温岭市水生态环境保护 “十四五”规划.docx

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1、温岭市水生态环境保护“十四五”规划为推进“十四五”时期水生态环境保护工作，根据国家重点流域水 生态环境保护规划和浙江省水生态环境保护“十四五”规划、台 州市水生态环境保护“十四五”规划、温岭市国民经济和社会发 展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。一、现实基础与面临形势(一) “十三五”水生态环境保护成效“十三五”期间，温岭市通过实施“清三河”、“剿灭劣类水”、“碧 水行动” 、“污水零直排区” 、美丽河湖建设、污水处理厂提标改造、 水生态保护修复等系列工作，水环境质量明显改善，治水工作群众满 意度、幸福感不断提升。全面推进水污染防治：全面完成消劣和小微水体消劣整治，全市 10

2、05 个劣类小微水体和 6117 个排污 口已全面完成整治。县控以上 断面达到或优于类水质比例和地表水环境功能区水质达标率逐年 提升，2020 年，地表水县控以上断面达到或优于类水质比例为 53.8%，比 2015 年提高了 30.7 个百分点，县控以上达到或优于类 水质断面增加了4 个；地表水达到考核目标比例为 100%，比 2015 年 提高了 69.2 个百分点。加快城镇污水处理厂改造、配套截污管网建 设，在全省率先实施污水厂出水准地表水类提标工程，已基本完成 污水处理厂提标改造。深入推进“污水零直排区”建设，截止 2020 年已完成太平街道、城西街道、温峤镇、石桥头镇等 10 个镇 (

3、街道) 及 43 个生活小区“污水零直排区”建设。深化重污染行业及区域特 色行业整治提升，“十三五”期间，共整治砂洗企业 7 家、非电镀表- 2 -面处理企业 18 家、农副食品加工企业 46 家，其中关停非电镀表面处 理企业 3 家、农副食品加工企业 21 家。全面加强农业农村面源污染 防治，“十三五”期间，全市完成 10 家美丽生态牧场创建。完成 5 个氮磷生态拦截沟渠示范点建设。全面推进河道综合整治。“十三五”期间温岭市以美丽河湖创建、 河道疏浚、水土保持、占补平衡等工作为抓手，补短板、强监管、走 前列，全力推进温岭水利高质量发展。“十三五”期间完成河道综合 整治 45.1 公里，完成河

4、道清淤 751.87 万方，2018 年全面启动“美 丽河湖”建设，已建成美丽河湖 5 条，完成美丽河道建设 204 公里。治水体制机制不断完善。一是建立健全“河湖长制”。全市 1632 名河 (湖) 长上岗履职，四级联动、纵向到底，实现了三级河湖长设 置“全覆盖、无遗漏” 。充分利用台州智慧河湖 APP，助力河长“知 河治河”。强化河长履职监督，开展微信、短信、电话提醒，针对河 长牌设置不规范、河长履职不到位等现象，特别是村庄撤并后出现村 级河长缺位等问题，下发开展温岭市河 (湖) 长制规范化“一整改 两提升”专项行动、关于印发温岭市河 (湖) 长履职评价考核 办法 (试行) 等 6 个文件

5、的通知，强化问题整改，提升河 (湖) 长履职水平和信息平台建设。二是全民治水氛围逐渐浓厚。“河小二”、 “企业河管家”、“水眼金睛”等一批民间治水队伍纷纷涌现，其中 “河小二”活动得到团省委的肯定与推广，在群众中起到了示范作用。实施近岸海域污染防治。加强近岸海域污染治理和生态环境修复。 全面完成入海排污 (水) 口调查，完成 53 个入海排污 (水) 口封堵 和 1 个城镇污水处理厂入海排污 (水) 口改造。- 3 -(二) 面临的形势“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征 程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是在全面建成小康社 会的基础上、向美丽中国建设目标迈进的第一个

6、五年，我国将进入新 发展阶段，在新发展理念引领下构建新发展格局，温岭市将开启高水 平全面建设社会主义现代化新征程，水生态环境保护工作将面临重大 机遇和挑战。一是习近平生态文明思想、“美丽中国”目标等为水生态环境保 护提供了强有力的支撑。水生态环境保护是水生态环境领域落实习近 平生态文明思想的重要载体，坚持山水林田湖草系统治理，统筹水环 境、水生态、水资源等要素，以高水平保护引导推动高质量发展，生 态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环，建成美丽中国。二是浙江省“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优 越性的重要窗口”“高质量发展建设共同富裕示范区”“争创社会主义 现代化先行省”“生态文

