吴中区“十三五”综合交通运输发展规划.docx

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1、吴中区“十三五”综合交通运输发展规划二零一七年三月目 录序 言 1第一章 总结回顾 2一、“十二五”发展成就2二、“十二五”存在问题12第二章 “十三五”形势要求 18一、发展形势和要求 18二、运输需求预测 23第三章 总体思路 27一、指导思想 27二、基本原则 27三、发展目标 29第四章 “十三五”重点任务 33一、加快综合交通网络建设 33二、推进运输服务系统建设 44三、努力提高交通治理能力 51第五章 保障措施 55一、资金土地 55二、政策保障 55附表 59序 言“十三五”期( 20162020年)，是吴中区全面贯彻落实 国家“四个全面”战略部署，把握“五大理念”， 围绕全省

2、“两个 率先”光荣使命 ，坚持“山水苏州 人文吴中”目标定位和发展 第一要务不动摇，加快转变经济发展方式、全面深化综合改 革、高标准推进新型城镇化和现代化建设的关键时期，对交 通运输发展提出了更高的要求。吴中区“十三五”综合交通运输发展规划(以下简称 规划)是根据苏州市吴中区国民经济和社会发展第十 三个五年规划纲要 (草案) 编制，并与江苏省、苏州市交 通运输“十三五”发展规划相衔接。规划立足基本实现交 通运输现代化的总体要求，阐明“十三五”时期我区交通发展 的目标、任务、重点和政策取向，是今后五年我区交通运输 发展的指导性文件，是确定交通网络空间布局、重大项目建 设和安排政府投资的主要依据。

3、 1 第一章 总结回顾一、“十二五”发展成就“十二五”以来，在吴中区委、区政府的正确领导下，在 上级交通部门的大力支持和指导下， 全区交通运输行业认真 贯彻苏州市吴中区国民经济和社会发展第十二个五年规划 纲要，全力实施吴中区“十二五”综合交通发展规划， 以构建“畅通、便捷、安全、可靠、环保、和谐”的综合交通 体系为目标、，始终从战略高度抓好重大交通基础设施建设， 坚持积极主动、超前谋划、统筹协调、深入推进，着力提升 运输服务水平，交通运输事业跃上新台阶，为促进吴中经济 社会全面协调发展提供了坚实的保障。(一) 基础设施建设成果显著， 对经济社会的支撑作用 不断增强截至 2015 年底，全区综合

4、交通线网总里程达 1543 公里， 其中公路总里程 1186 公里，干线航道达标里程 114 公里，内 河港口货物综合通过能力 1848 万吨。表 1-1 吴中区综合交通网络里程统计表(公里)年份公路其中：航道合计高速公路普通国道普通省道农村公路20101096670589713571453201511867005310633571543增量9030-592090数据来源： 江苏交通年鉴 2 1 、 公路“十二五”期间，吴中区公路建设主要围绕快速路系统构 建、 国省干线升级改造和重要地方道路建设等方面开展，“十 二五”期间累计完成投资约96亿元。截至2015年底，公路总里 程达1186公里，公

5、路网面积密度达160公里/百平方公里 ；快 速路实现零的突破，快速路里程达到31公里； 二级以上公路 比重为53.2%，密度和二级以上公路占比均高于苏州市平均 水平，其中二级以上公路占比远高于全省25.3%的平均水平， 公路发展水平全省领先。路网覆盖广度和深度显著提高，等 级结构不断优化，基本实现至周边城市高速公路通达、至苏 州快速路通达、区到乡镇二级以上道路通达。表 1-2 吴中区历年公路技术等级一览表(公里)年份高速公路快速路一级公路二级公路三级公路四级公路合计201067/1173244561331096201170/1203804371371144201270/125404434134

6、1167201370/1254184431201177201470/1364254331221186201570311364254331221186数据来源： 江苏交通年鉴备注：快速路统计的为主线通车里程，属于市政道路，合计中未统计。公路建设成绩斐然。 快速路建设取得重大突破，南环西 延、中环快速路、中环太湖度假区连接线等项目建成通车， 东环快速路南延、吴中大道、 西环南延、苏同黎公路等项目 进展顺利，快速路骨架网初步形成。 干线公路建设方面，常 嘉高速吴中段开工建设，S343 吴中区段( 用直机场路)道路 工程完工验收， S230 改建工程、 S607 西山岛出入通道扩建 3 工程积极推进中

