区文化体育和旅游局关于报送2022年“放管服”上半年工作总结和下半年工作计划的报告.docx

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1、区文化体育和旅游局关于报送2022年“放管服”上半年工作总结和下半年工作计划的报告 区人民政府办公室： 依据达州市达川区人民政府关于印发达州市达川区深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点的通知（达川府办202223号）和达州市达川区人民政府关于报送2022年“放管服”上半年工作总结和下半年工作安排的通知要求，现将我局2022年上半年工作总结和下半年工作安排报告如下： 一、持续深化行政审批制度改革，提升服务效率 （一）全面清理权力事项，实行权责清单制度。根据区委编办关于调整认领部门（单位）行政权力事项的通知（达川编办202224号）文件要求，对我单位行政权力事项进行了全面认领、清理、编

2、制了权责清单，并已经上报到相关部门；同时，依据各级有关部门权力动态调整状况，适时认领、编制完善相关信息。涉及本部门各类行政权力共490项，其中行政许可19项（1项暂停），行政惩罚424项，行政强制4项，行政确认5项，行政监察14项，行政嘉奖13项，其他行政权力11项。 （二）精简行政许可事项，深化推动减证便民。一是严格根据全省的统一支配，履行本部门行政审批（备案）工作，做到“平台以外无事项，清单以外无权力”。同时依据有关部门对精简办事材料的要求，按要求收取办事法定材料，简化办事流程，无人为设置审批或变相审批事项，设置审批障碍，增加审批材料，便利了群众，提升了办事效率。二是进一步深化“最多跑一次

3、”改革，梳理了“立刻办、网上办、就近办、一次办”事项并编制了“四办”清单在全省政务服务平台予以公布。 （三）全面推动建设工程项目审批制度改革。目前，已经建成达州市建设信息管理平台，并全面进行线上运行工作。对涉及本部门建设工程项目（文物爱护单位建设限制地带内进行工程建设项目）的事项，工程设计方案应当依据文物爱护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准同意后，方可实施工程建设项目。 2022年1-6月新受理各类行政许可，备案件共8件。网吧6件，（办结3件，其3两件正在根据法定程序办理之中）；旅行社分社（网点）备案2件（均已办结）。另办结完毕2022年受理的行政许可案件2件。

4、二、持续深化商事制度改革，进一步优化营商环境 （一）接着深化推动“三集中三到位”工作，提升审批服务质量，推动行政审批标准化。实施审批“五个一”工作模式：即受理“一窗制”、流程“一站式”、结果“一章制”、服务“一网式”、监管“一体化”，实施“内部流转、一章审批、一窗出件”有效提升政务服务环境。二是利用全程电子化审批（备案）、推行“帮代办、就近办、一次办”，特殊是在疫情期间，开拓绿色服务通道，实行了工作人员上门收取材料、并针对在疫情期间办事老一百零一姓不便利或者短暂不能供应材料的状况，容许在疫情结束后予以补正，延期办理持续许可等，有效便利了广阔群众，提高了服务水平，提升了服务质量。 （二）持续加强

5、和规范事中事后监管，提升监管的针对性和有效性。一是组织有力。成立“双随机、一公开”工作领导小组其办公室，抽调精兵强将抓落实；探讨制定“双随机一公开”工作实施方案和“双随机、一公开”实施细则。二是重点推动。重点建好“一单两库”，梳理抽查事项，将文化经营单位纳入执法抽查对象，结合文化市场综合执法特点，重点抓好人员培训，开展了“双随机、一公开”工作政策法规培训；重点做好“双随机、一公开”执法抽查检查工作，先后组织文旅局和文化执法大队联合开展“双随机、一公开”执法检查工作，有力的维护了文化市场经营秩序，保证了文化事业产业健康发展。同时，加强社会信用体系建设，充分发挥市公共信用信息平台的作用，推动实施守

6、信联合激励和失信联合惩戒工作，将随机抽查结果纳入检查对象社会信用记录，加大失信行为曝光力度，建立市场主体诚信档案、行业黑名单制度。三是强化保障。制定“双随机、一公开”工作检查安排，对检查对象范围、抽查比例和频次、检查时间等方面作了具体支配，在保证覆盖面和监管力度的前提下，避开过度检查和执法扰民；建立完善制度体系，严明纪律规定，定期通报相关信息，把“双随机、一公开”工作纳入制度化轨道，确保了阳光执法、公允公正执法。 （三）深化推动社会信用体系建设，建立市场主体信用信息记录。依据达州市达川区发展和改革局关于开展信用平台建设网络自学工作的函通知要求，在区发改局的指导下，在平台上注册并录入了相关的行政