7、明建设要先行示范”为水生态环境保护带来新 机遇。三是台州市委市政府把生态文明建设作为全市重大战略部署予 以推进，市五届五次党代会强调全力构建美丽台州升级版，全域融入 浙江新时代“富春山居图”；市五届人大六次会议强调实施美丽台州 提档行动，大力推进以人为核心的新型城镇化，构建城乡一体的全域 大美格局，对水生态环境高水平保护提出了新期盼。四是温岭市提出牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以高 质量建设新时代美丽温岭为目标，大力推进产业绿色转型，持续强化 全市水生态安全保障，不断改善水生态环境质量，全面提升温岭生态- 4 -文明建设水平，创建国家级生态文明示范市。五是满足人民群众日益增长的美好水生

8、态环境需求，顺应群众对 美丽河湖的向往，全面恢复“清水绿岸、鱼翔浅底”的景象，要求水生 态环境保护工作展现新作为。(三) 存在的主要问题1.水环境污染治理有待进一步加强。 区域水质逐月不稳定达标， 除湖库外河网无类水质，“十四五”期间，温岭市水环境持续提优改 善压力较大，国控断面还存在个别月份不稳定达标现象。各类污染源 水环境治理仍待加强：一是污水处理系统运行在“污水收集-输送-提升 -处理- 回用-管理”的各个环节上仍存在不同程度的问题。污水处理厂 处理能力不足，牧屿污水处理厂、箬横镇污水处理厂、新河镇污水处 理厂基本已满负荷运行，温岭市污水处理能力与实际需求仍不匹配。 城市排水管网破损、雨

9、污错接或混接现象仍然存在，管网缺少有效的 维护。现有排水系统仍存在雨污合流现象，温岭市雨天泵站、溢流 口 等污水溢流等现象时有发生，导致污水处理厂普遍存在进水浓度偏低。 二是农村污水处理在管网建设、处理终端工艺和运行管理等方面仍存 在比较突出的问题，部分农村污水处理工艺不合理或处理规模能力不 足，运维水平参差不齐，存在曝气不足、回流和排泥不正常等问题， 实际运行效果不理想，部分农污终端出水不达标。三是面源污染面广 量大，尤其是金清大港周边的新河镇、滨海镇等农业重镇，其农业生 产发达，甘蔗、茭白、水稻等果蔬谷物种植面积广，化肥、农药投加 量大，雨季农田退水污染较重。城市地表径流面源污染不容忽视。

10、2.饮用水水源环境风险隐患依然存在。湖漫水库、花芯水库、太 湖水库、桐岭水库等重要集中式饮用水水源地保护区存在饮用水安全- 5 -风险。一是湖漫水库、花芯水库、太湖水库、桐岭水库等重要水源地 二级保护区内存在种植业污染源、农村生活污水及生活垃圾、分散式 畜禽养殖等非点源污染，对饮用水水源地水质安全造成一定的风险。 二是湖漫水库存在交通穿越，交通运输带来一定环境风险隐患。3.河道生态流量无法保障。金清水系内河道生态流量无法保证。 表现为一是温岭水资源量少，但是经济较为发达、人口密集，在人均 水资源量本来就偏少的情况下，各类生产、生活取水进一步减少了河 道水资源量。二是长潭水库在逢枯水年份尚无法保

11、障正常的生活、生 产供水，水资源供需紧张的情况下，下泄流量进一步减少。三是再生 水利用不足，全市再生水利用比例仍处于较低水平。4.水生态修复有待加强。金清大港支流、江厦大港支流等城市内河，存在自净能力下降、水体浑浊或发绿的问题，金清大港部分支流 存在富营养化现象。部分河道、河滨带、缓冲带受侵占，城市河道普 遍径直化、人工化，建设硬质护岸；受到城市开发的影响，大量的建 筑物在河道两岸建设，部分河道蓝绿空间被侵占，导致河道空间被迫 减小，生物多样性减少，原有的滨水植被带受到破坏甚至消失。平原 河网本身流动性差、水系连通性差，且部分小支流为断头河，河道自 净能力下降。5.海洋环境污染防治有待加强。海

12、洋环境污染防治有待加强，入 海排污 (水) 口监管仍需加强，船舶污染存在一定海洋环境风险。海 洋生态环境保护和修复力度不够，部分近岸海域面积处于富营养化状 态。海洋生态环境监管能力有待提升，联防联控机制有待进一步建立 完善。- 6 -二、总体要求(一) 指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九 届二中、三中、四中、五中全会及浙江省十四次党代会和历次全会精 神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣 忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗 口”工作主线，深入践行 “绿水青山就是金山银山”的理念，深刻把握“山水林田湖草是一个 生命共同体”的科学内涵，突出流

