南通市“十二五”节能规划.doc

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1、南通市“十二五”节能规划资源及能源节约是我国经济和社会发展的一项基本国策。根据节能法、江苏省节能条例以及南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要精神，为深入贯彻落实科学发展观，确保实现我市“十二五”期间单位生产总值能耗下降目标，加快资源节约型和环境友好型社会建设，增强可持续发展能力，推动全市经济社会又好又快发展，特编制本规划。一、“十一五”节能工作现状“十一五”期间，南通市根据国家节能工作的总体安排，按照省政府关于节能工作的部署，以科学发展观为指导，在保持经济平稳较快增长中，继续把节能作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，作为应对国际金融危机、推动经济企稳回暖的重要内容，作为减缓和适应

2、全球气候变化、促进可持续发展的重要举措，坚持结构、技术、管理节能三措并举，大力推进工业、建筑、交通等重点领域节能工作，加快发展循环经济，全市节能降耗取得了积极进展。（一）能源消费情况1能源消费总量2010年，全市社会综合能源消费总量为1938万吨标准煤，比2005年增加712万吨标准煤，年均增长9.6%。地区生产总值2911亿元（2005年不变价），年均增长14.4%。“十一五”期间，全市以综合能源消费量年均增长9.6%支撑了地区生产总值年均14.4%的增长，平均能源消费弹性系数为0.667。2能源消费品种结构目前，全市能源消费主要品种为煤炭、电力、热力和石油制品，绝大多数能源从市外调入，全市

3、能源对外依存度超过98%。2010年，全市能源消费实物量分别是：煤炭2344万吨、电力249.7亿千瓦时、热力3896万吉焦、石油及制品203万吨。按终端能源消费量计，煤炭占终端能源消费的32%、电力占39%、热力占8.5%、石油制品占15.5%，其它占5%。3能源消费领域分布据初步测算，2010年全市一、二、三产业和居民用能折标准煤分别为91.49万吨、1372.45万吨、271.80万吨和202.42万吨，分别占全市总能源消费量的4.72%、70.81%、14.02%和10.44%。其中，规模以上工业综合能源消费量1120万吨标准煤（等价值），占第二产业能耗的81.6%。（二）“十一五”节

4、能工作主要成效1单位GDP能耗逐年下降“十一五”期间，全市单位GDP能耗、工业增加值能耗逐年降低，五年单位国内生产总值能耗累计降低20.08%，超额完成省下达的“十一五”节能目标任务。“十一五”前四年，全市单位工业增加值能耗由2005年的1.32吨标准煤/万元下降到2010年的0.796吨标准煤/万元。全市单位国内生产总值能耗从2005年0.833吨标准煤/万元下降到2010年的0.666吨标准煤/万元。2产业结构更趋优化“十一五” 期间，全市以发展方式转变为主线，不断优化产业结构，加快以现代服务业为龙头的第三产业的发展。2010年全市第三产业完成增加值1246.89亿元，比上年增长13.6%

5、。三次产业增加值结构由“十一五”期初的11：56：33调整为期末的7.7：55.8：36.5，第三产业占比提升了3.5个百分点。“十一五”期间,全市加大了工业存量节能和增量节能的整合力度，通过发展资源消耗低、环境污染少、科技含量高、附加值高的先进制造业，加速淘汰落后产能，促进工业内部结构调整和优化。“十一五”期末，全市装备制造业、高新技术产业在规模工业中占比较“十五”期末分别提高14.5、12.5个百分点。“十一五”期初与期末三次产业对比图3淘汰落后产能取得实效“十一五”中期，全市已提前淘汰了水泥机立窑熟料生产线，原有水泥企业均转入后道粉磨生产。关停了四台12.5万千瓦火电小机组，全市火力发电

6、效率逐年提高。深入开展了化工生产企业专项整治工作，至2010年底，全市已累计关闭化工企业196家，超额完成省下达的目标任务。加快淘汰分散供热锅炉，关停集中供热范围内小锅炉330台，关停锅炉的蒸发量总计为1013吨/小时。超额完成省下达落后产能淘汰任务，淘汰皮革产能8万标张、印染产能2500万米。4能源转换效率逐年提高2010年，大唐吕四电厂四台66万千瓦机组全面投产，其设备为世界先进的超超临界火电机组，发电标准煤耗为287.4克/千瓦时，供电标准煤耗为300.9克/千瓦时，好于现有的华能南通电厂315.93克标准煤/千瓦时和天生港电厂313.21克标准煤/千瓦时水平，接近我国该产品单位能耗先进

