龙泉市水库移民后期扶持“十四五”规划.doc

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1、龙泉市水库移民后期扶持“十四五”规划（20212025年）二二年十二月目 录1 规划背景11.1 龙泉市概况11.1.1 自然地理概况11.1.2 社会经济概况31.2 龙泉市水库移民基本情况41.2.1 规划涉及大中型水库基本情况41.2.2 大中型水库移民分布情况51.2.3 大中型水库移民人口情况分析111.3 “十三五”移民后期扶持情况131.3.1 规划情况131.3.2 规划实施情况141.3.3 规划实施效果总体评价181.3.4 存在的问题及原因211.4 “十四五”水库移民发展形势分析241.4.1 面临的机遇241.4.2 存在的挑战251.4.3 水库移民后期扶持工作发展

2、方向262 总体要求292.1 规划定位292.2 指导思想292.3 规划原则302.4 规划依据312.5 规划范围332.6 规划期限332.7 规划目标332.7.1 总体目标342.7.2 具体目标353 规划思路364 直补资金发放规划384.1 大中型水库移民后期扶持对象384.2 大中型水库移民后期扶持方式384.3 大中型水库移民后期扶持基金发放394.3.1 发放标准394.3.2 发放年限394.3.3 发放方式394.3.4 发放程序394.4 分年度发放金额及规划总额404.5 资金使用效益预测425 美丽家园建设规划445.1 现状及存在的问题445.1.1 基础设

3、施建设445.1.2 基本公共服务配套设施455.1.3 人居环境455.2 相关规划要求455.3 建设原则465.4 扶持方向及内容475.5 扶持方式505.6 后期扶持资金安排506 产业发展规划526.1 现状及存在的问题526.2 相关规划要求546.3 建设原则556.4 扶持方向及内容566.5 扶持方式596.6 后期扶持资金安排597 创业就业能力建设规划617.1 移民劳动力现状617.2 培训原则617.3 培训内容627.3.1 技能培训规划627.3.2 低收入移民帮扶规划647.4 后期扶持资金安排658 小型水库帮扶计划678.1小型水库建设及移民基本情况678

4、.2 规划原则688.3 扶助方向及内容698.4 扶助资金安排709 后期扶持资金安排及年度计划719.1 资金估算719.2 年度计划7510 保障措施7810.1组织保障7810.2 制度保障7910.3 实施管理8110.4监督检查8110.4.1民主监督8110.4.2 行政监管8110.4.3 后扶监督检查82附录1：龙泉市水库移民后期扶持“十四五”规划项目库（2021年）i 前 言2020年10月，在党的第十九届中央委员会第五次全体会议上审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，对二三五年目标、对“十四五”时期经济社会发展作出了系统谋划

5、和战略部署。“十四五”是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是建设社会主义现代化国家的起步期，是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期，也是全面实现浙江省大中型水库移民后期扶持政策中长期目标的关键期。在新时代、新阶段、新要求背景下，科学编制大中型水库移民后期扶持“十四五”规划，对于破解库区发展难题，促进移民增收，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。中水珠江规划勘测设计有限公司受龙泉市移民工作中心委托负责编制龙泉市大中型水库移民后期扶持“十四五”规划。根据水利部关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见（办移民202098号）和浙江省水库移民安置

6、办公室转发水利部办公厅关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见的通知（浙移扶20208号）等文件相关要求，结合龙泉市大中型水库移民具体情况，特制定本市20212025年大中型水库移民后期扶持规划。本规划是指导全市“十四五”期间水库移民后期扶持工作的纲领性文件和编制年度项目实施计划的依据。1 规划背景1.1 龙泉市概况1.1.1 自然地理概况龙泉市是浙江省丽水市辖内县级市，位于浙江西南部的浙闽边境，素有“驿马要道，商旅咽喉”之称，东与云和、景宁两县毗邻，西与福建浦城县交界，北与遂昌、松阳两县相接。市境陆域处北纬2742-2820和东经11842-11952之间，东西宽70.25