13、域特色，坚持问题导向与目标导向， 坚持继承发扬、求实创新、落地可行，以水生态环境质量为核心，污 染减排和生态扩容两手发力，坚持系统治水、精准治水、科学治水、 依法治水、智慧治水，以保障饮用水安全、改善水环境、修复水生态、 优化配置水资源、强化水环境管控为重点，创新机制体制，着力解决 群众身边的突出问题，推动水生态环境质量全面改善，水生态健康逐 步恢复，加快水生态环境治理能力现代化，不断提升人民群众获得感 和幸福感。(二) 基本原则统筹谋划，系统治理。坚持山水林田湖草是一个生命共同体的科 学理念，从生态系统整体性和流域系统性出发，不断强化上下游、左 右岸、干支流、江河湖库、陆域海洋协同治理。尊重

14、自然、保护优先、 整体推进、重点突破，进一步推动治水从分散治理向系统治理转变。问题导向，精准施策。坚持问题导向，加强涉水问题分析研判， 抓住问题根源及变化趋势，以群众身边的突出生态环境问题为重点， 因地制宜，精准施策，防止“一刀切”，实现标本兼治，进一步推动- 7 -治水从经验治理向精准治理转变。数字赋能，智慧治水。 以数字化改革为牵引，充分运用信息化、 智能化科技手段，强化治水新技术、新设备、新产品研发应用，全面 实施智慧治污，进一步推动治水从传统治理向智慧治理转变。广泛发动，全民共治。建立可持续的治水公众参与引导机制，打 造亲水惠民空间，构建治水激励机制和反哺机制，完善水生态产品价 值实现

15、机制，带动各方责任主体的治水积极性，形成全域活力治水良 好局面，进一步推动治水从政府主导向社会共治转变。(三) 规划目标1. 总体目标随着“五水共治”的不断深入，对水生态环境保护的要求也逐步从 近期的水质改善向中远期水生态健康改善转变。“十四五”期间应以改 善水环境、保障水资源、修复水生态的“三水”统筹为核心，贯彻“安 全、清洁、健康”方针，紧扣“优灭”思路，着力强化源头控制、 水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学 治理，实现水污染防治、水生态保护和修复的并重。突出科技治水、 精准治水、系统治水、全面治水，实施一点一策。全面推进工业企业、 园区和城镇截污纳管 (管网全覆

16、盖) ，持续深化农业生产和农村生活 污染防治(污水全收集)，加快推进河湖生态修复提升(河湖全美丽)， 不断强化生态环境监管执法力度(处理全达标) ，推进“幸福河”建设， 进一步提高民众满意度 ( 民众全满意) 。水环境质量持续改善。到 2025 年地表水县控以上断面达到 或优于类水质比例达到 85.7%，地表水县控以上水功能区达标率达 到上级考核要求，地表水县控以上断面全面消除类水。县级以上集- 8 -中式饮用水水源达标率 100%，“千吨万人”饮用水水源达标率 100%。 水环境治理深入实施。到 2025 年，所有镇 (街道) 全面建成城镇“污水零直排区” 。主要水污染排放总量达到国家控制要

17、求。 水生态保护修复深入推进。逐步提升水生生物多样性保护水平，重要河 (湖) 水生态系统功能逐步恢复。水资源配置更加合理。到 2025 年，达到生态流量 (水位) 底线要求的河湖符合上级要求，生态流量有效保障，重点河湖基本生 态流量符合上级要求。水生态环境更加亲民。到 2025 年，农村黑臭水体全面消除， 建成“美丽河湖”5 条，初步形成市民出行“15 分钟”亲水圈。2.具体指标体系衔接国家、省、市水生态环境保护“十四五”规划指标，结合温岭 市特点，设置温岭市水生态环境保护“十四五”规划指标体系，具体见 表 1。表 1 温岭市水生态环境保护 “十四五”规划指标表类别序 号指标2020 年值20

18、25 年目标指标属性常规指标水环境1地表水县控以上断面达到或 优于类水质比例 (%)53.885.7约束性2地表水劣 V 类水质比例(%)00约束性3地表水县控以上断面V 类水 质比例 (%)00预期性4县级以上集中式饮用水水源 达标率 (%)100100预期性5“千吨万人”饮用水水源达标 率100100预期性6县控以上断面水功能区达 标率 (%)完成上级考核要求完成上级考核 要求预期性7省控交接断面水环境功能区 达标率 (%)100100预期性8镇 (街道) “污水零直排区” 建设比例-全面建成预期性- 9 -类别序 号指标2020 年值2025 年目标指标属性9近岸海域水质优良 ( 一二

