龙泉市文化和旅游发展“十四五”规划.docx

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1、龙泉市文化和旅游发展“十四五”规划（2021-2025）龙泉市文化和旅游发展“十四五”规划（2021-2025）2021年8月目 录前 言1第一章 全面回顾“十三五”，总结发展成绩与短板2第二章 深刻把握“十四五”，审视发展机遇与挑战14第三章 高站位设立目标定位，勾勒龙泉文旅新蓝图19第四章 创新性优化空间结构，构建全域文旅新格局26第五章 高质量建设文化名城，重塑剑瓷经典新辉煌36第六章 高标准打造城市旅游，开启龙头引领新征程41第七章 全域化统筹乡村漫游，激发全域旅游新蝶变45第八章 高品位提升配套服务，促进文旅体验新升级51第九章 精细化制定营销策略，彰显龙泉文旅新形象60第十章 全方

2、位加强实施保障，增强文旅发展新动能65附件一：龙泉市文化和旅游发展“十四五”规划项目库附件二：龙泉市文化和旅游发展“十四五”规划图件II前 言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记反复强调“十四五”时期的重要性，提出编制和实施“十四五”规划是治国理政的重要方式，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划谏言献策。文化和旅游发展规划作为“十四五”规划的重要组成部分，对促进地区文化和旅游的发展，提高经济和社

3、会发展水平，增强人民的幸福感和获得感起着至关重要的作用。未来，文化和旅游的融合将由磨合期过渡到深化期，编制好文化和旅游“十四五”规划也将成为各地文化和旅游发展的重要工作之一。“十四五”时期是龙泉市推动社会经济高质量绿色发展的攻坚期，是全面厉行“丽水之干”担纲“丽水之赞”，忠实践行我省“八八战略”，助力构建以“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”新发展格局，开启文化和旅游融合发展新征程的关键期。站在全新的历史节点上，聚焦“重要窗口”、聚力龙泉复兴，为认真谋划“十四五”时期龙泉市文化和旅游高质量发展，注重战略性、体现创新性、突出实践性，特编制龙泉市文化和旅游发展“十四五”规划（2021-20

4、25）。第一章 全面回顾“十三五”，总结发展成绩与短板一、“十三五”发展成绩（一）改革体制机制，管理服务协同优化一是职能结构不断优化。龙泉市委、市政府历来高度重视文旅高质量发展工作，重视文旅产业的深度融合。2019年，龙泉市全面实施机构改革，调整政府机构职能，为加快建设文化龙泉，促进文旅深度融合发展，优化了市文化和广电旅游体育局、市剑瓷宝剑产业局等文旅部门，成立文化市场综合行政执法机构，并与时俱进地把龙泉“生态立市、工业强市、旅游兴市”发展战略中的“旅游兴市”完善为“文旅兴市”。2020年，在“文化旅游大融合、生态经济大追赶”的活动指引下，成立了以党委政府主要领导为组长的活动领导小组并下设“文

5、化旅游大融合”办公室，建立了“三创联动，五制一体”的创建体制，高质量实施“领导领办制、目标管理制、集中点评制、每月积分制、考核奖惩制”五项考核机制，凝聚全市力量，调动最广泛的资源，联动创建省级全域旅游示范县、景区城和文旅产业融合试验区。二是服务与监管水平不断提高。一方面，深化旅游行业协会管理体制改革，不断加强服务能力，提高服务水平。通过不断优化旅游发展环境，积极整合、提高旅游产业发展资金，加大旅游产业扶持力度，着力推进“大众创新、万众创业”活动，让更多社会资本转型投资文化休闲旅游产业。另一方面，挂牌成立了“龙泉市文化市场综合行政执法队”，承担辖区内文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游、体育领

6、域行政执法职责，以及“扫黄打非”有关工作任务,构建以标准为指引、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系，不断提升文化市场监管效能。在全市范围内开展旅游行业安全隐患排查治理、“利剑行动”等旅游市场秩序整治活动，持续开展“扫黄打非”“扫黑除恶”专项斗争，积极营造良好的文化旅游发展环境。三是人才保障机制不断完善。围绕剑瓷历史经典产业高质量发展，积极培养龙泉青瓷、宝剑产业人才，探索精准管用的引才聚才开发模式，出台关于加快集聚创新创业人才 奋力推进一座独具匠心的文化名城建设的实施意见，建立政府、企业、社会多元化的人才投入保障机制，营造良好的人才发展环境。以丽水学院中国青瓷学院、龙泉青瓷宝剑

7、技师学院为基地，立足企业、行业、岗位开展技能提升培训，实现职业教育与企业相结合、与生产劳动相结合、与广大劳动者相结合。在发扬“父传子、师传徒”传统技能传授方式的基础上，大力推进产业技术工人培养。通过举办青瓷双年展、技艺比武、原创设计大赛等活动，定期与德化、景德镇等陶瓷学院开展培训合作，培养后备人才。主动服务企事业单位，梳理出紧缺人才岗位需求，制定招募计划，开展“订单式”人才招引。（二）提升供给质量，融合发展全面开花一是推进文旅融合。精心打造“一剑钟情从瓷开始”城市旅游风景线，精心开发“不灭窑火”体验游、“海丝瓷源”探秘游、红色经典研学游等乡村旅游精品线，切实提升旅游产品供给品质和旅游服务质量。

