启东市热电联产规划（2022-2025）.doc

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1、 启东市热电联产规划（2022-2025） 目 录第一章 概述11.1 规划背景11.1.1 上一轮热电规划实施情况11.1.2 本轮规划的必要性51.2 规划依据61.2.1 法律法规61.2.2 行业规范71.2.3 地方相关资料81.3 规划原则81.3.1 统一规划、合理布局81.3.2 以热定电、规模适度91.3.3 提高能效、环保优先91.4 规划范围及期限91.4.1 规划范围91.4.2 规划期限9第二章 现状分析102.1 区域概况102.1.1 经济社会发展概况102.1.2 区域位置102.1.3 行政区划102.1.4自然条件102.1.5 经济发展112.1.6 能源

2、发展现状122.1.7 环境现状122.2 供热现状132.2.1 热电联产机组132.2.2 分散小锅炉142.3 存在问题142.3.1 分散小锅炉供热成本较高142.3.2 部分区域热负荷增长较快，区域供热能力亟待提高142.3.3供热能力有待进一步释放142.4 政策环境142.4.1 国家相关政策142.4.2 江苏省相关政策172.4.3 启东市相关政策20第三章 热负荷调查223.1 现状热负荷调查223.2 规划近期热负荷273.3 规划期热负荷313.4 供热片区划分33第四章 整合方案384.1 分散小锅炉统计384.2 小热电整合方案38第五章 热平衡分析39第六章 热电

3、联产方案406.1 热源点布局406.1.1 北部供热片区406.1.2 西南供热片区406.1.3 东南供热片区416.2 机组选型416.2.1 北部供热片区416.2.2 西南供热片区416.2.3 选型方案汇总426.3 热网规划42第七章 实施效果评价467.1 节能效果评价467.2 环境影响评价517.3 社会影响分析53第八章 保障措施548.1 加强组织协调548.2 强化监督管理558.3 创新运营模式568.4 完善激励机制568.5 加强舆论引导57第九章 投资匡算589.1 匡算范围589.2 编制依据589.3 投资匡算58第十章 结论与建议5910.1 结论591

4、0.2 建议60附表：附表1：北部供热片区热电联产实施前后对比附表2：西南供热片区热电联产实施前后对比附表3：东南供热片区热电联产实施前后对比附图：附图1： 区域位置图附图2： 规划范围及现状热源点分布图附图3： 供热片区划分图附图4： 热源点规划布局图附图5： 供热片区热网规划示意图附件： 附件：新增热负荷支撑性文件21第一章 概述 1.1 规划背景1.1.1 上一轮热电规划实施情况启东市上一轮热电规划启东市热电联产规划（2017-2020）修编于2017年，主要内容如下：1）规划范围上一轮规划以启东市城市总体规划（2012-2030）为主要依据，紧扣启东市新时期的产业发展战略，服务启东市城

5、市空间格局，规划范围为启东市全境，具体包括汇龙镇、吕四港镇、北新镇、东海镇等12镇，启东市经济开发区（含启东生命健康产业园）、吕四港经济开发区、启东高新技术产业开发区，陆地面积1208 km2。2）规划期限基准年为2016年，规划近期为2017-2020年，展望至2025年。3）供热片区划分根据城市结构形态、用地布局、已有的及拟建的热源点和规划热用户，将启东市划分为3个集中供热区，即北部供热片区、东南供热片区、西南供热片区。各分区的大致范围、界线划分及规划职能如下：（1）北部供热片区北部供热片区：东、北至黄海，西至海门市界，西南至G40宁启高速，东南至南海公路。包括吕四港镇（吕四港经济开发区）

6、、江海产业园，城西北组团。吕四港镇（吕四港经济开发区）：吕四港地区实行区镇合一管理体制，地域面积包括陆域面积和近海围垦空间，面积约为210平方公里，依托港口优势和临港产业区、渔港经济区、石化新材料园区三大平台，吕四港区镇重点推进华峰超纤、广汇能源、东凌粮油等十大工业项目，均为大型用热企业。城西北镇域：包括海复镇、合作镇、王鲍镇、近海镇北部，主要功能为机械、电子、纺织、印染、农业等。（2）西南供热片区西南部供热片区：东、北至G40宁启高速，西至海门市界、南靠长江。包括主城区（启东经济开发区）、启东生命健康产业园。主城区（启东经济开发区）：启东市主城区为汇龙镇，也是启东市经济开发区中心区。启东经济