19、类 ) 比例 (按面积，%)66.2保持稳定并有 所改善预期性水资源10达到生态流量 (水位) 底 线要求的河湖数量 (个)-完成上级下达 任务预期性11重点河湖生态流量达标率(%)-完成上级下达 任务预期性水生态12湿地保有量 ( 万亩) /湿地 保护率 (%)-完成上级下达 任务约束性13湿地恢复(建设)面积(km2 )-完成上级下达 任务预期性14基本水面率 (%)6.66.7预期性15水生生物完整性指数试点评 价水体数量 (个)-完成上级下达 任务预期性亲民指标16城市建成区黑臭水体控制 比例 (%)00预期性17农村黑臭水体整治率 (%)-全面消除预期性18新建“美丽河湖”数量(条、

20、 个)55预期性19新建幸福水岸 (公里)-完成上级下达 任务预期性( 注：本表中的指标项和具体目标最终将根据国家、省、市有关规划修改调整。)三、主要任务(一) 强化饮用水水源安全保障( 1 ) 加强饮用水水源保护和规范化建设持续推进饮用水水源保护区规范化建设，坚决取缔保护区内违法建设 项目，逐步退出保护区划定前已存在的建设项目。综合采取生活污染 整治、生态修复与建设、农药化肥减量增效等措施改善水源水质。完 善饮用水水源保护区勘界立标，强化一级保护区隔离防护。完善集中 式饮用水水源水质监测制度，开展县级以上饮用水水源有机特征污染 物分析。到 2025 年，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保

21、持 100%。深入实施“千吨万人”饮用水水源地“立、治”，全面开展“千吨万人”保护区综合整治。到 2025 年，完成“千吨万人”饮用水水- 10 -源地环境整治任务，“千吨万人”饮用水水源地水质达标率达到 100%。(2) 强化饮用水水源保护区环境应急管理完善饮用水水源地突发环境事件应急预案，强化应急演练，增强 饮用水源地突发事件的应急处置能力和应急风险防范建设。加强对道 路危险化学品运输安全管理，落实水源保护区及周边沿线公路等必要 的隔离和防护设施建设。(二) 深化水环境综合治理( 1 ) 全面推进 “污水零直排区”建设深入开展深度排查。以镇 (街道) 为单位，深入系统全面对建成 区内所有排

22、污单位、 区块情况进行地毯式排查，特别要突出城中村、 城郊结合部、老城区、城镇建成区、工业园区 (工业集聚区) 等重点 区块，做到无遗漏、无盲点。全面推进城镇生活小区及其他类“污水零直排区”建设，健全长 效管理机制。全面开展城镇老旧管网修复和改造，打通断头管、修复 破损管、纠正错接管、改造混接管、疏通淤积管。深入开展城镇雨污 分流改造，做到 “能分则分、难分必截”。深入开展 “六小行业”、 农贸市场、沿街店铺、企事业单位等其他类建设单元的雨污分流改造， 要做到雨、污分离、分类处理。建立健全镇 (街道) “污水零直排区” 长效管理机制，定期开展市政雨水设施的运维及养护，提升排水设施 管理质量，构

23、建“权责明确、覆盖全面、设施完好、畅通安全、运行 高效”的排水设施网格化管理体系，形成“管理无缝隙、责任全覆盖” 的管理格局，建立完善排水管网信息化管理系统，并落实平台数据更 新、维护。拓宽“污水零直排区”区域，扩展至城郊和工业区周边等- 11 -区域。到 2021 年，完成 50 个生活小区的“污水零直排区”建设。到 2025 年，全市完成城镇“污水零直排区”建设。全面推进工业园区“污水零直排区”建设，巩固扩面提升建设成 果。深入开展企业内部和工业园区 (工业集聚区) 的雨污分流改造， 做到厂区可能受污染的初期雨水、工业废水、生活餐饮污水的清污分 流和分质分流。深入推进造纸、农副食品加工、电

24、镀等重点行业废水 输送明管化改造。工业园区“污水零直排区”建设延伸到工业小区和 工业集聚点，巩固扩面已实施“污水零直排区”建设工业园区，做到 “污水零直排区”建设全覆盖。建立健全重污染行业“污水零直排区” 建设管控和评估体系，建立从企业雨污排口到周边河道的智能管控系 统，评估“污水零直排区”建设成效。到 2022 年，完成松门东南工 业区、新河镇机械工业区、上马工业园区、温岭市东部产业集聚区、 上新建注塑工业区等工业园区 (集聚区) “污水零直排区”建设。(2) 加强城镇污水处理厂建设和提质增效合理优化厂网空间布局和建设时序，全力实施污水处理厂能力提 升。 “十四五”期间，力争污水主干管网全覆

