在全市经济高质量发展工作会议上的讲话.docx
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1、在全市经济高质量发展工作会议上的讲话 同志们: 今日我召开全市经济高质量发展工作会议,主要任务是实行全省县域经济高质量发展工作会议精神,总结沟通我市落实习近平总书记县域治理“三起来”重要指示精神的工作成效、各县推动县域治理“三起来”典型阅历,点评重点项目观摩状况,支配部署我市经济高质量发展工作。会前,通过天的集中观摩,我们看到了各县区热火朝天的项目建设势头,看到了产业集聚区的发展改变,看到了你追我赶的招商引资局面,深感激昂;同时,也看到我市高质量发展还存在不小差距,深感压力。下面,我就抓好全市经济高质量发展工作,先讲几个方面的看法,稍后xx还要作重要讲话,大家要仔细抓好实行。 一、对标对表,把
2、握经济高质量发展要求 今日我们召开的是经济高质量发展工作会议,首先要明确,究竟什么是高质量发展?高质量发展的内涵是什么?习近平总书记指出,高质量发展,就是能够很好满意人民日益增长的美妙生活须要的发展,是体现新发展理念的发展。其显著特征体现为“五个转向”:一是从关注经济规模和增长过程,转向关注增长的结果和增长的效益;二是从关注经济增长一个维度,转向关注经济发展、社会公允、生态环境、民生改善等多个维度;三是从片面重视高增长产业,转向关注产业协同发展、构建现代化产业体系;四是从关注经济增长的要素投入,转向关注要素生产率的提升和要素优化配置;五是从关注gdp,转向关注以人民为中心的各项制度支配和城乡区
3、域之间的协调发展,是更充分更均衡的发展。详细来看,可以从以下个层面,理解高质量发展的深刻内涵:从宏观层面理解,高质量发展是指经济增长稳定,区域城乡发展均衡,以创新为动力,实现绿色发展,让经济发展成果更多、更公允惠及全体人民。从产业层面理解,高质量发展是指产业布局优化、结构合理,不断实现转型升级,并显著提升产业发展质量和单位面积的产出效益。从企业经营层面理解,高质量发展包括一流竞争力、质量的牢靠性与持续创新、品牌的影响力,以及先进的质量管理理念与方法。为加强对各地高质量发展的考核评价,国家发改委正在构建高质量发展“六大体系”,即政策体系、指标体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系、政绩考核体系,
4、并出台了绩效评价方法。省发改委年月制定了我省考核评价方法,该方法综合考虑省辖市发展阶段、功能定位、经济结构等因素,将全省省辖市和区,分为a、b、c三类,我市属于c类,全省个县市分为a类(年其次产业增加值比重在%以上)、b类(年其次产业增加值比重在%以下)、c类(重点生态功能区),我市全部县都属于b类。依据计分方式,考核评价体系分为定量指标体系、减分项指标部分。定量指标体系包括五大发展理念加上综合指标、主观感受(基本公共服务满足度),共分个方面项综合指标、个详细指标;减分项指标包括影响社会平安和谐稳定的重特大事务事故、约束性专项工作完成状况项内容。考核评价实行定量指标体系各项指标数据分值之和,减
5、去扣分因素之和,得出市、县经济社会发展综合考核评价分值,确定年度综合排序,这是目前省政府评价市、县经济发展质量的唯一标准。、年,省政府采纳该指标体系,对各省辖市进行了综合排序,年我市位居全省第位,年排名虽然没有公布,但据目前驾驭的状况,我市仍旧不容乐观。造成这种状况的缘由是多方面的,我们对省里制定的高质量考核方法重视不足、探讨不够,省考核方法出台一年多,我市至今没有出台高质量发展考核方法,我作为市长负有重要责任,更可怕的是,我们的职能部门对工作推动中的问题既不探讨、也不解决,即不与上级部门沟通、也不向市委市政府汇报,导致我市在“人口不是最多、增速不是最慢、经济体量不是最小、发展态势总体较好”的