7、开发区主要产业为纺织服装业、光伏产业、机电一体化制造业、电源通讯器材产业、电子轻工医药产业等。启东生命健康产业园：位于启东市西南角，东至三和港河，南至长江，西至海门市界，北至沿江公路。属于江苏省重点扶持发展的精细化工类园区，主要功能为医药化工、精细化工等产业，用热需求量大，且负荷较为稳定。（3）东南供热片区东南供热片区：北至南海公路，西至G40宁启高速，东临黄海，南靠长江入海口。包括启东高新技术产业开发区、东南镇区。启东高新技术产业开发区：启东高新技术产业开发区位于长江入海口北侧的黄海之滨，北靠吕四港，西接宁启高速公路、宁启铁路。沪崇启大通道开通以后，园区与上海浦东国际机场、虹桥机场、上海外高

8、桥港区之间都只有一小时车程，可全面融入上海一小时都市经济圈。主要功能为船舶配件、生物科技、精密机械、电子、新能源、新材料六大支柱产业。东南片区镇域：包括寅阳镇、惠萍镇、东海镇、南阳镇，利用区位优势，大力发展船舶产业、旅游业等。4）热负荷上一轮规划，3个供热片区热负荷详见表1-1。表1-1 供热片区热负荷一览表供热片区名称2017年现状(t/h)2020年规划期(t/h)最大平均最小最大平均最小北部片区0.5-1.0MPa123.2196.4673.46248.43 188.84 128.92 1.0-1.2MPa13.210.568.92208.60 170.53 104.90 西南片区0.5

9、-1.0MPa171.54117.9272.06213.16148.2293.57东南片区0.5-1.0MPa/32.6 25.117.65）热源点建议方案规划期内，各片区热源点建议方案详见表1-2；各供热片区片区划分图及热源点规划见图1-1。表1-2 上一轮热电联产规划热源点建议方案一览表供热片区规划热电联产热源2017年现有规模近期规划2020年性质北部供热片区江苏大唐国际吕四港电厂4660MW超超临界燃煤汽轮发电机组实施供热改造公用热源点新材料产业园天然气分布式能源站（暂命名）无新建250MW级天然气分布式能源站辅助热源点西南供热片区国信启东热电有限公司锅炉：135t/h +175t/h

10、汽机：1C12MW迁建，热电联产项目，建设规模375t/h锅炉+2B8.5MW背压式汽轮发电机组公共热源点江苏好收成韦恩农化股份有限公司锅炉：120t/h+110t/h+235t/h关停东南供热片区无无集中供热站130t/h燃气锅炉供热站图1-1 上一轮规划供热片区划分及拟建热源点图6）规划实施情况上一轮规划的热源点现状、规划热源点建议方案、实施情况详见下表。表1-3 上一轮规划热源点实施情况供热片区规划热电联产热源2017年现有规模近期规划2020年实施情况北部供热片区江苏大唐国际吕四港电厂4660MW超超临界燃煤汽轮发电机组实施供热改造已完成#12机供热改造华峰超纤分布式能源站一期无新建华

11、峰超纤分布式能源站，规模为250MW级天然气分布式能源站已建成、在竣工验收阶段西南供热片区国信启东热电有限公司锅炉：135t/h+175t/h汽机：1C12MW迁建,热电联产项目，建设规模3120t/h燃煤锅炉和2B12MW背压机迁建项目375t/h燃煤锅炉和2B8.5MW背压机已于2018年12月投运江苏好收成韦恩农化有限公司锅炉：120t/h+110t/h+235t/h关停2019年全部拆除东南供热片区无无集中供热站130t/h燃气锅炉暂未实施具体原因分析如下：北部供热片区内江苏大唐国际吕四港电厂已完成了#12机供热改造工作，#34机供热改造工作正在持续。（1） 北部供热片区内华峰超纤分布