25、盖，基本消除生活污水 收集设施建设空白，彻底消除区域处理能力不匹配现象，补齐“污水 零直排区”建设后污水处理能力缺口，实现成环联网、稳定输送、规 范处理、清洁排放。到 2025 年，建成与经济社会发展相匹配的污水 收集处理系统。“十四五”期间，重点实施坞根污水处理厂、牧屿污水 处理厂、箬横污水处理厂等污水处理厂扩建工程。加强污水处理厂运行管理和污水源头管控。全面推进雨污合流管 网改造及污水管网运行维护工作，提高污水收集系统的污染物输送效 率，城镇污水处理厂平均进水 BOD 浓度提高到90mg/L 以上。污水处- 12 -理厂需建立完备的设备运行管理和检修制度，进一步完善在线监控系 统，数据完整

26、率在90%以上，联网率在95%以上。全面实施城镇污水 排入排水管网许可制度，依法核发排水许可证，切实加强对排水户污 水排放的监管。建立健全部门联动执法机制，进一步强化涉水环境执 法监管，重点打击重污染行业企业环境违法行为，尤其是对超标、超 量排放或偷排工业废水等影响城镇污水处理厂安全稳定运行的行为 要严厉查处；对于应当申领排水许可证的排水户，未取得许可证或不 按照许可证要求排放污水的，严格依法追究法律责任。加快城市排水管网建设、改造，实现排水管网雨污分流，建立完 善长效运维机制。加强污水收集管网特别是支线管网建设，优先解决 已建城镇污水处理厂配套管网不足的问题，重点区块雨污分流改造与 污水收集

27、管网延伸工程做到同步配套。对在建或拟建的城镇污水处理 设施，要同步规划建设配套管网。加快推进城中村、老旧城区和城乡 结合部截污管网、污水提升泵站及老旧管网改造。新建城区必须实行 雨污分流、管网配套。 “十四五”期间完成新建新河-东部北片污水 厂、东部北片-东部南片输送管道工程等 6 条输送管网建设。( 3 ) 持续推进工业污染防治优化工业企业布局。落实“三线一单”制度，积极推动重点项目 向重点开发区域集中，结合传统产业改造提升行动，抓好散乱污企业 整治，通过提标改造、兼并重组、集聚搬迁等方式，推动传统产业向 园区集聚发展。新建工业企业原则上都应在工业园区 (集聚区) 内建 设并符合相关规划和园

28、区定位，推进重污染企业合理化布局，完成造 纸厂合并整改。强化重点企业管控。以造纸、农副食品加工和电镀等行业为重点，- 13 -加快淘汰高耗能、重污染行业落后产能。深化造纸、农副食品加工、 电镀等重点行业达标排放专项治理，健全重点行业废水长效监管机制。 以实施排污许可证管理为核心，辖区内排放污水的工业企业应依法持 有排污许可证。严格重污染行业重金属和高浓度难降解废水预处理和 分质处理，加强对纳管企业总氮、盐分、重金属和其他有毒有害污染 物的管控。持续开展水环境影响较大的落后企业、加工点、作坊的专 项整治。(4) 加强农业农村污染治理深化农村生活污染治理和运行管理。全面提升农村生活污水治理 水平，

29、进一步加大农村生活污水治理设施截污纳管力度，对市政污水 一二级管网已经覆盖到位，具备截污纳管条件的项目村，按照“应纳 尽纳、应治尽治”原则，联接终端出水至市政污水管网。加大农家乐、 民宿等污水治理力度，规范餐饮含油污水隔油处理。“十四五”期间， 实施全市农污终端改造及纳入城污建设。推进农业种植面源污染治理。全力推进肥药“两制”改革，落实 化肥、农药投入“双定额”，建立规模主体生产信息档案和肥药施用 记录档案，实现主体用肥用药情况可追溯；融合肥料实名制购销管理 平台和推广“浙样施”智慧施肥信息化服务平台；建立规模主体化肥 农药定额制实施评价管理机制和主体实施化肥农药定额制诚信机制。 推广测土配方

30、施肥、有机养分替代、秸秆还田、绿肥轮作和水肥一体 化技术等项目，推进农业清洁化生产和农业废弃物资源化利用，推广 测土配方施肥技术，深入推进种植业氮磷生态拦截沟建设，防治农田 退水污染，到 2025 年，在新河镇、滨海镇、温峤镇等建成氮磷生态 拦截沟。加强农业污染监测，建设一批土地质量、施肥效应长期定位- 14 -监测点和动态监测点。推进化肥农药废弃包装物回收处置试点建设， 完善化肥农药废弃包装物和废弃农膜回收处理机制，到 2025 年，全 市农药废弃包装物回收率95%以上。推进畜禽养殖生产清洁化和产业模式生态化。优化畜牧业区域布局，以地定畜、以种定养，根据耕地承载能力确定畜禽养殖规模上限。 落

