千岛中央商务区人防控制性详细规划 .docx
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1、舟山千岛中央商务区控制性详细规划 人防专章2017 年 6 月0第一章 总体要求1.1 规划目的完善舟山市千岛区域的城市总体规划与人民防空防护体系,依法加强人民 防空建设和管理,提高总体防护和综合防灾抗毁能力,努力适应城市的战略地 位,进一步促进社会经济的可持续发展。1.2 规划依据1.2.1 法律法规1中华人民共和国人民防空法19962人民防空工程战术技术要求20033城市规划编制办法(建设部令第 146 号) 20064中华人民共和国城乡规划法20081.2.2 规范性文件1浙江省实施(中华人民共和国城市规划法)办法19972城市地下空间开发利用管理规定20013舟山市人防办关于下发的通知
2、舟人防(2005) 51 号4浙江省民防局关于人口疏散场所建设的意见(试行)浙民防200812 号5人民防空工程规划编制办法国人防2010189 号6国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的 若干意见建设发2011242 号7浙江省城镇人民防空专项规划编制管理办法20098浙江省关于加快城市地下空间开发利用的若干意见浙政发(2011) 17 号9浙江省人民防空办公室关于转发的通知浙人防办(2011) 50 号10关于加强地下空间开发利用工程兼顾人防需要建设管理 的通知浙人防办201281 号11浙江省人民防空办公室关于大力推进人防建设与城市地 下空间开发利用融合发展的意见浙人防办(20
3、12) 85 号12浙江舟山群岛新区(城市) 总体规划2012-203013浙江省人民防空办公室关于发挥人防作用推进治理城市 交通拥堵工作的通知浙人防办(2013) 15 号14浙江省实施办法201515舟山市人民政府关于同意调整人防易地建设收费标准的 批复2015 年 10 月116浙江省防空地下室管理办法201617舟山市人民政府办公室关于调整人防结建政策的通知舟政办发(2016) 42 号18舟山千岛中央商务区控制性详细规划(含城市设计)(评审)1.2.3 技术标准1控制性详细规划人民防空设施编制标准DB33/T 1079-20112单建掘开式地下空间开发利用工程兼顾人防需 要设计导则国
4、发20084 号3城市居住区人民防空工程规划规范GB 50808-20131.3 规划原则1.3.1 坚持可持续发展原则着重把握好人民防空建设与本市经济发展水平、建设规模、基本战略要求 相适应。1.3.2 坚持防空防灾一体化的原则防空防灾一体化是新时期人防发展的必由之路。人防是国防的重要组成部 分,人防建设必须要与经济建设、城市建设紧密结合,充分发挥经济效益和社 会效益,才能保证人防事业旺盛的生命力。另一方面,如果人防建设脱离了战 时的需要,平时的准备也就失去了意义。所以,在进行人防规划的时候, 要将 防空防灾进行一体化设计,真正做到“平战结合、平灾结合”。1.3.3 坚持以人为本的原则人的生
5、命安全是最重要的,如果生命没有了, 以人为本就无从谈起。因 此,在人防规划上要加强防空防灾应急准备,确保人民生命财产安全,拓展生 存空间;并利用人防资源服务民生,积极为改善民生提供保障和服务。1.3.4 坚持实事求是、量力而行的原则妥善处理好原则与具体、重点与一般、需要与可能、平时与灾时(战时)、 战备与社会、经济与环境的关系。21.4 规划理念以科学发展观为指导,以新时期军事战略方针为统筹,以信息化条件下局 部战争防空袭需求为牵引,以提高城市综合防护能力为目标。贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针,坚持与紧急建设相协调、 与城市建设相结合、与地下空间开发利用相统筹的原则,结合城市综合防
6、灾减 灾需要,保证人防工程建设全面协调可持续发展。在这一轮规划中,我们将坚持规划引领,不断增强规划编制的实效性。贯 彻与落实第七次人民防空会议精神, 全省人防会议精神,省委推进人民防空改 革实施意见,贯彻稳中求进的工作总基调,注重聚焦实战、创新驱动、军民融 合、全面提升履行“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务能力。3第二章 上级规划对我们的要求2.1 规划范围本规划区位于舟山群岛新区小干岛,规划范围南、北至围垦堤岸,西至茶 山岛及担峙岛,东至大岗顶-浙江欧华造船有限公司东侧。2.2 人口与用地规模本规划区规划人口规模为 5.0 万人,规划总用地面积 537.58 h 的岛域范 围。2.3
