苏州市“十四五”水务发展规划.docx

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1、苏州市“十四五”水务发展规划目 录第一章 发展基础 - 1 -第一节 发展成就- 1 -第二节 发展形势- 12 -第三节 发展挑战- 16 -第二章 总体要求 - 19 -第一节 指导思想- 19 -第二节 基本原则- 19 -第三节 发展目标- 21 -第三章 高标准提升保障水安全 - 29 -第一节 推进江湖治理提质升级 - 29 -第二节 强化区域外排能力提升 - 30 -第三节 加快城乡防洪排涝体系完善 - 31 -第四节 推动供水保障能力建设 - 32 -第四章 高效能集约利用水资源 - 36 -第一节 强化水资源刚性约束- 36 -第二节 深化节水型社会建设- 37 -第三节 推

2、进非常规水资源利用 - 38 -第五章 高质量优化改善水环境 - 40 -第一节 深化城乡污水同标共治 - 40 -I第二节 推进河湖畅流活水- 43 -第三节 推动控藻与污泥利用- 43 -第六章 高品质保护修复水生态 - 46 -第一节 强化重要水域生态保护 - 46 -第二节 加强河湖生态用水保障 - 47 -第三节 加大水土保持- 47 -第四节 推进生态美丽河湖- 48 -第七章 高起点传承弘扬水文化 - 50 -第一节 加强遗产古为今用- 50 -第二节 赋予河湖神形兼备- 50 -第三节 融汇时代水韵交融- 51 -第四节 传播水务文化品牌- 52 -第八章 高要求改革创新水管理

3、 - 54 -第一节 加强依法治水- 54 -第二节 严格全链条监管- 56 -第三节 深化体制机制改革- 59 -第四节 加快智慧水务建设- 62 -第五节 加强科技创新和人才支撑 - 64 -第九章 高水平服务生态绿色一体化发展示范区- 67 -第一节 打造互联互通的河网水系 - 67 -第二节 完善协调配套的防洪除涝体系 - 67 -II第三节 健全共建共保水资源供给体系 - 68 -第四节 构建健康宜居的水生态环境 - 69 -第五节 创新一体化治水管水- 70 -第十章 规划实施 - 72 -第一节 规划投资- 72 -第二节 环境影响评价- 76 -第十一章 规划保障 - 78 -

4、III附件：附表 1 附表 2 附表 312附图 13苏州市“十四五”水务发展规划投资汇总表苏州市“十四五”水务发展规划项目及分项投资表苏州市“十四五”水务发展规划分市(区) 项目及投资表苏州市“十四五”水务发展规划重点工程示意图前言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个 百年奋斗目标之后， 乘势而上开启全面建设社会主义现代化 新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是苏州 深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想， 牢记习近平 总书记对苏州工作的殷殷嘱托， 全面打造向世界展示社会主 义现代化的“最美窗口”，加快建设充分展现“强富美高”新 图景的社会主义现代化建设强市的关键时期

5、。 苏州市国民 经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景纲要 指出在新发展阶段和新发展格局中， 苏州市将用新发展理念 率先勾勒出社会主义现代化建设的现实模样， 自觉践行 “争 当表率、争做示范、走在前列”新使命新定位新追求，提出 了 “高质量经济迈出更大步伐、高品质生活实现更优提升、 高颜值城市展现更美形态、高效能治理取得更新突破”的总 体目标。苏州是有着“东方水城”“江南水乡”美誉的历史文化 名城，水之于苏州，是城市的灵魂，是城市的图腾。在新的 时代， 在新的历史汇交点上， 苏州水务对水的善治，将直接 关系苏州 2035 年远景目标实现。 “十四五”时期是苏州开启 水治理体系和治理能力现

6、代化、全面推进水务全要素高质量 发展的重要阶段。苏州市“十四五”水务发展规划 以国 家和省市“十四五”相关规划为指导， 从全局和战略的高度，- 1 -系统总结发展成果，深入分析形势挑战， 在宏观展望 2035 年 目标愿景的基础上，明确“十四五”时期苏州市水务发展思 路、主要目标、 重点任务和保障措施， 是政府履行职责和今 后五年苏州水务发展的重要依据和行动纲领。- 2 -第一章 发展基础第一节 发展成果“十三五”以来， 全市贯彻落实中央、省委省政府以及市 委市政府的决策部署， 积极践行新时期治水思路， 坚持污染 防治与环境提升并举、水域保护与岸线修复并举、精耕细作 与文化弘扬并举，发挥自然禀