7、。区内重要联系道路方面，木东公路横泾段 市政化改造工程、孙武大道改建工程、浦庄大道路面改造工 程等项目建成通车，公路与城市道路进一步融合，服务乡镇 经济发展的能力进一步提升。表 1-3 吴中区快速路实施情况统计表序号快速路项目名称建设标准建设时间建设情况1南环西延6 车道，3.77 公里2012-2015建成2中环快速路6 车道，12.84 公里2013-2015建成3中环太湖度假区连接线6 车道，7.57 公里2014-2015建成4东环快速路南延 (含斜港大桥) 工程6 车道，9.3 公里2012-2017在建5吴中大道暨南湖路高架快速路4 、6 车道，4.5 公里2014-2017在建6

8、西环高架南延工程6 车道，7.43 公里2014-2017在建7苏同黎公路6 车道，3.85 公里2014-2016在建中 环( 金 枫路 )图 1-1 吴中区快速路网建设示意图公路管养水平全面提升。 公路养护工作围绕“建设是发 展，管理养护是可持续发展”的理念，认真贯彻“预防为主、 防治结合”的养护方针开展精细化养护，及时修复损坏设施， 做到经常保持公路完好、畅通、整洁、美观，提高公路的路 况质量和通行能力。 全区公路路况质量稳中有升，2015 年省 道 MQI 值为 93.9，优良路率为 98.3%；县道 MQI 值为 91.9， 4 优良路率为 99.0% ；乡村道综合好路率 88.7%

9、 ，其中乡道好 路率为 91.8% ，村道好路率为 85.7%。积极开展各项创建工 作， “十二五“期间创建省级县道文明样板路及安保工程示范 路 26.5 公里，所有乡镇全面完成市级乡村公路管养及安保工程示范镇创建工作，农村公路管养水平进一步提升。2 、航道吴中区境内共有航道 29 条，通航里程约 356.98 公里， 其中等级航道 8 条计 113.65 公里，等外级 21 条计 243.33 公 里。境内京杭运河贯穿南北，苏申内、外港线东连上海，苏 西线西接太湖、东连运河，4 条主要干线航道构成了吴中区 内河航道网络骨架。千吨级航道取得零的突破。“十二五”期间，京杭运河吴 中区段“四改三”

10、整治工程顺利实施，至 2014 年 12 月，整治 工程基本完工，航道达到三级标准，突破了吴中区一直以来 千吨级航道为零的历史；苏西线养护改善工程积极推进，“十 二五”期间累计完成投资 5159.23 万元，至“十二五”末，苏西 线航道基本达规划五级标准，延伸段改线工程已建成通航。 浒光运河福运大桥 高木桥段约 1.58 公里航道整治达标，改 善了浒光运河部分航段的通航条件。表 1-4 吴中区现状等级以上内河航道情况表序号名称起点终点里程现状等级1京杭运河吴江吴中界牌吴中市区分界牌10.39四级2苏申外港线内外港叉口宝带桥11.17四级3苏申内港线界浦港南口瓜泾口28.42五级4苏西线(含延伸

11、段)横塘浜杭湖锡线52.64六级5苏州老运河线宝带桥朱泾桥1.36六级 5 序号名称起点终点里程现状等级6苏申内港线支线江田村高垫湖1.99五级7浒光运河哑子桥光福铜坑桥6.169等外级8金枫运河典桥西三叉河口吴县水泥厂1.51等外级合计113.65数据来源：2012年江苏省航道普查资料图 1-2 吴中区内河航道网现状图重点航道整治前期工作加快推进。 苏申内、外港线是重 要的省际干线航道，沟通了京杭运河、申张线、黄浦江以及 长江等长三角区域主要干线航道，是上海国际航运中心的内 河集装箱通道。目前，苏申内港线航道完成施工图设计，已 于 2015 年底开工建设。苏申外港线航道整治工程前期可研 和环

