启东市乡村振兴战略实施规划（2018—2022 年）.docx

《启东市乡村振兴战略实施规划（2018—2022 年）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《启东市乡村振兴战略实施规划（2018—2022 年）.docx（151页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、启东市乡村振兴战略实施规划(20182022 年)目 录前 言第一章 总体要求一、振兴基础二、指导思想三、发展目标与指标体系第二章 推动城乡融合发展，构建乡村振兴空间新格局一、构建科学合理的城镇体系二、分类引导村庄发展三、优化产业发展布局第三章 推动乡村产业振兴，培育乡村发展新动能一、促进农业提质增效二、筑牢农业产能基础三、健全农业经营体系四、推进农村产业融合发展 2 第四章 推动乡村生态振兴，建设美丽宜居新家园一、统筹乡村田园生态系统二、推进农业绿色发展三、持续改善乡村人居环境第五章 推动乡村文化振兴，焕发江海文明新气象一、深入开展乡村精神文明创建二、加强农村公共文化体系建设三、传承发展乡村

2、优秀传统文化第六章 推动乡村组织振兴，构建现代化乡村治理体系一、加强农村基层党组织建设二、深化村民自治实践三、推进乡村法治建设四、重塑乡村德治秩序第七章 实施乡村育才引智行动，强化人才振兴新支撑一、加强农村人才队伍建设二、吸引社会各界人才投身乡村发展三、优化人才发展环境第八章 保障和改善乡村民生，实现乡村共同富裕一、加大力度推进农村基础设施建设二、全面提升农村基本公共服务水平三、拓宽农民增收致富渠道 3 四、坚决打好精准脱贫攻坚战第九章 加快改革创新步伐，强化乡村振兴制度性供给 一、着力保障乡村振兴的土地需求二、推进农村集体产权制度改革三、构建多元投入新机制第十章 强化规划实施保障，推动乡村振

3、兴循序渐进一、健全工作推进机制二、营造良好发展环境三、创新规划实施机制 4 前 言实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是 决胜建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任 务，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。启东市乡村振 兴战略实施规划 (2018-2022 年) ，根据国家和省关于实施乡 村振兴战略的顶层设计、中共南通市委南通市人民政府关于贯 彻落实乡村振兴战略的实施意见 (通委发20181 号 ) 、中 共南通市委、南通市人民政府印发的南通市乡村振兴战略实施 规划 (20182022 年 ) 。 中共启东市委启东市人民政府关 于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见 (

4、启发20181 号 ) 、 中共启东市委办公室市政府办公关于印发启东市乡村振兴十 项重点工程实施方案(20182022 年)的通知(启办发2018 77 号 ) 编制。规划按照 “产业兴旺、生态宜居、 乡风文明、治 理有效、生活富裕”的总要求，明确提出了全市推进乡村振兴的 总体目标、重大任务、发展路径和关键举措，确保乡村振兴战略 扎实推进。规划是启东市践行乡村振兴战略、推进城乡融合发展 的基础性、指导性文件，也是各部门编制本级规划和专项规划的 重要依据。规划期为 2018-2022 年，展望至 2050 年。 5 第一章 总体要求党的十九大提出实施乡村振兴战略的总体目标，为新时期的 农业农村发

5、展指明了前进的方向。把实施乡村振兴战略作为新时 代“三农”工作的总抓手，坚持农业农村优先发展，全面推进农 村现代化，是党中央、国务院和省委、省政府的明确要求。启东 市委、市政府立足农业农村发展更高层次、更高标准，实施乡村 振兴战略，推动农业全面升级，完善现代农业经营体系，激发乡 村发展新动能，重塑城乡关系，切实提升公共服务水平，让美丽 乡村更宜居，让乡村社会更有吸引力。充分利用和发挥启东市“江 海门户、北上海桥头堡”的地理优势，深入实施长三角区域一体 化发展战略，全力开启城市繁荣、乡村振兴、城乡融合发展的新 征程。一、振兴基础启东先后被授予国家级生态示范区、全国县域经济基本竞争 力百强县市、全

6、国农村综合竞争实力百强县市、全国科技进步先 进县市、全国百佳明星县市、全国卫生城市等荣誉称号。近年来， 启东市扎实推进现代农业建设，全面深化农村改革，注重改善农 村民生，形成了农业增效、农民增收、农村发展的良好态势，为 全面实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。2018 年以来，启东 市委、市政府率先谋划乡村振兴举措，落实到工作责任制，实施 6 乡村振兴十项重点工程，取得了明显成效。一是现代农业建设迈上新台阶。农村产业结构持续优化，农 业效益和竞争力全面提升。农田基础设施明显改善，全市高标准 农田占比上升为 74.24%。渔业优势明显，渔业产值占第一产业 比重接近 50%。特色农业快速发展，形成以

