临海市商业网点“十四五”发展规划.docx

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1、临海市商业网点“十四五”发展规划临海市商业网点 “十四五”发展规划前 言商贸服务业是国民经济基础性和先导性产业，是城市竞争力的核 心组成部分。大力发展商贸服务业，在促进经济增长、调整产业结构、 扩大居民就业、实现共同富裕等方面具有重要作用。科学合理的商业 网点布局对于改善城市形象、提高流通效率、提升生活品质、保障商 品质量、引导生产发展和促进居民消费具有十分重要的现实和长远意 义。临海市位于长三角经济圈南翼、浙江沿海中部、台州的几何中心， 是浙江省辖市、台州副中心城市，也是国家级历史文化名城、中国宜 居城市、国家园林城市和中国优秀旅游城市。“十三五”期间，临海 市委市政府深入贯彻习近平新时代中

2、国特色社会主义思想，忠实践行 “八八战略”，奋力打造“重要窗 口 ”，紧紧围绕“建设活力品质幸福 临海”的奋斗目标，全市经济社会呈现平稳健康的发展态势，城市化 进程显著加快。同时，临海市经过多年建设，现代商贸流通业的发展 战略框架和空间格局已经拉开，在台州流通体系中的地位进一步凸 显。“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全 面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，是浙江省 探索建设共同富裕示范区的关键期，也是临海市高水平争创社会主义 现代化先行市的攻坚期。加快商业网点高质量发展、构建优质高效的2临海市商业网点“十四五”发展规划现代商贸体系，是建设融入“双循环”新格

3、局活力市、港产城湾一体 发展开放市、美好生活标杆市的重要举措，是带动临海市经济发展、 促进县域商业体系建设、推动共同富裕取得实质性进展的迫切要求， 也是“续写千年古城新篇章”的战略路径。因此，为进一步优化临海市商业设施空间布局，构建布局合理、 结构完善、功能齐全的商业网点体系，营造竞争有序、规范经营、良 性发展的商业环境，促进临海市城乡商贸共同繁荣，提供重要的商业 发展支撑，依据中华人民共和国城乡规划法、浙江省商务厅等 13 部门联合出台关于完善商业网点规划管理的指导意见等文件要求， 特编制临海市商业网点“十四五”发展规划。本次规划范围为临海市行政管辖范围，包括 5 个街道与 14 个镇。 规

4、划期限：2021-2025 年，远期展望至 2035 年。第一章 发展基础及主要问题一、 社会经济及产业发展概况1 经济运行总体平稳“十三五”期间，临海市在“八八战略”指引下高水平全面建 成小康社会取得决定性成就，全市经济运行总体平稳有序。至 2020 年底，临海市常住人 口 111.41 万人，全市实现国民生产总值 738.48 亿元，全市城镇常住居民人均可支配收入 58319 元，农村常住居民人 均可支配收入 32150 元，其中全市国民生产总值位列台州第二，仅次3临海市商业网点“十四五”发展规划于温岭市。2020 年，临海市跃居全国县域经济综合竞争力百强县第 36 位、全国投资潜力百强县

5、第50 位，第二次跻身中国创新百强市和 工业百强市，入选中国县域旅游竞争力百强市、中国县级市全面小康 指数百强榜，迈入了百亿百强的高质量发展新阶段。2020 年台州各县市 (区) GDP、第三产业增加值对比图2 产业结构不断优化“十三五”期间，临海市深入推进“工业强市”和“服务业强市” 战略，工业转型发展成效明显，服务业总量快速扩张。从三次产业结 构变化趋势来看，临海市第三产业占比逐步提升，电子商务、现代物 流、信息经济、健康养老、文化创意等新兴服务业加快发展。2010 年 至 2020 年 ， 临 海 市 三 次 产 业 结 构 比 由 8.6:54. 1:37.3 调 整 为 6.7:43

6、.8:49.5 ，第三产业中的批发和零售业、住宿餐饮业等社会消费 品零售行业仍占据主导，并保持平稳增长。近年来，随着“活力品质 幸福临海”建设步伐的加快，以及耀达大厦、银泰城、朗成时代广场 等大型商业项目相继落成，临海的商业设施服务水平不断提升，对周4临海市商业网点“十四五”发展规划边区域的消费集聚和辐射作用也日益凸显。近 10 年临海市三次产业结构变化图3 消费品市场稳中有升“十三五”期间，面对复杂严峻的国内外形势和新冠疫情的冲击， 临海市 2020 年的社会消费品零售总额虽然较上年所有下降，但是， 人均可支配收入和人均消费支出持续增长，城乡居民购买力不断增 强，居民消费价格指数逐年上涨，消