7、赋、城乡融合、水务一体优势， 谱写保障水安全、保护水资源、改善水环境、修复水生态、 弘扬水文化新篇章。全市总体完成“十三五”5 大目标、 10 项主要任务、 22 项重点工程任务，五年投入 638.4 亿元， 超 额完成投资计划，取得明显成效。河湖长制改革亮点纷呈， 高质量城乡生活污水治理领跑全国， 以全国最高分首批通过 水生态文明建设试点城市验收， 率先在全国推动生态美丽河 湖、水利水务信息化平台、水利风景区集群建设。一、水安全保障实现新提升筑牢水安全底线， 防洪屏障不断巩固，城乡排涝能力稳 步增强，供水保障水平有效提升，连续 5 年实现“不亡人、不 伤人、少损失”和确保饮用水安全、 确保太

8、湖不发生大面积湖 泛、确保城区主要河湖不发生蓝藻聚集“三个确保”目标。防洪屏障不断巩固。沿江堤防加高加固持续推进， 环太 湖大堤剩余工程启动实施， 望虞河除险加固及西控工程全面 完工， 吴淞江整治、太浦河后续、望虞河拓浚 3 项工程取得新突破， 大运河堤防加固工程总体完成并入选“2020 苏州十- 1 -大民心工程”，大面积推进城市包围圈及圩区堤防达标建设。 基本形成流域、区域、城市协调配套的防洪减灾格局， 流域 防洪标准总体达到 50 年一遇，区域防洪标准达到 2050 年 一遇， 城市中心区防洪标准总体达到 200 年一遇， 其他市区 防洪标准总体达到 50100 年一遇。城乡排涝能力稳步

9、增强。重点区域排水防涝体系进一步 完善， 城市建成区排涝泵站及雨水管渠有效覆盖， 平均覆盖 率约 5.6 千米/平方千米，新增排涝规模 549 秒立米；低洼片 区排涝能力进一步提高， 农村圩区更新改造排涝站 527 座、 护岸 531 千米。排水防涝工程体系初步形成， 新、改建河道 及圩区排涝标准达到 20 年一遇， 新建雨水管网排水标准总 体达到 3 年一遇， 中心城区达到 5 年一遇。供水保障水平有效提升。全市“水源保护、原水互备、清 水互通、城乡同网、深度处理、预警防控”的供水安全保障格 局日益完善， 蓝藻防控能力得到加强， 13 个集中式饮用水源 地达标建设全面完成，市区、常熟、昆山双

10、源供水全部建成， 常熟、太仓、吴江应急水库建成并投入运行。全市累计新建 供水规模 20 万立方米/日，供水能力达到每日720 万立方米。 探索高品质供水路径， 自来水深度处理率达 95%以上， 积极 稳妥推进高品质饮用水建设。全市基本实现集中式饮用水源 地水质达标率、自来水普及率、区域供水覆盖率、出厂水质 合格率四个 100%。- 2 -二、水资源保护取得新成效严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能限制 纳污“三条红线” ，水资源节约集约利用水平全面提升。落实 国家节水行动方案，加强节水型社会建设，建成全国首个 “1+4”节水型城市群，进一步完善江河湖通达水资源配置格局， 最严格水资源管

11、理考核连年获得全省第一。水资源节约水平全省领先。 节水型社会建设持续推进， 以最高分通过国家节水型城市第二轮复查， 节水型社会达标 县创建实现全覆盖，建成 7 个节水型社会示范区， 全市新增 75 家单位、企业、学校、社区等节水型载体， 市区四星级及 以上酒店、65%的学校、市水务局引领全市 94%的市级机关 建成节水型单位。在省内率先开展“水效领跑者”引领行动， 建成数量居全省之最， 1 家企业上榜、1 家企业入围“全国 10 家水效领跑者”名单。水资源配置能力不断提升。望虞河除险加固及西控工程 等陆续建成， 进一步完善了引江济太供水格局。 金泾塘、耿 泾塘等 26 条中小河流治理以及水系连

12、通、畅流活水等工程 实施完成，提高了沿线水资源统筹调配能力， 张家港闸、十 一圩港闸、浒浦闸、白茆闸、荡茜枢纽、七浦闸、杨林闸、 浏河闸等沿江八大闸的引水能力达到 2985 立方米/秒。水资源刚性约束全面加强。开展水资源消耗总量和强度 双控行动 ，修编苏州市节约用水条例， 全面强化非常规- 3 -水资源利用和取用水日常监管。创新合同节水、用水审计， 在全省首推取水许可电子证照并推广应用。 用水效率进一步 提高，全市用水总量控制在 47.68 亿立方米以内， 万元地区 生产总值用水量 24.8 立方米、单位工业增加值用水量 29.5 立 方米(含火电) 。农业水价综合改革取得显著成效，完成了 1