12、评工作已经完成， 目前初步设计也已获批。 重点省干线 航道建设前期工作的积极推进，为“十三五”期间工程顺利完成打下了坚实基础。3 、 港口吴中区内河码头泊位现状主要分布在京杭运河、苏申内 6 港线、苏申外港线、苏西线等航道两岸。根据吴中区港口普 查资料统计(不含未纳入普查的其它货主码头)，吴中区内 河港现有生产用泊位个数 89 个，泊位总长度 3891 米，年设 计综合通过能力 1848 万吨。内河港口整治工程持续推进。“十二五”期间，吴中区内 河港口发展仍然以企业和货主码头为主，布局散乱，规模普 遍较小，装卸设施简陋，一般一个泊位配备 1 到 5 个 3 5 吨吊机，也有少量 8 吨、 10

13、 吨的吊机。受利益驱动，很多内 河码头处于无证经营状态。2012 年吴中区港口处成立以来， 积极管理，取缔和拆迁无证小码头共计 8 座，根据统计，吴 中区亟需整治的无证小码头仍多达 50 余家。表 1-5 吴中区内河港口情况统计表年份泊位数(个)泊位总长度年设计通过能力(万吨)2013101879380020158938911848数据来源：江苏交通年鉴水上旅游初具规模。“十二五”期间，苏州市吴中太湖旅 游区被授予国家 5A 级景区称号，吴中水上旅游航线规划和 开发发展较快。吴中境内现有客运码头 6 家，客运泊位 12 个，主要分布在太湖湖区，服务太湖水上旅游发展，现有的 水上旅游航线已基本将

14、东山、西山、环太湖风景区联系起来， 初步实现主要旅游节点的水上交通串联。(二) 运输服务水平稳步提高，服务民生作用凸显1、客运方面 7 公交优先发展战略加快实施，推动苏州“公交都市”建设 深入推进。 提请区政府办出台了吴中区公共交通优化提升 工程实施方案， 组织编制完成了吴中区公共交通发展规 划、吴中区公交专用道规划、苏州市太湖新城有轨电车 线网规划(吴中区范围)。截止到“十二五”末，苏州市区 320 条公交线路中，在吴中区设站点线路有 131 条， 其中深入到 吴中农村乡镇的农村公交线路有 86 条 (含区域二级公交 42 条)，持续推进公交线网优化调整和车辆投入，率先完成了 苏州市区首个乡

15、镇级公交规划胥口镇公交线网优化规划方 案 ，基本完成了苏州轨道交通 1 、2 号线配套公交延伸、站亭增设等相关工作。专栏 1：“十二五”期间公交线网优化和车辆投入2011 年：新辟公交线路 5 条，优化调整线路 10 条，新增设公交站点 33 对， 加密公交班线 16 条，延长服务时间 6 条。新增更新公交车辆 105 辆，改造空调 车 79 辆；2012 年：新辟 6 条公交线路，优化调整线路 22 条，新增设公交站点 68 对， 加密公交班线 14 条，延长服务时间 6 条。新增更新公交车辆 150 辆，改造空调 车 40 辆；2013 年：新辟 2 条公交线路，优化调整线路 5 条，新增

16、设公交站点 23 对， 加密公交班线 3 条，延长服务时间 6 条。新增更新公交车辆 91 辆，改造空调车 56 辆；2014 年：新辟公交线路 2 条，优化调整线路 11 条，新增设公交站点 18 对，加密公交班线 9 条，延长服务时间 3 条。新增更新公交车辆 89 辆。 8 2015 年：新辟、优化公交线路 21 条， 临时调整或恢复线路 94 条次，新购100 辆(插电式 LNG 车、纯电动车)新能源车。城乡客运一体化和旅游客运服务体系基本形成。全区除 三山岛、新湖村、江湾村因自然因素不通车外， 全区行政村 “村村通公交”通达率 100%。完成并实施了吴中区旅游交 通三年提升工作方案，

17、 开展吴中区旅游交通发展规划 招标工作。在完善景区道路网络体系、加强景区停车系统建 设、构建完整的旅游公交体系、构建完善的慢行交通系统以 及提供个性化旅游交通产品等方面提高了旅游交通品质，凸 显了旅游特色。配合 5A 景区创建，新开了旅游性质公交专 线 3 条，旅游客运专线 2 条。吴中区公交总体适应城乡一体 化发展和旅游产业发展所带来的高强度客运需求。运输装备加快升级，公众体验更加舒适。运力结构进一 步优化，公路客运企业加快淘汰国 排放以下客车，中高级 客车比例达到 97.03%。全区拥有公交车 773 辆，已全部更新 为空调车，其中新能源车 203 辆。2 、货运方面物流基地发展水平进一步