7、值（300克标煤）水平。大唐吕四电厂投产后，拉动全市火力发电效率持续提高。2010年，全市火力发电平均发电标准煤耗302克/千瓦时，比上年下降5.0%。全市火力发电效率达40.6%，比上年同期提升了1.9个百分点，比2005年提升了3.7个百分点。5重点领域节能成效明显着力推进建筑和交通两大重点领域的节能工作，取得实效。在建筑领域，可再生能源在建筑领域应用面稳步扩大，太阳能、水源和空气源热泵等可再生能源技术广泛应用，一批重点建筑节能工程顺利实施。建立健全了建筑节能闭合管理制度，执行节能设计标准比例达到100%。认真贯彻落实江苏省发展新型墙体材料条例，新墙材竣工面积占总竣工面积超过了90%。在交

8、通运输领域，着力推进公路网、航道网、港口建设与铁路网及机场建设的协调发展，加快推进节能型综合交通运输服务体系建设。全市调整了28条公交线路，优化了客运线路站网点布局，方便各种运输方式换乘，提高了车辆实载率和运行效率。全面完成船舶标准化工作，新建船舶平均吨位提高了1.2倍。推行营运车辆燃料消耗量准入制度，严格营运车辆燃料消耗监管，完善能源统计工作体系。6政府节能示范引领政府推进节能工作持续强化，在全省率先成立全市公共机构节能工作领导小组，制定出台了南通市公共机构节能工作考核评估办法，将公共机构节能考评结果列入市机关作风综合绩效考评管理体系之中。切实开展了公务用车专项清理，对市级机关91家单位的公

9、务用车进行了核编定编，形成了机关事务管理局审核编制、纪委审核标准、财政安排经费、公安办理手续的联动机制。切实按照建设节约型机关的要求，进一步严格了公务用车编制、标准、购置、使用、处置各个环节的管理。积极开展节能改造和节能产品推广。地源热泵、污水源空调系统及太阳能等可再生能源在市民中心、消防指挥中心、通师一附、市福利院广泛使用。市民服务中心项目配备了能耗监测系统，实现分项计量。二、节能工作面临的形势“十二五”时期是全市构建现代产业体系、推进基本现代化的关键期，推动经济发展方式转变、加快产业转型升级是未来发展主旋律，发展绿色低碳经济、继续强化节能降耗将是一项长期战略任务。同时，面对能源资源将长期处

10、于“强约束”、“紧平衡”的客观现实，全市节能降耗工作面临着机遇与挑战并存、动力与压力同在的总体形势。（一）机遇1节能作为基本国策，社会环境不断完善。当前能源形势日趋紧张，应对气候变化、发展低碳经济、绿色经济已成为世界的共识。国家高度重视节能工作，把节能指标完成情况作为检验落实科学发展观的重要指标，建立了转变经济发展方式和实现节能目标相结合的“倒逼机制 ”。节能指标作为约束性指标，各级政府每年要向同级人民代表大会汇报节能工作完成情况。国家不断强化节能工作力度，制定了促进节能减排的一系列政策措施，初步建立健全节能减排工作责任制和问责制，形成一级抓一级，层层抓落实强有力的工作格局。2节能作为约束指标

11、，措施落实保障有力。国家国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。在节能降耗方面国家将继续强化节能目标责任考核，健全奖惩制度。节能法规和标准将不断完善，将进一步加大产品能耗限额标准和产品能效标准实施力度，加强固定资产投资项目节能评估和审查及源头控制力度。3节能机制逐步建立，工作基础更加坚实。“十一五”期间，全国及南通市单位国内生产总值能耗下降率呈现前慢后快态势，经过“十一五”后三年的强力推进，国家已初