8、大力发展全域型、内涵型、开放型、创新型、体验型“五型”文化旅游业。加快青瓷、宝剑、香菇、金观音特色茶等文化主题旅游景区建设。连年举办“不灭窑火”龙泉青瓷传统龙窑烧制活动、瓷祖三公祭祖大典、元宵民俗巡游、端午龙舟文化旅游活动、长三角之巅天籁音乐会等特色文旅活动，围绕龙泉剑瓷文化，策划“天下龙泉”、“宋瓷归航”等大型实景演出，充分发挥“文化+旅游”的融合效益。二是推进农旅融合。承办全国首届中国农民丰收节、全国乡村春晚大集，建成并开放上茶街；龙泉“山水茶瓷”休闲养生度假线路获评中国美丽乡村休闲旅游行精品线，兰巨现代农业园区被评为全省百强“最美田园”；累计培育创建67家A级景区村，其中9个省级3A级景

9、区村，累计举办100余场“乡村文化漫游节”，荣获浙江省休闲农业与乡村旅游示范县称号。三是推进体旅融合。主推江南之巅天空越野赛、端午龙舟文化旅游活动、岩樟毅行、“龙泉论剑”四大体旅品牌。其中，依托“山地”资源打造的江南之巅天空越野赛已经成为越野市场标杆赛事之一，被评为“浙江省十佳商业体育比赛”。立足瓯江“水文化”举办的端午龙舟文化旅游活动精彩纷呈、亮点不断、国内外影响力逐渐扩大；此外还引进皮划艇项目，新组建成立青少年皮划艇队和龙泉市业余皮划艇队，谋划举办皮划艇等赛事，有力推动龙泉体旅融合高质量发展。（三）着力多点突破，产品开发日趋丰富一是做好“平台+项目”建设。“十三五”时期，龙泉市聚焦“一区一

10、路一窑两镇八园”特色化平台打造和旗帜性项目建设，聚力提升城市文化客厅、大窑龙泉窑国家考古遗址公园、青瓷文化创意园、青瓷小镇、宝剑小镇、西街历史文化街区、省级青瓷文化旅游度假区等旅游发展空间。重点实施了青瓷文化旅游度假区、宝剑小镇核心区、青瓷小镇创新工坊、风情一条街等项目，已完成中国青瓷小镇披云文化园、白云岩景区、龙泉宝剑厂提升项目。推进宝溪景区、住龙景区创4A，启动3A级以上景区提升工程，推动旅游风情小镇、景区村、美丽城镇建设。新增龙泉宝溪1家4A景区，龙泉青瓷博物馆、兰巨现代农业观光园等5家3A景区（全市目前有国家级旅游景区11家，其中4A级景区3家、3A级景区7家、2A级景区1家，A级景区

11、村67家）。二是推进特色文旅产品打造。“十三五”期间，加大对现有景区、景点和景区村的优化提升，进一步做亮宝溪乡、竹垟乡旅游风情小镇，做强了“中秋之夜”“龙舟文化节”“不灭窑火”等文旅产品，打响“青瓷宝剑、天下龙泉”文化旅游核心品牌和“世遗秘探”、“桃源密境”、“天空越野”、“瓯江山水诗之路”等特色文旅产品子品牌。三是加大涉旅项目资金投入。全市涉旅项目投资逐年增长，2016-2020年龙泉市涉旅项目投资累计达195.23亿元。其中，2020年投资文旅项目超10亿元的有4个，分别为投资40亿元的城东综合体项目、21.44亿元的城市文化客厅项目、49亿元的中国青瓷小镇项目和10亿元的宝剑小镇项目。（

12、四）紧扣便民惠民，公共服务全面提升一是设施建设显著提升。文化层面，“十三五”期间陆续建成剑池城市书房、龙都瓯江花园城市书房、新华书店城市书房、八都小镇书房四个城市书房，各城市书房于2019-2020年陆续对外开放。完成浙江省基本公共文化标准化认定，“三馆一院”持续免费开放。龙泉博物馆实现讲解员专业讲解、志愿者义务讲解、语音导览和“无线网络及移动智能终端服务”自主导览等多种方式结合。全市各乡镇新增重点文化礼堂和文化活动室/文化活动中心累计超过50个。旅游层面，持续推进配套设施建设，完成了通景公路建设，旅游标识标牌、免费WIFI设备、停车场、旅游厕所、游客中心等配套设施提升工作，初步建成全域旅游大