18、提升。吴中出口加工区物流服 务能力进一步增强，截止 2015 年，加工区共引进物流企业 50 余家，加工区场站日均进出车辆 300 多辆，物流集聚效应 进一步显现。吴中物流园区规模等级和集疏运能力进一步提 升，园区内道路进一步升级，便于园区内外交通的衔接，极 大地提高了园区物流服务水平。 9 城乡配送进一步发展。 积极推进城乡配送规范化、有序 化发展，引导企业规范配送车辆，开展专业配送服务。协助 苏州市趣普仕农业发展有限公司成功入选江苏省农村交通 物流示范点，公司通过农产品现代物流中心和农产品配单中 心两大中心，集成运输、仓储、加工、编配、调运、信息等 物流服务功能，为全区 108 个终端服务

19、网点提供整合配套服 务。货运市场发展水平进一步提升。 货运装备进一步规范 化、专业化，2015 年吴中区厢式货车、专用货车比例达 68.5%， LNG 等新能源货车进一步得到推广应用。货运企业服务能力 进一步提升，2015 年度吴中区有 15 户货运企业申报市级 AAA 级质量信誉企业，“江苏快货”品牌企业和路线不断增 多 ，更好地服务于本地经济的发展。(三) 交通治理能力不断提高，行业发展健康稳定安全监督工作持续狠抓。以落实安全生产主体责任为抓 手，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“统 一管理、分级负责”的原则，突出安全管理目标责任制、严格 履行行业安全监管职责，强化安全基础

20、建设，全面落实推进 “安全生产年”和“平安交通”创建工作，多次召开系统安全工 作会议，并在各重要时间节点下发相关文件，积极开展日常、 节前等重要环节的安全检查活动，重点对在建交通工程、公 交客运、危险品运输、危险货物码头和航道设施等进行了检查，对检查出来的问题要求各相关责任单位及时进行整改。 10 交通建设工程质量和安全监督基本形成常态化季度综合大 检查、专项大检查与日常安全监管机制，工程项目监督覆盖 率达 100%。绿色循环低碳装备优良。 不断加大营运客货车辆的结构 调整力度，鼓励发展环保型交通运输车辆以及厢式、罐式、 集装箱等专业化运输车辆。全区公交车新能源车比例达到 26.3%，全区厢式

21、货车、专用货车比例达到 68.5%。交通法治建设稳步推进。深入贯彻执行交通行政执法规 范，强化交通行政执法人员的执法意识，增强执法人员的责 任感、服务意识和执法行为的规范性，继续保持交通执法高 压态势，加强对“黑车”、“超限”、“危险品”等车辆的查处力度，加 强城乡环境综合整治，全面推行乡镇综合执法工作，严格按 照行政处罚行为程序规定，依法行政、文明执法，树立交通 良好的社会形象。 加大明查暗访力度，每季度组织行政执法 和作风效能检查，主要针对治“三乱”、执行“五项禁令” ，文 明执法、仪容仪表等方面进行明查暗访，发现问题及时纠正， 不断规范执法行为，有效杜绝了“三乱”苗头，改善了交通运 输行

22、政执法的形象。 积极开展普法宣传活动。信息科技广泛应用。“十二五”期末，结合全市智能公交 建设，实现全市公交线路和公交车辆的全覆盖全监控；公共 交通一卡通使用率为 66.92%，同上海、无锡等城市实现公交卡跨省市互通。结合全市要求完成出租车智能信息系统和配 套设备的升级。 11 二、 “十二五”存在问题“十二五”以来，吴中区大力推进交通基础设施建设，全 面提升交通服务水平和行业管理能力，交通事业取得了显著 成就，有力地促进了全区乃至苏州市经济社会发展。但与更 好支撑经济社会发展和构建现代综合交通运输体系的要求 相比，仍然存在一些差距。综合交通网络衔接有待进一步加强。 与周边区域快速联 系不便，