7、费结构逐步升级，消费需求向“发 展型”、“享受型”转变，购物中心、城市商业综合体等体验式业态不 断涌现，全市商业网点空间布局结构进一步优化。根据百度 POI 及 2020 年临海市国民经济和社会发展统计公报， 临海市现状各类商业网点约 1.2 万个，其中限额以上批发与零售总数 为 150 家，限额以上住宿及餐饮网点 36 家，实现社会消费品零售总 额达到 256.80 亿元，按经营地统计，城镇社会消费品零售额 222.96 亿元，乡村社会消费品零售额 33.84 亿元；按行业统计，零售业、批 发、住宿、餐饮业零售额 (以下数据待更新) 分别达到 226.52 亿元、 49.88 亿元、2.58

8、 亿元和 3.91 亿元，各项指标远高于北三县。5临海市商业网点“十四五”发展规划2020 年台州各县市 (区) 社会消费品零售总额对比图 (单位：亿元)临海市 2016-2020 年社会消费品零售总额、GDP 增速变化临海市 2016-2020 年居民消费价格指数 (CPI) 情况6临海市商业网点“十四五”发展规划总体来看，临海市的社会经济实力和居民消费能力不断增强，对 商业设施的发展也提出了更高要求。二、 现状商业网点发展概况临海素有“千年台州府”的美誉，临海府城自唐以后一直是台州 府治，到明清时期达到顶峰，成为台州地区经济、文化、交通中心。 因为府治，这里商贾云集、人气旺盛，时为繁华的东

9、南商埠重镇，而 今的紫阳街就是当时台州地区最为繁华的一条街。伴随城镇化进程和副中心城市的确立，临海市商贸流通业得到长 足发展，规模不断扩大，城市流通网络不断完善，商业业态日益多样 化，购物环境不断优化。随着耀达大厦、银泰城、浙东休闲家居城、 浙江眼镜城、世通物流园等一批现代商贸项目的建成投用，区域性的 现代商贸中心雏形初现，大幅提升了临海商贸业的发展水平。1 零售百货网点截止目前，全市 5000 平方米以上大中型零售百货网点共 20 个， 主要分布在中心城区和杜桥镇镇区。其中中心城区的大型零售百货网 点集中布局在靖江商圈和崇和门商圈两大较成熟的商圈周边。靖江商 圈的大型零售百货网点包括银泰城、

10、华润万家、耀达大厦、鼎新时代 广场等多家中高端、现代化的商业设施，汇集住宿餐饮、休闲娱乐、 购物体验等多种业态，可满足居民“一站式消费及购物、选择性消费 及便利购物”等不同类型不同层次的消费需求，集聚了一定的消费客 流；崇和门商圈的大型零售百货网点主要包括崇和商城、东湖小商品7临海市商业网点“十四五”发展规划城，由于该商圈位于老城区内，商业设施整体档次不高，人流量一般； 杜桥镇镇区商业主要集中在“前王 良种商圈”，包括杜桥购物中心、 耀达商场、好又多等大中型零售百货网点，虽然商业品质不高，但整 体商业氛围浓厚，也是临海东部主要商业集聚地，2020 年 12 月，前 王村和良种村入选浙江省首批商

11、贸发展示范村名单。其他镇街大中型 商业设施相对较为缺乏，除大洋街道的台运广场外，主要以服务自身的沿街配套型商业为主。临海市大中型零售百货网点业态占比2 商业街 (区)临海市商业街 (区) 发展水平参差不齐，中心城区商业街以传统 裙房式底商为主要形态，商业环境及经营状况都较好，其他镇街多以 自发性形成为主，街区业态集聚性、连续性相对较差，商业环境及经 营状况一般。特色化的商业街区数量不多，主要包括紫阳街历史文化街区、靖 江中路现代商业街、中心区商业街、星城街以及杜桥镇杜西路美食街。 其中紫阳街历史文化街区为省内较有影响力的商业街区，2020 年接 待国内外游客达 950 万人次，营业额达 3.