7、四青作物、地产三宝、 特经特粮、特色蔬菜为主的本地农产品品牌。乡村旅游、休闲农 业、采摘农业、观光农业游客接待量逐年提升，先后荣获全国休 闲农业和乡村旅游示范市等称号。二是富民增收工程取得新成效。全面落实启东市富民增收 五大行动计划。加强技能培训和引导帮扶，鼓励支持科技人员、 技能人才、新型职业农民、大学生等各类群体到农村自主创业。 大力实施精准帮扶行动，加大产业开发、就业帮扶、转移支付、 政策兜底力度。三是农村人居环境展现新面貌。所有行政村都建成了双车道 四级公路，构成了城乡贯通、纵横交错、四通八达的农村路网体 系。加强农村生态环境治理，规范畜禽养殖管理。确保化肥减量 使用、农药零增长，制定

8、主要作物施肥配方，加强病虫害防治测 报，推进农作物病虫害统防统治。四是乡村治理水平获得新提升。加强基层带头人队伍建设， 结合村级“双向述职”机制，组织开展村级党组织及党组织书记 “双星”评定工作。开展“六大文明提升”行动，加强群众性精 7 神文明创建。积极开展平安村居系列活动。建立了综治、警务、 调解 “三位一体”的村级综治中心。启东市农业农村发展的内生动力和外部环境都发生了重大 而深刻的变化，但发展中还存在一些不足，主要表现在：城乡功 能空间布局有待完善，一些村庄发展分散、无序；特色农产品竞 争力不强、产业链条较短；生态环境压力和乡村治理任重道远； 基础设施和公共服务不均衡，村级集体经济普遍

9、薄弱，资源要素 配置滞后，农村居民持续增收乏力；对接上海的体制机制不够顺 畅，农业区位比较优势不够突出，等等。这些都是启东市“三农” 发展中的突出矛盾和明显短板。需要在乡村振兴进行中，统筹谋 划，抢抓机遇，有效破解，奋力开创全市农业农村高质量发展新 局面。按照到2020 年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第 二个百年奋斗目标的战略部署，2018 年至2022 年间，启东市既 要在农村实现全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、 起好步、打好基础，基本实现农业农村现代化。健全乡村振兴的 制度框架和政策体系，奠定乡村振兴的基本格局。二、指导思想坚持以习近平中国特色社会主义思想为指导，根据

10、国家长 江三角洲区域一体化发展规划纲要要求，江苏省“七大战略”、 南通陆海统筹、江海联动发展战略部署，启东市秉持“接轨大上 8 海，聚焦长江 口，融入长三角，放眼全世界”的理念，紧扣 “一 体化”和“高质量”两个关键，以打造长三角一体化发展“金北 翼”、长江口生态“绿走廊”、跨江融合发展 “新蓝海”为发展 新定位，紧紧围绕全市高水平全面建成小康社会的目标，加强党 对“三农”工作的领导，坚持农民主体地位，坚持城乡融合发展， 坚持人与自然和谐共生发展理念，落实高质量发展的要求，加快 推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力打造“田 绿、水清、村美、民富”的乡村风貌，用五彩画笔描绘独具特色

11、 的 “江风海韵”新画卷。三、发展目标与指标体系( 一 ) 发展目标到 2022 年，持续巩固全面脱贫奔小康成果的基础上， 乡村振兴取得重大突破，制度框架和政策体系基本健全，各部门 推进乡村振兴格局基本形成。农业综合生产能力进一步提高，现 代产业体系、生产体系、经营体系基本构建，成为上海重要的“菜 篮子”和“后花园”，推进农村一二三产业深度融合发展；村庄 规划布局不断优化，基础设施和公共服务水平显著提升，农村生 态环境明显改善；乡村优秀传统文化得以传承和发展，新文化新 风尚成为主流，形成一批具有江海文化特色的优势文化产业，农 民精神文化生活需求基本得到满足。以党组织为核心的农村基层 组织建设全

12、面得到加强，乡村治理体系进一步完善，自治、法治、 9 德治相结合的善治乡村治理体系基本建立；城乡基本公共服务均 等化水平明显提升，人才、资金等要素有序向农村流动，农民生 活质量明显提高，城乡收入差距进一步缩小，农村居民的获得感、 幸福感、安全感显著提升。发展愿景：到 2035 年，全市乡村振兴取得决定性进展， 城乡融合发展格局基本形成，乡村现代产业体系更加完备，美丽 宜居乡村全面建成，乡风文明达到新的高度，共同富裕迈出坚实 步伐，农业农村现代化基本实现；到 2050 年，在基本实现农业 农村现代化的基础上，全面实现农业强、农村美、农民富，启东 特色的 “江风海韵”画卷完美展现。(二) 具体指标