12、式能源站已建成待投运。（2） 西南供热片区规划热源点为国信启东热电有限公司，国信启东热电有限公司迁建项目已于2018年12月投运，为片区内热负荷实施了集中供热。（3） 西南供热片区内的江苏好收成韦恩农化有限公司的集中供热锅炉房已经于2019年完全拆除，其热负荷由国信启东热电有限公司替代。（4） 东南供热片区内的分散小锅炉热负荷较零散，没有形成集中的供热需求，暂未实施集中供热站建设。1.1.2 本轮规划的必要性“十四五”以来，全省上下深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念。同时全省把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，有力有序有效

13、做好碳达峰工作，明确各地区、各领域、各行业目标任务，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。为确保在实现“碳达峰碳中和”目标的基础上，更大幅度地改善环境质量，提高能源效率，优化供能结构，江苏省紧随国家步伐，不断出台相关能源政策。“十四五”时期，启东市将奋力推进“三个全方位”，大力建设“活力启东、开放启东、美丽启东、幸福启东”，跑好对接浦东第一棒，加快融入新发展格局，建设长三角一体发展新高地、沪苏通融合发展新样板、长江口绿色发展新示范，全力打造沪苏通一体融合发展窗口城市，不断把“强富美高”新启东建设推向前进，朝

14、着实现第二个百年奋斗目标迈进。受限于当前的能源消费总量控制、强度、煤炭消费量、碳排放总量控制等政策，启东市明确到2025年，完成省、南通市下达的单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳降低、非化石能源占一次能源消费比重目标。同时，启东市近年来经济持续发展，“十四五”期间将大力发展生命健康科技产业、新能源、新材料等战略新兴产业，面临较大的热负荷增长空间。因此，为促进启东市全面、协调、可持续发展，科学统筹启东市热电联产事业的发展，缓解能源消费控制与发展用热急剧增加的矛盾，提高能源利用效率，促进经济社会高质量发展，启东市发展和改革委员会委托我“中心”编制启东市热电联产规划（2021-2

15、025），用于指导启东市热电联产事业的发展。1.2 规划依据1.2.1 法律法规1）中华人民共和国节约能源法2）中华人民共和国电力法3）中华人民共和国环境保护法4）中华人民共和国清洁生产促进法5）中华人民共和国大气污染防治法6）关于发展热电联产的若干规定（国家计委、国家经贸委、电力部、建设部，1998年）7）关于发展热电联产的规定（计基础20001268号）8）关于燃煤电站项目规划和建设有关要求的通知（发改能源2004864号）9）关于进一步促进热电联产行业健康发展的通知（国家发改委、建设部）10）热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定（国家发改委、建设部，发改能源2007141号）

16、11）国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知（国发20072号）12）国家发展改革委 国家能源局关于开展全国煤电机组改造升级的通知（发改运行20211519号）13）大气污染防治行动计划（国发201337号）14）国家发展改革委关于印发完善能源消费强度和总量双控制度方案的通知（发改环资20211310号）15）关于全力做好2016年煤电节能减排升级与改造工作的通知（苏发改能源发201624号）16）关于印发和的通知（苏发改能源发2016158号）17）省政府办公厅关于做好2020年度减煤工作的通知（苏政传发202086号）18）江苏省大气污染防治行动计划实施方案（苏政

17、发20141号）19）江苏省关于科学有序发展燃煤背压型热电联产项目的通知（苏发改能源2014246号）20）省发展改革委关于进一步促进煤电企业优化升级高质量发展的指导意见（苏发改能源发2020994号）21）江苏省热电联产规划编制大纲（试行）22）热电联产管理办法（发改能源2016617号）23）江苏省热电联产项目管理暂行办法（苏发改规发20162号）24）省发展改革委关于推进天然气发电供热健康有序发展的意见（苏发改能源发20161158号）25）南通市2020年大气污染防治工作计划（通政办发202034号）26）启东市减少煤炭消费总量专项实施方案1.2.2 行业规范1）大中型火力发电厂设计规