12、1 亿元，并成功入选第二批8临海市商业网点“十四五”发展规划浙江省高品质步行街名单；靖江中路现代商业街立足消费者的多层 次、多方位的需求，以大型商贸综合体和超市、精品专卖店、星级酒 店、特色餐饮等为业态组合，成为展示临海对外形象、居民消费的重 要商业街区；中心区商业街经过十几年的发展，业态由商品零售、娱 乐餐饮为主转变为教育培训、装饰公司、影城等为主，客流量较之前 有所减少；星城街是伟星城大型居住区内配套的一条特色休闲步行 街，业态包括酒吧、餐饮、培训、健身等，整体品质较高；杜桥镇杜 西路步行街集聚了多家各具特色的餐饮、小吃店，是杜桥镇较有名气的美食一条街。临海市主要商业街 (区) 一览表序号

13、区域名称街区长度 (m)经营品类1古城街道紫阳街 (步行街)1080小吃、餐饮、住宿、百货、非遗 展示馆、博物馆、书吧2靖江中路1500百货、餐饮、娱乐、教育培训3星城街 (步行街)330餐饮、专业店、便利店4大洋街道中心区商业街420教育培训、娱乐5大田街道奋进街1600百货、餐饮、五金、服装6东塍镇川津路1100餐饮、住宿、百货7盛达路500服装、五金8杜桥镇杜川路1000餐饮、百货9杜西路 (步行街)460餐饮、服装10解放街1200餐饮、百货11白水洋永安路610百货、服装12中和路480百货、五金13桃渚镇宝镇路480餐饮、住宿、建材14上盘镇银山街1000百货、建材、五金15小芝镇

14、虎山路550百货、餐饮16尤溪镇义城路430百货、餐饮9临海市商业网点“十四五”发展规划3 菜市场 (农贸市场)临海市已基本形成了“菜市场+农贸市场+生鲜超市”的服务体系， 居民菜篮子需求基本得到保障。目前临海市登记在册的的菜市场 (农 贸市场) 共 28 家，其中古城街道菜市场 (农贸市场) 数量最多，达 到 7 家；大洋街道和杜桥镇分别有 3 家；江南街道有2 家；白水洋镇 及其他镇街各有 1 家。其中，汇溪镇和永丰镇菜市场用地均为临时租 用。生鲜超市以小区配套为主，数量偏少。近年来随着临海市文明城市创建工作的推进，对全市大部分农贸 市场进行了改造提升，其中第二中心菜场、大田中心菜场等 7

15、 家农贸 市场上榜 2020 年度浙江省放心农贸市场，城乡居民生活消费环境得到较大提升。临海市现状菜市场 (农贸市场) 一览表序 号所属镇街名称位置建筑面积(m2 )1古城街道人民路农贸市场人民路南端40002东湖农贸市场人民路 318 号18003中心菜场巾山路47604花街农贸市场花街路 36 号20005后塘路农贸市场后塘路20006两水农贸市场两水村18007临海第二中心菜场水云南路 66 号50008大洋街道大洋街道前江村农贸市场前江村29919大洋综合市场泾头项村200010开发区中心菜场城东闸头773211江南街道小溪村农贸市场小溪村146012花岙农贸市场向阳路 396 号15

16、0013大田街道大田中心菜场南通路402114邵家渡街道邵家渡商品综合市场邵家渡村200015东塍镇东塍绚珠菜市场绚珠村250016小芝镇小芝农贸交易市场振兴路220017杜桥镇杜桥前王综合菜场前王村155018杜桥农贸市场南大路中段 7223722310临海市商业网点“十四五”发展规划序 号所属镇街名称位置建筑面积(m2 )19杜桥中心菜场杜川路630020桃渚镇桃渚镇四岔农贸市场四岔村250021上盘镇上盘中心农贸市场下灯村四方塘300022尤溪镇尤溪农贸综合市场花联村200023汛桥镇汛桥农贸市场环江西巷208024涌泉镇涌泉农贸综合市场三村村500025沿江镇沿江中心农贸市场水洋村殿前

17、街280026白水洋镇白水洋中心菜场白水洋村260227河头镇河头农贸市场镇政府旁100028括苍镇括苍镇张家渡村农贸市场张家渡村30004 专业市场依托区域副中心区位及产业发展优势，临海市的家居建材、汽车 销售、休闲用品、眼镜等各类专业市场迅速发展，形成了种类较为齐 全的商品市场体系，对带动相关行业发展起到了很大的促进作用。据 统计，临海市登记在册的专业市场总数 18 家，年成交额亿元以上有 11 家。临海市的专业市场主要分布在临海中心城区及杜桥镇，整体 呈现集中化、特色化，其中，位于中心城区南部的江南街道形成集建 材、家居、汽车、金属于一体化的江南贸易市场集群；杜桥镇形成以 浙江眼镜城为特