7、许可（备案）事项案件30件，并在渐渐录入之中。 （四）仔细清理规范性文件和政策措施，优化市场营商环境制度保障。为充分发挥市场配置资源确定性作用，深化“放管服”改革，加快政府职能转变，区市场监管局下发的转发市场监管总局等四部门关干开展阻碍统一市场和公允竞争的政策措施清理工作通知的通知(达川市监发202273号）文件精神要求，我局共有9份规范性和政策措施性文件，其中代政府起草了4份规范性文件和1份政策措施类文件，代发改局起草了一份政策措施类文件和本局出台了一份规范性文件。9份文件中有3份文件已废止，其余6份文件均接着保留，但需进一步修订。但全部文件未发觉有阻碍各类市场主体依法同等竞争的条款，没发觉

8、有限制发展的条款，也未干预市场主体经营行为。 三、持续改善社会服务，提升服务质量 （一）优化公共服务供应，推动“互联网+”与文化，旅游深度融合发展。一是开通了“文旅达川”微信公众号并已经上线运营，2022年上半年共推送文章75篇，单篇文章最高达9000+，涵盖文化、体育、旅游、政务服务等几大方面，重点宣扬推介达川区a级景区、乡村旅游点等，切实提升“文旅达川”形象品牌。新开通“文旅达川”今日头条号并保持每周更新内容。主动筹备“文旅达川”抖音号，预料7月正式运营。二是为满意群众对美妙文化生活的憧憬，进一步拓展公共文化服务覆盖范围，达川区文化馆以互联网为依托，大力开展“互联网+文化”工程。目前，文化

9、馆建成有门户网站（）、微信公众（dcqwhg）号、微信订阅号（dcq-whg）和微信小程序（pages/index/index?fid=127648fidenc=3104437f91c7ae92）并且实现了互联互通，推送的内容主要包括文化信息、幕课及文化活动等，群众可以足不出户享受公共文化“线上”服务。三是建成“达州市达川区图书馆”微信公众号、“达川区图书馆”新浪微博、“达州市达川区图书馆”抖音平台和“达川区图书馆”网站，推文376条，上传文旅线上电子图书5000册，电子期刊近一百零一种，文旅视频1010多个以及音频200种；实行网上竞赛活动和在线上开展阅读活动，特地开拓了“网上举荐新书”专栏

10、，宣扬防疫学问，“答题战疫决胜有我”挑战赛和众志成城、加油武汉”为战“疫”发声朗读大赛、共读一本书，阅读战“疫”、书香达川全民阅读线上诵读活动、2022少年儿童阅读系列活动-“健康生活每一天”健康主题阅读、“猜灯谜闹元宵”上线猜灯谜等线上阅读活动。 （二）提升监管实力和水平，强化有序监管。依据市、区同意要求，制定了年度监管安排，不断探究创新工作机制，进一步晚上监管体系，加强对文化市场的监管力度，2022年上半年以来取得良好成效。 1.建章立制，完善制度。根据全区统一部署，刚好对涉及我局行业内的相关规章制度进行完善，相应建立了法规学习和宣扬、执法责任制、全面推行行政执法“三项制度”、“双随机、一

11、公开”和日常检查监管等制度；同时也对执法人员的工作纪律、工作职责、工作程序、廉政制度等方面进行了规范和明确。做到一切按制度办事，处理案件的有章可循、有法可依。 2.规范程序，公正执法。进一步全面推行“互联网+监管”平台，严格根据四川省文化市场行政执法工作平台和四川省行政权力运行平台及“行政执法三项程序”相关规定，严格执法和档案管理，刚好对处理的案件按要求进行公示，做到公开、公证执法，坚决杜绝流程马虎、执法不力、惩罚无据现象发生，达到了办案严谨高效，惩罚有据可依，案卷管理有序的目的。 3.创新方式，强化协作。为进一步强化事中事后监管，加大市场巡查频率，使文化市场经营秩序稳定有序，健康发展。一是树