13、46.41 万亩可改面积，实现应改尽改。三、水环境改善迈上新台阶以全面深化河湖长制改革为抓手， 在全国地级市率先消 除城乡黑臭水体， 高质量推进城乡生活污水治理， 高水平实 施长江、太湖、阳澄湖、七浦塘、望虞河及支流水岸同治攻 坚行动，形成一批苏州特色的创新典范，得到栗战书委员长 和全国人大执法检查组肯定。城乡黑臭水体治理圆满收官。发动基层河长对全市 2 万 多条河道逐个“体检”， 出台黑臭水体整治行动方案， 在狠抓 源头截污的同时综合施策、水岸同治， 同步改善流域水质， 完成 932 条黑臭水体整治， 苏州黑臭水体治理工作列入住建 部典型案例。通过治理，涌现出严家角、山湖苑、洙泾河等 一批标

14、准高、示范性强、水清景美的“示范河道”，社会公众 满意度显著提高。高质量城乡生活污水治理领跑全国。全市按照“厂网湿 一根轴、水气泥一盘棋、市县镇村一张网”思路高质量推进城 乡生活污水治理，污水厂尾水实现准四类标准排放，污水管- 4 -网原位修复、尾水排放湿地创全国之先。新(扩)建 33 座污 水处理厂，新增处理能力 36 万吨/日，全面完成 88 座提标改 造；新增污水管网 3816 千米；完成20 座尾水生态湿地建设， 新增再生水利用能力 35.6 万吨/日；新增污泥处理处置能力 1450 吨/日。全面推进农村生活污水治理， 10143 个自然村、 38 万农户受益。城市、集镇区、农村生活污

15、水处理(治理) 率达到 98% 、90.5% 、93.5%。水岸同治攻坚行动成效显著。共抓大保护、不搞大开发， 长江、太湖、阳澄湖、七浦塘、望虞河及支流系统治理高质 量推进，完成 418 条通江达湖河道整治， 长江岸线 61 个问题 整改、市级 1369 个“两违”、省级 45 个和市级 3064 个“三乱” 整治全部完成，长江苏州段及 42 条支流水质全部达类以 上。开展水功能区达标建设， 全面完成市级河湖水功能区纳 污能力核定工作，2020 年全市国、省考断面优比例超 90%， 地表水水功能区水质达标率由“十二五”末 67.5%提高至 100%。四、水生态修复开创新路径生态涵养带加快实施，

16、 “个十百千”生态美丽河湖启动建 设，小流域水土保持持续加强，河湖健康评价全面开展，“河 畅、水清、岸绿、景美”显示度明显增强。生态文明建设初见成效。 以全国最高分首批通过水生态 文明建设试点城市验收，实施各类工程 640 项，建成“1+4”水- 5 -生态文明试点城市群。实施长江生态长廊、太湖涵养区、阳 澄湖生态湿地建设，新增长江生态景观防护林带 8892 亩，完 成太湖 43 个生态涵养项目建设和东太湖 11 条入湖生态河道 整治， 建成阳澄湖 174 万平方米湿地。完成金泾塘、耿泾塘 等 26 条中小河流治理，建成 697 千米农村生态河道。全面开 展畅流活水工程， 有序推进城市中心区“

17、清水工程”。积极落 实长三角生态绿色一体化发展示范区建设要求， 启动实施元 荡生态修复工程和太浦河共保联治江苏先行工程。水土保持全面加强。落实乡村振兴战略，全面提升农村 人居环境，疏浚整治县乡河道 8461 条。加强水土保持工作， 推进全市山丘区小流域综合治理， 开展长江经济带水保专项 执法监督检查， 重点针对生产建设项目水土保持违法违规行 为开展专项行动，张家港、太仓、吴中、相城、姑苏开展第 三方审查和事中事后监管，实现监管全覆盖，落实“三同时” 制度，严格生产建设项目审批，2020 年完成 749 个项目审批。生态美丽河湖行动全面开启。在全国率先推进生态美丽 河湖建设，系统谋划建设、评估体

18、系， 印发苏州市生态美 丽河道建设技术指南和苏州市生态美丽湖泊建设技术指 南，分类、分级指导开展全域生态美丽河湖建设，全市建 成 387 条可观可感生态美丽河湖。七浦塘获评全国 ( 10 条 ) “最美家乡河”，大运河等 5 处获评“江苏最美水地标和水工 程”，傀儡湖入选江苏省首批生态河湖样板， 错落有致地建设- 6 -普惠群众的幸福河湖。五、水文化弘扬打开新局面以长三角一体化发展和大运河文化带苏州段建设为契 机，充分彰显水文化品牌优势， 不断扩大水文化载体覆盖面， 全力推进水利风景区建设， 在全国率先推出水利风景区集群， 推动形成“流域 区域古城”的水文化平台格局。“江南水乡”文化品牌优势彰