18、色，涉及家居、建材、汽车等多个领域的东部专业市 场群。除杜桥镇的浙江眼镜城在台州市有一定知名度外，其他市场仍 以销地型批发市场为主，经营规模不大，主要解决周边市民日常生活 需求。同时，由于大部分市场位于老城区内，交通出入不便、拓展空 间有限等问题在一定程度上制约了专业市场的发展壮大。11临海市商业网点“十四五”发展规划临海市现状专业市场情况一览表序 号市场名称区域位置占地面积 (万 m2 )建筑面积 (万)经营品种1临海市恒大家 具广场靖江南路 95 号2.721.84家具2临海恒大国际 家居建材城靖江南路 112 号4.653.9陶瓷、卫浴、五金、灯 具等3浙东休闲家居 城临海大道 1320

19、 号3.62.3家具、建材、装饰材料、 户外休闲用品4台运二手车交 易市场江南大道 595 号2.462.46旧机动车交易及中介服 务5临海市数码城鹿城路 100 号1.650.7数码产品、 电脑产品、 办公自动化产品等6浙江眼镜城杜桥镇府前街 279 号2.11.5眼镜、服装、百货7粮油综合批发 市场前江北路0.80.65粮食、食用油、副食8果品副食综合 批发市场灵江路 11 号0.920.67干鲜果品、食品、 日用 杂品等9花鸟市场金秋路0.730.73花卉苗木、观赏鱼鸟、 古玩物10金属材料交易 市场江南下浦村1.81.13废金属、 旧电器11蔬菜批发市场江南路以西日 山小区1.481.

20、24肉禽蛋、水产品、蔬菜、 水果12江南装饰市场江南大道 64 号0.50.55建筑材料13东部家居建材 市场杜桥镇横楼村1.835.2陶瓷、洁具、管材、五 金、灯饰等14杜桥建材装潢 市场杜桥镇府前街 中段1.130.76水泥、钢筋、玻璃、建 筑材料等15欣茂二手车交 易市场杜桥镇杜前公 路南侧0.10.09旧机动车交易及中介服 务16杜桥家私市场杜桥府前街0.971.44家私、床上用品17城东钢铁市场大洋街道泾头 项村0.80.6钢材18桃渚镇钢材市 场桃渚镇大顺村0.250.19钢材(含废钢铁)5 电子商务近年来，临海市委市政府高度重视电子商务发展，积极谋划，全12临海市商业网点“十四五

21、”发展规划面布局，通过出台相关政策、成立电商协会，促进临海电子商务行业 规范发展。截至目前，临海市共有 1.2 万余家企业、个人开展电子商 务，在天猫开设的旗舰店、专营店、专卖店数量近 300 家，培育淘宝 村 29 个、淘宝镇 8 个、省级电子商务示范村 4 个，休闲用品产业集 群被列为省级跨境电商试点。2020 年，临海市网络零售总额 116.49 亿元，位列台州市第 5 位、全省第 47 位。同时，以电商协会、农村专业合作社为平台大力发展农村电子商务，推动农户开展网上销售，如涌泉镇在淘宝拥有“岩鱼头”、“忘不了”、“小桔灯”等 400 多家网 店从事蜜橘的销售，农村电子商务从业人数近 3

22、000 人，年销售额近5 亿元， 占全镇蜜橘销售总额的一半。2020 年 4 月，临海市人民政府与浙江国贸数字科技有限公司签 约“麒麟计划”跨境电商一站式综合服务平台，助力临海跨境产业 落地生根。目前，临海市已经形成了浙江世通电商产业园、临海市杜 桥青年创业园、东方永安 (浙东) 电商产业园、临海市江南电商产业 园四大重点电子商务产业园区，为电商企业发展提供了重要的支撑平 台。6 物流配送临海市依托得天独厚的区位优势和不断完善的综合交通设施条件，已初步形成具有一定专业分工、层次分明的物流服务网络。全市 大大小小物流企业有 328 家，按行业大类分为道路运输行业、多式联 运和运输代理业。国内快运