12、步建立了节能市场化机制，完善了能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购等制度。落后产能淘汰工作力度还在强化，千家企业节能行动、节能减排全民行动继续深化。节能执法、统计能力建设力度不断强化，节能执法监管体系基本形成，为“十二五”节能工作打下了坚实的基础。4经济转型步伐加快，节能支撑基础扎实。“十二五”时期，南通面临着长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略全面实施的叠加机遇，发展空间更为广阔，以转型升级引领现代产业体系加速构建，多年有效投入进入全面产出阶段，跨越发展、科学发展、和谐发展局面持续巩固，发展支撑更为强劲，经济总量的持续放大和产业结构的持续优化，将为节能降耗拓展更大的空间。（二）

13、挑战1从单位能耗基数分析，持续下降空间小。2010年，我市单位国内生产总值能耗0.666吨标准煤/万元，能耗水平位居全省第二位，比全省平均值低10个百分点，在此基础上持续下降的空间较小、难度较大。2从行业现有结构分析，能耗水平下降慢。城市化水平仍然低于全省平均水平，城乡一体化进程有待进一步加快。投资结构有待进一步优化，电力、化工、化纤、印染、金属制品等高耗能行业仍是各地“十二五”项目投资的重要组成部分。消费需求“十一五”期间全省、南通市单位GDP能耗对照表2从行业现有结构分析，能耗水平下降慢。我市经济结构性矛盾仍较突出。工业化水平不高，服务业占对经济增长的拉动仍显不足，部分行业粗放型经济发展方

14、式还在延续，高耗能、高污染行业扩张趋势尚未完全遏制，化解资源、环境硬约束的压力较大。3从产业结构演变趋势分析，结构节能难度大。从产业单位产值能耗看，全市规模以上工业中，重工业单位产值能耗水平是轻工业的2.5倍左右。2010年，我市轻重工业比重为39.1：60.9，重工业占比低于全省近11个百分点。南通当前正处于沿海开发和长三角一体化发展两大国家战略叠加的黄金发展期，“十二五”期间，南通还处于工业化进程的快速发展期，全市规模以上工业增加值增速预计将继续高于国内生产总值的增速，相对高能耗的重化工业发展速度还将明显快于轻工业，工业能耗占全市的比重将进一步提高。4从重大产业项目分析，能耗总量上升快。2

15、010年，大唐吕四电厂4台66万千瓦机组投产，成为我市最大的用能企业。“十二五”期间，随着江苏南通电厂“上大压小”合作项目一、二期工程和大唐吕四电厂二期工程相继实施，全市将新增火电装机容量约600万千瓦，每年新增发电用煤量约800万吨标准煤。随着沿江沿海大开发推进，一批重化工业项目和重大利用外资项目将相继竣工投产，将推动全市用能量快速上升，这给全市节能工作带来了新的压力。5从生活水平提升来看，居民能耗刚性增长。根据全市“十二五”国民经济和社会发展规划纲要，全市城市化率要从2010年的55%提高到2015年的64%，全市城市化进程将进一步加快，南通市区域中心城市功能进一步凸现和不断完善，居民生活

16、水平稳步提高，消费结构不断升档升级，交通、建筑和生活用能呈现快速增长趋势。这些能源刚性需求增长，将对“十二五”节能工作产生不利的影响。三、指导思想、基本原则和目标（一）指导思想坚持以科学发展观为指导，认真落实节约资源基本国策和节约优先方针，在保持经济平稳较快增长中坚持节能不动摇。通过强化节能目标责任制，加大监督检查力度，夯实节能管理基础，推进管理节能；紧紧围绕转变经济发展方式，加快发展新兴产业和服务业，推进结构节能；强化科技创新，加快节能技术的研发、示范和推广应用，推进技术节能；通过有效提升能源的利用效率，全面完成“十二五”节能目标。（二）基本原则1坚持节能降耗与持续发展相结合。以节能保发展，