19、显。 水文化品牌影响力持续 提升，建成全球首个“世界遗产典范城市”。统筹大运河 “1+2+N”功能定位，开展堤防加固工程，将大运河苏州段 成功打造成一条滨水风情人文带、旅游休闲观光带、防洪排 涝安全带、海绵城市建设示范带、生态绿廊风貌带。充分发 挥“东方水城”、“江南水乡”优势，协同打造同里、周庄、 用直 水乡风情小镇。水文化载体覆盖面不断扩大。建成吴江同里太湖水利展 示馆、苏州水文化科普教育馆、“印象苏州”水文化馆等，苏 州水文化公园建设不断加快，太湖水文化馆选址落地有效推 动。水文化遗产的调查、保护和利用得到加强，成立了水文 化遗产调查组，编制出台 了苏州市水文化遗产调查工作实 施方案，

20、完成第一阶段摸底工作。突出江南水乡特色，成 功申报省级“水美乡村”18 个镇、176 个村。在全国率先推出水利风景区集群。 依托资源禀赋和水利 工程优势， 胥 浦 塘(胥口、七浦塘、西塘河)水利风景区创- 7 -建成全国首个水利风景区集群，全市拥有 6 个国家级、 7 个 省级水利风景区， 6 个国家级、 8 个省级湿地公园。结合水利 风景区构建人文休闲片区，拓展休闲娱乐、运动健身等功能。六、水治理能力迈出新步伐坚持依法治水，积极构建水利监管体系，创新推进河湖 长制， 强化河湖监管力度，严格水利综合执法，利用“智水苏 州”赋能水务监督管理，形成全国可复制可推广的强监管“苏 州模式”。率先形成一

21、套新时期水法规及规划体系。不断加强顶层 设计， 夯实取水供水用水排水全链条监管的法律基础。 苏州市排水管理条例 苏州市节约用水条例苏州市 河道管理条例苏州市供水管理条例陆续修订施行。阳 澄淀泖等区域水利综合治理和苏州市城市防洪排涝、河网水 系、供水、污水等规划编制全面完成，功能互补、统一衔接 的规划体系初步形成。创新引领，在全国首家制定出台苏 州市城镇污水处理厂尾水湿地建设技术指南(试行) 城 镇污水厂接纳处理工业废水管理暂行办法，出台并印发苏 州市河湖健康评估指标体系。河湖长制改革亮点纷呈。全市 24643 条河湖共落实 5106 名市、县、镇、村四级河湖长，实现河湖长制从“有名”到“有 实

22、”。设立河道主官、建立“联合河长制”、设立“河湖长制+”等 创新经验向全国推广。统筹高质量城乡污水治理、除黑剿劣、- 8 -两违三乱整治、生态美丽河湖建设，节点化、任务化完成“一 事一办”工作清单 3.3 万余份，实现全市 451 条交界河湖联保 共治全覆盖， 河湖面貌持续改善。河湖长制改革经验作为全 国唯一的河长制案例入选中组部“不忘初心、牢记使命”主题 教育案例。河湖监管力度进一步加强。水域空间保护有效加强， 开 展全市水域面积勘察，拓展完成 187 条省名录河湖 5500 千 米管理范围线划定并完成上图。实行水域遥感监测和变化分 析，全面摸清水域底数，动态跟踪水域变化， 推进变化点整 改

23、。督查督办力度持续加大， 与南通签署交界水域联合执法 协议， 合力打击长江非法采砂。水利综合执法能力建设全面 加强， 建成长江执法基地 4 处、太湖苏州湾吴江联合执法点 1 处，配足配全装备设施。以水利部“智慧水利”试点工作为 契机推进“智水苏州”建设，建成智慧水务信息调度指挥中心 和全市水利水务大数据资源平台和大数据应用系统。科技研 发与科技应用稳步推进， 与清华苏州环境创新研究院签订战 略合作协议， 采用系统性和集成性的方式研究解决苏州实际 问题。实施水利水务人才战略，培养集聚了一批发展急需的 创新型、复合型高素质人才。- 9 -图 1 “十三五”期间水利水务实施重点工程示意图- 10 -