13、数据中心、龙泉智慧旅游服务平台。二是惠民工程均衡推进。连续举办4届“小城艺术周”、300余场“乡村春晚”、“天籁之音长三角音乐会”等文化活动，相继举办“全民健身日”、职工运动会、“岩樟毅行”等体育活动，举办端午龙舟文化旅游活动、“瓯江源2018龙泉中秋之夜”、“瓷祖三公祭祀典礼”等系列传统节庆活动。此外，“十三五”期间举办文化漫游节超过80场，每年安排龙泉青瓷传统龙窑烧制技艺15场以上。持续开展“送文化”活动，累计送图书下乡5万余册、送戏下乡500余场、送电影下乡1万余场。更加注重文艺团队的培育，加强业余文体团队建设，开展文艺团队评星定级工作。（五）强化宣传营销，文旅市场活力迸发一是精准对接客

14、源市场。高度重视与武夷山旅游业的战略合作，提出了“嫁接武夷山、融入大市场”的旅游发展思路，并正式挂牌成立龙泉市驻武夷山旅游办事处，积极搭建“嫁接”武夷山、对接海西区客源市场的“桥头堡”。持续开展“武夷山串线游”活动，2016年以来已输送“串线”游客超20万人。创新开展“山海协作”文化旅游周、“五个一”系列交流活动，先后与嘉兴市秀洲区文旅局、上海市奉贤区文旅局建立战略合作关系，打造“山海协作”升级版。积极融入长三角发展一体化合作战略，融入大上海，加强与上海奉贤区、宝山区以及杭州萧山区的合作，设立龙泉（上海）文化旅游推广中心，开拓疗休养市场，开展研学游，以平台之力实质推进龙泉高品质文化旅游产品、健

15、康农特产品“走出去”，长三角的游客、优质的资源要素“引进来”。 同时还精准策划“一月一城”等营销推广活动。二是持续策划文旅活动。以“活动围绕旅游转”为策划方向，高规格开展“牵手世遗 完美之旅”万人游龙泉、龙泉青瓷龙泉宝剑文化旅游节、世界青瓷大会中国陶瓷艺术大展等文化旅游活动。同时“天下龙泉”实景演出、“龙泉论剑”传统武术大赛首度精彩亮相，全面撬动旅游人气，推动旅游市场持续升温。三是串点成线做活市场。立足龙泉作为瓯江之源、长三角最高峰所在地的区位优势，不断挖掘瓯江水域沿线生态和文化资源，打造“诗与远方”最佳文旅体验地，推出中国剑瓷文化游、江浙之巅森林氧吧游、瓯江水上风情游、红色住龙感恩游学、“不

16、灭窑火”青瓷研学游等系列精品线路，推动乡村观光游线路向二日、三日深度体验游转变。（六）注重品牌塑造，国际影响持续扩大一是创建工作成果颇丰。“十三五”时期，龙泉市获评“国家历史文化名城”、“中国青瓷公园”，大窑龙泉窑遗址成功入选第三批国家考古遗址公园，收获多枚“国家级”金名片。龙泉窑大窑金村遗址成功入选2018年国家“海上丝绸之路中国史迹”世界文化遗产申报名单并顺利开园。“哥窑遗址在龙泉”得到考古论证。龙泉青瓷文化省级旅游度假区通过省政府批准设立，中国青瓷小镇、龙泉宝剑小镇分别列入省级特色小镇，竹垟乡、宝溪乡获评省级旅游风情小镇、住龙镇入选第四批省级风情小镇培育名单，宝溪乡溪头村评为全国首批乡村

17、旅游重点村，“江南之巅剑瓷龙泉”休闲避暑自驾线路入选长三角精品自驾游线路。青瓷、宝剑产业被评为省十大历史经典产业。除此之外，龙泉市成功入选浙江省第三批全域旅游示范县（市、区），龙泉市城区获评浙江省4A景区城，打造剑瓷大花园促进古城文旅兴入选浙江省大花园示范县建设典型案例，龙泉青瓷成为首批“浙江文化印记”，龙泉宝剑、“不灭窑火”入选全省文化和旅游IP库，市博物馆获评国家二级博物馆。二是文化遗产亮点纷呈。源口窑遗址经国务院核定并入第三批全国重点文物保护单位大窑龙泉窑遗址。龙泉青瓷烧制技艺、龙泉宝剑锻制技艺双双入选国家传统工艺振兴项目，且龙泉青瓷与龙泉宝剑一同入选省级非遗旅游商品。“天下龙泉”全类别

18、商标投入运营。新增国家级非遗代表性传承人1名、省级3名，成功申报省级非遗生产性保护基地4处、省级非遗旅游景区2处。成功举办海丝之路南海一号龙泉青瓷归源展及其大型实景演出活动、天府之路四川遂宁龙泉青瓷归源展等各类展览。三是国际化剑瓷品牌日趋响亮。深化“文化联姻故宫”，成立“故宫博物院龙泉窑研究中心”，完成了与故宫合作出版故宫龙泉日历、龙泉青瓷文创产品成功进驻故宫线下实体店和线上网店、举办“故宫龙泉青瓷回家展”等内容，同时还举办了“天下龙泉龙泉青瓷与全球化”特展及国际学术研讨会。与文化和旅游部中外文化交流中心建立全面战略合作关系，组织剑瓷文化巡展走进30余个“一带一路”沿线国家和地区，连续举办世界