17、以发展促节能，坚持发展不动摇。坚持把节能作为调整优化产业结构、培育发展战略性新兴产业的主攻方向，引导和扶持新兴产业、现代服务业加快发展，提升装备制造业、高新技术产业在工业经济中的比重。一方面，保持经济持续快速增长做大总量，另一方面，提升能效控制能耗总量过快增长，双向结合确保全市单位GDP能耗指标持续下降。 2坚持结构调整与扩大供给相结合。在能源需求增长放缓的形势下，一手抓调整和优化产业结构，一手抓扩大能源供应保障能力。加快发展服务业，提升服务业增加值占地区生产总值比重，“十二五”末占地区生产总值达41%以上。通过技术创新、加快发展新兴产业、高新技术产业，到“十二五”期末，全市高新技术产业占规模

18、以上工业比重达37%，工业领域能源利用效率进一步提高。加快重点能源基础设施和重点项目建设，大力发展风力发电、太阳能发电等新能源和可再生能源，推进能源结构升级优化。3坚持政府引导与市场调节相结合。落实国家节能降耗政策法规，进一步完善地方重点耗能产业、行业能耗限额标准。落实节能惠民产品补贴财税政策，以市场手段促进高效节能产品推广，扶持重大节能技改工程，加快淘汰高耗能产品。积极引入竞争机制，发挥市场资源配置的基础作用，鼓励合同能源管理、能源协议、能源审计等节能新兴服务业态发展，着力形成竞争有序、效率提高、持续发展的节能产业新格局。4坚持技术创新与体制改革相结合。加大节能降耗投入，积极引进节能先进技术

19、，加快消化吸收再创新，鼓励发展高产出、高附加值、低能耗、低排放的新兴产业；改善企业法人治理结构，通过兼并联合重组等方式，推进重点企业做大、做强、做优，提高能源利用效率；实施企业管理创新，提高企业管理水平，建立具有市场竞争力的现代企业制度。5坚持突出重点与统筹兼顾相结合。突出发供电、钢铁、建材、化工等重点行业，突出工业、交通、建筑等重点领域，加强节能措施落实和工作推进。同时，统筹协调好农业、建筑、交通运输、公共机构、商业和居民生活等领域节能，提高清洁能源使用比例，扩大节能产品推广应用面，多措并举推进全社会节能。（三）节能目标1全市单位地区生产总值能耗比“十一五”末下降17%；2规模以上工业单位工

20、业增加值能耗下降20%；3实现节能量累计达600万吨标准煤，其中工业节能450万吨标准煤左右；4火力发电能源转换效率达到国内先进水平；重点骨干企业产品单位能耗达到国内先进水平。四、重点任务完成单位国内生产总值能耗下降17%。按“十二五”期间全市国内生产总值年均增长13%等条件推算，“十二五”期间，需实现节能600万吨标准煤，主要通过结构节能、技术节能、管理节能实现。（一）结构节能通过加快构建现代产业体系，调整优化产业结构实现节能420万吨标准煤以上。1大力发展服务业。2010年，全市一、二、三次产业万元增加值能耗分别为0.4588、0.7958、0.2753吨标煤，大力发展第三产业，结构节能潜

21、力巨大。到2015年，全市服务业增加值占地区生产总值比重提高到41%，比“十一五”末提高4.5个百分点。生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达到40%。“十二五”期间，全市要围绕建设长三角北翼现代物流中心，大力发展现代物流业。以打造独具魅力的江海旅游门户城市和旅游休闲城市为目标，加快发展旅游休闲业。积极打造新商圈，提升发展现代商贸业。积极培育高端服务业，加快发展金融业。有效增加土地供给，优化住房供应结构，引导企业合理开发，消费者理性消费，促进房地产业平稳健康发展。2加快构建现代产业体系。坚持走新型工业化道路，大力推进产业结构战略性调整，促进新兴产业跨越发展、传统产业提升发展、着力构建结构优化

22、、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。以产业规模化、技术高端化、人才国际化、发展集约化为方向，以培育优势企业和打造特色基地为重点，加强规划引导和政策支持，实施新兴产业规模倍增计划，优先发展海洋工程、新能源、新材料、生物和新医药、智能装备及传感、节能环保、软件及服务外包七大新兴产业，到2015年，七大新兴产业实现销售收入突破4000亿。其中，海洋工程、新能源、新材料三大优势产业实现销售收入突破2300亿元，新医药、智能装备、节能环保、软件及服务外包四大产业销售收入突破1700亿元。3加快新能源项目建设。加快推进如东、启东近海和潮间带风电场建设，力争新增风电装机容量200万