24、表 1 苏州市水务 “十三五”期间主要指标完成情况表指标“十三五”规划目标“十三五”末指标值达成情况水安全流域、区域防洪标准长江干流堤防抗御 100 年一遇洪水能力； 太湖堤防达到 100 年一遇标准；大运河堤 防100 年； 骨干河道防洪标准达到 50 年一遇； 除涝标准达到 20 年一遇长江干流堤防尚未全面达到 100 年一遇防洪 标准；太湖大堤基本达到 100 年一遇标准； 大运河堤防防洪标准达到 50200 年一遇； 骨干河道防洪标准尚未全面达到 50 年一遇 标准；除涝标准达到 1020 年一遇基本达标城市防洪排涝标准苏州中心城区 200 年一遇，其他市区 100 年一遇； 河道排涝

25、标准达 50 年一遇，雨 水管道排水标准3 年一遇， 重要地区和 新建城区达 5- 10 年一遇城市中心区大包围节点枢纽总体达到防洪标 准 200 年一遇， 其他市区防洪能力总体 50100 年一遇，河道排涝标准 1020 年一 遇；雨水管网排水标准达到 13 年一遇基本达标集中式饮用水源地水质达标率(%) *100100已达标水资源全市总用水量(亿立方米)*63.2647.68已达标万元 GDP 用水量(立方米) *6024.8已达标万元工业增加值用水量(立方米) *13.513.5已达标农田灌溉水有效利用系数*0.680.685已达标公共供水管网漏损率(%)10 (苏州市区8)10已达标水

26、环境生活污水处理率(%) *苏州市区 98，县级市 90；农村 80城市建成区 98，集镇区 90.5，农村 93.5已达标水生态水域面积保护率(%)100100已达标新建、改造护岸生态化比例(%)90 (防洪、城市中心区、航道等需进行 护岸硬化的除外)90已达标注： “*”为约束性指标，其余为预期性指标。 表内指标仅包括苏州市“十四五”水务发展规划延用指标。- 11 -第二节 发展形势当前和今后一个时期， 是我国第一个百年目标即将实现、 向着第二个百年目标奋力前进的重要时期， 更是一个机遇和 挑战并存的时期。 在这样的历史交汇点上，根据苏州市 “高 水平建设令人向往的创新之城、开放之城、人文

27、之城、生态 之城、宜居之城、善治之城，高水平建成充分展现 强富美 高 新图景的社会主义现代化强市、世界历史文化名城， 打 造长三角重要中心城市， 为建设世界级城市群作出重要贡献”2035 年远景目标， 苏州水务必须服从大局、找准定位、明确 目标、改革创新、迎接挑战、抢抓机遇， 以水点绿生态之城， 以水润育宜居之城，以水涵养文化名城， 以水融合善治之城， 着力优化和提升具有苏州特色的水治理体系和治理能力现 代化，着力谋划和落实具备苏州高度的水务发展各项事业， 全力为苏州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标的实现，做出积极的贡献。一、全面建设水生态文明，是苏州水务的核心要务习近

28、平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、 两手发力”十六字新时期治水思路以及考察江苏时强调的 “坚决贯彻新发展理念”“走出一条生态优先、绿色发展的新 路子”等一系列要求，进一步为水务发展指明了方向。苏州是 “东方水城”“江南水乡”，健康的水生态环境是苏州生态 文明的重要组成和基础保障， 生态文明建设的重点在水、关- 12 -键在水， 水生态文明将赋予苏州更加健康、更加灵动的灵魂， 必须以生态文明建设理念指导水务实践， 必须秉持人水和谐、 “两山”理论和山水林田湖草系统治理理念， 转变水务发展 思路， 认真谋划我市水务发展要求和目标。目前，我市新老 水问题交织，河湖污染、河网淤积、生态退化

29、、截污控污等 问题仍未彻底解决，水生态文明离“生态之城、宜居之城” 以及韧性城市的要求仍有差距，需要坚持问题导向、目标导 向，注重在建设中融入生态， 在保护中关注生态，在利用中 涵养生态。要创新河湖管理体制机制， 有序推动河湖休养生 息；实施国家节水行动，扎实做好碳达峰、碳中和水务工作， 深化节水型社会建设，强化节水扩面提升；加强控源截污， 切实解决城乡水污染防治和水环境保护问题； 要倒逼经济发 展方式转变，提高我国经济发展绿色水平，打造生态水务， 引领苏州生态文明建设。二、全面融入国家级战略，是苏州水务的重大机遇“一带一路”“长江经济带”“长三角一体化”等国家 重大战略叠加，给苏州带来无限的

