青瓷文化创意基地(二期)、龙泉宝剑文化创意基地、瓯江源龙泉溪养生旅 游度假区、国际竹建筑文化双年展等项目陆续开工建设,项目进度扎实推进。“十二五”期间,龙泉市旅游行业服务品质不断提升,截至 2015 年底,龙 泉市拥有星级酒店 10 家,其中三星级酒店 4 家、二星级酒店 4 家, 一星级酒店 2 家; 其他形式住宿 560 多家, 其中农家乐近 300 家。在旅行社方面, 全市旅行 社达到 5 家。龙泉市旅游产业环
12、境日益优化, 产业规模日益壮大, 产业竞争力日 益提升。(四) 美丽乡村建设成果颇丰“十二五”期间, 龙泉市积极推进农家乐旅游项目建设, 大力开展民宿产业 规划建设及实施, 逐步提升乡村旅游的档次品质, 形成了较为完整的乡村旅游发 展体系。至 2015 年底,龙泉市成功创建披云龙泉青瓷文化园、金观音庄园、凤 羽休闲山庄、炉岙村、高山村青井自然村 5 个农家乐综合体;下樟村、炉岙村、 茶坦村、高山村、木岱口村 5 个省级农家乐特色村; 披云青瓷文化园、金观音庄 园、凤羽休闲山庄 3 个省级农家乐特色点; 官埔垟村、周岱村、大窑村、龙案村、 柳山头村、金村村、溪头村 7 个丽水市级农家乐特色村;
13、1929 避暑休闲山庄、2龙泉市旅游业发展“十三五”规划(2016-2020)水然居渔家乐、圩头山庄等 8 个丽水市级农家乐特色点。共发展星级农家乐经营 户(点) 330 家, 其中五星级 3 家、四星级 6 家、三星级 91 家、二星级 124 家、 一星级 106 家,拥有餐位数 18389 个,床位数 1860 张。同时,建设形成了若干 个较具规模、旅游设施相对完善的乡村旅游点, 并以不同的主题风格初步构建“瓷 家乐”、“红家乐”、“山家乐”、“林家乐”、“渔家乐”、“农家乐”六大乡村民宿旅 游发展区块,全域乡村资源得到不断整合,旅游产品品质得到不断提升。“十二五”期间,龙泉市委市政府依
14、托农家乐项目推进、民宿产品品质提 升、“乡村漫游”节开展等措施,发展美丽乡村经济,促进当地农民增收,实现 了“以农兴旅、以旅促农”的发展目标,带动高山蔬菜、特色养殖、水果采摘、 农业观光等多种产业与旅游业融合, 形成了乡村基础设施不断提升, 乡土文化逐 步融入发展,美丽乡村建设成效日益显著,农民收入大幅度提高的发展势头。(五) 旅游规划体系逐步建立“十二五”期间, 龙泉市旅游规划体系不断完善。在龙泉市旅游发展总体 规划(2006-2025) 和龙泉市“十二五”旅游发展规划(2011-2015) 的指导 下, 龙泉市不断完善各项旅游产业发展规划和旅游专项规划。期间先后共编制完 成披云山景区旅游开
15、发总体规划、中国青瓷小镇 披云青瓷文化园旅游总体 规划、昴山宗教活动主题景区规划等专项规划,龙泉市龙渊街道石马村乡 村旅游规划、龙泉市兰巨乡仙仁村旅游发展规划等重点乡村旅游发展规划。 此外, 龙泉市全力推进中国青瓷小镇、龙泉宝剑小镇建设, 积极谋划龙泉氧吧长 寿小镇、 海丝瓷源哥窑古镇、浙西南红色小镇创建工作。龙泉市在“旅游兴市” 大战略指导下,发展大旅游产业体系与氛围正在形成。(六) 旅游发展环境得到优化“十二五”期间, 为不断完善旅游配套服务设施, 龙泉市不断加大资金投入, 截止“十二五”期末,完成了对境内通往龙泉山、中国青瓷小镇、白云岩景区、 昴山佛教文化旅游区、大赛湖漂流等景区(点)道
16、路建设,境内主要景区(点) 及屏南、城北、岩樟等乡村旅游点沿线绿化景观的整治改造, 对旅游引导标识进 行了全面更新和完善, 完成高速口龙泉旅游咨询服务中心建设, 不断完善旅游服 务功能。同时, 龙泉市委市政府将旅游工作列入全市各部门、乡镇(街道) 年度 目标责任考核内容,完善建立旅游项目督查督办机制、旅游项目建设考核机制、3龙泉市旅游业发展“十三五”规划(2016-2020)设立旅游质检所、健全旅游投诉机制, 完善从开发建设到市场运营方面的监督与 管理, 为旅游发展环境的不断优化提供政策机制保障。期间, 市委市政府逐渐深 入旅游政策性奖励和补助政策, 从专项资金安排、用地、税收、创优奖励、客源
17、 组织等各个方面加大了对旅游产业的扶持力度,旅游发展大环境不断优化。二、“十二五”期间旅游发展主要经验(一) 政府主导助推龙泉市旅游产业快速发展龙泉市旅游产业尚处于初级阶段,“十二五”时期是全市旅游产业转型升级 的重要时期, 政府政策对于旅游业发展的支持起到了关键性的作用。“十二五” 期间, 龙泉市政府积极响应国家政策, 高度重视旅游产业的发展, 相继出台中 共龙泉市委关于深化“旅游兴市”战略推进旅游创新驱动发展的决定(龙委 (2013) 16 号)、关于进一步加快旅游业发展的意见(龙委 2013 8 号)、龙 泉市加快旅游业发展三年行动计划( 20142016 )等政策文件, 建立了 “1+