23、 特别是吴江撤市设区后，吴中承北启南的路网作用 尚未充分发挥，与苏州主城联系的快速路仍大量处于在建和 规划待建中， 与苏州高新区对接道路衔接不畅，断面形式、 红线宽度不一致 ，如 S230、金山路、珠江路、长江路等。与 高速公路衔接不畅，部分区域互通间距过大、利用不便，如 太湖新城；部分高速公路互通连接道路等级偏低，例如甪直 南互通连接道路 X201、车坊互通连接道路吴淞路等， 高快 一体的快速网络尚未形成。 快速路网与地面道路衔接不畅， 尚未形成有效的地面交通疏解网络，不利于快速交通的迅速 集散。表 1-6 与苏州高新区对接道路断面一览表序号道路名称吴中区苏州高新区道路等级车道数道路等级车道

24、数1S230一级公路4快速路62金山路(湘江路)次干路4次干路63珠江路次干路4次干路64长江路主干路4主干路6 12 专栏 2 ：快速路与地面道路衔接问题随着中环、西环南延、南环西延等快速路的建设和完成，一些地面道路与快 速路的建设不同步，导致道路网络的整体效能难以有效提升，主要存在以下衔接 问题。一是衔接道路等级不能满足交通流量需求。部分道路的等级偏低，路况较差， 交通流量较大。快速路建成后，交通流量进一步增大，容易形成城市拥堵。以吴 淞路为例，现状为三级公路，路基宽度仅 11 米。吴淞路与绕城公路车坊互通相 接，有一定的对外交通量， 同时承担车坊地区进入绕城的功能。目前吴淞路为双 向两车

25、道，通行能力严重不足。二是衔接道路等级不能满足联系重要节点需求。部分与快速路相交道路虽然 连接重要节点，交通功能较强，但是道路条件较差，难以发挥重要节点连接的功 能。以金猫路为例，该道路是连接上方山国家森林公园的道路，也是连接南环西 延和宝带西路的南北向通道之一。然而，金猫路现状为三级公路，路基宽度仅为 10 米，道路断面窄，货车量大，路面破损严重，难以发挥连接节点和联系通道 的功能。三是交叉口通行能力不能满足快速集散的要求。快速路建成后，将带来更大 的交通吸引，而现有的部分道路交叉口狭窄，并且缺乏必要的管控手段，容易形 成交通瓶颈，难以满足快速集散的要求。以金桥路、尧峰路为例，目前都采用农

26、村道路断面，为双向两车道。交叉口未进行拓宽改造，且缺乏进口道渠化设计，通行能力受限，且不便于信号控制。水运资源优势没有充分发挥。“十二五”期间，受限于水 运建设资金安排，仅京杭运河如期完成整治， 苏西线基本建 13 成 ，与“十二五”规划提出五条航道整治任务存在不小差距， 航道网整体建设进度缓慢。 旅游航道规划供给不足，根据苏 州市干线航道网规划修编( 2012 )，吴中区境内规划旅游航 道仅浒光一条，总里程仅约 6 公里。这与吴中区丰富的滨水、 滨湖和环岛旅游资源不相吻合。同时， 旅游航道及其沿线桥 梁建设尚无规范标准，水上旅游码头缺乏合理、合法的行业 规划指导。表 1-7 吴中区内河航道“

27、十二五”建设规划完成情况统计表航道名称十二五规划建设完成情况京杭运河“四改三”建设完成苏申内港线整治提升为三级2015 年开工建设苏申外港线整治提升为三级初步设计阶段苏西线“六改五”基本完成浒光运河完成全线 5.92 公里整治整治改善 1.58 公里表 1-8 吴中区内河航道达标情况对比表 (单位：公里)地区规划等级以上航道达标达标率规划省干线达标达标率昆山168.3568.6940.80%74.0323.9932.41%太仓110.9657.3551.69%27.627.6100.00%吴中101.953837.27%49.9810.3920.79%苏州772.1312.240.44%326

28、.3123.737.91%淮安616.55169.9527.56%278.8244.387.63%徐州622207.8133.41%181.2152.884.33%数据来源： 2012年江苏省航道普查数据内河港口集约化发展水平不足。吴中区内河港口“小、散、 乱”问题比较突出，现状多为企业自备码头，码头功能以散杂 货普通码头为主，占 95%；码头等级以 100 至 300 吨级为主， 单个泊位平均长度仅约 40 米，装卸设备简陋，一般一个泊 位配备一两个 3 至 5 吨的固定吊机，只有少量泊位配有 8 吨、 10 吨固定吊机。码头工作效率低、安全隐患大，规模化、集 14 约化、公共化程度不高，在