7、 功能定位本规划区功能定位为:中国(浙江) 自由贸易实验区的核心商务区。以金 融、商贸、科创为三大主导功能,会展博览、游轮母港等为拓展功能。2.4 现状概况用地情况:规划总用地面积 5.38 平方公里,其中滩涂水域面积 227 公顷, 占规划用地的 42%。农林用地(含山体) 210 公顷,占规划用地的 39%,建设 用地 101 公顷,占规划用地的 19%,场地尺度:东西长 5.3km,南北长约 1km道路情况:已建成小干一桥、小干二桥处于施工阶段、小干三桥处于设计 阶段自然情况:规划区内有两处山体,西侧有湿地。大面积滩涂用地和农林用 地。防洪堤: 目前南北两侧防洪堤正在建设中,防洪标准为百
8、年一遇,堤顶标 高 5 米。建筑情况:主要包括造船工业、村庄和污水处理厂等市政设施。2.5 要求分析由于舟山千岛优越的地理位置,又是新建城区,所以在城市规划上就已经 提出了创新发展区、品质示范区、先行先试区、先进规划理念的集大成者等高 规格高标准的要求。4所以在人防规划上也应顺应大局的发展,做到前瞻性、先进性、战略性、 可操作性的总体人防规划。1、前瞻性:在满足规定性人防发展要求的基础上, 提出一些适应未来发展 和扩展的规划思想。2、先进性:利用最新的科技成果,将舟山千岛打造成一个技术型的人防体 系。3、战略性:针对舟山千岛距离台海较近的现实,作为未来对台战争的前哨 阵地区域;需考虑其综合战略
9、位置和功能。4、可操作性:应紧密联系城市建设的各方面,根据具体情况,现场实际进 行确定性的人防规划,保证规划即指引,规划即执行。5第三章 对各区块的人防要求3.1 综合防护体系按照城市防护的相关政策和要求,城市防护空间是指战时能够保护人民生 命和财产安全的城市空间,可以分为地面防护空间及地下防护空间。地下防护 空间由人防工程、普通地下空间、兼顾工程组成。地面防护空间包括人员疏散 场所、应急避难场所等。3.2 人防法定规模1、建设依据 :舟山市人民政府办公室关于调整人防结建政策的通知舟政办发201642 号(一)新建居民住宅的,市本级城区(含新城、定海、普陀)修建比例为百 分之十,岱山、嵊泗县城
10、修建比例为百分之八,省确定的人防重点镇修建比例 为百分之七,防护等级为 6 级(含)以上;(二)新建其他民用建筑总建筑面积在二千平方米以上的,市本级城区(含 新城、定海、普陀)修建比例为百分之七,岱山、嵊泗县城修建比例为百分之 五,省确定的人防重点镇修建比例为百分之四,防护等级为 6 级(含)以上。乡、非人民防空重点镇不适用前款规定。2、本区块建设依据:舟山千岛中央商务区控制性详细规划 (含城市设计)2017.36组团(编号)用地面积 (万)用地性质建筑面积 (万)分项面积(万)人口 (万人)人防应建 (万)人均建 筑面积 ()住宅面积其他面积ZS- LC-20-0141.15会展博览24.0
11、10.513.50.32.006.7ZS- LC-20-0243.27海洋研发24.010.413.60.31.996.6ZS- LC-20-0331.66创意研发22.012.89.20.41.924.8ZS- LC-20-0425.93生活服务18.010.47.60.31.575.2ZS- LC-20-0559.35商务金融99.09.389.70.37.2124.0ZS- LC-20-0628.96办公生活21.55.416.10.21.678.3ZS- LC-20-0739.47时尚生活35.515.020.50.42.947.3ZS- LC-20-0840.67国际社区37.528
12、.49.10.83.484.3ZS- LC-20-0928.35生活服务15.011.43.60.31.394.6ZS- LC-20-1026.82生活服务21.519.22.30.62.083.5ZS- LC-20-1132.10商业服务34.524.010.50.63.145.2ZS- LC-21-0195.00休闲游憩3.53.50.25ZS- LC-21-0224.24旅游服务12.59.33.20.31.153.8ZS- LC-21-0320.6112.08.040.21.085.4总计537.58380.55.031.866.4小结:从区块计算来看,人防工程的人均建筑面积已经远远大
13、于需求量。参考对比指标:城市居住区人民防空工程规划规范 GB50808-2013城市类别医 疗 救 护 工程防 空 专 业 队 工 程人员掩蔽部工 程配套工程总指标人防一类城市0.180.303.200.644.00人防二类城市0.120.202.260.423.00人防三类城市0.10.141.920.342.50其他城市0.090.111.740.262.00因此我们重新测算了人防工程需求量,如下章节。3.3 人防工程需求量预测3.3.1 医疗救护工程1、性质和任务人防医疗救护工程属早期救治机构。它的医疗分级根据人民防空工程战 术技术要求(国动字20038 号)规定,分为中心医院、急救医院