18、1+6+X”的旅游项目协调工作机制,确立了发展龙泉“大旅游”的工作体系。 对龙泉市旅游项目建设、 A 级景区创建起到了助推作用, 对龙泉市乡村旅游发展 的扶持、酒店餐饮的提升、旅游人才队伍的建设及旅游发展相关保障方面的建设 提供了源动力,促进了当地旅游景区 (点)、农家乐旅游、美丽乡村建设及餐饮、 住宿、购物等旅游配套产业的迅速发展,并取得了显著成效。(二) 完善旅游公共服务体系是龙泉旅游发展的基础随着自驾游、自助游游客大幅提升, 龙泉市“江浙之巅、剑瓷龙泉”旅游品 牌日益凸显, 到龙泉旅游游客将会不断增加, 特别是节假日旅游高峰期,景区附 近道路时常出现拥堵状态,旅游公共服务体系有待完善。“
19、十二五”期间,龙泉 市政府进一步加大对交通、水电、通讯、酒店宾馆、医疗卫生、购物美食、休闲 娱乐场所等基础和服务设施的建设以及城市风貌的整治力度, 尤其是一大批重点 基础项目的推进, 促使龙泉市的旅游接待能力有了较大的提高, 档次和品位明显 提升,初步形成了较有竞争力的旅游服务体系。可见, 旅游基础设施的建设对促进旅游业的发展起到了至关重要的作用, 完 善的基础设施可大大促进旅游产业的发展, 吸引更多的游客量, 使旅游发展环境4龙泉市旅游业发展“十三五”规划(2016-2020)进一步得到优化。(三) 全民参与、惠及于民是龙泉旅游发展的重要精髓“十二五”期间,龙泉市把乡村旅游作为促进农民增收的
20、重要产业和平台、 城乡互动的有效载体, 把乡村休闲作为一种“健康、快乐、休闲”的生活方式来 打造,实现了旅游开发全民参与、惠及于民的效用。龙泉市委、市政府高度重视乡村休闲旅游业的提升发展, 先后出台了关于 推进农家乐综合体创建工作的实施意见(龙政办发201333 号) 等政策文件, 加强美丽乡村的建设工作,并取得了显著成效。“十二五”期间,大力推进了高 端民宿发展、农家乐综合体、省市级农家乐特色村、高星级农家乐等创建培育工 作, 并积极举办乡村漫游活动, 大力开展行业规范管理和宣传营销, 乡村休闲旅 游呈现出昂扬发展的态势。乡村旅游开发与新农村建设、农民素质提升实现了同频共振, 以乡村环境美
21、化、原生态精品农业发展、乡村文化弘扬等为载体, 乡村群众参与旅游业发展热 情高涨,原生态古村落的中国洁净乡村、赋予健康诚信的原生态农产品生产基地, 成为了吸引都市游客的招牌。三、“十二五”期间旅游发展主要问题(一) 旅游开发过于分散,缺乏龙头产品引领龙泉山清水秀景色宜人,被誉为“中国生态第一市”,剑瓷文化享誉天下, 是中国陶瓷文化历史名城。日前, 龙泉市已建成国家 AAAA 级旅游景区 2 家, AAA 级景区 3 家, AA 级景区 2 家,并开发了一批小体量的农家乐初级旅游产品,旅 游产品开发建设已初具规模。但是总体来看,龙泉市旅游产品开发过于分散, 投 资建设不集中,旅游开发多点开花却又
22、缺乏整体性与协作性, 同时核心景区缺乏 带动周边发展的能力。归结原因主要是龙泉对自身优势资源的研判不够明晰,旅 游发展定位与目标不够明确,核心景区扶持力度不足, 导致龙泉旅游一直未有很 大起色。在未来的五年里,龙泉旅游应当深入挖掘优势资源, 明确龙泉旅游重点发 展方向,创新旅游产品形式, 丰富旅游业态, 实现规模化发展旅游产业集群的5龙泉市旅游业发展“十三五”规划(2016-2020)目标。 “十三五”期间,要围绕龙泉山二期开发,以中国青瓷小镇为重点, 谋 划和推进上垟镇、宝溪乡、住龙区块旅游项目整合创建国家级旅游度假区,推 进其他一批涉旅项目建设。 引领龙泉市旅游产业快速发展,做好特色小镇建
23、 设、 国家 AAAA 级旅游景区创建等工作,共同发展龙泉大旅游。(二) 产业发展不均衡,三产结构有待调整龙泉市产业发展存在失衡倾向,三产结构有待调整。“十二五”期间,龙泉 市虽在一产、二产、三产发展中均取得了较好的成绩, 但一、二、三产业融合较 为欠缺, 与旅游业的结合度不足。目前, 龙泉市在农旅融合、工旅融合、文旅融 合方面取得初步成效, 创建了一批农家乐综合体、省市级农家乐特色村、高星级 农家乐, 大力推进了中国青瓷小镇、龙泉青瓷宝剑苑、龙泉宝剑厂等景区的建设。 在未来发展的五年里, 龙泉市应紧跟时代步伐, 融合文化深体验、农产品深加工、 创意工业、创意农业、科技交流、商贸会展多种形式,
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