23、市场头部企业安能物流、壹米滴答、德邦 物流、百世快运等进驻临海，大田、杜桥、江南三大板块集聚发展，13快递物流已经成为临海物流业新的增长点。头门港作为台州港“一港 六区”中的核心港区，台州港头门港区二期工程 (水工结构) 顺利通 过交工验收，该港区顺利完成所有在建码头泊位的开发建设，新建 2 个 5 万吨级通用泊位，使得临海市港口物流的发展潜力大大增强。同 时，临海市针对物流业布局低、小、散的现状，加大产业集聚力度， 积极打造产业发展平台，已初步形成以制造业物流为重点的江南物流 中心、以制造业物流和电商物流为重点的浙江世通商贸物流园等一批 各具特色的物流平台。三、 主要问题总体而言，临海市的商

24、业设施虽然能基本满足当地城乡的消费需求，但是尚未形成与临海的区位优势和经济地位相适应、具有一定区 域性辐射功能的商贸流通格局，主要呈现出以下五方面的问题。1 网点统筹考虑不足，战略布局待优化由于临海市现状商业网点的布局与产业发展、交通条件、用地布 局等方面衔接度不够、匹配度不高，使得商业网点在项目的选址、业 态选择、规模大小等方面缺乏科学的统筹考量，从而导致一些大中型 商业网点盲目投资、重复建设，造成城市资源的浪费，影响了商业网 点的健康发展。同时，商业网点布局在区域导向上未能与城市定位相 契合，根据 2020 年台州市限额以上企业销售额对比分析，临海市批 发企业销售额及零售业企业销售额仅优于

25、北三县和玉环市，没有充分 发挥临海市作为台州市域副中心城市的作用，还不能有效辐射周边县 市。14临海市商业网点“十四五”发展规划2020 年台州市各县市区限额以上批发业企业情况对比图2020 年台州市各县市区限额以上零售企业情况对比图2 商业网点布局不均，规划统筹待加强临海市现状各类商业网点约 1.2 万个，现状商业营业面积(零售、 百货、餐饮等) 约 47 万平方米，根据全国第七次人口普查数据，2020 年临海市常住人 口 111.41 万，则人均商业面积 0.42 平方米，与同类 城市人均商业面积 0.8- 1.0 平方米比较而言，尚有较大的提升空间。现状临海市商业网点主要集中分布在中心城

26、区及杜桥镇，由于缺15乏相关规划引导，商业网点大多自发形成，不同层次的商业中心不明 确，各镇街商业网点布局不均、小而散等问题突出。而中心城区的商 业网点布局失衡现象尤为突出，除古城街道和大洋街道外，其他街道 均无大中型商贸综合体或超市，无法满足居民日常消费购物的需要。 譬如，古城街道一直以来作为市级商业中心进行打造，集中分布了银 泰城、朗成时代广场、耀达大厦等多个商贸综合体，以及华润万家、 世纪联华、联商 3 家大型超市和数家中型超市，大量商业设施的集中 建设极大地方便了居民的生活，但邻近商业业态相似、目标客户同质 化、同业无序竞争等问题日益凸显，也难以形成具有吸引力和辐射作 用的商业核心区。

27、同时，其他镇街由于缺乏组团级和社区级商业中心， 商业氛围弱、生活便利性不佳的问题日益突显。3 个性化特征不鲜明，商业品质待提升临海市的商业网点大部分以各类小店、杂货店为主，除靖江商圈、 古城紫阳街商圈、浙江眼镜城、江南贸易市场集群集聚度较高且有一 定的知名度外，能够体现城市形象和品位的特色商业街和大型商业网 点并不多，市级及以上的行业龙头企业和知名品牌也较缺乏。同时， 由于商业网点缺乏统一的业态规划，大型零售网点、专业市场和商业 街区虽已具备一定规模，但未能完全结合自身特色资源，存在同质化 现象，未形成与城镇定位、商业文化、旅游资源相匹配的商业设施体 系。特别是各镇街的商业布局仍以沿街底商偏多

28、，店铺数量不少，但 布局较为零乱，建筑物外立面也缺乏地域特色，商业环境品质一般， 高端业态、连锁业态、综合业态、品牌化业态偏少，消费体验、购物16临海市商业网点“十四五”发展规划环境都有较大的提升空间。特别是部分菜市场、农贸市场由于建设年 代早，交易设施简陋，配套服务设施落后，农贸市场管理者对卫生和 经营秩序监管乏力，市场环境问题突出，不能满足现代市民对购物环 境与氛围的需求。4 社区商业数量偏少，消费需求待满足随着临海市“东拓南进、沿江发展”战略的提出，大洋街道、大田街道成为“东拓”主战场，近年来大洋街道和大田街道有多个 房地产开发项目落地，但由于新开发的住宅项目对商业设施用地考虑 不足，大