18、范（GB50660-2011）2）小型火力发电厂设计规范（GB50049-2011）3）城镇供热管网设计规范（CJJ34-2010）4）燃气-蒸汽联合循环电厂设计规定（DL/T5174-2003）5）燃气分布式供能站设计规范（DL/T5508-2015）6）燃气冷热电联供工程技术规范（GB51131-2016）7）热电联产项目可行性研究技术规定（计基础200126号）1.2.3 地方相关资料1）江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要2）南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要3）启东市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要4）启东

19、市城市总体规划（2012-2030）5）启东市国土空间规划近期实施方案1.3 规划原则1.3.1 统一规划、合理布局本规划在服从启东市国民经济与社会发展规划与城市总体规划，并与产业发展规划、电力发展规划、环境保护规划等相关规划相协调的基础上，根据启东市实际，综合考虑近期需要和未来的发展，科学划定供热片区，确定重点供热区域。根据启东市经济社会发展与供热现状，在调查需要集中供热区域的基础上，统筹布局热源点，避免重复建设，热源点选址和热网布置结合城市总体规划、土地利用规划因地制宜进行，减少热力管网投资和运行费用。热源布局原则以蒸汽为供热介质的一般按10km考虑，在10km范围内原则上不重复规划建设同

20、类热电项目。热源点布局还应突破现有的管理、投资体制，打破地区与企业界限。1.3.2 以热定电、规模适度本规划严格执行国家环保政策，大力发展热电联产和集中供热。热电厂合理供热范围内应逐步完善供热管网、整合分散小锅炉，达到节能减排目的。热电厂的建设以供热为主，以热定电，供热优先，保证和满足城市居民生活、公共设施和工业企业对用热的需要。启东市热电联产的规模视热负荷而定，并结合热负荷发展趋势，确定建设时序，分步实施；规划期以发展连片供热、整合替代现有分散小锅炉及小热电、满足工业企业的需求为重点，远景满足城市总体规划中各类用地的热负荷的需求。严格执行国家能源政策，实现能源的梯级、合理利用，提高经济效益。

21、1.3.3 提高能效、环保优先本规划积极响应国家及省节能减排政策，以优化能源消费结构为目标，有计划有步骤地关停合理供热范围内落后小热电、集中供热站，大力削减大气污染物排放量，以高效环保供热机组替代，优先发展燃气供热机组和天然气分布式能源站，鼓励大机组供热，优化资源配置和供热机组结构，节约集约利用资源，改善城市环境。1.4 规划范围及期限1.4.1 规划范围本规划范围为启东市全境，汇龙镇、北新镇、吕四港镇等9个镇，以及包括启东经济开发区、启东滨海工业园、启东滨江化工园、江苏吕四海洋经济开发区等8个经济开发区，陆地面积1208 km2。1.4.2 规划期限本热电联产规划采用以下水平年：基准年：20

22、21年；规划期：2022-2025年，展望至2030年。第二章 现状分析2.1 区域概况2.1.1 经济社会发展概况2020年，启东实现地区生产总值1223.10亿元，按可比价计算，比上年增长4.2%。其中，第一产业增加值83.96亿元，增长2.7%；第二产业增加值589.75亿元，增长4%；第三产业增加值549.39亿元，增长4.7%。全年三次产业结构6.9:48.2:44.9。人均地区生产总值达到128073元，按2020年平均汇率计算，人均地区生产总值为18562美元。2.1.2 区域位置启东位于江苏省东南端，长江入海口北岸，是江苏省日出最早的地方。濒海临江，三面环水，形似半岛。拥有国家

23、一类开放口岸，江海岸线178公里，可利用深水海岸线30公里，中深水长江海岸线20公里。境内气候温和，日照充足，雨水充沛，沟河纵横，土地肥沃，资源丰富，素有“粮棉故里，东疆乐土”之誉。2.1.3 行政区划启东市陆地面积1020.44平方千米（折合153.07万亩），耕地面积104.11万亩。水域面积187.56平方千米（折合2813万亩）。江海滩涂面积66万亩，其中已开发利用26万亩。启东市下辖9个镇：汇龙镇、北新镇、惠萍镇、东海镇、南阳镇、海复镇、合作镇、王鲍镇、吕四港镇，另有8个经济开发区：启东经济开发区、启东滨海工业园、启东滨江化工园、江苏吕四海洋经济开发区、启隆生态科技产业园、启东海工船