31、实规模养殖场主体责任，加强治理设施的日常维护，确保粪污处理 设施正常运行，着力补齐养殖废弃物资源化利用短板，全面推进排泄 物定点定量定时农牧对接、生态消纳或工业化处理达标排放。加快发 展生态循环型畜牧业生产，促进畜禽排泄物资源化利用，积极推进“农 牧结合”、 “果牧结合”和“林牧结合”的现代农业园区建设，促进 畜禽排泄物在园区内消化、利用，逐步建立生态畜牧业和种植业、环 境之间的良性大循环体系。完善畜禽养殖污染线上信息化防控预警和 线下日常检查制度，确保长效机制到位率常年保持 100%，畜禽养殖 污染治理第三方抽查运行合格率及巡查到位率两个 100%。加快推进 美丽牧场建设。到 2025 年，

32、畜禽排泄物资源化利用率达 98.5%以上。(5) 加强船舶港口码头污染防治进一步完善船舶污染物接收、转运、处置设施建设。加强船舶港 口污染控制，推动船舶加装船载收集装置或处理装置。推进港口、码 头和船舶污染物接收处置设施建设。开展美丽渔港建设行动，推动渔 港污染防治设施建设和升级改造，建立健全渔港油污、垃圾回收体系。 探索建设数字化渔港防污染设施。到 2025 年，新建 6 座含油废水处 理设施，新建 6 座垃圾接收装置。(6) 加强入河排污 (水) 口整治与规范化建设综合运用卫星遥感、无人船声呐航测和人员现场踏勘等手段排查- 15 -入河排污 口。采取自动在线监测、人工取样监测等方式系统开展

33、入河 排污 (水) 口水质水量监测。按照“一口一策”原则，实施分类管理， 落实整治措施。严格落实入河排污 (水) 口设置审批制度，企事业单 位排污 (水) 口、污水集中处理设施排污 (水) 口实行设置审核制。 原则上不得新增城镇和园区管网覆盖范围内的企事业单位排污 (水) 口。建设规范化入河排污 (水) 口。(三) 全面开展流域综合整治( 1 ) 实施国控断面水环境综合整治提升行动推进国控断面所在水体水环境精准治理，基于无人船走航、现场 勘查等手段编制调查分析报告和“一点一策”治理方案，从生态系统 整体性和流域系统性出发，不断强化温峤国控断面所在水体上下游、 左右岸、干支流协同治理，系统推进国

34、控断面水生态环境保护和综合 治理，确保温峤国控断面全面稳定达标。(2) 实施优灭行动提升优于类水质比例，针对不能稳定达到类水质的断面和个 别月份出现类水质的断面，制定实施优灭方案，形成“问题、 成因、任务、项目、责任”清单，有效提升断面水质。(四) 强化水生态保护修复( 1 ) 加强河道综合整治持续推进河湖生态修复和保护。持续开展河湖库塘清淤，加强淤 泥检测、清理、排放、运输、处置的全过程管理，完成清淤轮疏长效 机制，持续推进河湖生态修复和保护，持续开展河湖库塘清淤，全面 加强河道综合整治，实施双桥河水系、木城河水系和老蒲河水系等河道的综合整治。- 16 -(2) 加强湿地恢复与建设加强受损湿

35、地恢复与建设，采取湿地封育保护、退耕还湿、湿地 生态补水、生物栖息地恢复与重建等措施。 “十四五”期间，重点实 施温岭海山湖、礁山湖、温岭龙门湖生态湿地工程等。( 3 ) 推进 “美丽河湖”建设推进河湖清淤、河道综治，打造江南水乡慢游廊道。 以“安全、 生态、美丽、富民”为目标，统筹水生态、水资源、水环境、水景观、 水文化等综合治理，全面建设安全流畅、生态健康、水清景美、人文 彰显、管护高效、人水和谐的具有滨海水城特色的美丽河湖，到 2025 年，新增建设美丽河湖 5 条 (每年建设 1 条) 。(4) 深入推进岸线生态化改造全面加强河湖岸线管控，加大水域保护力度，严禁非法侵占水域， 推进河湖

36、管理范围划界和河湖岸线管理保护工作，推进“多规合一”， 落实河湖生态空间管控。重点实施金清大港、江厦大港水域岸线专项 整治，严厉查处乱占、乱采、乱堆、乱建等河道突出问题，禁止未经 法定许可在河流两岸规划控制范围内进行采石、取土、采砂等活动。 严格控制建设项目建设和开发的强度，新建、改建、扩建各类建筑物、 构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当符合河湖岸线相关管理规 定，依法申请许可。河岸岸堤固化适当清除、深入推进岸线生态化改 造，推进生态护岸建设。(5) 开展水生生物完整性恢复水生生物群落恢复坚持保护优先、自然恢复为主的方针，开展金 清大港水生生物完整性指数评价，水生生物多样性保护和恢复。实施