23、千瓦。推进太阳能光伏电站的建设，新建如东强生普及型太阳能光伏电站、启东林洋新能源光伏屋顶并网发电示范项目等2个光伏电站，装机容量达到65MW。积极推进如东潮汐发电项目前期工作，及早开工建设建设LNG燃气电厂一期项目，装机规模两台40万千瓦机组。（二）技术节能大力推广节能技术和产品，优先选用国家重点节能技术推广目录中的新技术、新工艺、新设备。组织对共性、关键和前沿节能技术、产品的科研开发，促进节能技术、产品产业化。通过节能技术进步，提高能源利用效率，“十二五”期间，通过技术进步实现节能120万吨标准煤。“十二五”期间工业行业节能目标行 业“十二五”期间单位产值下降率（%）一、按轻重工业门类分（一

24、）轻工业20（二）重工业28二、按工业行业门类分（一）制造业1纺织（服装）业25其中：印染302机械业153轻工业10其中：造纸04化工（医药）业305电子信息业106冶金业307建材业158船舶制造业15（二）电力、煤气及水的生产等1电力、热力的生产和供应252燃气生产和供应业303水的生产和供应业51加快节能新技术应用重点在能源资源优化开发利用与合理配置，电力生产节能，钢铁生产节能，建筑材料生产节能，化工、轻工、纺织工业生产节能和余热、余压、余能利用技术方面做好推广应用。大力推广高效节能工业锅炉、工业窑炉、电动机、风机、泵、压缩机、气体分离设备、电力变压器等高效节能环保装备和保温耐火材料等

25、节能新材料的应用。加快墙体材料改革，推广能耗较低的高效保温建筑材料和制品，发展以集中供热为主导、多种方式相结合的城镇供热采暖节能技术。实施既有建筑节能改造。研究、推广现代化物流技术，完善城市交通体系，优先发展公共交通、轨道交通和其它节能型交通运输方式，优化交通物流体系。做好节能家电、高效照明、节能电梯等节能产品的推广，落实国家以旧换新等节能政策，不断扩大节能产品应用范围，高效照明产品应用率达到80%以上。“十二五”期间拟推广的重点节能技术序号技 术 名 称1锅炉烟气等余热回收技术2冷却循环水系统节能技术3高效电机、水泵、风机变频改造技术4能源实时监测控制技术5高效LED照明技术6高效热管余热回

26、收技术7热泵应用技术8电除尘器节能提效控制技术9中央空调智能控制技术10能量系统优化技术2实施重大节能工程进一步完善工业行业能效标准和规范，强制淘汰落后的高耗能产品，完善能效市场准入制度。实施一批以燃煤工业锅炉节能改造、余热余压利用、电机系统节电、节约和替代石油、能量系统优化、电力需求侧和绿色照明为重点的节能工程。鼓励支持一批循环经济、清洁生产项目建设，深化资源综合利用工作，打造一批循环经济示范园区、企业和产业链。加快推广农村省柴节煤炉灶、节能房屋技术，淘汰高耗能老旧农机、渔船，推进农业和农村节能（重点节能项目见附件）。3加快发展循环经济大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，进一步完善资

27、源循环利用产业政策，推进资源再生利用产业化，鼓励产业废弃物循环利用。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。重点发展研发有色金属、轮胎、报废汽车、废旧电子设备与器件的再生利用技术。加大工业炉渣、煤矸石、粉煤灰、烟道灰等工业废渣的综合利用技术研究和新产品开发，工业固废综合利用率保持在98%以上。发展城市生活垃圾资源化项目。在现有两个垃圾电厂基础上，合理布点，推进全市城乡生活垃圾收集、处置、综合利用全覆盖。积极发展农林废弃物、沼气池废渣、人畜排泄物等综合利用技术。积极发展二氧化碳收集、提纯和综合利用技术，收集和再利用工业生产过程中二氧化碳排放。4加快发展节能