24、舶工业园、启东江海产业园、圆陀角旅游度假区。2.1.4自然条件启东为长江干流北支苏北沿江地区，属长江水系。整个水系按地形高低，以倒岸河、三和港北闸为界，分为南北两片：北片属通吕河水系，即高地水系，以通吕运河尾段为主干，由南北串场河、倒岸河向东西延伸，以总沟网覆盖全境。启东属长江三角洲年轻的冲击平原，地势平坦，境内河网密布，属沿海低平地区。地形略有起伏，北高南低,由西北渐向东南海滨倾斜。地面平均倾斜度约1/300米，东西倾斜度约1/43500米。倒岸河为启东地形地貌的自然分界线。倒岸河南北的地形高低相差1.5米左右。河南高程在3.6米4.6米（吴淞标高），河北高程在5.1米6.1米（吴淞标高）。

25、启东地质在380米400米疏松沉积层下面，埋藏着坚硬的基岩。在海复镇-南阳村一汇龙镇一大兴村以东，广泛分布着白垩系及侏罗系火山岩系，以西主要分布古生界地层，岩性为灰岩、中细粒长石石英砂岩、石英二长斑岩、花岗岩等。启东地区构造单元隶属于江苏滨海凹陷南缘，自晚第三纪以来，新构造运动以持续沉降为特点。区内沉积厚层的第三系和第四系地层。启东市属北亚热带湿润气候区，海洋性季风气候特征明显，四季分明，光照充足，气温温和，雨水充沛，无霜期长，春季天气多变，秋季天高气爽，平均气压1016.5百帕，年平均气温15，年平均降水量1037.1mm，平均相对湿度81%，年平均高于35的日数为5天，最多日数为18天（1

26、964年）；年最多风向为东南风，年平均风速3.5m/s；年平均日照时数2073小时；年平均无霜期222天。2.1.5 经济发展改革开放以来，启东特色产业发展快速，形成具有江海特色和启东魅力的产业品牌，是全国有影响力的“海洋经济之乡”“建筑之乡”“电动工具之乡”“教育之乡” “版画之乡”“长寿之乡”，先后获国家科技进步示范县（市）、全国农村综合实力百强县（市）、国家卫生城市、全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家知识产权强县工程示范县（区）、国家园林城市等荣誉。2020年，全市户籍总人口109.60万人，年实现地区生产总值1223.10亿元，按可比价计算，比上年增长4.2%。其中，第一产业增加值83

27、.96亿元，增长2.7%；第二产业增加值589.75亿元，增长4%；第三产业增加值549.39亿元，增长4.7%。全年三次产业结构6.9:48.2:44.9。人均地区生产总值达到128073元，按2020年平均汇率计算，人均地区生产总值为18562 美元。列全国县域经济竞争力百强县市第18位。2020年末全市户籍总人口109.60万人，其中，城区（汇龙镇和启东经济开发区）人口27.56万人。全年出生人口5872人，出生率5.36，出生婴儿男女性别比为104：100，全年死亡人口 11670人，死亡率10.65，人口自然增长率-5.29。全年居民人均可支配收入40099元，比上年增长6%。按常住

28、地分，城镇居民人均可支配收入50238元，增长4.7%；农村居民人均可支配收入27617元，增长7.4%。全年居民人均生活消费支出 26634元，比上年下降0.5%。按常住地分，城镇居民人均生活消费支出33982元，下降0.9%；农村居民人均生活消费支出17585元，下降1.2%。城镇居民人均住房面积53.3平方米，比上年末增长7%，农村居民人均住房面积68.7平方米，比上年末增长8.9%。2.1.6 能源发展现状启东市现有国信启东热电有限公司（以下简称“国信启东热电”）、江苏大唐国际吕四港发电有限责任公司热电厂（以下简称“大唐吕四电厂”）两家燃煤热电联产企业，承担启东市的集中供热任务。一家天