7、km，南北长70.8km，全市总面积3059km2。全市下辖19个乡镇（街道）、236个行政村；截至2020年，全市共有9.74万户29.09万人；市人民政府驻龙渊街道。 图1-1 龙泉市地理区位图（1）地质地貌。龙泉市地势由南向东北倾斜。全市地层下伏前泥盆系基底，上覆侏罗系火山岩盖层，其中夹持大小不一的燕山期侵入体。出露的地层有前泥盆系陈蔡群，下侏罗统枫坪组，中侏罗统毛弄组，上株罗统火山岩系。 龙泉市由于受到地质构造和新构造运动的抬升影响，是省内海拔最高的山地地貌区域之一，东南和西北部山脉绵亘，龙泉溪从西南向东北贯穿中部，群山平行于河谷对称分布，西北部为仙霞岭山脉，其主峰为龙泉与遂昌之间的九

8、龙山，海拔1724m，东南部为洞宫山脉，其主峰为龙泉境内的凤阳山黄茅尖，海拔1929m，为江浙第一峰。中部为龙泉溪大小不一的河谷小盆地，如安仁、龙渊、查田、小梅、八都等，最大的龙渊河谷盆地面积约14km2。此外，山地中仍残留着成片的缓坡地，境内地形中，低中山占总面积的69.17%，丘陵盆地占27.92%，河谷平原占2.91%，故有“九山半水半分田”之说。（2）气候降水。龙泉市属中亚热带季风气候区，温暖湿润，四季分明，雨量充沛，气候宜人。由于山岭起伏，气候垂直变化较大，海拔800m以下区域属凉亚热带湿润季风气候，海拔800m以上的山区属暖温带湿润季风气候。春季回暖早，春末夏初多梅雨和暴雨，盛夏晴

9、热干旱，秋季降温迟，冬季霜期短，全年作物生长期长。年平均温度17.6，7月平均气温27.9，1月平均气温6.5，极端最高气温达40.7，极端最低气温-8.5，全年日平均气温35的日数为29.4天。全年日平均气温10的积温为5572.6，年日照时数为1849.8小时，年降水量为1699.4mm，年相对湿度为79%，无霜期为263天。（3）水文植被。龙泉市境内河流分属瓯江、钱塘江、闽江三江水系，西北部披云山“三江汇顶”：北坡之水汇入住溪，为钱塘江支流乌溪江之源；西坡之水汇入宝溪，流入福建境内的建溪，为闽江源头之一；南坡之水流经八都溪，注入瓯江上游龙泉溪。瓯江发源于凤阳山锅帽尖西北麓，境内长90km

10、，流域面积2488km2，属山溪性河流；钱塘江发源于披云山北坡，经住溪北向流入遂昌，境内长58km，流域面积340.1km2；闽江发源于披云山西坡，经宝溪流入福建境内的建溪，境内长28km，面积为98.1km2。龙泉市素有“浙南林海”之称，是浙江省最大的林区县（市）。全市林业用地26.5万公顷，占土地面积的87.1%，其中乔木林地21.2公顷，全市森林覆盖率84.3%，现存古树5375株，古树群129处。（4）自然资源。龙泉市土地总面积30.44万公顷，其中耕地面积2.53万公顷，约占土地总面积的8.32%；园地面积0.15万公顷，约占土地总面积的0.49%；林地面积25.75万公顷，约占土地

11、总面积的84.58%。龙泉市属于华东植物区系，已知的种子植物、苔藓植物、蕨类植物和真菌3560种。龙泉市已知的野生动物1330余种，列入国家重点保护的珍稀动物近60种。1.1.2 社会经济概况龙泉市全市户籍总人口29.09万人，其中常住人口23.84万人。全市人口出生率13.02，死亡率10.37。2019年，全市实现生产总值128.3亿元，比上年增长7.1%，其中第一产业:第二产业:第三产业为11.1:39.5: 49.4。据对城乡住户抽样调查，全市城镇常住居民人均可支配收入40548元，比上年增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入23459元，比上年增长10.4%。龙泉市全面实现生态工业