12、立全域监管理念，加强与公安、工商、电信等部门建立信息沟通反馈机制，实现部门间共同监督。二是向社会公布文化市场监管举报电话（0818）12318-3、（0818）2669565和全国旅游举报投述电话12301、0818-8156603，（举报电话24小时开通，共接到文体旅市场的举报电话7起，刚好处理7起举报投述事务，举报人对处理结果特别满足。）实现了全社会共同监管。三是发挥社会力气，招募文化市场义务监督员，加强对文化市场的的社会监管力度。四是创新监管理念和方式，不断探究和推动“双随机、一公开”、“信用监管”等监管手段，运用好已有的“互联网+监管”平台，拟安装移动执法数据平台，对日常市场监管的相关

13、信息在“四川省政府部门信息共享及监管协作平台”和“四川省政务服务一体化平台”等平台录入，实现全域监管。 4.强化监管，加大巡查。针对文化市场管理的特别性，和净化校内周边环境，爱护未成年人合法权益，为未成年人健康成长保驾护航，我局不断探究创新工作方式刚好调整工作时间，以达到监管目的和效果。实行“错时上下班制”和“蹲守值班制”等形式强化市场监管实行错时上下班的方式对文化市场进行检查，重点对学生上学放学时间段和放假期间加大巡查力度，杜绝未成年人上网。累计出动执法人员人3600余人次，检查经营场所1600余家次，疫情期间关停互联网上网服务营业场所30家，消遣场所27家，影院3家，书店3家；责令整改和解

14、除平安隐患150多次、罚款和没收各类违法所得共计0元。 5.强化素养，提升质量。加强法律法规学习，以提高业务素养和执法水平。一方面坚持每周一次组织全体执法人员集中学习相关法律法规、上级政策等内容，同时明确自觉内容，做到每名执法人员娴熟驾驭法律法规，做到依法依规执法；另一方面加强廉政教化，通过参观相关廉政警示教化宣扬资料和警示片的方式，加强对员工的教化学习，严明工作纪律，签订廉政协议，杜绝在执法过程中“吃、拿、卡、要”的现象发生。 四、存在的问题 （一）部门间协调进度缓慢。一是网吧、消遣场所消防平安的审核验收时间跨度太长，消防改革后，相关新的规定没有刚好与部门间沟通，导致经营场所不能刚好领取公众

15、聚集场所营业前消防检查合格证经营许可证，造成无证经营的现象频发。二是因达川区街道名称发生变更后，原已审批的网吧和消遣场所等场所经营地址名称也发生了相应变更，而审批平台系统无法自动变更，区（县级）又无权限予以修改，若区、（县）级修改只能根据新审批办理，这样无形之中增减了办事群众的办事成本，且原已经审批的老经营场所是在当时的审批条件下予以审批的，依据条例规定是接着有效的，但是假如现在新审批，是不符合条件，不予以审批的，因此持续审批的文化经营许可证上的地址照旧是原地址。三是消防部门在经营场所发生了变更法定代表人或者变更名称等状况下，不能变更相应场所的消防平安检查合格，因此导致已经变更了法定代表人或者

16、经营单位名称的，无法刚好取得相应的消防平安检查合格证。四是文化经营许可证明行的是“先照后证”，经营者先取得营业执照后凭相关法定材料再到我单位申请办理相应的经营许可证，但是相关的经营场所要受到诸如选址的一些制约，如：网吧不能在交通行走距离学校200米内，消遣场所不能在含有住宅的建筑物内等，但业主往往是取得营业执照后就装修经营，没刚好到文化部门申请办理经营许可证，一旦发觉对其进行惩罚、取缔时已经难以达到相应的效果了，因为投资数额巨大，往往是几一百零一万上千万的投资，为保稳定，也只能任其无证经营。 建议：上述状况须要相关部门之间刚好协调、沟通，必要时需召开联席会予以协调。 （二）推行“全程网办”与部

17、分项目的实际审批流程产生冲突。一是因我局的部分审批业务须要到现场勘查，因此只能接受网上或电话询问业务，无法实现全流程网上办理。二是部分经营业主在网上提交资料的实力有限，导致网上提交的资料不合格现象，需重新提交几次都无法做好，因此部分业主也需到现场办理，由工作人员代为在网上提交申请，然后根据法定程序进行审批。无法真正实现到现场只有一次（或者0次）。 （三）无专用执法工具，致使执法工作相对滞后。一是无专用执法车辆。全区31个乡镇（街道办），市场面广点多，因没执法车辆，多次申请也没有予以配备，对乡镇的监督比较弱化，只能是有举报才租车去检查，往往到了现场也无法取证，虽原有托付监管，但因行政区划变更以后