13、专栏 1 启东市乡村振兴战略实施规划主要指标分类序号主要指标单位2017 年 基期值2020 年目标值2022 年目标值属性产 业 兴 旺1粮食综合生产能力万吨30. 13234约束性2高标准农田占比%63.7882.7482.74预期性3农业科技进步贡献率%68.67072预期性4农业劳动生产率万元/人4.596.788.0预期性5农产品加工产值与农业总产值比0.790.893预期性6休闲农业和乡村旅游接待人次万人次400500600预期性生 态 宜 居7村庄绿化覆盖率%262930预期性8对生活垃圾进行处理的村占比%100100100约束性9对生活污水进行处理的村占比%14.2100100

14、预期性10生猪存栏控制量万头16.56 8 10约束性11畜禽粪污综合利用率%758590约束性12农村无害化卫生厕所普及率%96.289797.5预期性 10 乡 风 文 明13村综合性文化服务中心覆盖率%34100100预期性14县级及以上文明村和乡镇占比%506265预期性15农村义务教育学校专任教师本科以上 学历比例%838790预期性16农村居民文化娱乐支出占比%6.26.26.4预期性治 理 有 效17村庄规划管理覆盖率%060100预期性18建有综合服务站的村占比%全履盖质量提升质量提升预期性19省定村民委员会依法自治达标率%100100100预期性20村党组织书记兼任村委会主任

15、的村占 比%58.37070预期性21省定农村和谐社区建设达标率%809597预期性22集体经济强村占比%81.99100100预期性生 活 富 裕23农村居民恩格尔系数%30.230.230预期性24农村居民人均可支配收入万元2. 172.763.22预期性25城乡居民收入比1.881.861.85预期性26区域供水入户率%100100100约束性27行政村双车道四级公路覆盖率%94100100约束性28农村基层基本公共服务标准化实现度%909595预期性第二章 推动城乡融合发展，构建乡村振兴空间新格局加大城乡统筹协调力度，推动资源合理配置，优化城乡产业 发展布局，构建镇村发展新格局，形成功

16、能更加集聚、层次更加 分明、发展更加集约的城乡一体化空间布局，描绘独具特色的启 东市 “江风海韵”乡村振兴画卷。一、构建科学合理的城镇体系( 一 ) 增强城区辐射带动能力加快提升中心城区首位度。做强做大汇龙中心城区，全面布 11 局中心区建设框架，推动多中心、组团式发展。加快“南进”步 伐和“北延”布局，加速城区宜居宜业的服务配套升级。培育一 批功能定位准确、产业集聚度高的现代化服务业，大力提高主城 区服务业在经济社会发展中的比重。将中心城区打造成为全市城 乡融合发展的示范区、产业文化中心、都市农业发展示范展示区。着力打造南北城市副中心。加快市域产业功能集聚核建设， 大力推进寅阳镇和吕四港镇的

17、建设与发展。充分发挥寅阳副中心 的区位优势和农业资源优势，重点发展都市型农业，做强四青作 物、淡水养殖等高效生态农业。依靠吕四港副中心港口资源的比 较优势，充分放大“一港带全镇”效应，不断健全水产养殖和深 加工的现代农业体系。(二) 大力推进产业集聚区平台建设全面启动区镇“十个优”功能建设，充分发挥区镇在乡村振 兴中的节点作用。加快完善小城镇基础设施建设和公共服务水平， 不断提高小城镇对农村的辐射带动能力，建成具有较强人 口、产 业集聚能力的现代新型小城市。到 2020 年底，启东市区镇绿化覆盖率达到 35%，污水处理设施运行负荷率达到 75%以上，平均城镇化水平不低于 40%。到 2022

18、年，启东市建成2 个省级重 点镇及特色镇。按照各镇的空间位置和产业特色，划分为四类片 区。沿海城镇片区，包括近海镇、东海镇和海复镇。打造沿海开 12 发高新产业样板区，建设集海洋捕捞、滩涂养殖、产品加工、商 贸物流于一体的新型渔港。集群化推进精品海产品加工、高附加 值农产品深加工，科技化推进海洋渔业和特色蔬菜项目。创建沙 地文化和渔业风情区，推进魅力渔家风情小镇等特色海滨休闲旅 游的发展。中部城镇片区，包括南阳镇、合作镇和王鲍镇。依托各级各 类现代农业产业园平台，引进高质量农产品加工项目，大力发展 以四青作物、果蔬花卉、地产三宝、优质稻米等为代表的高效设 施农业基地。打造 “农旅小镇”，发展以