12、高质量发展。实现规上工业增加值33.2亿元，增长4.7；工业用电量3.4亿kwh，增长21。发展动能持续增强，实现工业投资26.3亿元，增长11。表1-1 龙泉市社会经济概况表序号项目单位数量1幅 员 面 积km230592耕 地 面 积万亩37.953基层组织乡镇（街道）个194社区、村（居）委会个1705人 口户籍人口万人29.096 其中：农村人口万人20.367常住人口万人23.848地区生产总值第一产业亿元63.389第二产业亿元50.6810第三产业亿元14.2411合计亿元128.312一、二、三产比例%49.4:39.5:11.113农村居民人均可支配收入元234591.2 龙

13、泉市水库移民基本情况1.2.1 规划涉及大中型水库基本情况根据龙泉市2006年人口核定登记结果，并依据人口核定办法，至2020年龙泉市大中型水库移民人口共计27413人，其中：核定到户到人21230人，核定到村人口6183人。核定涉及陈村水库、大白岸水库、丹江口水库、富春江水库、高溪水库、共产主义水库、花凉亭水库、长乐东元水库、紧水滩水库、淡溪水库、两江水库、南车水库、瑞垟一级水库、三板溪水库、石塘水库、双溪水库、太山水库、滩坑水库、田馆水库、乌溪江水库、下南水库、下岸水库、新安江水库、岩口水库、岩樟溪一期水库、杨溪口水库、英川水库、玉溪水库、长潭水库、拓林水库等30座大中型水库，其中新安江水

14、库（移民7327人，占总移民人口26.73%）、滩坑水库（移民2047人，占总移民人口7.47%）、紧水滩水库（移民13064人，占总移民人口47.66%）、大白岸水库（移民542人，占总移民人口1.98%）、瑞垟一级水库（移民495人，占总移民人口1.81%）为有安置任务的水库，其他水库的移民都是因投亲靠友或自主安置在本市境内的。主要水库工程概况如下：表1-2 龙泉市涉及移民安置的主要大中型水库基本情况表序号项目水库名称新安江水库滩坑水库紧水滩水库大白岸水库瑞垟一级电站水库1建设地点建德市青田县云和县龙泉市龙泉市2建成时间1960.042009.011986.06-1998.063水库主要功

15、能发电、防洪、航运防洪、发电、供水防洪、发电、养殖、供水等发电防洪、发电为主，同时兼顾灌溉等综合利用4规模大型大型大型中型中型5坝型拱坝堆石坝拱坝浆砌块石重力坝拱坝6总库容（亿m3）178.441.913.520.250.117最大坝高（m）10517110242.854.58正常蓄水位（m）98160184214877.51.2.2 大中型水库移民分布情况本规划仅对龙泉市大中型水库（新安江水库、滩坑水库、紧水滩水库、瑞垟一级电站水库、大白岸水库等）移民分布情况进行分析。其他因投亲靠友、婚嫁等原因自主迁入的移民，因在全市各地均有零星分布，故不进行分布情况分析。（1）基本情况根据大中型水库移民后

16、期扶持人口核定登记结果，截至2020年龙泉市大中型水库移民主要分布在龙渊街道、道太乡、八都镇、查田镇等14个乡镇（街道），91个村、社区，见表1-2。其中：宝溪乡、塔石乡大中型水库移民人数少于100人；锦溪镇、屏南镇、上垟镇、小梅镇、竹垟乡大中型水库移民人数介于100-1000人；龙渊街道、西街街道、剑池街道、八都镇、查田镇、安仁镇、兰巨乡、道太乡大中型水库移民人数大于1000人。龙泉市水库移民人口集中分布于龙渊街道、安仁镇、八都镇等乡镇（街道）。图1-2 龙泉市大中型水库移民安置人口分布图表1-2 龙泉市大中型水库移民安置情况表水库名称乡镇（街道）涉及社区、村（居）个数（个）移民后扶人口（人

17、）年度复核后直补人口核定到村人口总人口新安江水库龙渊街道1018-18西街街道1126-26剑池街道1536-36八都镇282206-2206上垟镇1121-21小梅镇17580-580查田镇211873-1873宝溪乡367-67兰巨乡211305-1305竹垟乡9481-481小计66137147327滩坑水库西街街道11025-1025剑池街道2851-851小计18761712047紧水滩水库龙渊街道224660-4660西街街道1666-66剑池街道17803-803八都镇17275-275上垟镇588-88小梅镇10128-128查田镇16325-325安仁镇312277-2277