30、发展机遇， 同时带来更高 的发展要求。苏州作为经济外向型发展城市， “一带一路” 战略将推动着苏州更加扩大对外开放和投资， 完备的水务基 础设施是优化营商环境的关键要素， 良好的水务治理体系和 治理能力，是保障高质量发展的重要条件； “长江经济带” 战略 “五新三主”定位把保护和修复长江生态环境摆在首要- 13 -位置， 要求共抓大保护、不搞大开发， 妥善处理江河湖泊关 系； “长三角一体化”战略要求基础设施全面互联互通，积 极启动“沪苏同城”发展，推进城乡基础设施和公共服务一 体化。这些要求，是苏州水务高质量的指南， 更是高质量发 展的机遇，有利于对接先进城市汲取先进理念，有利于运用 系统思

31、维推动水务建设， 有利于巩固和提高治理体系和治理 能力， 更好地破解发展的局限、打破僵化的思路、拓宽发展 的眼界、放开困缚的手脚，从国家战略机遇中探寻有利于苏 州高质量绿色水务发展模式。三、全面把握新使命要求，是苏州水务的责任担当习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前 列”的新使命，苏州是江苏发展的先行军排头兵，省委要求 苏州要把 “可以勾画”的目标真实展现出来， 打造向世界展 示社会主义现代化的“最美窗口”。苏州市国民经济和社 会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要提出 了高水平建设“六城”的目标， 并要求建成生态环境根本好 转，建成美丽中国标杆城市。要实现党中央和省委、市委

32、提 出的目标要求，水务发展必须全面把握新使命内涵， 以高质 量、现代化水务发展为目标， 以“现代化标杆”为更高要求， 以先人一步的更快速度， 以高人一着的更细谋划， 以昂然奋 进的更大激情，努力扛起苏州水务责任担当， 不断增强组织 领导能力，打造苏州水务人才队伍，进一步提高水安全保障、- 14 -水资源利用、水环境保护、水生态修复、水文化弘扬和水行 业监管水平， 全面服务苏州国民经济和社会发展，为“苏州 率先建设充分展现 强富美高新图景的社会主义现代化建 设强市”夯实基础。- 15 -第三节 发展挑战对标生态文明建设、各项重大国家战略的具体目标，对 标国内外水务发展先进水平， 全市水务各项工作

33、均还存在一 定程度的短板， 新水问题常态化、老水问题长期化特征突出， 未来水务工作任务仍然繁重复杂。一、水安全保障不均衡，基础网络还不完善。流域区域 洪涝风险依然较大，长江堤防尚未实现 100 年一遇标准，太 湖流域洪水外排出路不足，防洪能力偏低； 区域洪涝北排长 江、东出黄浦江能力不足问题突出，区域治理亟需加快推进； 城乡防洪排涝标准依然偏低，城市防洪排涝标准与规划目标 相比仍有一定差距，雨水管网设施布局与能力不均衡， 易涝 点排水问题未能根本解决； 部分圩区病险闸站受用地审批限 制未能提标加固， 圩区防洪排涝能力仍显不足。供水安全潜 在威胁仍然存在， 水源地保护有待持续推进， 供水管网建设

34、 有待进一步加强， 供水互联互通和安全保障能力仍需挖掘提 升；经济社会高质量发展在需求侧进一步提出了水资源“量 质齐增”的要求， 高品质供水需深化推进。二、水资源配置不完善，高效利用还不理想。河湖生态 用水、水资源可持续开发利用需规范协调；节水型社会建设 仍需往纵深推进， 节水激励机制仍显缺乏，节水主动意识仍 未入心，节水实际成效仍不理想；优水优用、分质供水等集 约高效利用模式未完全建立， 再生水利用渠道狭窄，供水管- 16 -网漏损改造力度尚待提升；用水结构尚不完善，水资源利用 对产业结构的刚性约束及全社会节水引导尚需进一步强化； 用水效率对标国际先进水平仍有差距。三、水环境治理不全面，改善

35、向好还不明显。污水收集 与处理系统有待加强， 全市污水处理设施空间布局和能力配 置尚不平衡， 污水收集效率还需深化提升，污水厂站网湿体 系仍需进一步完善， 配套污泥处置环保基础设施建设还需投 入；农村生活污水治理有待进一步提升，部分村庄接纳率不 高，运行管理有较大提升空间，对照苏州市率先基本实现农 业农村现代化评价考核还有差距。太湖、澄湖等湖泊仍处于 富营养状态， 蓝藻水华暴发问题依然严峻，河湖水环境治理 任重道远，治理效果与百姓期望仍存在差距。四、水生态修复不充分，保护利用还不到位。河湖水生 态修复是一个漫长过程， 目前生态系统修复的研究尚处在初 级阶段， 基础信息和科技支撑不够，水生态监测