14、、救护站。 其主要任务是对伤员实施早期救治, 以抢救和医治城市遭空袭地区的伤员生命7为主,然后组织送到后方医院进行治疗。2、建设原则医疗救护工程的规划布局,应根据城市所处的战略地位、预测敌人可能的袭 击方式、城市人口构成和分布情况、人员掩蔽条件以及现行地面医疗设施及其 发展情况等因素进行综合分析,并应符合下列要求: 根据城市发展规划与地面新建医院结合建设; 设置在道路宽阔或广场等较开阔地带,以利于战时解决交通运输;主要出入 口应不致被堵塞;选择在地势高、通风良好及有害气体和污水不易聚集的地方;靠近城市人防干道并使之连通;避开河流堤岸或水库下游;救护站应在满足平时使用需要的前提下尽量分散布置;急
15、救医院、中心医院应避开战时可能遭受袭击的重要目标。3、本区块计算参照中国人防科学技术报告2003:交通目标遭受常规武器卫生减员为 9% 。重度和中度伤员之和 50%,其中地面医疗收治约 50%,地下医疗收治 50%。该地块有 3 个重点目标分别是:小干一桥、小干二桥、至长峙岛桥。周围地块 1000 米范围内,ZS-LC-20-01,ZS-LC-20-02,ZS- LC-20-08,ZS- LC-20- 11,合计 10000 人。地下医疗机构需要救治人员: 10000*9%*50%*50%=225 人。医疗救护工程:人民防空医疗救护工程设计标准RFJ005-2011,人防医疗 工程按其规模和任
16、务划分为三等,并应分别符合下列规定:一等人防医疗工程 (中心医院)战时主要承担对伤员的早期治疗和部分专科 治疗;二等人防医疗工程 (急救医院)战时主要承担对伤员的早期治疗; 三等人防医疗工程 (救护站)战时主要承担对伤员的早期治疗;人防医疗工程的工程规模工程名称掘开式坑、地道式 工程防护区 有 效 面 积 ()人 员 数 量 (人 ) (含 伤员)床位数量 (张)防护区最 大建筑面 积()防护区有 效 面 积 ()中心医院45002500-33003300-4300390-530150-250急救医院30001700-20002200-2600210-28050-100救护站1500900-9
17、501170-1250140-15015-25光有急救医院战时非常难开展工作, 联合建设 1 个医疗救护专业队,用于 负责开设战地救护、抢救抢运伤员, 组织和指挥群众自救、互救,配合防化专 业队实施化学侦察、检疫。83.3.2 专业队掩蔽工程1 、性质和任务(1)消防专业队:战时对重点目标、设施的消防负责;组织指导群众扑灭大面积 火灾;必要时配合防化专业队完成洗消工作。(2)通信专业队:战时负责空情情报、空袭警报信号的报知、标图、收听、传 递,保障战时城市通信联络畅通;维护抢修通信警报设施。(3)治安专业队:战时负责重要目标和要害部门的警卫;维护居民治安,协助医 疗救援及动员组织居民隐蔽;实施
18、戒严和交通管制;监视、控制危险分子和在 押罪犯,打击敌特破坏和犯罪活动,维护社会治安。(4)运输专业队:临战时负责疏散人员和物资,留城的运输队保障“三坚持”人 员和各专业队伍执行任务,协助伤员的运送,支援有关部门恢复生产和生活。 另外铁路运输车辆、人员的防护不属于城市人防任务;水运船只和人员配置战 时留守在城外。(5)抢险抢修专业队:设重点建筑抢修队、道路工程抢修队、供电工程抢修队、 供水系统抢修队、人防工程抢修队、广电设施抢修队、燃气设施抢修队。战时 抢险抢修市区内遭受破坏的道路、桥梁、水、电、燃气设施,配合医疗救护 队,抢救被塌埋在人防工程和建筑物内的人员。(6)医疗救护专业队: 负责开设
19、战地救护、抢救抢运伤员,组织和指挥群众自 救、互救,配合防化专业队实施化学侦察、检疫。(7)防化防疫专业队:战时负责对核、化学、生物武器袭击的观测、侦察, 对受 沾染人员、物资、设备和重要目标等进行洗消;协助医疗救护机构检疫、洗 消;指导群众开展自救、互救。(8)伪装专业队: 担负欺骗、迷惑任务的人民防空专业队伍。由具有工程器械操 作技术、模型生产和开发技能,以及其他从事工程伪装的专业人员组成。主要 任务:通过运用各种制式与就便器材,对防护目标实施伪装,在防护目标附近 设置假目标,误导、欺骗和迷惑敌侦察、监视、探测、引导和定位系统达到以 真示假、以假乱真的目的。(9)信息专业队: 主要负责党政
20、机关及各级人防指挥机构的指挥网络、通信网络 和信息网络的安全维护管理,与敌电子干扰和网络战进行对抗,保障我指挥通 信网络畅通,防止敌在信息网络上进行反动宣传和动摇军心民心的虚假宣传。(10) 引偏诱爆专业队:主要负责排除爆炸物,利用红外诱饵弹、垂直烟雾、箔 条干扰弹、空抛雷等引偏诱爆装备器材对敌低空武器进行引偏干扰和诱 爆,以及引开来袭导弹。各专业队临战前由相应的主管部门负责扩编、训练,由市人防指挥部直接指 挥。2 、建设原则根据中华人民共和国人民防空法,防空专业队工程由城市有关部门负责 建设。主要设置在各部门的办公、营业建筑或住宅楼的防空地下室内,也可以 使用这些部门上缴的人防工程易地建设费
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