18、锦溪镇8250-250兰巨乡1638-38道太乡422874-2874竹垟乡574-74小计11858120613064大白岸水库道太乡448755542瑞垟一期水库屏南镇846035495合计9121294218123475（2）分布特征龙泉市大中型水库移民除个别乡镇外，均有分布，移民集中分布在中部和东北部，北部和东南部几乎没有移民安置，西部和南部移民数量相对较少。除去因婚嫁等因素人口自然迁入的散居移民外，将承担移民安置任务和水库建设影响的移民村按空间布局归纳为三种类型，为近郊（近中心镇）安置村、远郊安置村和库区周边村，分类统计见表1-4。1）近郊（中心镇）安置村近郊（中心镇）安置村移民主要

19、分布于城郊临近区域及中心镇，该类区域交通、道路等基础设施便利，社会公共服务设施完善，依托临近城区（镇区）的市场优势、用地优势、人口优势，该类移民村集体经济发展速度快，移民就业渠道广，收入水平高，整体社会经济发展条件较好，已经或正在向城郊型社区转变。经调研，此次纳入大中型水库移民后期扶持“十四五”规划的移民村中，近郊（近中心镇）安置村共有31个，包括：八都镇的长安村、四村、章府会村、樟溪村、大坦村、溪坪村、松渠村、青山村、吴公村、安田村、双溪口村、高大门村、野窖村、小告村、东音村、松际村、枫锦村；查田镇的大樟村、溪口村、东皇村、下保村、查二村、查三村、墩头村、青坑村、隆丰村、茶丰村、横坑村、竹舟

20、村、小查田村、赵麻圩村。2）远郊（非中心镇）安置村远郊（非中心镇）安置村移民主要分布在距离城（镇）区较远的农村地区及非中心镇，这类地区往往农业资源较多，而受地理条件的制约，使得基础设施和社会公共服务设施建设水平低，产业基础薄弱，移民收入来源渠道单一，发展动能不足。经调研，此次纳入大中型水库移民后期扶持“十四五”规划的移民村中，远郊（非中心镇）安置村共有27个，包括：上垟镇的源底村、木岱口村、五都垟村、木岱村；小梅镇的骆庄村、大梅口村、大梅村、黄南村、毛山头村、半边月村、孙坑村、台湖村；锦溪镇的下锦村、中锦村、上锦村、岭上村、岭根村、百里村；兰巨乡的桐山村、大巨村、蜜蜂岭村、豫章村、大汪村；竹垟

21、乡的际上村、盖竹村、罗墩村、金田村。3）库区周边村库区周边村移民主要分布于市内大中型水库库区周边，主要为后靠安置村和征地影响村，该类移民村因水库建设土地被淹，耕园地等生产资料普遍较少，且分布零散，但山林资源丰富。通常该类移民村远离城镇，交通不便，使得资源优势很难有效转化为产业优势。此外，由于不同水库规划功能有所差异（是否承担供水任务），又可以根据是否为水源保护地，可将库区周边村划分为水源保护地和非水源保护地。纳入水源保护范围的移民村，多为限制发展区，往往面临资源难以开发利用，大型基础设施建设、产业发展项目往往难以开展的问题，由于受到环境保护政策的限制，该类移民村长期得不到有效发展，因此村集体经

22、济薄弱，老龄化严重，移民收入水平不高的特征尤为显著。未纳入水源保护地范围的移民村，因较少受到环境保护政策的影响，坐拥绿水青山，自然资源得天独厚。通过多年发展，通常种养殖产业形成了一定规模，且文旅产业发展较好，部分移民也通过搭上旅游产业快车，自主经营农家乐、观光农业等获得了较好收益。经调研，此次纳入大中型水库移民后期扶持“十四五”规划的移民村中，库区周边村共有33个（大白岸水库和瑞垟一级水库均无供水任务，不属于水源保护范围），包括：龙渊街道的临江村、张村、二村、沙潭村、小白岸村、梧桐口村、一村、菜村；西街街道的九村、河星村；剑池街道的曾家村、石武村、宏阳村；屏南镇的瑞垟村；安仁镇的黄坛村、安仁口