19、青瓷大会、青瓷宝剑文化旅游节。在韩国首尔、西班牙马德里中国文化中心设立海外“龙泉青瓷展示角”，非遗魅力加快走向世界各地。龙泉青瓷入驻钓鱼台国宾馆、人民大会堂，入选APEC峰会、G20峰会等国宴用瓷和专属礼品，连续7次入选世界互联网大会礼品，并被列入中欧地理标志互认互保清单。表1-1 “十三五”时期龙泉市文化主要指标完成情况序号指标名称2020年目标值指标特征2020年完成进度完成情况1每百人均文化设施面积（平方米）60预期性截止到2020年底每百人均文设施面积达到140.9平方米。已完成2年人均文化事业经费不少于260元预期性截止到2020年底年人均文化事业经费已经达到577.14.已完成3市

20、级主要文化设施（智慧文化）初步建成智慧图书馆、智慧文化馆，数字博物馆预期性图书馆：成功上线RFID图书自助借还系统；完成开通丽水市内通借通还“一卡通”服务的任务；推出了“扫码看书 阅读在路上”数字图书资源活动。文化馆：内设舞蹈厅、多功能厅、展示厅、报告厅、艺术档案室、录音棚等；线上公益课堂开课。博物馆：实现讲解员专业讲解、志愿者义务讲解、语音导览和“无线网络及移动智能终端服务”自主导览等多种方式结合。已完成4农村文化礼堂（个）70约束性2020年新增重点文化礼堂35个，文化礼堂/文化活动室/文化活动中心共21个。已完成5省级文化强镇3预期性安仁镇（2013）、小梅镇（2015）、宝溪乡（201

21、7发现中国森林文化小镇）已完成6注册文化志愿者人数占常住人口数3约束性2020年龙泉市注册文化志愿者人数占常住人口数达到7。已完成表1-2 “十三五”时期龙泉市旅游主要指标完成情况序号2020年规划目标2020年完成进度完成情况1力争创建2个国家4A级景区龙泉山旅游区、丽水市中国青瓷小镇披云青瓷文化园为国家4A级景区。2017年龙泉宝溪景区被新评为国家4A级景区，现共有3个4A级景区。已完成2创建完成2个省级特色小镇，力争创建3个丽水市级特色小镇根据2019年度省级特色小镇考核结果，龙泉青瓷小镇、龙泉宝剑小镇两个省级创建小镇均位列良好等次；龙泉汽车空调小镇列省级培育类小镇优秀等次。已完成3打造

22、一个城市旅游综合体龙泉市城市文化客厅项目已开工已完成4培育和创建一批乡村旅游示范村住龙镇住溪村、兰巨乡仙仁村、宝溪乡溪头村、查田镇淤头村等村落成为乡村旅游示范村已完成5培育和创建5个养生养老基地龙泉市泉灵谷森林康养基地被认定为“2019年全国森林康养基地试点建设单位”；龙泉市唯珍堂铁皮石斛生态博览园获评2016年度浙江省中医药文化养生旅游示范基地；2016年引进生态休闲养生住龙基地重点项目；2020年，龙泉住龙镇、龙泉兰巨乡官埔垟村入选首批浙江省职工疗休养基地。已完成6全市旅游总收入达到100亿元，旅游产业成为龙泉市战略性支柱产业。2020年龙泉市旅游总收入124.40亿元，产业贡献度极大提升

23、。已完成总体来看，龙泉市较好地完成了文化和旅游业“十三五”发展规划的主要目标，在全域旅游、乡村旅游、文旅融合等方面处于全省较高水平，为龙泉迈向“十四五”全新发展时期奠定了良好基础。二、“十三五”发展不足（一）体制机制的改革推进有待深入“十三五”期间龙泉市顺应文旅融合大趋势，在体制机制建设方面进行了一定程度的改革。“十四五”时期，在文旅深度融合的大背景下，对体制机制提出更高的发展要求，体制机制的转变将会是多方位、深层次、高质量的改革。目前龙泉市在抓好管理体制改革和工作机制创新以形成科学合理的管理体制、多元化的投入机制和市场化的运作机制、长效协调机制和综合治理机制及明确旅游新业态项目审批和安全监管

24、职责等方面仍需进一步推进深化改革。（二）供给结构的创新优化有待探索龙泉的文旅融合在“十三五”期间已经取得明显成果，但在业态、产品、市场、交流和服务等深层面融合仍需要进一步深化。表现在剑瓷文化的深度旅游化转变、文化资源到旅游产品的转化、文化机构和旅游企业的深度对接、通过旅游进一步讲好文化故事、公共服务全方位进旅游景区等层面仍表现出发展不足。此外，夜间旅游产品、沉浸式体验产品、淡季旅游产品供给不足，互联网、物联网、大数据、人工智能、5G技术等与文旅产业的融合深度仍需加强。（三）公共服务的发展水平有待提升“十三五”期间，龙泉市的公共服务水平有较大提升，但短板问题仍然存在，体现在乡镇（街道）综合文化站