28、产业发展高效节能设备。重点是工业锅炉、工业窑炉、各种电动机、风机、泵、压缩机、气体分离设备、电力变压器等高效节能型工业通用设备和专用设备，余热、废热、太阳能空调、热泵机组和冷热电联产装置等。发展节能新材料。主要是新型保温、隔热、高温、密封材料，特殊高性能金属和金属基复合材料，包括新型高效能量转换与贮能装置及材料、用于交通、石油化工和电力行业的耐高压、耐磨损、抗腐蚀，改善导电、导热性的轻合金结构材料，超细晶粒硬质合金材料，高抗磨金属材料及非金属材料、化工、石化新型催化剂、添加剂、乳化剂、与太阳能高温利用技术相关的材料、变压器用高硅含量低损耗硅钢片，低损耗非晶合金导磁材料等。培育节能服务产业。积极

29、引导合同能源管理、节能协议、节能审核、评估等节能服务产业快速发展，健全配套政策措施，扶持一批示范企业。到2015年，全市节能环保产业销售收入突破500亿元。（三）管理节能“十二五”期间，加强重点用能单位能源管理，提升管理水平，实现管理节能60万吨标准煤。1强化能源消费源头控制。实施固定资产投资项目能源审查工作，对固定资产投资项目，重点在区域能源供应、能源品种选择和合理用能、科学用能措施方面进行评估审查，严把项目源头关，严格控制高耗能高污染行业过快增长。建立政府强制采购节能产品制度，积极发挥政府采购的政策导向作用，带动社会生产和使用节能产品。2强化重点单位节能管理。建立重点用能单位节能状况动态监

30、测信息平台，跟踪检查年度节能总量和节能目标进度；制定重点用能单位节能管理办法，督促重点耗能企业建立健全节能管理体系，加强职工节能培训，建立能源利用状况分析、评价和报告制度。组织开展能效水平对标达标活动，落实管理和技术改造措施，充分挖掘节能潜力，促进重点耗能企业能效整体水平大幅度提高。3强化节能服务与执法。打造公益性节能服务平台，配合政府开展节能技术推广，进行节能诊断等节能咨询服务。推进合同能源管理和节能自愿协议等节能新机制建设。加强节能法律法规贯彻落实工作力度，加大节能监督检查执法力度。定期开展对重点行业、重点用能单位节能监察等专项执法活动，重点对属国家明令淘汰的落后产能、使用淘汰类设备的现象

31、加大检查力度，督促企业按期完成淘汰任务。深入开展能耗高、排放高的化工生产企业专项整治行动，坚决关闭一批，提升改造一批。（四）重点领域1大力推进建筑节能。全面执行50%的节能建筑设计标准，并逐步过渡到节能65%的设计标准。做好建筑节能新技术、新材料、新工艺和新设备“四新”成果推广应用。制定、实施建筑节能年度节能技术、产品推广目录。以江苏省发展新型墙体材料条例为指导，加快新墙材推广应用。进一步严格墙改专项基金的征收、返退和使用程序，将新墙材验收纳入基本建设程序，未通过新墙材验收的，主体工程不予验收。严格监管，确保建筑节能强制性标准执行率达标。强化建筑节能项目推进，实施既有居住建筑节能改造。推进太阳

32、能、水源和空气源热泵等可再生能源技术在建筑中广泛应用。2扎实推进交通运输节能。交通运输是节能减排的大户，也是节能减排的重点行业。在交通基础设施建设中，积极促进公路网、航道网、港口建设与铁路网及机场建设的协调发展，加快推进节能型综合交通运输服务体系建设。重点引导公路运输发展短途客运及高附加值产品的运输，引导水路运输发展大宗物品的运输。构建运输服务综合信息服务平台，实现多种运输方式的“无缝衔接”和“零换乘”，提高运输效率和能源利用效率，不断降低物流成本。加快建设省辖市间以高速公路为载体的城际快速客运网络，县（市）、区间以高速、一级路为载体的城乡便捷客运网络，以及县域范围内以等级公路为载体的农村通达