19、种养、加工、科研、体 验、观光为一体的现代休闲农业综合体。沿江城镇片区，包括北新镇和惠萍镇。发展畜禽水产养殖、 四青作物、水果稻米等都市型观光农业，打造“水果小镇”和规 模农业板块。建设新医药、精细化工、印染等新型工业化示范基 地，为启东生命健康科技城配套。生态旅游片区，包括启隆镇和圆陀角旅游度假区。突出生态 优势，发展有机农业。打造成对接上海、独具启东特色的复合型生态旅游度假区和重要的长三角休闲旅游目的地。专栏 2 启东市乡镇空间功能定位南阳镇 以现代农业、现代商贸物流、机械电子产业等为主导的市 级中心镇。北新镇 以现代农业、新材料产业等为主导的市级中心镇。 13 东海镇 以港口经济、农业加

20、工、机械加工产业等为主导的小城镇。 近海镇 以海产品加工、高端制造、新材料产业等为主导的小城镇。 海复镇 以现代农业、乡村旅游和康养产业为特色的小城镇。合作镇 以四青作物、优质稻米、观光旅游产业等为主导的小城镇。 王鲍镇 以绿色农业、生态旅游业等为主导的小城镇。惠萍镇 以淡水养殖、四青作物、水果稻米等为特色的小城镇。启隆镇打造成上海北部集都市农业、生态养老、休闲旅游于一体 的集聚区。圆陀角省级旅游度假区打造中国启东太平洋西岸的海上未来城，建设国际一流水准的江风海韵体验基地。二、分类引导村庄发展( 一 ) 加强村庄布局规划，提升特色乡村风貌加快推进村庄规划的编制实施，强化规划设计的实用性，做 到

21、农房建设有依据、村庄整治有安排、村庄功能布局逐步优化。 到 2022 年，启东市完成所有村庄规划编制工作。统筹实现乡村地区的生产、生活、生态功能，突出乡土风貌 与现代活力兼具、个性特色与产业支撑并进。按照多规合一的规 划理念，合理确定一定发展阶段内的规划发展村庄，明确村庄布 点和建设规模及重点发展方向，形成以乡村建设规划为依据和指 导的镇村发展格局。全面推进“三个全覆盖”试点村镇建设，引 导村庄适度集聚。 至 2022 年，启东市美丽乡村总数达 35 个。根据不同地区和乡村的个性特色，注重保护乡村传统肌理、 14 空间形态和传统建筑，做好重要空间、建筑和环境设计，深挖历 史古韵，传承乡土文脉，

22、形成特色风貌。妥善保护具有启东特色 的历史建筑和文化遗存。村庄建设既要符合农村特点，传承乡村 传统，又要体现绿色生态要求和时代特征。到 2022 年，培育 5 个省市级特色田园乡村、保护 2-3 个省级传统村落和传统建筑组 群，建成 35 个美丽宜居村庄。 至 2022 年，建成水美乡镇 9 个， 水美乡村 32 个。(二) 因地制宜统筹布局，分类引导村庄发展尊重农民群众生产、生活习惯以及乡风民俗，重视乡村产业 发展，加强留乡农民的村庄布局优化和用地保障工作，分类推动 村庄建设。循序推进农民相对集中居住，促进城市文明融入乡村 建设，为农民提供更为便利的基础设施和公共服务资源，让农民 共享改革和

23、城镇化发展成果，整体提高农民生活质量和获得感。 启东市现有 261 个行政村，分为发展类村庄和搬迁撤并类村庄。 在发展类村庄中，包含集聚提升类村庄，城郊融合类村庄，特色保护类村庄。专栏 3 乡村发展类型与建设目标类型集聚提升类城郊融合类特色保护类搬迁撤并类2022目标任务2022 年，70% 村 庄 在 启 东 市 率 先 基 本 实 现 农 业 农 村现代化2022 年，90% 的村庄基本实 现农业农村现 代化2022 年 ， 100% 的 村 庄基本实现 农业农村现 代化依据城市发展 建设规划和村 庄拆并建设农 村新型社 区规 划要求进行安 排 15 标准要求产 业 发 展 基 础增强，村