29、多缺乏相配套的便民消费服务中心或社区商业中心，给居民 生活带来不便。同时，临海市目前已形成多个城市社区，但综合型的 社区商业数量偏少，主要以传统的沿街店铺为主，部分居住区的居民只能选择距离较远的商业综合体、大型超市来满足休闲、娱乐、购物等多方位的消费需求。本次也通过网络问卷调查，结合现场走访的方式深入了解居民的消费购物需求、商业设施配套等情况， 由于社区商业网点数量不足，以及消费购物便利性一般，导致居民对商业服务满意度偏低。5 产贸主体支撑力弱，规模能级待提高临海市的专业市场数量虽然不少，但规模和影响力都较小，如钢 材市场、蔬菜批发市场、果品副食综合批发市场等老旧市场，大多以172020 年台

30、州市各县市区商品市场数量对比临海市商业网点“十四五”发展规划传统式、销地型专业市场为主，在当前技术进步和互联网商业发展大 背景下，这些专业市场已经严重滞后于市场升级进程；杜桥镇的浙江 眼镜城作为全国四大眼镜市场之一，由于发展空间受限，规模偏小， 市场影响力亟待提升；临海户外休闲用品、彩灯、西兰花、柑橘等产 业作为全国最大生产基地和支柱产业之一， 由于缺少相关的专业市 场，未能充分发挥相关工业生产和工业品流通的集聚、带动作用。除 杜桥眼镜市场辐射全国外，其他市场主要以服务本市为主。总体来看， 临海市的专业市场发展的“低、小、散”特点明显，缺乏上规模、有 核心竞争力的大型商贸平台，因此，转型疏解、

31、优化提升已是大势所趋。020 年台州市各县市区商品市场数量对比2020 年台州市各县市区商品市场成交额对比18临海市商业网点“十四五”发展规划四、 机遇和挑战1 政策驱动, 指引行业发展方向构建国内国际双循环新发展格局。2020 年 5 月， 中共中央政治 局常委会会议首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格 局”，着力打通生产、分配、流通、消费等经济运行的各个环节，推 动区域经济一体化发展，形成市场、企业、政府、社会各负其责、和 谐发力的制度环境；2021 年 4 月，台州市深化落实“八八战略”工作联 席会议办公室关于印发台州市“双循环”节点城市建设实施方案的 通知发布。“通知”要求：

32、以供给侧结构性改革为主线，立足于扩大 内需战略支点，进一步畅通内外资源交换渠道，充分利用国内国际两 个市场、两种资源，推进内外贸融合发展，全力打造“双循环”节点城 市。开展县城城镇化补短板强弱项工作。2020 年 6 月，国家发展改 革委发布关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知，提 出抓紧补上疫情暴露出的县城城镇化短板弱项，大力提升县城公共设 施和服务能力等要求，扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场纵深。加强县域商业体系建设。2021 年 4 月，国务院李克强总理在国 务院常务会议上提出加强县域商业体系建设，促进流通畅通和农民收 入、农村消费双提升，是拉动内需、支持乡村振兴的重要举措；

33、2021 年 11 月 2 日，浙江省商务厅等 17 部门联合印发关于浙江省加强县 域商业体系建设促进农村消费实施方案 (2021-2025 年) 的通知，通 知要求：推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，19临海市商业网点“十四五”发展规划推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。由此可见，无论是“双循环”、“补短板”还是县域商业体系建设， 都是国家在新的发展格局背景下对扩大内需、稳定市场等方面提出的 政策性意见支持，明确了我国商业零售创新转型的指导思想和转型方 向，通过对商业空间赋能，充分发挥其在促进商品流通集散、服务百 姓民生等方面的重要作用。2 创新业态，打

34、造未来消费热点随着世界多极化、经济全球化、社会信息化深入发展，以及后疫 情时代都对创新业态提出了更大的挑战，大数据、物联网、云计算等 新技术将得到更加广泛的应用，推动商业智能化、网络化发展，传统 商贸流通模式逐步与电子商务相结合，实现线下、线上互动发展，移 动消费、数字消费、体验消费等逐渐成为引领城市商贸业转型发展的 重要力量，从而激发新的消费热点，推动传统实体商业向数字化商业 转变，也为商贸业创新发展提供新的发展机遇。3“双铁”建设，催生全新商业空间随着金台铁路、杭绍台铁路建设的开通运行，未来在加快客源流 动速度、集聚人气、推动同城效应实现的同时，有利于临海市商业的 对外发展，推动临海商业在