25、有被挤占、挪用现象，部分村级文化设施短缺；社区文化活动室面积普遍较小，设施陈旧，难以满足群众新时期的文化需求；内部交通串联整合力度，公共交通设施舒适度，特色交通体验感表现并不完美；住宿和酒店餐饮业在旺季接待能力不足，淡季空房率高。此外，中心城区与农村地区在信息咨询服务、安全保障服务、应急管理服务等方面差距较大。（四）管理和服务的专业人才有待引进龙泉文旅相关技术人才总量相对较少，在管理和服务层面缺乏有影响的“领军”人才，专业人员学历、职称总体偏低，专业结构合理性较低。部分乡镇（街道）文化站工作人员存在在编不在岗、在岗不专职的现象，特别是乡镇（街道）文化干部老龄化问题突出。剑瓷行业管理人才、营销人

26、才“捉襟见肘”，难以满足新时期发展需要。文化场馆、旅游景区、酒店、餐饮、娱乐、交通等相关行业缺乏具备现代化管理服务理念又符合龙泉文旅发展实际需求的综合性人才。第二章 深刻把握“十四五”，审视发展机遇与挑战一、”十四五“发展机遇（一）“一带一路”国际合作助力文旅迈上新台阶近年来，文化和旅游部以“一带一路”倡议为指导，推动建立了一系列双边、多边文化旅游合作机制，开展了丰富多样的人文交流活动，增进了中国与“一带一路”沿线国家和地区人民之间的互相了解，建立起深厚情谊。2020年6月，文化和旅游部办公厅发布文件明确说明了“一带一路”发展重点扶持方向为：拓展数字文旅产业合作、加强创意设计合作、推动旅游演艺

27、合作、促进文化和旅游投资合作、建设文旅产业国际合作服务平台和强化国际化产业人才培养。龙泉宝剑青瓷是首批“国家非遗”，其中青瓷还是“世界非遗”，龙泉窑也入选国家“海上丝绸之路中国史迹”世界文化遗产申报名单。在此基础上，把龙泉剑瓷产业发展融入“一带一路”倡议，加强同沿线国家的交流与合作，进一步拓展中东和欧美市场，将有助于龙泉文旅发展迈上新台阶。（二）“双循环”新发展格局展现文旅发展新气象为更好地应对新冠疫情，提升产业链、供应链稳定，中共中央政治局常务委员会首次提出构建“国内国际双循环相互促进的新发展格局”，为稳定经济社会发展作出新谋划、新布局。“双循环”发展新格局下，刺激国内消费是必然选项，所以加

28、快以文旅产业为代表的现代服务业发展，扩大以提高人民生活质量为旨意的文化与旅游消费也是大势所趋。未来文化和旅游的发展环境将会得到进一步优化，文化和旅游的融合进一步加深，新兴业态和产品的创新进一步加快，管理服务水平的优化进一步提升，文化和旅游发展将会迎来全方位的提质升级机遇。（三）浙江省“四大”建设迎来文旅融合发展东风“十四五”时期，浙江将深入推进大湾区大花园大通道大都市区“四大”建设。其中，大花园建设的重点举措是以建成绿色美丽和谐幸福的现代化大花园为目标，以点带面，推广大花园建设的有效路径和成功模式，探索建设生态产品价值实现路径，培育高质量发展新引擎，全面形成绿色发展的空间格局、产业结构和生产生

29、活方式。目前，龙泉市积极响应“四大”建设并全力创建百山祖国家公园，推进瓯江山水诗路建设，未来在浙江“四大”建设的大背景下，有望进一步提炼内涵、提升品牌、提质产品，做大做强大花园建设，助推浙西南区域文化和旅游高速发展。（四）“丽水之干”续写生态产品价值转化新篇章习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上专门点赞丽水，充分肯定丽水率先推进绿色发展、生态富民的实践和成果。丽水市作为“两山理论”的重要萌发地和先行实践地，按照市委提出深入推进山区跨越式发展，加快推动山区全面迈上加快高质量绿色发展新路的要求，丽水各地各部门将抓住畅通“内循环”和“双循环”的机遇，践行“丽水之干”，锐意创新，各显神通。“丽

30、水之赞”是对丽水创新实践的充分肯定，更是激励和期望，龙泉市秉承以“丽水之干”担纲“丽水之赞”的使命，设置文旅专项环境管控方案，最大化促进环境与文旅产业的并列发展，为深化“两山”理论、实现生态产品价值转化、助力文旅发展续写了新篇章。（五）信息技术迭代升级推进文旅系统数字化转型“十四五”期间，随着信息化、网络化、智慧化、智能化等数字科技深入发展，不同消费群体和消费需求的衍生细化，将会推动传统文化旅游业向数字化、智慧化发展，实现信息的集成、共享、互动、交流，创造一批新时代智慧文旅业态，进一步提高文旅供给水平，实现网红经济、平台经济、总部经济等新产业新业态蓬勃发展。就龙泉文化和旅游而言，各乡镇景区距中