37、 洄游通道保护、天然生境恢复、生境替代保护、“三场”保护与修复- 17 -等措施。科学开展水生生物增殖放流，保护水生生物多样性。(五) 加强水资源保护调度( 1 ) 完善水资源调配调控制度完善水资源配置制度，优化闸坝、水库调控。通过平原区活水工程，打通断头河，连通小微水体，推进河湖水系连通，提高水体流动 性和自净能力。进一步优化水利枢纽工程调度，合理确定闸坝、水库 生态调度任务，明确闸坝、水库各时段生态下泄流量要求，维持重要 河流生态基流。(2) 节约利用水资源转变高耗水方式。落实最严格水资源管理制度。严格落实水资源 开发利用红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线“三条红 线”。完善最严

38、格水资源管理制度考核指标体系，强化考核管理。严 格取水许可、水资源有偿使用、水资源论证、入河排污 (水) 口管理 和水 (环境) 功能区分类管理等制度。加强计划用水和定额管理。抓 好节水建设。对重点行业进行用水平衡测试，实行总量和定额控制， 并通过查漏维修、工艺改进、设备改造等措施推动企业节约用水。全 面推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降耗、非常规水利用、 节水标杆示范和节水科技引领等六大工程。到 2025 年，万元国内生 产总值用水量、万元工业增加值用水量较 2015 年分别降低45%和45% 以上 (绝对值为 22.33 立方米、10.62 立方米) ，用水总量控制 4.0 亿立方

39、米以内。加快推进城镇供水管网改造，重点对城市老旧供水管 网，铺设时间较长的管道及材质差、经常爆管、积垢淤塞的灰铸铁管 道进行改造，进一步降低管网漏损率，推动供水管网独立分区计量管 理。推广节水型器具，建设节水型小区。大力推进海绵城市建设工程，- 18 -对太平街道、城东街道、城西街道、城北街道、横峰街道等 5 个街道 及温岭经济开发区管委会、温岭工业园区管委会范围内的新建项目海 绵城市建设要求按照温建 (2019) 153 号文件执行。(六) 加强水环境管护( 1 ) 构建水环境长效管控机制建立健全环境污染问题发现机制，构建人防、物防、技防相结合 的环境污染问题发现机制。利用无人船、无人机、水

40、下机器人等技术 对重点水体开展走航分析，弄清问题、成因、对策，落实“四个在哪 里”，实现精准溯源、科学治污。加强涉水环境执法，保持执法监管 高压态势，坚持日常监管和专项整治相结合，深入开展各类涉水环保 专项行动，重拳打击环境违法犯罪行为。加强监测能力建设，充实监 测设备，有针对性的开展新项目监测，如水生态环境监测、河道底泥 污染监测、农业退水污染监测等，切实提升政企监测能力。推进环境 监测信息化建设，进一步加强生态环境、农业、水利、气象等部门的 沟通协作，整合环境业务系统，在监测指标对接、监测责任分工、数 据实时共享、信息统一发布等领域深化合作，建立完善的信息共享机 制。建立环境监测信息公开平

41、台。加强河道管护。做好河道日常保洁 和应急清理，落实河道保洁全覆盖。加强河道旁生活垃圾、建筑垃圾、 堆积物等垃圾临时堆放点的清运和清理。受暴雨、台风等恶劣天气影 响要及时组织开展河道中垃圾清理。严格控制地笼等违法捕捞活动， 从严管控地笼等渔具生产、销售。加强河湖生态修复工程运行与维护， 建立日常巡检制度，做好水生动植物养护管理。(2) 加强交接断面水质保护完善流域交接断面水质考核制度，深入实施金清水系镇 (街道)- 19 -交接断面水质考核办法，在此基础上，完善流域、区域协作机制，建 立同一流域相邻的县 (市、区 ) 水污染防治协商协作机制，实施联合 监测、联合执法、应急联动、信息共享。( 3

42、 ) 深入 “河 (湖) 长制”管理深入贯彻落实河 (湖) 长制，全面推行河 (湖) 长制提档升级工作，建立健全河长与河长办履职、协调联动、日常监管等方面工作标 准，实现河 (湖) 长制标准化管理。推进河 (湖) 长制信息化建设， 不断完善水质、取水 口、排污 口、污染源、河 (湖) 长牌等基础数据 和河 (湖) 长电子化考核内容，构建河长 (湖) 制管理大数据体系。 进一步健全河 (湖) 长制社会化参与制度，规范全社会爱水、护水行 为。(4) 加强水风险防控强化风险管控建设。加强对重金属、化学品、危险废物、持久性 有机污染物等相关行业的全过程环境风险监管，开展重点区域、流域、 行业环境与健康