29、一定程度上影响了码头周边环境 和城市整体形象。规划公用作业区由于建设主体和经营模式 未能充分明确，发展较为滞后。此外， 较公路集装箱运输更具节能优势的内河集装箱发 展尚处于空白，对吴中外向型经济的支撑作用不足。 吴中内 河港核心作业区紧邻吴中出口加工区以及规划吴淞江科技 产业园，未来高品质的集装箱化运输服务需求旺盛，而根据 构建苏南地区内河集装箱运输体系研究相关成果，吴中 内河港发展内河集装箱运输，在经济性和环保性上优于公路 集装箱运输。吴中内河港应结合连接上海港的省际集装箱运 输通道优势条件，与苏州市区白洋湾作业区开展配载合作， 尽早开展内河集装箱运输业务。公交优先发展还有待加强。 公交管理

30、体制尚未完全理 顺，存在各自为政的现象。线路规划不成体系，部分线路过 长。 随着城乡一体化发展深入推进，乡镇之间的交流愈发频 繁，而目前辖区乡镇间沟通线路较为匮乏。公共交通配套设 施亟待加紧完善，公交换乘枢纽站、首末站还有缺口，P+R 停车场“十二五”期间未建设落地，途经站裸站比例过高，公 交路权优先措施有待落实。公交可持续发展面临审批权、场 站用地以及补充财政保障机制制约，现有公交翻牌票价体制 同市民的需求不相适应等。旅游公交发展尚未形成特色，与 打造国家级 5A 级景区不相适应。 15 图 1-3 吴中区公交首末站、停保场现状图现代物流服务体系需进一步完善。 多式联运发展较为滞 后，因内河

31、航道整治工程滞后，港口物流功能单一，内河水 运发展较为缓慢，港口作业量略显不足，水运优势未充分发 挥。城市配送体系有待进一步完善，目前吴中区大量农副产 品主要以各商户自备的小型面包车自营式配送，配送效率低 下，作业流程不规范，同时带来了城市道路通行不畅等问题。 农村物流发展相对缓慢，还未建成农村经济社会发展需要的 物流网络服务体系，农产品冷链物流服务还未得到广泛覆 盖，物流市场缺少规范化管理，城乡配送一体化发展还处于 起步阶段。交通运输信息化基础薄弱。 缺少软硬件资源、机房资源、 人力资源的有效整合，无法满足综合应用、综合管理服务的 发展要求，使得信息资源难以有效整合。客运管理一体化水 平低，

32、现有场站仍沿用传统的运营组织模式，场站管理的信 16 息化建设十分滞后，严重影响场站的运营效率。货运枢纽信 息化程度低，现有的公路货运枢纽以简单的仓储、转运等业 务为主，货运枢纽信息化程度不高，尚未形成合理分工的态 势，阻碍了货物运输的快速发展。资金、土地约束进一步显现。“十二五”以来，由于人力 成本上升、征地拆迁补偿标准提高等原因，交通基础设施建 设成本不断增加，随着多条快速路的全面开工建设，形成了 大量债务，“十三五”期间还本付息压力巨大，同时受国家清理 政府融资平台、 以及新预算法实施的影响，交通部门筹措交 通建设资金能力明显下降。 此外，随着“十三五”期大量快速 路、干线公路建成通车，

33、养护资金需求将不断增加，但养护 投入缺乏保障。 从 2014 年开始，国土资源部大幅缩减江苏 等经济发达省份的用地计划，特别是苏州交通建设用地供需 矛盾突出，很多项目由于无法落实用地指标而无法开工，对 交通发展的制约作用愈发明显。 17 第二章 “十三五”形势要求一、发展形势和要求(一) 积极融入重大发展战略， 发挥交通先行引导作用“十三五”期间， “一带一路”、长江经济带、上海自贸区、 苏南现代化示范区建设等国家战略和江苏交通运输现代化 建设将向纵深推进，这些战略明显具有全局性、整体性和连 续性，涉及范围广，对提升吴中区在长三角区域内的交通枢 纽地位具有重要作用。“十三五”期间，吴中区要紧紧