31、心城区较远，信息相对闭塞，缺少有效的旅游信息互动共享平台，乡村旅游企业普遍信息化基础薄弱、缺乏技术人员，乡村文化资源宣传难、推广难等问题都将随着文旅产业的数字化转型而得到很大程度的改善。（六）铁路时代的全速迈进为文旅发展提供新动力随着衢宁铁路的建成通车，衢丽铁路的设计施工，以及杭丽铁路、温武吉铁路等重点项目的加快建设，将彻底改变龙泉、遂昌、松阳、庆元四县（市）没有铁路的历史，龙泉将逐渐成为浙闽赣三省边际区域的交通枢纽，进入以福州为中心的海西区3小时交通圈，融入长三角经济发展圈，将带来车流人流物流信息流资金流的大幅增加，使浙西南高质量绿色发展迈向新的快速车道。未来，随着铁路建设的持续推进，高铁也

32、将进入龙泉，为龙泉提供更加便利的交通条件，进一步增加龙泉的可进入性，加强周边地区的互通性，不断拓宽文旅市场，为龙泉的文化和旅游业发展提供全新动力。二、”十四五“面临挑战（一）新冠疫情影响的不确定性新冠疫情不但打乱了人们的生活节奏与出行计划，对各个行业的平稳运行和诸多企业的生产经营活动造成了一定影响，疫情变化也给文旅消费、文旅市场恢复增加了多重不确定性。出入境游、国内中长途游的恢复依然还有相对较漫长的过程，城市周边游、本地游的主流属性依然突出。在疫情影响下，文旅行业如何进一步消费扩内需、培育新的发展动能，是未来几年要重点解决的问题。对于龙泉而言，“十四五”期间，如何更好地应对疫情对文化旅游业带来

33、的冲击，不断提升游客在龙泉的消费信心，加快文旅市场的恢复速度，将很大程度决定整个“十四五”期间龙泉的文旅产业发展水平。（二）县域旅游竞争的日趋激烈龙泉市位于浙江省西南部的浙闽赣边境，周边地区文化旅游资源丰富，有缙云仙都风景区（5A级景区）、云和梯田景区、云和湖仙宫景区、中国景宁畲乡之窗景区、景宁云中大漈景区、松阳箬寮原始林景区等，且大多数景区都以秀山丽水为特色。据统计，丽水市下设的缙云县、青田县、遂昌县文旅发展水平常年保持在市级层面前三，龙泉市则位居其后，龙泉市如何突破周边县域旅游竞争困境，在众多资源竞争中显现优势，是“十四五”时期文化和旅游业发展面临的挑战。（三）重大文旅项目的落地实施在文旅

34、融合的趋势下，具有深厚文化底蕴的龙泉迎来巨大的发展机遇，但现有文旅项目的提质增效、未来重点项目的招商引资等难题，仍在极大程度上阻碍了龙泉市文旅发展的有效推进。例如，龙泉青瓷文化传承生态保护区、百山祖国家公园、龙泉城市文化客厅等重点项目前期基础建设投入较大。与非遗代表性项目有关的文物保护投入巨大，且主要依赖财政投入，未能有效吸引社会资本和多方力量参与建设。同时，龙泉土地资源紧张，招商引资时在相关要素配置上缺乏协调机制，造成要素缺失和配置不足。而且文旅项目高度依赖规划、配套和资源，需要专业而且经验丰富的运营团队来经营和操盘。“十三五”期间，龙泉市实现了“以文促旅、以旅彰文、产业互动、优势互补”良好

35、发展态势。“十四五”时期，站在全新的起点上，龙泉迎来了“一带一路”国际合作、“双循环”新格局、全省“大花园”建设、“丽水之赞”、信息技术快速发展、铁路时代全速迈进的重大战略机遇期，未来应抢抓新机遇、顺应新期盼、扛起新使命，坚持以市场为导向，从“业态、产品、市场、服务、惠民、管理”等多个方面入手，奋力实现龙泉文旅高质量发展。第三章 高站位设立目标定位，勾勒龙泉文旅新蓝图一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导，坚持以人民为中心，深入学习并落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，创新“两山”理论实践，把绿水青山建得更

36、美，把金山银山做得更大，加快助力“双循环”发展格局形成，遵循“八八战略”再深化、改革开放再出发要求，落实浙江省省委、丽水市委历次全会决策部署，深入弘扬践行浙西南革命精神，秉承“以丽水之干，担纲丽水之赞”的使命，聚焦“重要窗口”，聚力“龙泉复兴”，坚决扛起“开启高水平全面建设社会主义现代化新征程”、为争创社会主义现代化先行省赋能助力、争当“高水平建设和高质量发展重要窗口模范生”的伟大使命。深入谋划“十四五”，展望远景未来，坚持文旅兴市战略，坚定不移推动文化和旅游高质量跨越式发展。切实加强顶层设计，创新发展理念，补短板，扩优势，加深文化和旅游深度融合，加快文化和旅游业提质升级，力争在未来“十四五”