36、系统性不强， 水生态修复关键技术、生态清淤后续淤泥资源化利用研究不 足，河湖生态修复措施逐步推进但效果尚不明显。早期硬质 岸坡导致水陆交换受阻， 水岸带生态系统亟待修复。五、水文化传承不丰富，效益发挥还不显著。水文化遗 产内涵挖掘广度与深度均显不够， 水文化载体建设亮点不够 凸显，仍停留在以物质保护、宣传展示等为主的形式层面。 水文化历史研究起步较晚，对融合苏州无处不在的“水元素”- 17 -形成富有特色的水文化品牌思考还不多。水文化呈现度不高， 宣教覆盖面仍不广，与城市文化的界线还比较模糊，与横向 部门的合作还不广泛， 以水文化资源促进地方经济发展能力 还有较大提升空间。六、水管理思考不开放

37、，改革创新还不大胆。依法治水 建设仍需加强，水行政综合执法能力建设仍显不足、覆盖面 不全， 涉水行政许可规范化、标准化、快速化体系尚未完全 建立； 水务全链条监管尚未严格落实， 综合监管力度有待加 强；应急管理水平还不能满足社会需求， 应急物资储备标准、 规模还需调整； 科技创新力度不够，科技成果转化难， 实用 适用好用易用性不足； 智慧水务建设深度需持续提升， 辅助 决策、智能调度等存在较大短板， 对水务管理转型升级支撑 力度不够。改革力度仍不够大，抢抓国家战略机遇的改革举 措还不多，水务一体化、河湖长制、放管服和人才队伍激励 培养等方面改革有待深入推进；百姓对宜居水环境、和谐水 生态等需求

38、更加多元， 水务对社会的绿色供给不足， 以人民 为中心的水服务支撑有待加强。- 18 -第二章 总体要求第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜， 深入贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近 平总书记对江苏、苏州工作系列讲话指示精神， 紧紧围绕“争 当表率、争做示范、走在前列”的新使命新任务，统筹推进“五 位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定 不移贯彻新发展理念， 坚持以人民为中心，积极践行新时期 治水思路，紧扣一体化和高质量两个关键词， 坚持系统治理 思维， 以国家发展战略为实践指南，按照苏州市建设“创新 之城、开放之城、人文之城、生态之城、

39、宜居之城、善治之 城”的总体要求， 以水务全要素高质量发展为核心， 以全方 位兴水为民为根本目的，高点定位、改革创新、先行先试， 推动水务发展思路“六个转变”，抓好水务发展“六力并举”， 推进水务实践“六大任务”，建设蓝色生态水网先行区、水 务一体化发展标杆区、水务高质量发展样板区，为苏州全面 打造向世界展示社会主义现代化的“最美窗口”，为建设充 分展现“强富美高”新图景的社会主义现代化建设强市提供水 务基础支撑和保障。第二节 基本原则人水和谐、绿色发展。 以人与自然和谐相处为遵循， 以- 19 -绿色生态发展为方向； 树立尊重自然、顺应自然、保护自然 的生态文明理念；坚持节约优先、保护优先，

40、 强化水资源集 约节约利用；注重维护河湖生态健康，河湖生态空间保护， 发挥“绿水青山”的巨大生态效益、经济效益和社会效益。系统治理、综合施策。 以山水林田湖草生命共同体的系 统思维为要求，统筹水安全、水生态、水环境、水资源、水 文化综合治理，协调上下游、干支流、左右岸的建设和管理， 兼顾全面和重点、当前和长远，促进全市河湖系统功能整体 提升、资源系统配置优化有效、环境综合治理协同保护。区域协调，共建共享。 以长三角一体化区域协同高质量 发展为要求， 坚持一盘棋思维， 统筹谋划，加强与上下游省 市间、邻里区域间的规划融合、标准契合、项目耦合、治理 联合， 注重河湖水域共保联治、省际边界工程协同联

41、动，实 现共治共建共商共享，充分形成治水合力。两手发力、改革创新。 以法治思维为根本， 坚持以人民 为中心， 以实现水务治理能力和治理体系现代化为目标，依 法治水管水护水， 加快构建系统完备的水治理制度体系，强 化全链条监管；深化水务重点领域与关键环节的改革攻坚， 提升水务服务效能；加强科技创新和人才培养，提升水务信 息化、智能化水平；坚持政府作用与市场机制共同发力，充 分发挥市场在资源配置中的决定性作用。- 20 -第三节 发展目标一、 2035 远景目标至 2035 年，建成生态智能水网先行区、水务一体化发展 标杆区、水务高质量发展样板区，实现“一个率先”， 擦亮 “两张名片”， 为高水平