6、状况下,在考核中多项指标严峻落后,总体处于全省落后位次。也再次提示各级各部门肯定要高度重视经济发展高质量工作,把评价方法作为交上一份高质量发展满足答卷的“考试大纲”,摆上位置,高度重视,仔细探讨。过去两年之所以出现被动落后的局面,与我们没有仔细探讨省里考核方法、没有对标对表有干脆关系。前段时间,市政府派政府办、发改委、统计局到年全省高质量发展考核前名的地市,即考察学习,值得我们学习的地方许多。比如,市在省实行高质量发展考核之前,他们在全省是第位,年月省里出台高质量发展考核方法以后,市就于年月制定了高质量发展考核方法,实行一月一调度、一季度一观摩,查短板、补短板、强弱项,有什么短板就补什么短板,
7、经过不懈努力,市在年度全省考核中,跃居到其次位。我们要仔细学习济源、等先进市阅历,成立高质量发展工作领导小组,制定高质量发展考核方法、高质量发展指标体系,建立高质量发展工作推动机制,抽调业务骨干,组建工作专班,对标对表,专职专责做好高质量发展推动、考核等工作。要坚持问题导向、目标导向、效果导向、效率导向,充分发挥考核“指挥棒”作用,对高质量发展各项工作,实行一月一调度通报、一季一观摩推动,随时驾驭我们高质量发展的短板在哪里?如何刚好补上?力争在年全省高质量发展考评中实现最好成果,向省委省政府和全市人民交上一份满足答卷。 二、醒悟忧患,认清经济高质量发呈现状 近年来,全市上下围绕高质量跨更加展目
8、标,仔细实行党中心国务院、省委省政府关于高质量发展决策部署,攻坚克难、拼搏进取,经济高质量发展呈现良好态势。一是综合实力显著增加。年全市生产总值亿元、一般公共预算收入亿元,比年分别增长%、%。城市品牌、gdp总量双双进入全国一百零一强,跻身全国三线城市第位;个县,跨入全省高质量发展考核前位。常住人口城镇化率达到%(含%),比年提高个一百零一分点。二是高质量发展取得新进展。据了解,在年全省高质量考核中,我市外贸进出口增速居全省第位;常住人口城镇化率增幅居全省第位;社会消费品零售总额增速居全省第位;居民人均可支配收入增速居全省第位;战略性新兴产业增加值增速居全省第位,这些指标都走在了全省前列。三是
9、产业强市步伐更加坚实。各县都形成了-个特色主导产业,全市形成农产品加工、户外休闲家居、皮革皮具、防水材料、医药化工、纺织服装等支柱产业;农产品加工业产值近亿元,成为第一大支柱产业;户外休闲产业成为中部地区主要出口基地之一。截至年底,全市个产业集聚区建成区面积达平方公里,入住企业家,分别比年增长%、%。在年度全省各产业集聚区排序中(未出结果),县产业集聚区逆势上扬,由位前进到第位,并胜利晋升为二星级产业集聚区。今年一季度,县产业集聚区固定资产投资增速,居全省第位;县产业集聚区营业收入增速,居全省第位。四是发展环境不断优化。“放管服”改革成效明显,投资项目审批事项由项压减至项,一般性企业投资项目全
10、流程审批时限压减至个工作日以内,项涉企行政许可全面实施“证照分别”,“最多跑一次”实现率达%。领先实行企业服务日、企业安静日制度,上线工程建设项目审批管理系统,开通才智城市门户“咱的”app,实现政务服务热线“一号对外”,营商环境不断优化。放眼全省全国,我们必需醒悟相识到,我市与高质量发展要求、标准相比,还有很大的差距。在年全省高质量发展考核评价中,我市政府债务管理居第位,常住人口城镇化率居第位,居民人均可支配收入居第位,全员劳动生产率居第位,探讨与试验发展经费投入强度居第位,人均地区生产总值居第位,规上制造业增加值占生产总值比重居第位,规上制造业增加值增速居第位,外贸进出口总额居第位,营商环
11、境便利度居第位,高技术产业增加值增速居第位,pm2.5浓度没有完成省定目标。这几天我始终在反思,为什么我市高质量发展考核的结果不好呢?实际中我们许多工作还是不错的,我想这里有一个很重要的因素,就是“答非所问”“文不对题”的问题,省里明明公布了“开卷考试”的内容,而我们没有根据省里的“试卷”去答,而是自问自答、自拉自唱、自我感觉良好,结果“成果”一出来傻眼了。我们无权“出题”,就要“对题”作答,我们无权变更“规则”,就要主动适应规则。当然这些考核指标的落后,不仅严峻影响了我市高质量发展考核的成果,也真实反映了我市高质量发展的现状和突出问题:一是经济体量总体偏小。年全市gdp总量仅占全省的%,人均