29、然气分布式能源站华峰超纤天然气分布式能源站，主要为江苏华峰超纤材料有限公司供热、供电。目前，启东市暂无开展前期工作的电力项目。2.1.7 环境现状（1）空气质量2020年启东市城区环境空气中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）年平均浓度分别为7微克/立方米、17微克/立方米、44微克/立方米和25微克/立方米，均优于环境空气质量标准（GB 3095-2012）二级标准。一氧化碳（CO）日均值未出现超标。（2）声环境状况2020年，全县声环境质量状态较好，昼间和夜间声环境质量基本保持稳定。启东市区1类功能区（居民、文教区）、2类功能区（居住、商

30、业、工业混杂区）、3类功能区（工业区）昼、4a类功能区（交通干线两侧等区域）昼夜间等效声级值均符合国家声环境质量标准（GB3096-2008）相应功能区标准。启东市区区域声环境质量平均等效声级值分别为48.7分贝。2.2 供热现状目前，启东市市区（含启东经济开发区）的供热方式主要为热电联产集中供热（热源是国信启东热电有限公司），吕四港经济开发区由大唐吕四港发电有限责任公司和华峰超纤天然气分布式能源站供热。其它分布于市域内的开发区（或工业园）均为锅炉房或分散小锅炉供热。2.2.1 热电联产机组启东市目前热电企业有国信启东热电有限公司、江苏大唐国际吕四港发电有限责任公司和华峰超纤天然气分布式能源站

31、。国信启东热电有限公司国信启东热电有限公司为江苏省国信集团旗下盐城发电有限公司的全资子公司，注册资本金为人民币1000万元。公司主营蒸汽供应、电力生产，承担着启东市区的供热任务。前身为启东电厂，创建于1954年，2009年10月，由省电力公司划转给江苏省国信资产管理集团有限公司，改称国信启东热电有限公司。根据上一轮热电联产规划，国信启东热电有限公司由启东市区搬迁至北新镇沿江公路与红阳河交汇处西北侧，搬迁项目已于2018年12月正式投产运行。目前国信启东热电有限公司装机规模为375t/h燃煤锅炉+2B8.5MW背压式汽轮发电机组。江苏大唐国际吕四港发电有限责任公司江苏大唐国际吕四港发电有限责任公

32、司地处“长三角”负荷中心，位于千年古镇南通启东吕四港镇（吕四港经济开发区）东部。一期工程建设4台66万千瓦超超临界燃煤机组，总装机容量264万千瓦，2009年12月29日，国家发展和改革委员会以发改能源20093305号文，核准大唐吕四港电厂4台66万千瓦 “上大压小”新建工程。2010年4台机组先后顺利通过168小时试运行。20162019年，江苏大唐国际吕四港发电有限责任公司陆续对4台机组进行了供热改造，改造后供热能力440t/h。华峰超纤天然气分布式能源站江苏华峰超纤材料有限公司，成立于2014年7月，位于吕四港经济开发区新材料产业园。该能源站位于江苏华峰超纤材料有限公司内部，主要为主体

33、工程供热和供电，建设规模为2套燃机为50MW级的燃气蒸汽联合循环冷热电三联供分布式能源站，额定装机容量129.93MW（燃机功率254.06MW，汽机功率21.81MW）。2.2.2 分散小锅炉根据市管局提供的小锅炉台账，截至2020年底，启东市有分散小锅炉149台，铭牌蒸发量合计449.72t/h，主要为燃油、燃气、生物质，无燃煤分散小锅炉。2.3 存在问题2.3.1 分散小锅炉供热成本较高2019年底前，全市35t/h及以下燃煤小锅炉已全部实施关停或进行清洁能源改造，因此启东市目前存在较多燃气及生物质小锅炉。由于燃气成本较高，且进入冬季后，保供形势严峻，对用热企业生产产生较大影响。同时受周