24、集 体 经 济 发 展 壮大；生产生 活 条 件明 显 改善，宜居宜 业 水 平大 幅 提升；乡风文 明，乡村治理 全面加强具备成为城市 后 花 园 的 优 势，也具有向 城市转型的条 件产业发展优 势明显、乡 村环境美丽 宜居、乡风 习俗文明健 康、民主管 理 制 度 健 全、发展特 色鲜明保障正常生产 生活条件，合村 并点、生态搬迁 稳步有序 ，搬 迁、建设与发展 同步推进；农民 就近安居和就 业取得显著进 展三、优化产业发展布局( 一 ) 优化农业产业布局调整优化农业产业结构和产品结构，全力打造优质食味水稻、 高效蔬菜园艺、生态林果花卉等5 个 10 亿级特色产业。加快省 级现代农业产业

25、示范园建设，打造智能设施展示区和产业兴旺引 领区，做好省级粮食绿色高产高效创建、省级园艺作物标准园创 建、上海市外主供应基地建设。稳步发展海洋渔业，开展水产品 定点上岸质量追溯管理国家试点。构建“三区三带多园”的现代农业产业布局。 “三区”即海 洋水产区、“四青”作物多元农业区和鲜嫩蔬菜多元农业区。多 元农业区在发展传统特经特粮的基础上，推广种养结合绿色生态 循环农业模式，是启东市现代农业的主体区域。 “三带”即北部 休闲渔业体验区、东部江海风情度假区、西南部绿色田园观赏区， 是启东市多功能现代农业先导区。“多园”即分散在市域内部的 多个现代农业园区，是启东市现代农业发展的示范区。 16 建设

26、五大特色农业发展轴。以吕北公路沿线为西部纵轴，建 设合作镇牡丹花、玫瑰花、樱花“三花”基地板块、王鲍镇高效 露地蔬菜板块。以省道 221 线为东部纵轴，建设南阳高效设施农 业板块、海复万亩蔬菜基地板块。以国道 345 线、南海公路和王 海公路沿线为中部横轴，建设北新镇规模农业板块、惠萍镇优质 果园基地板块，形成高效设施农业集中展示区和带动轴。(二) 加快非农产业发展有效整合资源，突破行政区划限制，合理配置各类生产要素， 提升产业载体平台功能，切实提升园区平台土地产出率、资源循 环利用率、智能制造普及率和经济增长贡献率实现各类园区和乡 镇之间的功能互补、统筹发展。围绕转型发展、跨越发展、创新 发

27、展、融合发展、绿色发展主题，着力推进 “一城三区”建设， 优化空间布局，提升产业承载能力和水平。“ 一城”启东生命健康科技城。启东生命健康科技城打 造生命数字、高端医药、健康服务三大产业生态圈，形成研发创 新、综合服务、医疗健康、绿色生产四大功能组团，建设长三角 生命科技创新基地、健康产业集聚区、滨江休闲宜居新城。“三区”启东经济开发区、吕四港产业协同发展区、长 江口生态旅游度假区。启东经济开发区以新能源、半导体电子信 息两大主导产业和生物医药战略性新兴产业为发展方向。吕四港 产业协同发展区由吕四港经济开发区、启东高新技术产业开发区、 17 江海产业园组成，重点发展新材料、电力能源、冷链物流、

28、机械 装备制造等产业，推进吕四国际物流港项目建设，全力打造上海 北翼第一海港。长江口生态旅游度假区由圆陀角旅游度假区和启 隆生态科技产业园等组成，策应崇明世界级生态岛建设，发挥恒 大文旅等重点项目的带动作用，加强启东长江 口 (北支) 湿地省 级自然保护区的管护，发展休闲旅游产业，融入全市 “两海一 江”的全域旅游格局。第三章 推动乡村产业振兴，培育乡村发展新动能围绕做大做强做优农业主导产业，培育壮大一批新型农业经 营主体，有效形成一批农业优质特色产业和产业集群，打造“沿 江沿海现代农业创新发展引擎、区域农渔产品加工物流枢纽和江 海特色休闲农业旅游度假区”启东新名片。一、促进农业提质增效( 一

29、 ) 调整优化农业产业结构做大做优特色蔬菜。以菜篮子工程基地、现代农业园区、省 部级园艺作物标准园为载体，推动蔬菜园艺新品种、新技术、新 模式、新装备“四创新”。重点打造南阳镇和王鲍镇叶菜类与豆 类蔬菜菜篮子工程基地，位于南阳镇和海复镇的省级现代农业产 业示范园，以及五个省部级园艺作物标准园。切实加强与上海蔬 18 菜营销行业的合作，全力推进供沪蔬菜生产基地的建设，推动启 东与上海大型蔬菜批发市场大数据共享，实现沪启信息和物流对 接，打造上海优质农副产品供应保障基地。整合种植集中区，建 设高标准“四青作物” (青蚕豆、青毛豆、青玉米、青豌豆) 示 范区，扩大地标产品和地方特色产品种植面积，逐步