23、村、安福村、张畈村、广田村；道太乡的雁川村、凤山村、大白岸村、雁溪村、外洋村、新和村、源口村、双平村、安平村、黄金坑村、王庄村、供村、荷上畈村、际头村。表1-3 龙泉市大中型水库移民安置村分类统计表序号行政区划乡镇（街道）社区、村（居）库区周边村（非水源保护区）安置村近郊（中心镇）安置村远郊安置村1龙渊街道 临江村、张村、二村、沙潭村、小白岸村、梧桐口村、一村、菜村-2西街街道 九村、河星村-3剑池街道曾家村、石武村、宏阳村-4八都镇-长安村、四村、章府会村、樟溪村、大坦村、溪坪村、松渠村、青山村、吴公村、安田村、双溪口村、高大门村、野窖村、小告村、东音村、松际村、枫锦村-5上垟镇-源底村、木

24、岱口村、五都垟村、木岱村6小梅镇-骆庄村、大梅口村、大梅村、黄南村、毛山头村、半边月村、孙坑村、台湖村7查田镇-大樟村、溪口村、东皇村、下保村、查二村、查三村、墩头村、青坑村、隆丰村、茶丰村、横坑村、竹舟村、小查田村、赵麻圩村-8屏南镇瑞垟村-9安仁镇黄坛村、安仁口村、安福村、张畈村、广田村-10锦溪镇-下锦村、中锦村、上锦村、岭上村、岭根村、百里村11兰巨乡-桐山村、大巨村、蜜蜂岭村、豫章村、大汪村12宝溪乡-高塘村13道太乡雁川村、凤山村、大白岸村、雁溪村、外洋村、新和村、源口村、双平村、安平村、黄金坑村、王庄村、供村、荷上畈村、际头村-14竹垟乡-际上村、盖竹村、罗墩村、金田村1.2.3

25、 大中型水库移民人口情况分析从龙泉市在丽水市移民人口的总体占比情况看，截至2020年丽水核定到人的水库移民人口总量为104827人，其中：龙泉市核定人口21230人，占丽水市总人口的20.39%，龙泉市属10000人以上移民大县，见图1-3。图1-3 龙泉市与丽水市其他区县大中型水库移民人口对比图从人口总体情况看，2020年龙泉市核定到人的移民21230人，占龙泉市户籍人口数量的7.35，通过对龙泉市水库移民人口进一步分析可以看出，2006年核定的水库移民人口占全部移民总数的100%。从人口年龄结构看，2020年龙泉市核定到人的21230人中，0-17岁人口为692人，占移民人口的3.24%；

26、18-35岁人口为12247人，占移民人口的比重为57.31%；36-49岁人口为4135人，占移民人口的比重为19.35%；50-65岁人口为2891人，占移民人口的比重为13.53%；65岁以上人口为1404人，占移民人口的比重为6.57%，结合人口年龄金字塔分布图，人口年龄呈现出“收缩型”的特征，且移民人口年龄主要集中在30-60岁之间，这一人口格局为龙泉市移民产业发展提供了较为便利的劳动力基础。从人口性别结构看，龙泉市大中型水库移民人口的性别比为0.83，与女性移民人口相比男性移民人口相对偏少，移民人口的性别比较为均衡，从占比情况看，龙泉市大中型水库移民人口中，女性移民人口为11700

27、人，占核定到人移民人口的54.75%；男性移民人口为9669人，占核定到人移民人口的45.25%，女性移民占比较高的人口性别结构特征所反映的现实意义在于，龙泉市在“十四五”期间应重点考虑女性移民劳动参与率的提升和扶持问题。表1-4 水库大中型水库移民人口结构情况分析表2006年以前核定人口占比%年龄结构（%）性别结构（%）0-17岁18-3536-4950-6565以上男女1003.2457.3119.3513.536.57 45.2554.75图1-4 龙泉市大中型水库移民人口年龄金字塔图1.3 “十三五”移民后期扶持情况1.3.1 规划情况“十三五”后期扶持规划人口经登记核定全市15个乡镇