34、边地区生物质电厂影响，生物质小锅炉的燃料收储较不顺利，严重制约了企业的发展。另外，分散小锅炉运行水平较差，易造成资源浪费。2.3.2 部分区域热负荷增长较快，区域供热能力亟待提高近年来随着启东西南供热片区供热范围内的各开发区入住企业的增加，该区域热负荷出现快速增加的趋势，该供热片区公共热源点现有供热能力已接近饱和，为继续为片区提供稳定供热，支持区域的快速发展，该片区供热能力亟待提高。2.3.3供热能力有待进一步释放吕四港经济开发区内江苏大唐国际吕四港电厂拥有4台660MW超超临界燃煤机组，目前已完成#12机供热改造，供热能力有了大幅提高，但是受现有供热管道输送能力影响，供热能力受限。随着华峰超

35、纤等一批用热项目落户及产能的不断扩大，地区的用热负荷将会有较快的增长，但受现有供热蒸汽管道的输送能力的制约，大机组供热的优势尚未得到充分发挥。2.4 政策环境2.4.1 国家相关政策热电联产具有节约能源、改善环境、提高供热质量、增加电力供应等综合效益。为实施可持续发展战略，实现两个根本性转变，推动热电联产事业的发展，国家发布了关于发展热电联产的规定（急计基础20001268号）、热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定（发改能源2007141号）、热电联产管理办法（发改能源2016617号）等文件，要求各地在贯彻中华人民共和国节约能源法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国电力法、

36、中华人民共和国煤炭法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国城乡规划法等法律法规的同时，应充分结合当地的实际情况，因地制宜地发展、推广热电联产和集中供热。2013年9月，国务院制定了大气污染防治行动计划（国发201337号），要求：加强工业企业大气污染综合治理。全面整治燃煤小锅炉。加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设。在供热供气管网不能覆盖的地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉。在化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉。行动计划同时对长三角地区提出要求“长三角地区新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。除热电联产外

37、，禁止审批新建燃煤发电项目；现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。”2015年11月，环保部、国家发展改革委、国家能源局联合下发关于印发的通知（环发2015164号）并要求：到2020年，全国所有具备改造条件的燃煤电厂力争实现超低排放。全国有条件的新建燃煤发电机组达到超低排放水平。加快现役燃煤发电机组超低排放改造步伐，东部地区提前至2017年达标。到2020年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时、新建机组低于300克/千瓦时。2016年3月，为推进大气污染防治，提高能源利用效率，促进热电产业健康发展，依据国家相关法律

38、法规和产业政策，国家发展改革委、国家能源局、财政部、住房城乡建设部、环境保护部等五部委联合下发热电联产管理办法（发改能源2016617号）。办法要求，热电联产发展应遵循“统一规划、以热定电、立足存量、结构优化、提高能效、环保优先”的原则，力争实现北方大中型以上城市热电联产集中供热率达到60%以上，20万人口以上县城热电联产全覆盖，形成规划科学、布局合理、利用高效、供热安全的热电联产产业健康发展格局。2018年6月，为加快改善环境空气质量，国务院发布国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知（国发201822号），要求“开展燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度。县级及以上城市建成区基本淘

39、汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施，原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。环境空气质量未达标城市应进一步加大淘汰力度。重点区域基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造；燃气锅炉基本完成低氮改造；城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地区，现有多台燃煤小锅炉的，可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。2

40、020年底前，重点区域30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。”2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上向国际社会作出“碳达峰、碳中和”郑重承诺。为顺利实现“碳达峰、碳中和”目标，必须深入推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命，统筹发展与安全、稳增长和调结构，深化能源领域体制机制改革创新，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，促进能源高质量发展和经济社会发展全面绿色转型。中共中央 国务院于2021年9月22日出台了关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见（中发2021 36号），其中指出“严格控制化

41、石能源消费。加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。石油消费“十五五”时期进入峰值平台期。统筹煤电发展和保供调峰，严控煤电装机规模，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造。逐步减少直至禁止煤炭散烧。加快推进页岩气、煤层气、致密油气等非常规油气资源规模化开发。强化风险管控，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。”国家发展改革委 国家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见（发改能源2022206号）中指出：“完善煤电清洁高效转型政策。在电力安全保供的前提下，统筹协调有序控煤减煤，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。按照电力系统安全稳定运行和保供需