30、凸显蔬菜品 种特色。加强上海外延蔬菜基地建设，把时鲜蔬菜、“四青作物” “地产三宝” (香芋、芋艿、 山药) 、 “地标产品” (洋扁豆、 青皮长茄、绿皮蚕豆、沙地山药、芦稷) 等名特优产品打造成对 接上海的精品。到 2020 年，时鲜果蔬、 “四青作物” “地产三 宝”等播种面积增加到 60 万亩，其中“四青作物”面积 35 万亩。 建成万亩菜篮子工程基地，规模化露地蔬菜生产面积增加到 6 万 亩。每年发展各类设施种植 2 万亩，设施种植业面积增加到 32 万亩。到 2022 年，蔬菜种植面积稳定在 58 万亩左右，总产量达 到 128 万吨。做精优质稻米产业。选择基础条件好、相对连片的重点

31、片区， 建立专业化、规模化的优质稻米生产基地。引导生产主体加强基 地建设、品种选择、种植技术、收获加工、品牌销售等全程管理。 到 2020 年，优质水稻播种面积稳定在 10 万亩左右，到 2022 年， 建成面积200 亩以上的优质稻米生产基地 10 万亩以上。实现水产健康养殖。加大基础设施建设投入，实现科学养殖、 生态养殖、高效养殖，重点推进集中连片、设施配套、集约高效 19 的标准化健康养殖园区建设，引领全市现代渔业建设向更高的层 次发展。加快发展远洋渔业，加大远洋渔业政策扶持力度，完善 远洋渔业产业体系，加快推进水产品“三品”认证和健康养殖示 范区建设，到 2022 年，全市远洋渔业总产

32、值达到 1 亿元。符合 水产养殖规划的水域滩涂养殖规模 45 万亩，海淡水产品产量达 32 万吨，农业部水产健康养殖示范场 6 个，省名牌水产品品牌 持有数量 3 个以上，水产品质量安全监控合格率达 98%以上，渔业生产产值 70 亿元，水产产业年产值 130 多亿元。专栏 4 生态水产养殖功能区分布浅海与滩涂养殖区。规划浅海养殖区位于启东市乌龙沙附近海域、 近海至东海外侧、圆陀角外侧。滩涂养殖区主要位于启东吕四天汾外 侧、大唐电厂外侧，江海工业园至滨海园区外侧，黄海公司、圆陀角 外侧，以及长江口外侧、启兴沙、黄瓜沙；海水池塘养殖区。主要位于黄海滩涂公司养殖区。开展三疣梭子 蟹与脊尾白虾混养，

33、鼓励开展海参、鲽、鳎、乌贼以及其它海珍品养 殖；淡水池塘养殖区。规划区域为各个乡镇，主要进行河蟹、四大家 鱼、小龙虾、甲鱼、青虾等高效、生态、健康养殖，鼓励开展规模化 水产养殖；水产苗种功能区。规划区域为沿江沿海一线。主要进行河蟹育苗、 扣蟹培育及贝类、鱼类、紫菜育苗；河沟生态养殖区。规划区域为全市各个乡镇，主要是结合水利建 设拓宽、挖深河沟，发展四大家鱼、河蟹、青虾等高效、生态、健康养殖，鼓励开展具有启东特色的特种水产品养殖。 20 做优生态林果花卉。以建设绿色启东为目标，完善沿路沿水 连片连线林带和农田林网体系，以提升造林树种档次、壮大花卉 果园经济和培育林下经济为特色，大力发展林果花卉产

34、业。积极 发展具有启东地方特色的优良乡土树种、珍稀花卉苗木和绿化大 苗等，大力推进花卉林果产业带建设。形成以惠萍镇、汇龙镇、 寅阳镇和近海镇等乡镇为主的果品花木集聚区。引导农户连片规 模经营，加速老劣果园更新改建，打造标准化生产示范基地。到 2022 年，全市 “珍贵化、彩色化、效益化”三化树种和花卉种 植面积达到 4 万亩。推进畜禽规模养殖。根据环境容量、禁养区规划和种养平衡 要求，稳定现有养殖总量，进一步优化区域布局和养殖结构。加 快山羊等食草畜牧业发展，推动养殖业健康发展。树立生态环保 健康养殖理念，推广生态循环、农牧结合型畜禽养殖业。实施养 殖场标准化改造工程，形成规模养殖集聚区。到