33、客运网络三大客运体系，大力提升客运网络服务功能，引导公众采用公共交通出行。进一步优化客运线路站网点布局，方便各种运输方式换乘，提高车辆实载率和运行效率。积极促进现代物流业发展，开展甩挂运输试点。加快车辆结构调整，加快发展重型车、集装箱车、厢式车、大运量甩挂运输车，推进营运车辆的柴油化、大型化。大力发展沿海运输，严格营运车辆燃料消耗监管，强化节油节能管理。3进一步推进公共机构节能。以公共机构节能工作考核评估、节能管理目标责任考核评价为重点，将公共机构节能考评结果列入各级机关作风综合绩效考评管理体系之中。切实开展公务用车专项清理，切实按照建设节约型机关的要求，进一步严格公务用车编制、标准、购置、使

34、用、处置各个环节的管理。逐步建立公共机构节能监管体系、着力推进能耗分项计量系统建设、加大重点用能公共机构节能改造力度。4推进农村农业节能。加快淘汰和更新高耗能落后农业机械和渔船装备，更新改造农业提水排灌机电设施，大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程。五、保障措施（一）强化领导，明确责任，健全工作体系。继续实施节能降耗工作问责制。将节能降耗指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和国有企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。完善节能降耗指标体系、监测体系和考核体系。完善重点用能单位能耗统计数据网上直报系统。加强能源统计巡查，对能源统计数据

35、进行监测，实施地区单位国内生产总值能耗指标季度核算制度。（二）发展平台，创新机制，加强能力建设。加快节能监测和技术服务体系建设，强化节能监测，创新服务平台。推进县一级节能监察机构建设，加强基层节能执法能力建设。进一步加大节能监察执法投入，提高节能执法能力。支持和鼓励社会力量创办节能服务机构，开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、论证等服务。加强节能减排统计能力建设，充实统计力量。加强引导，发挥行业协会、学会在节能减排工作中的作用。（三）加强法治，严格监察，推进依法节能。进一步做好节约能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法的宣传贯彻工作，提高全社会节能的法律意识。定期开展节能减排专项检查和监察行

36、动，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业的日常监督检查，对违反节能法律法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办。强化上市公司节能环保核查工作。建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。（四）加强引导，完善政策，强化激励约束。严格执行国家产业政策，对国家明确的限制类、淘汰类产能、高耗能设备，企业要按时淘汰。对提前完成淘汰任务的企业，给予资金补助和奖励；对未按期完成淘汰任务的，在电价、水价等方面实施惩罚性价格政策。完善促进节能降耗的财税政策，逐年增加政府扶持节能专项资金。采用补助、奖励等多种方式支持节

37、能重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能执法能力建设。继续加强和改进新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收管理。（五）推进宣传，全民参与，增强节能意识。采取多种形式大力宣传节约能源的重要意义，不断增强全民资源忧患意识和节约意识。进一步加强部门密切协调配合，群策群力，齐抓共管，确保节能减排工作任务落实到位。政府部门要率先垂范，进一步改进完善政府采购制度，执行政府节能目录采购，优先选购节能产品、节能技术、节能材料，努力形成健康、文明、节约的消费模式。把节约能源纳入基础教育、职业教育、高等教育和技术培训体系，利用新闻出版、广播影视等媒体，大力宣传和普及节能知识。深入开展企业、学校、青少年、

38、家庭社区、军营、政府机构、科技、科普、媒体等9个方面的节能减排专项行动，使节能降耗成为全社会的自觉行动。附件：“十二五”南通市工业企业重点节能改造项目“十二五”南通市工业企业重点节能改造项目 单位：万元序号企业名称项目名称计划总投资节能绩效1南通宏德机电有限公司 风电铸件生产线能量系统优化7500折标煤7108吨2南通晶鑫光学玻璃有限公司光学玻璃熔炼炉、退火炉节能改造2500节约0号柴油2000吨，节电600万度3江苏大富豪啤酒有限公司50万kl啤酒扩建工程节能给改造11000节约电机用电20%以上,年节约标煤5000t,单位产品综合能耗下降13.1%4南通中远船务工程有限公司钢板预处理线火焰