37、期间，将龙泉建设成为在“一带一路”沿线国家具有较高影响力，浙江省内文化和旅游繁荣发展，人民生活水平和满意度显著提升的宜居之城、文化之城和幸福之城。二、发展定位（一）总体定位独具匠心的文化名城龙泉市文化底蕴深厚，龙泉青瓷、宝剑是龙泉市文化和旅游发展的突出代表，青瓷作为世界非物质文化遗产，凸显了龙泉深厚的文化底蕴。“十四五”期间，龙泉市要以“文化基因解码工程”试点县为抓手，深度挖掘青瓷、宝剑文化内涵，加快剑瓷文化的“三化”转变，传承青瓷宝剑制造技艺，发扬工匠精神。通过“文化+旅游”的形式加深文旅的深度融合，加快文化的宜游化转变，加深旅游的文化内涵，要在全市域形成文旅共促的发展局面。同时深入开展香菇

38、、海丝、山水、码头、名人、农耕文化等挖掘、利用、提升工作，打造独具匠心的文化名城。（二）形象定位青瓷宝剑，天下龙泉龙泉的青瓷和宝剑文化历史悠久，龙泉青瓷、宝剑均是非物质文化遗产，其中青瓷更是“世界非遗”，是全国独一无二的文旅资源，龙泉市因剑得名，凭瓷生辉，青瓷和宝剑已经成为龙泉市最为特色的代表，青瓷、宝剑两张“金名片”是新时代龙泉市文旅发展的核心内容。“天下龙泉”体现的是龙泉青瓷的全球化和国际化，龙泉青瓷拥有1600多年的历史，早在古代龙泉青瓷就已经被其他国家所熟知，在南宋时期龙泉青瓷已经开始外销，经过1000多年的积淀，如今龙泉的青瓷通过各类文化交流平台已经完全走向世界各地，龙泉青瓷被更多的

39、国外人士所熟知，龙泉开始在世界各国留下属于自己独特的“印记”。（三）市场定位1.区域市场一级市场：丽水、温州、金华、台州、杭州、上海等；二级市场：福建、江西及长三角其他地区；三级市场：华北、珠三角等其他国内地区。2.专项市场主要市场包括：生态观光市场、养生度假市场，文化体验市场、乡村休闲市场、康体养生市场、红色研学市场、户外运动市场等。三、发展目标（一）总体目标基于龙泉市文化和旅游发展现状，梳理区域内文化和旅游发展的优势和短板，补短板，扩优势，紧抓时代发展机遇，充分发挥资源优势和特色，加快文旅提质升级，助力龙泉复兴。一是加快龙泉文化事业与产业的体制机制改革，构筑传统文化、先进文化和科技文化等多

40、元文化相互融合的发展体系，增强龙泉市民的文化获得感。强调文化铸魂，加强内涵建设，传承和弘扬优秀传统文化，让文化事业成为丰富龙泉市居民新时代社会主义精神内涵的主要抓手，丰富龙泉居民的精神世界，增强人民精神力量，不断加强龙泉市的文化软实力。二是加大业态创新，提升旅游公共服务水平，优化结构，提升质量。进一步扩大旅游业在龙泉市的影响力，充分发挥旅游业的强大带动作用，以旅游作为突破点，不断提高供给水平，激活旅游消费潜力，促进龙泉市旅游业高质量和跨越式发展，高出丽水市平均水平，到2025年进入丽水市第一梯队。三是强化文化和旅游的深度融合，积极推进文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合、服务融合和交流融合，

41、促进优势互补，形成发展合力，进一步优化产业结构，加快转型升级，提升文化和旅游产业发展效益。（二）具体目标1.文化事业到2025年，文化事业发展水平显著提高，文化事业发展体系进一步完善，文化设施数量显著增加，完成龙泉非遗馆、大窑龙泉窑遗址博物馆建设，居民的文化需求得到较高程度满足，具体指标如下：表3-1文化事业发展指标指标名称2020年实际值2025年目标值每百人均文化设施面积（平方米）140.9160.0年人均文化事业经费（元）577.1650.0省级文化强镇（新建/个）03省级文化示范村（新建/个）05人均公共图书馆藏书数（册）1.01.5注册文化志愿者人数占常住人口数（）7.010.0文化

42、礼堂（新建/个）35全覆盖2.旅游产业“十四五”期间要创成国家全域旅游示范区、国家公园和5A景区城；创建一个省级旅游度假区-龙泉青瓷文化旅游度假区；创建一个生态保护区-龙泉青瓷文化生态保护区；创建一个4A级旅游景区-住龙镇。实现旅游产业发展水平极大提高，综合效益显著增强，具体指标如下：表3-2旅游产业发展指标指标名称2019年实际值2020年实际值2025年目标值旅游产业增加值（亿元）14.213.825.0旅游产业增加值占GDP比重（%）9.99.310.0旅游人均消费（元）1167.01283.51500.0AAAA级景区（新增/个）001AAA级景区（新增/个）003AAA景区村（新增/