35、区域范围内辐射能级的提升。同时，根据 临海市综合交通运输发展“十四五”规划研究，临海市内包括台 州市域铁路 S1 线 (临海段) 、临海市城区有轨电车、临海市区至头门 港新区轻轨前期项目的研究即将启动，临海有望进入“轨道交通”时20临海市商业网点“十四五”发展规划代，这将促进全市商业的通达性和便捷性进一步提高。未来临海商业 网点的发展应充分结合城际大型交通枢纽节点及轨道交通主要站点 进行合理布局和发展，打造高铁经济圈及一批轨道站点新商业集聚 区，促使全市商业网点布局更为均衡，对外辐射能力显著增强。4 商旅文融合，挖掘巨大消费潜力临海历史底蕴深厚，人文旅游资源众多，浙东南第一高峰括苍山 是国家级

36、森林公园、中国大陆 21 世纪第一缕阳光首照地，桃渚风景 区列入第九批国家级风景名胜区、灵湖景区被评为国家 4A 级景区， “千年古城，更忆临海”旅游品牌深入人心。据统计，临海市 2020 年共接待游客 2160.07 万人次，实现旅游总收入 235.99 亿元，旅游收 入及人次多年来位居台州市第一，保持稳定发展。尤其台州府城文化 旅游区争创国家5A 级旅游景区、紫阳街入选第二批浙江省高品质步 行街名单、桃渚城景区争创国家 4A 级景区、熊出没文旅小镇的开工 建设，临海将迎来旅游业发展新机遇，释放出的资源潜能和市场空间 有利于创新商业新业态和新模式，构建具有自身特色的商旅文联动发 展体系。第二

37、章 总体要求一、 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、 省委和台州市委市政府决策部署，忠实践行“八八战略”、奋力打造21临海市商业网点“十四五”发展规划“重要窗 口 ”，聚焦“二次城市化”，深入落实浙江高质量发展共同富 裕示范区、县域商业体系等建设等要求，以“全力建设民营经济高质 量发展示范市、融入双循环新格局活力市、港产城湾一体发展开放市、 改革创新样板市、美好生活标杆市”为 目标，通过规划引导产业转型 升级，突出绿色发展、人性化高品质服务、智慧化数字赋能等要素， 科学指导全市商业网点体系合理布局和健康发展，着重提升临海作为 台州市域副中心的聚集、辐射、引领等功能

38、，打造面向未来的创新商 业新模式。二、 发展目标以城市建设、产业发展、人口集聚为导向，全面优化和完善商业 体系，通过“强特色、补短板”，对现有商业网点进行优化提升与整 合完善，探索、发展“商旅文”融合新业态、新模式，形成“业态更 新、能级更高、品牌更优、体验更佳、环境更好”的商业发展局面， 进一步强化台州副中心城市、临海商贸物流中心的集聚辐射与服务功 能。至 2025 年，以城市更新、新区建设为切入点，将古城 大洋商 业中心打造成为地标性商业中心、培育一批示范型社区商业中心，创 建首批县域商业体系建设示范城市，整体提升临海的商业中心服务功 能。全市社会消费品零售总额达到 420 亿元，新建/续

39、建 6 个高端商 业综合体 (商业建筑面积3 万)，保留提升 11 个社区商业中心， 新建/续建 14 个社区商业中心。远期展望至 2035 年，打造一批具有临海特色的“商旅文”深度22临海市商业网点“十四五”发展规划融合的商业发展项目，进一步扩大临海市的商贸品牌影响力，基本形 成商业特色突出、业态丰富多元、网点布局合理的商业网点体系。中 心城区人均商业面积 1.2 平方米，商业规模达 120 万平方米。三、 战略定位以临海市“东中西并举、山海城共进”的战略发展格局，大力引 导商业网点布局，提升商业发展质量，增强对外辐射力和影响力，以 打造“山海古郡、商贸新城”的美好愿景为切入点，将临海市建设

40、成 为浙江湾区商贸流通重要节点、台州市商贸副中心、台州市北部最具 活力和创新性的商业中心。第三章 商业网点发展总体思路一、 稳步提升现代零售服务水平，满足高质量发展需求1 构建多层次商业设施网络充分发挥临海作为市域几何中心的区位优势和交通优势，立足现 有的商业布局基础，与城市发展方向和重点区域相契合，高标准建设 体系完整、服务便捷、特色鲜明的商业设施，高质量发展建设共同富 裕县域商业体系。以打造标杆性的市级商业中心来吸引更多新颖、独 特的商业资源，立足高端、特色化消费要求，建设成为能够吸引整个 城市乃至区域消费者前往体验的龙头商圈。以全覆盖的社区级商业中 心来更好地分担居民日常消费、休闲娱乐的