35、2022 年，生猪 存栏量 10 万头以内、家禽中肉禽出栏量 900 万羽、蛋禽存栏量 120 万羽、 山羊存栏量 35 万只，畜禽规模化养殖占比达 90%以 上。(二) 强化农产品品牌引领以“绿色、生态”引领启东现代农业品牌体系的创建，逐步 打造在省内外享有较高知名度和影响力的启东农产品形象。做优 做强青皮长茄、洋扁豆、绿皮蚕豆、沙地山药、芦稷五个获农产 21 品地理标志保护的启东市特色农产品 品牌， 以及 “多吃点、 HENGFULONG 、王鲍地产三宝”三个列入江苏农产品品牌目录 的农产品特色品牌。开展农业标准化示范区创建，提高绿色优质 农产品占比，到 2022 年，绿色优质农产品占比达

36、 60%，打造 1-2 个有机食品种植基地，新申报国家农产品地理标志 3 个。建立健 全农业品牌目录制度，建立品牌质量可追溯体系，打造一批区域 公共品牌。到 2022 年，培育年销售 5000 万元以上农产品区域公 共品牌 3 个，其中年销售超亿元的不少于 1 个。加快海产品、蔬 菜加工产品等出口支柱产业发展和示范基地建设，培育一批出 口 农产品示范企业，农产品进出口总额突破 2.5 亿美元。( 三 ) 注重农产品质量安全加强产地环境监控，严格控制农业外源性污染。积极推行减 量化和清洁生产技术，规范生产行为，控制农兽药残留，净化产 地环境，从源头提升农产品质量安全水平。强化标准引领作用， 实施

37、 “标准化+现代农业”工程。健全食品安全和农产品质量全 链条标准体系，加强“从农田到餐桌”全过程监管，探索创建特 色农业领域的 “启东标准”。深入开展农产品质量安全县创建， 全面加强农产品质量安全 “三定一考核”网格化监管，建立市、 镇、村以及企业四级农产品质量安全监管体系。到 2022 年，农 产品质量安全抽检合格率达 98.5%以上。加快建立农产品产地准 出和市场准入对接机制，健全农产品质量安全监管追溯系统。到 22 2022 年，规模以上农业生产主体可追溯率达 90%以上。二、筑牢农业产能基础( 一 ) 加强农业基础设施建设加快推进高标准基本农田建设，严格保护耕地，提高耕地质量，提升粮食

38、产能。将高标准农田项目区建设成为地平整、田成 方、路相通、林成网、沟相连、渠通畅的高产稳产农田。到 2022 年，高标准农田占耕地面积比重达到 82.74%。大力推进农田水 利建设，因地制宜推进喷滴灌、管道输水等高效节水灌溉设施建 设，到 2022 年，耕地有效灌溉面积达 95%。支持规模化、标准 化畜禽养殖场建设，鼓励发展生态循环养殖，支持畜禽废弃物综 合利用设施建设。完善渔港基础设施建设，尽快形成以中心渔港、 一级渔港为支撑的渔港防灾减灾体系。理顺渔港建设管理体制， 强化渔港管理和维护，明晰渔港设施所有权、使用权、经营权和 监督权，建立健全渔港及其设施保护制度。(二) 提升农业物质装备水平

39、以粮油三大作物、四青作物为主要对象，以设施蔬菜为重点， 加快实施农业生产全过程机械化，促进农机、农艺相融合。推广 智能型、复合型和循环利用资源型的农业机械，到 2022 年，农 业综合机械化水平达 90%以上。实施新一轮设施农业提升工程， 大力推动连栋大棚、智能温室、两网一灌 (遮阳网、防虫网、喷 滴灌) 、杀虫灯等现代设施装备的应用，逐步推进老旧设施更新 23 换代，每年新增 5000 亩高效设施农业，到 2022 年，全市设施农 业面积占耕地面积的 25%以上。加强渔业标准化基地建设，推广 应用微孔增氧、物联网等设施装备，加大设施渔业特别是工厂化 设施养殖和池塘工业化循环水养殖等发展力度，

40、提升水产养殖业 “良种化、设施化、信息化和生态化”水平。推动农业物联网、 “12316”惠农平台等建设服务，到 2022 年底，农业信息化覆盖 率达 62%。深入推进信息进村入户工程，将农民培训、电商服务 和公益服务延伸到镇村，打通农业信息服务“最后一公里”。深 化农村电商示范体系建设，推进农产品线上线下同步销售。到 2022 年，农业电商销售额达到 1. 16 亿元。( 三 ) 增强农业科技创新能力加快农业主导产业新品种、新技术引进和推广。组建四青作 物、特色水产、食品加工等农业产业科技创新团队，每年推介发 布一批农业新技术、新成果、新品种。大力推广池塘工业化生态 养殖模式，积极推动海洋捕捞