34、抓住国家战略实施和省、 市推进交通运输现代化的机遇，充分发挥交通在引导城镇布 局、产业集聚、城乡一体发展、旅游发展中的支撑保障和先 行引导作用，加快实现与苏州主城、吴江、昆山等周边地区 综合交通网络的互联互通，构建区内联网畅通的综合交通网 络，继续推动区域和城乡一体发展，提升国际物流服务功能，为我区经济平稳健康发展提供条件。专栏 3：“一带一路”和长江经济带“一带一路” ，即“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”，是我国推进新 一轮对外开放和沿线国家共同发展的重大国家战略。从省级层面看， 江苏交通应着重加强以下三个方面的发展。 一是加快对外互 联互通以及省内联网畅通，加快江苏境内两纵两

35、横(京沪、沿海、陇海、沿江)四大国家级交通大通道建设，使江苏交通更好更快地融入全国乃至国际交通网 18 络，同时，以推动快速铁路、内河航道加快成网为重点，进一步完善我省综合交 通网络。二是加快提升港口国际运输能力，进一步明确功能定位，着力提升连云 港港、太仓港和南京港三大枢纽港的“双向”开放能力。三是加快提升国际物流服 务功能，努力拓展港口综合物流功能，提供便捷高效的陆上运输服务、安全经济的海上运输服务和快速畅达的空中运输服务。从区级层面来看，吴中外向型经济明显，苏州吴中经济开发区经过二十多年的发展已经成为苏州城南先进制造业的集聚区和现代化的工业城区。目前，开发 区吸引了来自 19 个国家、地

36、区以及国内各个省市的中外企业 4000 多家，拥有世 界 500 强企业 10 多家，形成了以电子信息、精密机械、生物医药、精细化工、 新型材料、新能源等为特色的高新技术产业集聚。交通的发展应更好地服务于吴 中外向型经济的发展，进一步完善吴中区所在的沿江综合运输通道，与国际空港、 海港之间构建方便快捷的集疏运体系，积极培育本土运输企业，进一步提高市场竞争力。长江经济带是中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略。从省级层面看，加快构建我省境内的长江综合立体交通走廊，是我省提升东 19 西双向开放、对内对外开放能力的重要举措，必将为支撑长江经济带江苏部分建 设发挥基础性功能，为带动中西部发展发

37、挥先导性功能，为加强沿江联系、辐射内陆腹地发挥服务性功能。从区级层面看，吴中要充分利用好沿江综合立体交通走廊和沿江港口，为经济发展开拓更广阔的发展空间。(二)适应经济发展新常态，推动交通运输改革转型“十三五”时期，经济发展速度进入由高速增长转入中高 速增长的新常态，稳增长、调结构、转方式是新常态下经济 发展的重要导向。交通运输是稳增长的重要领域，交通仍要 保持一定的建设规模，为优化国土开发和产业布局提供支撑 和引领，并适应未来多样化、个性化的出行需求，积极培育 交通运输新的服务业态，发挥交通对拉动内需的重要作用。 交通运输是调结构的重要环节，要在发展中着力解决衔接不 顺畅、发展不平衡、物流成本

38、高、管理方式粗放等问题，提 20 高运输服务效率、促进市场合理有序竞争。交通运输面临的 土地、资源、环境等刚性约束更加趋紧，2013 年吴中区所在 的苏州市建设用地现状规模已远远超过 2020 年的规划 目标， 因此要充分利用科技信息化手段，提高交通治理能力，将改革和创新作为转变交通运输发展方式的重要驱动力。104.263.91 2.473.8453.40 2.94 3.073.122.78 1.381.630- 1.92-5- 104.61 4.90 4.914.96 4.03 4.84917 建设用地 交通水利建设用地6.81 6.38-0.31 -0.30南京 无锡 徐州 常州 苏州 南

39、通 连云港 淮安 盐城 扬州 镇江 泰州 宿迁-6.58- 10.04- 15- 14.37图 2-1 分地市 2020 年规划目标与2013 年用地现状差额(万亩)(三)着力保障和改善民生，提升交通运输服务水平根据江苏省城镇体系规划 ( 2015-2030 年 )，至 2030 年苏州将跃升为特大城市， 同时，吴中所在的太湖新城作为 苏州“一核四城”城市发展战略的重要组成部分，将为苏州中 心城区框架拉伸提供驱动力。“十三五”期间， 随着经济稳步增 长和新型城镇化发展，人民生活水平提高和经济产业结构的 调整升级都会引发需求总量增长和需求特征变化。客运方 面，与全国特别是长三角地区的商务交流、休