42、建设充分展现“强富美高”新图景 的社会主义现代化强市贡献水务力量。 实现“一个率先”：在全国率先基本实现水务治理 能力和治理体系现代化。擦亮“两张名片”： 全力擦亮“江南水乡”“美丽 苏州”新名片。二、“十四五”发展目标围绕 2035 年远景目标， 综合考虑全市水务发展实际，今 后五年水务事业实现： 水安全保障巩固提升， 水资源配置高 效优化，水环境治理大幅向好， 水生态修复趋势好转， 水文 化传承树立品牌， 水管理改革持续深化，水治理体系和治理 能力现代化取得阶段性成果。至 2025 年具体目标： 高标准提升保障水安全， 实现“协调治理强骨干， 蓄 泄兼筹畅外排、量质兼备优供水”。 具体指标

43、为： 流域、区 域、城乡防洪保安能力协调发展、全面提升， 流域骨干工程 按照防御 100 年一遇洪水标准建设；区域防洪逐步向 50 年 一遇标准过渡，区域骨干工程按照防御 50 年一遇洪水标准- 21 -建设； 城市中心区大包围防洪按 200 年一遇标准建设， 主城 区其它区域和县级市城区防洪按 100 年一遇标准建设； 治涝 按 20 年一遇标准建设； 雨水管渠设计暴雨重现期为中心城 区 5 年， 非中心城区3 年， 中心城区重要地区 10 年， 下沉式 广场和地下通道 30 年；集中式饮用水源地水质达标率稳定 达到 100%。 高效能集约利用水资源， 实现“优化配置定总纲， 刚 性约束控总

44、量，节水优先增实效” 。具体指标为： 强化高效 节水， 水资源高效利用达到全国领先水平，实行用水总量和 强度双控制， 全市用水总量、万元地区生产总值用水量、万 元工业增加值用水量完成省级下达任务， 农田灌溉水有效利 用系数不低于 0.69，城市公共供水管网漏损率城镇不高于 8%。 高质量优化改善水环境， 实现“截污控源稳基础， 河 湖畅流促提升，控藻清淤治有方” 。具体指标为： 水环境治 理更加有力， 城市生活污水处理率达到 98%以上， 集镇(含 被撤并乡镇) 生活污水处理率达到 92%以上， 农村生活污水 治理率达到 95%以上， 城市建成区和江南水乡古镇区 90%以 上面积、乡镇(含被撤

45、并乡镇) 建成区 80%以上面积建成污 水处理提质增效达标区，城镇污水处理厂尾水优于“苏州特 别排放限值”。 高品质保护修复水生态， 实现“生态涵养协推进， 幸 福河湖添亮点，水土保持见真效” 。具体指标为： 全市建成- 22 -23 个有全国影响力的生态美丽河湖典范，打造 10 个省级、 200 个市级、2000 个县市(区) 级生态美丽河湖，确保河湖 水域面积不减少， 水域面积保护率持续达到 100%，新建、改 造护岸生态化比例不小于 90%；水土保持率达到 98.5%。 高起点传承弘扬水文化， 实现“传承古与今，融汇水 与韵，提升品与名” 。具体指标为：水文化载体建设有序推 进，新建水利

46、风景区、水文化展馆、博物馆、水情教育基地、 水文化广场和公园等， 全市域新建水文化公共服务载体数量 达到 10 个。 高要求改革创新水管理， 实现“体系能力法为本， 改 革深化效为先， 智慧水务融为要” 。水管理改革创新深化推 进，水务全链条监管严格落实， 水服务功能全面提升， 智慧 水务广泛运用， 科技创新和人才保障全面加强，系统完备、 科学创新、运行有效的水管理体系逐步建立。- 23 -表 2 苏州市水务“十四五”发展指标序号指标“十四五”规划目标指标属性1流域、区域防洪标准流域骨干工程按照防御 100 年 一遇洪水标准建设；区域防洪逐 步向 50 年一遇标准过渡，区域 骨干工程按照防御 50 年一遇洪 水标准建设；治涝按 20 年一遇 标准建设预期性2城市防洪排涝标准城市中心区大包围防洪标准达 200 年一遇，其他城区按 100 年 一遇建设； 治涝按 20 年一遇标 准建设；新、改建雨水管网按照 重现期 35 年标准建设预期性3集中式饮用水源地水质达标率 (%)100约束性4全市用水总量(亿立方米)完成省下达任务约束性