41、作业类型升级转型，引导近海渔船 合理发展流刺网、桁拖等适合吕四渔场资源的作业类型。稳步推 进稻田养蟹、养虾、养鱼等高效种养模式，提高综合效益。加大 现代农业科技示范基地建设，依托省级现代农业产业示范园创建 平台，加强科技与产业的紧密融合，成果与园区、基地无缝对接， 提升园区公共服务能力；着力培育农村科技创新主体，鼓励建设 南通市级以上农业科技型企业和科技型专业合作社等创新组织。 24 加强农业产学研科技合作，积极提升农业企业科技创新能力。强 化农业创新载体建设，加快南阳镇为主体的现代农业示范园区和 吕四港水产品集中加工区建设。全面推广使用 “农技耘 APP”， 以基层农技推广体系改革与建设项目

42、以及益农信息社为载体，深 入推进农技人员进村入户。三、健全农业经营体系( 一 ) 巩固农村基本经营制度充分结合 “土地承包到期再延长30 年先行试点”工作，探 索直接延包、动账不动田、大稳定小调整等多种形式的延包方式， 分阶段落实第二轮土地承包到期后再延长30 年的政策，推进农 村承包地“三权分置”有序实施。按照依法自愿有偿原则，鼓励 农民多形式流转承包土地的经营权，依托新型农业经营主体，发 展多种形式适度规模经营。扶持水稻种植向农民合作社、家庭农 场和种粮大户集中，扶持社会化生产服务体系发展，降低服务成 本。正确引导和规范渔业股份合作制，因地制宜推进渔业适度规 模经营。(二) 培育新型农业经

43、营主体大力实施新型职业农民培育工程。整合各类新型职业农民教 育培训资源，搭建新型职业农民教育培训的全方位平台，加大财 政扶持力度，完善新型职业农民补贴机制。 至 2022 年，每年培 训新型职业农民5000 人，其中生产经营型职业农民200 人。积 25 极培育50 亩以上的种植大户及各类家庭农场、农民专业合作社、 龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体。重点培育 2 家 销售额超 2 亿元四青作物 加工保鲜一体的农业龙头企业，1 家 销售额超 3 亿元的休闲食品加工企业。到 2022 年，全市拥有国 家级示范合作社不少于 10 家，省级以上农业龙头企业不少于 12 家，省级以上示范家庭农

44、场不少于 15 家。( 三 ) 推进农业社会化服务体系建设积极培育和支持新型农业社会化服务组织。深入推进供销合 作社综合改革，引导农民专业合作社、专业技术协会等社会力量， 建立以土地流转、全托管、半托管、定制订单式服务为主要形式 的农业社会化服务体系。加强“三个全覆盖”试点镇村建设，以 村集体或社会化服务组织为主体，扶持建设社会化服务联盟，带 动提升全市农业社会化服务水平。各镇根据区域特色及优势产业， 重点打造现代农业产业园、花卉苗木、乡村旅游和优质稻米等服务联盟。在海复镇和合作镇各建设 4 个社会化服务联盟的基础上， 进一步培育建设 “全程机械化+综合农事”社会化服务联盟，到 2022 年，

45、社会化服务联盟覆盖率达 80%。建立和完善农村综合 信息资源和服务平台，搭建三网融合的信息服务快速通道。鼓励 新型经营主体扩大规模，支持各类服务组织开展土地托管、联耕 联种、代耕代种、统防统治等直接面向农户的农业生产托管。专栏 5 启东市“三个全覆盖”试点村镇 26 “三个全覆盖”是一个有机整体，也是一项创新之举。高标准农田 是前提和基础，适度规模经营是重点和关键，社会化服务联盟是保障。 推进高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟“三个全覆盖”试点工 作，是南通和启东市委、市政府加快推进农业农村现代化的重要举措， 是践行“思想大解放、发展高质量”的具体行动。启东市第一批有力地推进了海复镇和 10 个南通试点村工作的开 展。在此基础上，规划期内加大试点力度，把合作镇和全市 10 个村作为全市第二批“三个全覆盖”试点。四、推进农村产业融合发展( 一 ) 推进农产品加工流通业升级大力实施农产品加工企业提质、 品牌培育与产业升级工程， 统筹推进初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展， 有序引导农产品加工企业产能向乡村转移。引导农产品加工企业