42、要，加强煤电机组与非化石能源发电、天然气发电及储能的整体协同。推进煤电机组节能提效、超低排放升级改造，根据能源发展和安全保供需要合理建设先进煤电机组。充分挖掘现有大型热电联产企业供热潜力，鼓励在合理供热半径内的存量凝汽式煤电机组实施热电联产改造，在允许燃煤供热的区域鼓励建设燃煤背压供热机组，探索开展煤电机组抽汽蓄能改造。有序推动落后煤电机组关停整合，加大燃煤锅炉淘汰力度。原则上不新增企业燃煤自备电厂，推动燃煤自备机组公平承担社会责任，加大燃煤自备机组节能减排力度。支持利用退役火电机组的既有厂址和相关设施建设新型储能设施或改造为同步调相机。完善火电领域二氧化碳捕集利用与封存技术研发和试验示范项目

43、支持政策。” 2.4.2 江苏省相关政策近年来，江苏省坚持节约优先、环保优先方针，积极推进热电联产、集中供热，热源点布局不断优化，集中供热覆盖区域逐步扩大，热电联产水平位居全国前列，对节约能源、保护环境、促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要也要求“优先发展淮北地区生活采暖型热电联产项目；优化发展以各类开发区（工业园区）生产经营单位为服务对象的工业生产型热电联产；苏南地区位于城区的燃煤热电联产机组，逐步实现天然气替代”。2014年1月，为加快推进我省大气污染防治工作，省政府制定了江苏省大气污染防治行动计划实施方案（苏政发20141号）。方案要求，优化

44、集中供热布局。苏北5个省辖市逐步扩大供热范围，适度增加热电厂布点。全面整治燃煤小锅炉。各市、县（市）人民政府结合城市高污染燃料禁燃区建设，制定和实施本辖区锅炉整治年度计划。加强供热基础设施建设，淘汰供热管网范围内的燃煤锅炉。供热管网外、天然气管网覆盖范围内的燃煤锅炉，实施天然气改造工程。2017年年底前，基本完成燃煤小锅炉整治任务。将控制煤炭消费总量作为大气污染防治的关键举措，提出到2017年我省煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下，力争实现全省煤炭消费总量负增长。2014年9月，省政府办公厅印发江苏省2014-2015年节能减排低碳发展行动实施方案（苏政办发201474号），提出：狠抓燃煤

45、锅炉整治。落实江苏省2014年大气污染防治工作计划（苏大气办20146号），合力推动全省生态红线区、高污染燃料禁燃区、省级以上（含省级）开发区内10蒸吨/小时及以下的燃烧高污染燃料锅炉实现清洁能源、可再生能源、热电联产机组替代或淘汰，其中燃煤小锅炉重点整治项目2247项（2376台），计划整治小锅炉4620蒸吨。2014-2015年合计完成1.1万蒸吨燃煤锅炉淘汰任务。推动供热资源整合整治。从科学规划热源点布局、鼓励大机组供热改造、推进区域热源点资源整合、淘汰集中供热范围内小锅炉、强化项目源头管理等方面，加大力度推动燃煤供热小机组小锅炉整合关停。2014年9月，省政府办公厅印发江苏省控制能源消

46、费总量工作方案（苏政办发201475号），文中提出：压缩煤炭消费总量，推进热电机组和自备电厂上大压小、兼并重组供热区，扩大燃煤小锅炉“禁燃区”范围。2014年9月，省政府办公厅印发江苏省煤炭消费总量控制和目标责任管理实施方案（苏政办发201476号），文中提出：推进热电联产。各市、县（市、区）人民政府应于2014年年底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作。全面推广集中供热，加快现有热源点整合，积极推动大型机组改造供热，加快供热管网规划建设，扩大集中供热范围。沿江八市除“上大压小”或整合替代燃煤锅炉外，原则上不再新增燃煤热源点；苏北五市应严格控制新增燃煤热源点。2016年7月，根据国家和省关于简政放权、强化监管的要求，为加强和改进全省热电联