12、水平占全省的%,税收占gdp总量仅为%(居全省第位),低于全省个一百零一分点。各县区一般公共预算收入超亿元的只有驿城区(亿元),县、县、经济开发区在亿元以下(全省仅个县)。二是产业发展层级较低。这次观摩的个项目中,投资亿元以上项目仅个,高新技术产业项目仅个。全市产业集聚区亩均税收仅有万元,仅占全省平均水平的%、全国的%,最低的县产业集聚区仅为万元。在年度全省各产业集聚区排序中,驿城区装备产业集聚区由二星级降为零星级(门槛级),县、县由一星级降为零星级;县、县由二星级降为一星级。今年第一季度,全市产业集聚区增加值增长-%、固定资产投资增长-%,营业收入增长-%。三是招商引资没有取得突破性进展。虽
13、然多年以来始终把招商引资作为“一举求多效”的重要任务,但在招大引强、招先引新、招才引智等方面始终未能实现重大突破。比如年以来,全市共签约亿元以上项目个,其中投资-亿元项目个,占亿元以上项目总数%;亿元以上项目个,仅占%,缺少像这样的龙头型企业。亿元以上项目中,战略性新兴产业项目仅有个,仅占项目总数的%,未能形成拉动我市经济高质量发展的大型产业链集群。四是项目建设依旧举步维艰。一些部门、一些干部站位不高,服务意识差,部门利益至上,“小鬼难缠”。比如政府投资的一个项目,因为某个局的科长不同意,导致项目长达个月备不上案,类似项目手续办理难、推动慢问题非常突出,“市里干不过县里”的现象较为普遍。今年-
14、月,个重大基础设施项目完成投资亿元,占年度投资安排的%,低于时序进度个一百零一分点;中心城区拟新开工项目个,目前仅开工个,开工率%,某个区的项目开工率仅为%,中心城区项目开工率明显低于县里。截止目前,市重点项目项审批事项中,尚有项未审批,占任务总数的%。五是创新发展长期滞后。缺乏创新意识、创新动力,创新企业主体少而弱。年,我市高新技术产业增加值占规上工业增加值比重为%,与市(%)、市(%)差距较大。年我市全社会研发支出仅为亿元,与省内前名的市(亿元)、市(亿元)相比差距巨大;全市研发投资占主营业务收入超过%的企业仅有家,多数企业技术创新实力弱、产品结构层次整体低、竞争力不强。这里既有我市科技创
15、新水平的确不高的问题,也有数据统计不全面、不深化的问题,许多企业的科技创新和研发资金投入,要么没有统计上来,要么被统计到了基础设施投入的范畴。比如快乐爱家作为一家商贸企业,每年有多万元的研发投入,我估计就没有被统计上来,而且应当还有类似状况。六是资源要素流失严峻。资金方面,年全市银行业金融机构余额贷存比%、新增贷存比%,分别低于全省、个一百零一分点,扣除存款打算金,近亿元信贷资金,廉价地流向了外市。人力资源方面,截至年底,全市输出劳动力万人,占全市劳动力总数的%;每年高校毕业生以及教化、卫生、文化、基层公务员等人才流失严峻,企业引才难、留才难问题非常突出。我与机械的董事长沟通,他说最头疼的就是
16、留不住人才,包括人才的待遇、子女就学、配偶就业等问题,目前都没有得到很好解决。土地资源方面,多个县通过全省耕地指标网上交易平台,把指标交易到了外市,加上大量批而未供、供而未用、用而低效土地,造成了土地指标、土地资源的严峻奢侈和流失。深刻剖析问题根源:一方面,是一个年轻的城市,年设立地区,年撤地设市,国家、省在“一五”“二五”安排期间,产业规划布局时几乎没有涉及我市,我市工业基础几乎为零,我们补短板、补欠账的任务很重。另一方面,更要从主观上来查找,我们不能过分强调外部条件和客观因素,主要是主观努力不够造成的,撤地建市以后,我们尽管在产业发展方面做了许多工作,但与高质量发展相比,依旧差距很大。当前
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