28、133个村共有移民27413人，其中：核定到人的移民扶持人数为22357人，不能核定到人的移民扶持人数为5056人。“十三五”期间拟规划实施456个项目，共涉及移民资金11183.49万元。其中：移民培训主要涉及4个项目，移民后扶资金投入25.78万元；美丽家园建设规划主要涉及370个项目，移民后扶资金投入9117.91万元；移民增收规划主要涉及72个项目，移民后扶资金投入1803.77万元；移民脱贫解困建设规划主要涉及5个项目，移民后扶资金投入68.15万元；其他专项规划主要涉及5个项目，移民后扶资金投入167.88万元。1.3.2 规划实施情况（1）人口动态管理情况根据国务院关于完善大中型

29、水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）、国家发展改革委办公厅、水利部办公厅关于印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知（发改办农经20061249号）、浙江省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法（浙移领20062号）等文件要求按照“一个尽量，两个可以”的原则，在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上，确定核定到人的采取直补到人的扶持方式，统计到村的采取项目扶持方式。另外，人口自然核减指标转入到村组采取项目扶持方式。“十三五”期间，龙泉市水库移民后扶人口核定登记工作由乡镇组织实施，核定登记结果逐级汇总，由村汇总上报乡（镇）审核，龙泉市核定后，上报丽水市统一汇总。通过

30、对龙泉市大中型水库移民人口进行全面核定，“十三五”规划初期（2016年）龙泉市大中型水库后期扶持核定到人人口数为22357人；“十三五”规划末期（2020年）龙泉市后期扶持核定到人人口数为21230人，累计核减人口1127人。（2）后扶资金使用情况为了保证后期扶持资金的安全，同时也为了提高后期扶持资金的使用效率，龙泉市移民工作中心建立比较完善的资金管理制度。从龙泉市后扶资金使用状况上看，“十三五”期间，龙泉市累计使用各类移民后期扶持资金17834.59万元。其中：发放直补资金6363.93万元；使用项目扶持资金11470.66万元。表1-5 “十三五”期间后扶资金使用情况表年份后期扶持资金（万

31、元）后扶直补资金项目扶持资金合计后扶项目资金结余项目资金小库扶助基金库区基金其他资金小计20161341.42249.71260256256182039.73381.1220171231.00360.121302288286482284.123515.1220181235.45355.671075211171211833.673069.1220191282.26308.86196130543202637.863920.1220201273.8317.31195731091-2675.313949.11合计6363.931591.667555137084710711470.6617834.59（

32、3）后扶项目完成情况在后扶持项目实施方面，龙泉市主要通过加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设、加强生产技能培训、引进生产开发项目等方式，使移民生产生活条件不断改善，移民收入不断增加，移民生活水平不断提高。2016-2020年，龙泉市安排后扶项目资金11363.66万元，共计完成各类项目469项，其中基本口粮田及水利设施配套建设项目12项，涉及移民资金148.5万元；生产开发类项目94项，涉及移民资金1149.55万元；基础设施类项目211项，涉及移民资金5638.10万元；社会事业设施类项目134项，涉及移民3807.46万元；技能培训及职业教育1项，涉及移民资金10万元；其他项目17项

33、，涉及移民资金610.05万元。详见表1-6。28表1-6 “十三五”期间后扶项目完成情况表项目内容基本口粮田及农田水利项目生产开发项目基础设施项目社会事业设施项目技能培训及职业教育其他项目合计项目个数（个）移民后扶资金（万元）项目个数（个）移民后扶资金（万元）项目个数（个）移民后扶资金（万元）项目个数（个）移民后扶资金（万元）项目个数（个）移民后扶资金（万元）项目个数（个）移民后扶资金（万元）项目个数（个）移民后扶资金（万元）2016658.540466.55591010.9522480.7-151282021.7201722215188651088.5539834.79-3102.7812

34、42236.1220182282229916475.2821588.39-5422661812.672019130910936149029970.59-518.27802617.862020110887351573.3123933110362712675.31合计12148.5941149.552115638.101343807.4711017610.0546911363.661.3.3 规划实施效果总体评价“十三五”期间，龙泉市在水库移民后扶扶持政策实施过程中，严格贯彻落实国家和省市关于水库移民后期扶持的文件精神，建立健全移民管理实施机构，细化责任，分工明确，强化政策宣传和信息公开，注重公众