43、家）315五星级酒店（新增/家）003注：以上表格数据按四舍五入原则取小数点后一位。（三）2035年远景目标到2035年一座独具匠心的文化名城更具世界影响力和特色竞争力，成为“高水平建设和高质量发展重要窗口”的模范生，为争创社会主义现代先行省赋予文化和旅游的特色魅力。特色经典文化彰显新优势，“天下龙泉”品牌世界驰名，青瓷宝剑文化创造力、传播力、服务力、竞争力、影响力显著增强，成为全省文化建设现代化先行的样板；旅游发展水平迈上新高度，全域旅游发展水平进入全国领先梯队，城市旅游和乡村漫游互促共进，具有社会主义现代化特色的旅游发展体系全面形成，成为浙江展示“重要窗口”的先行者。四、发展战略（一）提质

44、升级战略以龙泉市文化和旅游发展水平全面提升为目标，加快供给侧改革提升，促进文化和旅游高品质和多样化升级，实现文化和旅游的高质量和跨越式发展。积极实施“微改造，精提升”工程，以“文化更精深、景观更精美、设施更精良、体验更精致、服务更精心、运营更精细”为主攻方向，重点推出“六精”工程，营造龙泉市景美人和、主客和谐的旅游氛围。突出城市旅游、乡村漫游，着力破解景区运维难题，提高招商运营能力，打造精尖文旅产品和服务。（二）龙头引领战略坚持龙头引领战略，通过集中力量重点打造龙泉市文化和旅游龙头，依托文化和旅游龙头的带动作用，加强区域性联动，形成由点到线再到面的发展路径。未来龙泉市要重点围绕龙泉城区，聚焦城

45、市旅游，打造区域文旅综合服务中心，通过优化文旅发展环境，促进产业升级，提高服务品质，增强供给能力。加强文化、旅游和商贸的融合，集中力量建设龙泉市文商旅综合体，形成以城区为核心的龙头，带动整个市域内文旅协同发展。（三）平台赋能战略通过搭建文化和旅游平台，增加文化和旅游同外界的交流与合作，助力龙泉文化和旅游“走出去”。牢牢抓紧“文旅平台”这一途径，加快推进中外文化交流中心、文化联姻故宫、龙泉（上海）文化旅游推广中心等重点平台的建设工作，进一步丰富合作和交流内容，积极对外展示龙泉形象，推广龙泉特色IP，实现互利共赢。同时要不断开拓新的交流合作平台，增加龙泉市文化和旅游同国际的交流合作，提高龙泉市文化

46、和旅游在国际市场层面的曝光度，进一步打响“天下龙泉”的品牌知名度。（四）数智驱动战略紧跟时代发展前沿，践行数智赋能发展战略，以新兴科学技术为抓手，推进文化和旅游发展向着数字化、网络化和智能化升级。以浙江省发展“数字经济”为契机，大力推进“数字+文旅”的发展进程。通过数字技术的助力加快转变文旅行业传统格局，通过大力打造数字文旅产品、研发新型文旅业态、提供智慧化服务，提高文旅产业的供给水平和市场主体的管理效率，助力文旅发展全面智慧化提升。（五）公园营城战略加快推进龙泉市生态文明程度建设，加快推动生产生活生态相宜、自然经济社会相融，实现全域公园化发展，助力文旅产业繁荣兴旺。加强美丽城市建设，精心构建

47、“一园一带三景群”城乡格局，增强龙泉市发展内核，优化内部结构，美化人居环境，打造未来景区和未来社区，形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光”的全域大美格局。未来要以水为脉、以山为骨、以文为魂，以旅为体，通过文旅发展新格局助力龙泉市打造长三角公园城市典范。第四章 创新性优化空间结构，构建全域文旅新格局一、优化文旅空间布局，增强全域发展动力根据龙泉市文化和旅游发展现状，结合文化和旅游发展趋势，本规划对龙泉市“十四五”时期文化和旅游发展提出一园、一心、一带、三区的空间布局。通过一园统领，一心突破，一带助力，三区协同的发展思路，形成由点到面的网络化布局，最大化实现龙泉市文化和旅游的区域联动式发展，提升龙泉市文化和旅游的整体发展水平。一园：百山祖国家公园一心：区域文旅综合服务中心一带：环国家公园文旅发展带三区：瓷韵乡村慢享区、红色文化体验区、渔乐运动休闲区图4-1 文化和旅游发展空间布局图二、明确分区发展思路，指明产业发展方向（一）百山祖国家公园【区域范围】：百山祖国家公园（龙泉段）【发展定位】：国家公园，城市绿核【规划思路】：按照“一园两区”原则，坚持保护第一，开发为辅，采用最严格的保护与最绿色的发展手段，高标准建设百山祖国家公园，打造最具魅力的空间与最火热的龙泉城市IP，打响国家公园文旅品牌，形成以国家公园为统领“联动+带动”的全