18、，没有接着签订托付监管责任书，所以针对农村市场监督难度较大，监管力度偏弱。二是无专用执法取证设备。根据全国文化市场执法综合改革和行政执法“三项制度”的要求，执法人员在执法过程中必需全程记录，然而无执法记录仪，只能用手机拍照取证。 五、2022年下半年工作安排 （一）聚焦群众关注，进一步优化服务。接着依据达州市达川区人民政府办公室关于印发达州市达川区深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点的通知的通知（202223号）文件精神等相关文件要求，在各级业务主管部门的指导下，结合工作实际，接下来我局接着重点做好五方面工作。一是加强领导提高相识。强化对审批工作人员进行业务培训，提高工作实力，进一

19、步转变工作作风，推行“微笑服务”，打通服务群众“最终一公里”。二是加强下放事权的监督检查。加大监管力度，通过开通监督举报电话、受理举报投诉、不定期对行政审批工作、特殊是“放管服”进行检查，确保各项“放管服”工作落到实处。三是加快建立完善网上审批。对行政审批事项的“申请受理审核确定制证颁发和送达”全流程相关环节的服务实行网上审批、网络全程监控，刚好发觉和订正违规审批行为。四是主动与相关部门做好连接，解决好部门间协作问题，更好的为广阔群众服好务。五是加大规范政务运行力度。完善政务公开各项制度，进一步扩大政务公开范围，打造“阳光政务”。 （二）深化商事制度改革，强化事中事后监管。接着深化加大市场巡查

20、频率，加强，与公安、工商、电信、消防等部门的协同管理，实现全域监管，确保文化市场经营秩序稳定有序，健康发展。一是全面推行行政执法“三项制度”，“双随机、一公开”、“互联网+监管”和社会信用体系平台的运用，强化事中事后监管，加强部门间的协作监管力度；二是加强执法队伍建设。接着深化狠抓行政执法队伍作风整顿，打造一支“政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好”的综合执法队伍。三是加强业务培训和宣扬。实行“请进来、送出去”等方式，邀请相关专家重点培训执法文书制作与运用、文化市场综合执法专业法规学问、网络文化案例、文化市场综合执法办公系统运用等课程，提高全体执法人员的实际操作实力。举办各行业经营业主以及从

21、业人员法律法规培训班，加强相关法律法规的宣扬普及，着力营造良好的依法管理氛围。四是深化开展专项整治。接着开展“扫黄打非”、网吧、消遣场所平安隐患排查、校内周边环境整治等文化市场专项整治活动，不断规范市场经营秩序，防范文化经营场所平安事故，促进文化市场的健康旺盛。五是进一步完成市场托付协管。农村文化市场是我队管理的难点，也是管理的薄弱环节，2022年下半年我们将进一步主动协调各乡镇（街道办）实履行职责，针对农村文化市场的特点，加强市场巡查，定期反馈信息，共同谋划，把农村文化市场工作规范好、服务好、管理好。六是完成特色创新工作。加强文化执法装备和执法队伍建设。以行政执法“三项制度”工作为契机，加强

22、执法装备建设，配备必要的执法车辆、记录仪、统一执法服装和执法标记；增加执法人员配备，充溢执法力气；建立执法应急中队，特地负责受理查处举报案件，有效提高举报查实率。 （三）接着优化公共服务，持续推动“互联网+”文化、旅游深度融合发展。一是进一步加强“互联网+”的推广应用，在扩大新媒体宣扬渠道的同时提高宣扬质量，进一步提升“文旅达川”品牌影响力。二是将以数字文化馆建设为契机，不断丰富线上服务内容和方式，建成抖音公众号，让更多人更加便利快捷地享受公共文化服务。三是大力推广数字阅读和移动阅读；利用共享工程设备和资源开展各类讲座。增加地方文献的上传量，达到通过网上就可查阅资料。加大数字资源的投入，读者通过我馆的数字平台就可阅读自己喜爱的书籍和报刊杂志。 （四）提高服务质量和水平，创群众满足机关。通过开展“微笑服务”和“好差评”等，以群众的满足度为考核标准，不断探究和改进工作，强化结果运用，不断提高为民办事的服务水平，提升单位整体形象，创群众满足机关。 第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页