40、闲旅游、 购物 置业、 探亲访友等需求进一步增加，与苏州主城“同城化”的 生产生活方式日趋普遍，通勤需求快速增长，高品质、多元 化运输服务需求明显增加，这就要求交通运输的发展要更加 21 贴近公众需求，在创建“公交都市”和推进交通基本公共服务 均等化的基础上，发展多元化的客运服务，构建符合吴中城 乡空间特征的客运体系。货运方面，随着高端产业城市的打 造，大宗物资运输需求放缓，小批量、多样化、高附加值货 运比重上升，电子商务、连锁经营等新型流通业态的发展也 使得快递货物需求明显增加，这就要求交通构建网络化的货 物运输体系，进一步降低运输成本，提升城市竞争力。同时， 交通要进一步提高安全监管和应急

41、处置能力，为形成公平正 义、安定有序的社会和谐局面做出应有贡献。(四)加强生态文明建设，倡导绿色循环低碳发展2014 年 4 月，全国人大常委会通过中华人民共和国环 境保护法( 2014 年修订)。十八大报告中将“生态文明建设” 提升到国家层面。吴中区坐拥太湖五分之三水域、苏州五分 之四的丘陵山地以及 180 余公里美丽的太湖岸线，被誉为“太 湖最美的地方” ，2014 年 9 月，吴中发布全省首个绿色发展 纲领性文件吴中区绿色发展纲要，2015 年 5 月，吴中又 入选首批国家级生态保护与建设示范区。“十三五”时期，吴中区的资源环境约束更为趋紧，生态 文明建设任务更为紧迫。 紧紧围绕“山水苏

42、州 人文吴中”这一 目标定位，交通行业要把生态文明观念贯穿到交通运输发展 始终，严守生态红线、扩大生态红利，以推进绿色低碳交通 运输体系建设为抓手，以品牌化的旅游交通服务为特色，加快构建轨道交通、常规公交、水上交通客运、公共自行车有 22 机结合的绿色交通体系，推进交通运输节能减排及环境保 护，支撑吴中区旅游产业更快更好发展，在生态文明建设中 发挥表率作用。(五)加强法治交通建设，推进交通治理能力现代化十八届四中全会提出全面推进依法治国，这要求交通要 充分认识建设交通运输法治政府部门的重要性和紧迫性，把 加快法治政府部门建设和提高依法行政能力摆在交通运输 工作的突出位置，切实运用法治思维和法治

43、方式推进交通运 输治理体系和治理能力现代化。既要加强交通基础设施建设 中的约束力度，做到流程规范，务实高效，又要做好对交通 运输环节的监督管理，严格执法，保障社会运行有序和交通 运输安全，营造交通行业良好的法治秩序。二、 运输需求预测(一) 客货运输特征凸显1 、客运多元化的出行需求显现。 从自身发展来看，吴中区得天 独厚的资源环境吸引了周边地区大量置业居住需求， 特别是 尹山湖、木渎、太湖新城等地区与主城联系紧密，通勤出行 日益增加，并且呈现潮汐现象，增加了周边路网交通负荷。 同时，吴中区内旅游资源丰富，近年来旅游人次保持年均 78%增速增长。基于对人口稳步增长、城镇化进程加快、旅 游和居民

44、消费能力快速提高的判断，结合吴中区“十二五”以 23 来的客运出行特点，可以预见居民出行目的将会日益多元 化，短途、中长途和长途客运将呈现进一步增长态势。随着 苏州轨道交通 2 号线、 3 号线、 4 号线和 5 号线的建设，吴 中区内轨道交通线网布局日益完善，轨道交通出行比例将逐 步提高，与常规公交便捷换乘需求更加突出。与周边城市联系进一步加强。受到大苏州融合及上海都 市圈发展趋势的影响， 100 公里以内的出行，尤其是商务、 旅游出行将更为密集；随着一体化进程推进，跨区域通勤出 行也将日益频繁，周边城市商务出行以及节假日旅游、自驾 车出行等将会出现快速增长。服务质量要求明显提升。具体表现在以下几方面：准时， 需要更加高频高发的