39、预热装置60使用燃气加热的预热方式每年的成本，仅相当于电加热方式的1/21/35南通观音山环保热电有限公司三期节能改建工程10000年节能折标煤量约1000吨左右,年累计减少SO2排放量约480吨6南通大众燃气有限公司天然气高-中压调压系统400年节约折标煤5500吨。可减排112.6吨粉尘、二氧化硫150吨、氮氧化物52吨、二氧化碳17吨7江苏宏信化工有限公司热载体导热油炉烟气余热利用及1万吨氧化装置节能减排改造1000年约节约电能40万kwh,减少外购蒸汽23000吨8南通耀荣玻璃股份有限公司制瓶生产线节能技术改造6012年可节标煤3571吨。回收利用废旧玻璃18000吨，可回收使用废水1

40、80000吨9南通宝钢钢铁有限公司炼钢除尘风机电机变频改造及制氧纯化器、冷却塔节能改造444 年节约标煤1770吨10华能国际电力股份有限公司南通电厂一期机组供热改造5261 实施本项目后，预计可节约标准煤约4.57万吨/年，减少SO2排放约1500吨/年。11南通新兴热电有限公司锅炉升级3000 年节约标煤8000吨以上，减少SO2、氮氧化物排放250吨以上12台橡宇部（南通）化学工业有限公司冷冻装置改造、废水回收利用节能技改项目1200节电253万kWh/年，减少废水排放和自来水使用约25万吨/年13南通星辰合成材料有限公司冷凝水综合利用项目596实施后节约蒸汽2.5-3吨/小时，换算年节

41、约标煤1700-2050吨14南通市康桥油脂有限公司精甘油生产工艺的改造、脂肪酸精镏生产工艺的改造及水解塔生产工艺的改造三者的综合利用4000年节约蒸汽可达28000吨，折算成本煤3600吨15江苏万力机械股份有限公司节能型柴油发动机多缸曲轴技术改造1000项目实施后年可节能3200吨标煤，减少固体废弃物排放9500吨。16江苏联发纺织股份有限公司染纱热回收综合改造工程350将每天近3000吨污水热能回收再利用，日节约蒸汽93吨，年节约标煤4066吨17南通联发热电有限公司锅炉节能改造项目2500改造后提高锅炉效率达10，年可节约标煤8000吨18上海制皂（集团）如皋有限公司高压蒸汽发生系统改

42、造项目200脂肪酸的煤单耗降低0.1吨/吨成品，年可节约标煤5000吨19江苏九鼎新材料股份有限公司HSC玻璃纤维生产工艺能源优化改造项目8576项目年综合能耗由目前的19154.3tce下降到8981.3tce，年节约标准煤量为10173tce20江苏熔盛重工有限公司船厂照明系统绿色节能优化设计4000实施后可节约年用电费二千万度。约可节约标准煤： 7000吨21如东协鑫环保热电有限公司热网扩建1000替代小锅炉供热、年节煤6700万吨，减排SO2110吨22如东洋口环保热电公司循环硫化床锅炉建设8000年节煤1.5万吨23南通联海生物热电有限公司热电联产项目14000项目实施后，利用公司生

43、物质废弃物替代燃煤发电，年可节省标煤11.2万吨；实行集中供热替代企业分散小锅炉供热，年可节省标煤约2.71万吨。24海门市利国玻璃制品有限责任公司马蹄型玻璃窑炉节能技改2800可节能折标煤3915吨25海门市大千热电有限公司#2机组等容量置换技术改造1146年节约标煤量：5786吨/年；年减少SO2排放量：14.3吨/年；年减少烟尘排放量：3.08吨/年。26南通新锦江印染有限公司燃煤锅炉供汽供热节能改造900项目实施后年节约标煤3000吨，有效减少烟尘和SO2的排放。27海门市冠东玻璃制品有限公司煤气发生炉节能改造6000项目实施后全年节约标准煤3000吨，节约用电量20万千瓦。28江苏大唐国际吕四港发电有限责任公司凝泵电机变频改造项目856年节电1752万千瓦时，可减少排放二氧化硫5256千克，少排放氮氧化物22951.2千克，减少排放烟尘2803.2千克29启东海四达化工有限公司造气系统节能技改项目350每年节约1300吨煤30南通申东冶金机械有限公司干熄焦工程节能综合应用1200年节约水资源27.5万吨；回收的焦粉2.56万吨，折标准煤4.2433万吨 27