41、功能，重点关注中端、高 频次消费需求，并通过大数据、多种物流通道实现更优更快捷的服务。23合理界定各级商业设施的服务对象和发展目标，强调错位发展，避免 商业设施的同质化建设，以特色化、细分化、多功能化来吸引消费者。结合国土空间总体规划编制契机，优化商业用地布局，一方面推 动商业资源向重点领域、重点区域和重要载体集中，打造具备区域影 响力和辐射力的商业中心，另一方面，在人流集中的社区、景区、公 共设施周边预留商业设施发展空间，满足群众生活和消费需求，发挥 集聚效应。结合县域商业体系建设行动要求，高标准完善一批县城商贸综合 体、物流集散配送中心和大型共享仓储设施，高水平建设乡镇商贸综 合体、高起点

42、打造农村商业网点，从而激活县域经济和商业流通竞争 活力、打通城乡流通渠道。2 加快传统型业态转型升级从单一业态发展模式向多业态、多领域、协同化方向转型的发展 态势日益明朗，通过引进复合化、沉浸式、体验式等多元化的商业经 营业态来顺应消费者需求的转变。依托台州“一街一圈一区”创建行 动，打造消费新场景，同时还要紧密结合市场最新发展趋势和运营模 式，关注年轻化消费群体的动态，洞察新的生活方式和消费习惯，重 点加强消费升级相关领域如儿童及教育、健康医疗、生活旅游、文化 创意等相关行业的投资布局和资源整合，使产品和服务朝着“品质、 品味、品格”的方向升级，打造具有竞争力的业态组合，重构商业消 费新生态

43、。24临海市商业网点“十四五”发展规划3 增加中高端消费设施供给加快建设高品质商业设施，探索引进国内外著名购物中心、知名 品牌体验店等新型高端设施及业态，进一步丰富临海商业的品牌、种 类及规模，有效提高中高端消费的供给能力和水平，全面提升服务质 量和效益，打造区域消费中心，满足人民群众日益增长的生活服务需 要。强化市级商业中心建设，合理集聚商业综合体、购物中心、百货 商场、大型超市、高档酒店等设施，完善停车、市政等基础设施配套， 实现良好的商业经济效益和辐射影响力。顺应大型城市商业综合体高端化、多功能化、特色化的发展趋势， 除高端购物、餐饮、娱乐功能外，探索适宜临海居民需求的新功能， 如运动休

44、闲、特色展览、艺术秀场等。4 完善社区级商业服务配套加快完善社区商业网点配置，实现社区级商业服务的全域覆盖。 结合城市居住区规划设计标准(GB50180-2018) 生活圈建设的要 求，构建“5 分钟便利店+10 分钟农贸市场+15 分钟超市”便民生活 服务圈，全面增强社区商业服务能力，打造便民商业体系。根据商务部等 12 部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的 意见，落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比 例不低于 10%的规定，做到社区商业设施与住宅同步规划、同步建设、 同步验收和同步交付。结合旧城改造和城市更新，做好与国土空间规 划衔接，推动土地复合开发利用、用途合理转换，

45、盘活存量房屋设施，25临海市商业网点“十四五”发展规划增加商业网点用房供给，有条件的商业网点周边要实行人车分流，完 善无障碍设施。在设施配套建设上，社区商业中心布局应与社区规划相协调，立 足社区综合体、农贸市场、便利店等便民化商业设施，鼓励与社区服 务中心、文化中心等有机结合，沿居住区主要道路布局，集中满足居民 日常生活综合服务需求。专栏：社区商业中心根据社区商业设施设置与功能要求(SB/T104552008)，社区商业中 心是指在多个居住区的中心， 以满足居民综合消费需求为主，服务对象为该 区域及部分外来消费者的，集中设置的规模较大的社区商业形式。商圈半径 小于等于 3 公里，服务人 口 8- 10 万人，商业设置规模小于等于 5 万平方米。 社区商业中心应设置在交通便利、人流相对集中的区域，可结合轨道交通枢 纽、沿居住区的主要道路布局和设置，与住宅的间距不小于50 米。功能定位 上，它主要满足日常生活综合需求，提供个性化消费和多元化服务。必备业