35、参与，妥善解决群众申诉，移民受益、区域社会经济发展、社会稳定等方面的效果都得到了较好体现，整体上达到了预期的目标，较好地实现了规划和预期效果，有力地保障了移民后期扶持政策实施的稳步推进。通过基本口粮田及农田水利设施配套项目的实施，移民生产条件得到了极大改善；通过生产开发项目的实施，移民生活水平得到极大提升；通过基础设施建设，移民生活的便利度得到进一步强化；通过社会事业设施项目的建设，关系移民切身利益的民生问题得到进一步解决；通过生态与环境保护项目的实施，移民村居的面貌得到极大改善；通过其他类别移民后扶项目的实施，库区和移民安置区各项社会事业得到健康发展。（1）移民后期扶持工作成效显著，移民收入

36、水平显著提升龙泉市移民后期扶持项目的实施，有效地提高移民、库区和移民安置区的经济效益、社会效益和生态效益，“十三五”期间，龙泉市在正确分析移民安置发展基本情况的基础上，结合移民发展需求，实施推进各类后期扶持项目共计469项，完成投资11363.66万元。通过五年的努力，龙泉市库区和移民安置区基础设施和生态环境建设得到进一步加强，农村移民生产生活条件得到根本改善，移民人均收入持续稳定增长，移民生活水平不断提高，总体达到龙泉市当地农村平均水平，与全县人民同步实现高水平全面小康。（2）移民美丽家园建设成效显著通过移民美丽家园建设项目的实施，加大对库区和移民安置区的基础设施、社会事业设施和生产生活环境

37、工程的投入，切实改善移民人居环境，提高了社会保障、公共服务和生活水平。“十三五”期间，龙泉市完成基础设施项目211个，通过村道硬化、公路新建、饮用水提升、路灯新建（修复）等基础设施的建设，库区和移民安置区的移民生产生活条件得到进一步改善；完成社会事业基础设施项目134个，通过新建村民中心、阳光厨房、养老照料中心、村民文化活动中心的方式完善移民村社会事业基础设施，移民村公共服务设施得到了提升，进一步丰富了移民群众的文化生活，为移民创造了优质的生活体验，为打造龙泉市宜居、宜业的美丽移民村创造了有利条件。以安仁镇安福村和兰巨乡大巨村为例，其中安福村村位于龙泉的东大门，户籍人口2000余人（其中移民2

38、40人，属紧水滩水库移民），“十三五”期间，移民后扶资金累计投入115万元，为安福村配建道路、物业配套等项目；大巨村户籍人口1083人（其中移民240人，属新安江水库移民），“十三五”期间，移民后扶资金累计投入183万元，为大巨村配建文化礼堂、道路、物业配套等项目，并后续带动市级配套资金投入500余万元。后扶资金的持续投入，有力助推了安福村和大巨村的美丽家园建设。图1-5 安仁镇张畈村美丽家园建设成果（3）分类实施移民帮扶，移民村“消薄”成效显著“十三五”期间，为鼓励和帮扶移民创业致富，龙泉市累计实施基本口粮田及农田水利项目12项，涉及移民资金148.5万元；实施生产开发项目94项，涉及移民资

39、金1149.55万元；开展移民技能培训1项，涉及移民资金10万元，提高了移民群众就业创业能力，促进了移民富余劳动力转岗就业；同时，为落实乡村振兴战略，结合龙泉市“消薄”工作重点，实施购置物业项目、推进光伏项目，并通过孵化移民电商、推进村集体发展项目等方式，增强了村集体的“造血功能”，实现了移民村经济扶持政策的长效化和可持续性。以八都镇思贤广场物业综合楼项目为例，该项目位于八都镇核心地块，是八都镇集镇的商贸中心。思贤广场物业综合楼由八都镇六个移民村共同出资建设，项目总投资约310万元，于2019年5月结顶完工。每年六个联建村平均可获得租金收益5万多。 图1-6 八都镇思贤广场现状图（4）移民满意