43、调查。加强对危化品物流企业和危化品运输工具的排 污管理，对危化品运输车特别是槽罐车的洗车水进行收集处理。加强 水产养殖投入品管理，依法规范、限制使用抗生素类、激素类药物或 其它化学物质。开展环境激素类化学品生产使用情况调查，监控评估 水源地、农产品植区及水产品集中养殖区风险，实施环境激素类化学 品淘汰、限制、替代等措施。提升应急处置能力。定期开展水污染事故处置应急演练、评估与 预案修订，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保 障措施等内容，依法及时公布预警信息。实行环境应急分级、动态和 全过程管理，稳妥处置突发水环境污染事件。制定水环境污染应急能- 20 -力建设规划，全面提升应急

44、处置能力。加强环境应急管理、技术支撑 和处置救援队伍建设，指导、协调、处置突发水环境污染事件。建立 健全以应急物资储备为主，社会救援物资为辅的物资保障体系。加强 流域上下游应急机制的统一协调，建立应急响应联动机制。降低累积性风险。研究制定河道底泥重金属监测方案，对河湖底 泥、滩涂重金属累积性风险较高地区，因地制宜提出清淤、固化/稳定化、生物修复等治理措施。专栏 1 治水领域十大行动1.饮水安全保障行动。持续推进饮用水水源保护区规范化建设，开展湖漫水库 饮用水水源地有机污染物全指标分析，制定湖漫水库 “一源一策”保护方案。2. “污水零直排区”建设行动。全面推进镇 (街道) “污水零直排区”建设

45、，建 立“污水零直排区”评估机制，建立健全排水户与管网档案管理、常态化排查、 日常 运行维护等长效管理制度。3.污水能力提升行动。 强化环保基础设施建设，提升污水处理能力。4.源头管控行动。加强工业集聚区配套管网建设，工业企业达标整治、清洁化 改造等。推进规模化畜禽养殖场污水和废弃物处理工程、农田尾水和地表径流净化 工程、农村污水处理设施改造及纳入城污建设、农村环境综合整治等建设。探索开 展初期雨水收集与处理等。5.入河排污 (水) 口整治和规范化建设行动。综合运用卫星遥感、无人船声呐 航测和人员现场踏勘等手段全面排查入河排污 口，整治与建设规范化入河排污(水) 口。严格落实入河排污 (水)

46、口设置审批制度。开展主要排放口智慧化监管。6. 国控断面达标行动。基于国控断面所在河流等重点水体走航分析，制定温峤 国控断面“一点一策”治理方案，实施国控断面汇水范围生态环境综合治理，确保国控断面稳定达标。- 21 -专栏 1 治水领域十大行动7.优灭行动。针对不能稳定达到类水质的断面和个别月份出现类水质 的断面，制定实施优灭方案，形成“问题、成因、任务、项目、责任”清单，有 效提升断面水质。8.水生态保护和修复行动。严格河湖生态空间管控，建立完善河湖水域岸线规 划刚性约束、河湖健康评价、河湖水域常态化监管等河湖空间管理制度。加大自然 河湖、湿地等水源涵养保护力度，加强水土流失综合治理。开展河

47、岸生态化建设与 改造，加强水生生物多样性保护。9.美丽河湖行动。全面建设安全流畅、生态健康、水清景美、人文彰显、管护 高效、人水和谐的具有滨海水城特色的美丽河湖，到 2025 年，新增建设美丽河湖 5 条。10.水资源集约扩容行动。全面开展全域节水型社会达标建设，实施总量强度 “双控”行动强化刚性约束，推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、非常规水利用、节水标杆示范和节水科技引领等 “六大工程”实施重点节水工程。(七) 推进美丽海湾建设( 1 ) 加强陆海污染协同治理全面开展入海排污 (水) 口整治提升，坚持“一口一策” ，分类攻 坚，全面清理非法排污口和设置不合理排污口。规范设置入海排污(水) 口，严格落实入海排污 (水) 口备案制度。强化陆上执法和海上监测 联动监管，实现重点入海排污 (水) 口在线监测全覆盖，完善入海排 污 (水) 口智慧化监管体系。健全入海溪闸污染物入海通量监测，科 学推进入海溪闸陆源污染物减排，实施江厦大港总氮、总磷浓度控制。 到 2