40、度高，区域社会稳定为增进大中型水库移民安定和谐，龙泉市根据实际情况，开展移民村分类融合工作，移民分类融合的开展极大促进了移民融合当地村居的进程，有效提升了移民的幸福指数和融入水平；同时，龙泉市通过开展临时困难救助、项目精准扶持等切实有效的措施，解决了移民群众在生产生活方面碰到的困难和问题，移民群众获得感不断增强，社会和谐稳定进一步巩固。1.3.4 存在的问题及原因近年来，在市委、市政府的正确领导下，龙泉市库区和移民安置区基础设施建设快速发展，移民群众收入稳步增长，生活条件得到了改善，向全面建设小康社会的目标迈出了一大步，但水库移民后期扶持工作面临着许多突出问题和矛盾，主要表现在以下几个方面：（

41、1）部分移民村底子薄、基础差、缺乏产业支撑对于不同类型移民村而言，普遍存在底子薄，基础差，缺乏产业等方面的问题，主要体现在以下三个方面：第一，产业开发类项目偏少。“十三五”期间，龙泉市始终把村集体经济发展、移民生产生活水平的改善和提升作为主导方向，但由于多数移民村基础设施体系尚不完善使得生产性要素难以得到有效流动，成为了影响产业发展的主要制约因素，因此，基础设施及社会公共设施相对较弱的问题成为这一时期主要矛盾焦点，并造成基础设施建设项目与产业开发类项目存在不平衡的情况。第二，土地资源制约后扶项目落地。对于安置村而言，近些年来城市快速扩张，大量城郊移民村用地被征收，致使移民生产用地大幅减少，加之

42、后备土地资源不足，导致基础设施建设、产业转型升级项目难以落地；对于库区周边村而言，多数位于山区，虽然拥有规模较大的土地资源，但从龙泉市整体布局来看，山区因受到生态安全管控的限制，可供移民村用于开发建设的土地资源不足；对于库区周边村而言，其本身海拔和地势相对较高，土地资源数量丰富，但质量偏低，且农户缺乏流转意识，导致产业发展用地受到限制。第三，村集体经济薄弱。集体产业的缺乏是导致村整体经济可持续发展能力不高的主要原因，特别是对于多数移民村而言，产业型集体收入偏低，多数移民村集体收入来源仅为上级政策性补贴、乡贤捐赠、承包地发包、集体资产出租、村办企业等。根据调研发现，龙泉市部分移民村存在“村穷民富

43、”的情况，村集体无资源、无资产、无资金，上级政策性补贴仅够维持村集体的日常开支，无力支持村各项事业的发展。（2）水库移民发展不均衡，不充分的问题。第一，区域间不平衡问题突出。龙泉市地势受到自然地理条件和传统生产方式的影响，安置在平原地带的移民村，交通干线密布、与市域中心城市联系较为便捷，因此移民村整体发展水平较高，移民能够从规模经济和集聚经济中获益，而对于库区周边村的移民村而言，由于交通条件尚未得到有力的改善，加之山区较高的生态保育要求，使得建设用地规模有限，发展空间局促，致使其产业发展相对滞后，移民的生产生活条件和水平与平原地区移民村存在明显差距。第二，区域内部发展不平衡问题。从不同区域的内

44、部情况看，地理条件的差异也较为明显。对于离镇（城）区相对较近的安置村而言，处于河谷地带、临近镇区和城区，依托临镇（城）区的市场优势、区位优势，移民往往能够获得较多就业机会和发展资源，而对于离镇（城）区相对较远的安置村而言，则发展条件相对不足，社会经济发展水平较为落后，区域内部不平衡现象突出。（3）现有移民村人居环境及配套设施仍有提升空间虽然自2006年后期扶持政策实施以来，龙泉市一直以基础设施建设作为核心，移民村面貌得到了一定的改善，随着乡村振兴战略的提出，美丽乡村规划的实施，对移民村人居环境、基础设施及配套设施提出了新的要求，同已有美丽家园及乡村振兴等规划标准相比，当前移民村人居环境及配套设施仍然难以满足移民村高水平发展的要求，主要体现在以下几个方面：第一，部分移民