马工程经济法学教学省公共课一等奖全国赛课获奖课件.pptx

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1、经济法学经济法学教学课件教学课件第1页第一章 经济法概念和历史 第一节 经济法的概念第二节 经济法的历史第2页本章导语：n本章与其它各章联络本章与其它各章联络：经济法概念怎样界定，直接影响对经济法学很多理论认识。了解经济法概念与历史，能够为后续章节学习打下基础。n本本章章考考评评要要求求：了解和掌握以下问题：什么是经济法调整对象，经济法调整对象应该怎样界定，调整对象详细界定，经济法定义，经济法经济性、规制性和当代性，经济法产生与发展历程，经济法发展特点。n本本章章教教学学重重难难点点：经济法调整对象界定、经济法定义、经济法经济性、规制性和当代性内涵与表现，以及经济法发展特点。第3页第一节 经济

2、法概念一、经济法的调整对象二、经济法的定义三、经济法的经济性、规制性和现代性第4页高等教育出版社高等教育出版社（一）概念与调整对象的关联基本的定义公式为“某某法是调整某某社会关系的法律规范的总称”。经济法与其他部门法的共同之处在于它们都是“某一类法律规范的总称”；但经济法与其他部门法所调整的“特定的社会关系”却各不相同。（二）界定调整对象的重要意义（1）调整对象是整个经济法研究的逻辑起点。（2）经济法存在的价值，以及与其他部门法的关系，亦取决于对其调整对象的界定。（3）再次，经济法的主体类型，以及主体的权利、义务、责任的制度安排，也都与经济法调整对象的界定直接相关，并由此直接影响经济法的法治建

3、设。一、经济法调整对象第5页高等教育出版社高等教育出版社（三）界定调整对象需要“问题定位”所谓“问题定位”，就是必须从社会经济现实出发，尤其要从人类的经济行为所带来的问题出发，根据解决经济问题和社会问题的需要，来确定经济法所需要调整的对象、领域、目标以及调整的方法。无论市场机制，抑或政府干预，都可能“失灵”。而这“两个失灵”，恰恰是传统法律无法有效解决的，它们是经济法调整需要解决的基本问题。经济法所要解决的基本矛盾：个体营利性与社会公益性的矛盾，以及相对应的效率与公平的矛盾。一、经济法调整对象第6页高等教育出版社高等教育出版社（四）调整对象的具体界定 市场失灵结构失衡经济失衡宏观调控政府失灵依

4、法调控宏观调控法市场失灵竞争失效市场失序市场规制政府失灵依法规制市场规制法 因此，经济法的调整对象有两类：一类是宏观调控关系，一类是市场规制关系（可简称为调控关系和规制关系，或合称为“调制关系”）。故经济法的调整对象，最简单地说就是“调制关系”。宏观调控关系：财税调控关系、金融调控关系、计划调控关系；市场规制关系：反垄断关系、反不正当竞争关系、消费者保护关系。一、经济法调整对象第7页高等教育出版社高等教育出版社（五）对调整对象的进一步具体化 一、经济法调整对象第8页 （一）（一）经济法定法定义提出提出 经济法法是是调整整在在当当代代国国家家进行行宏宏观调控控和和市市场规制制过程程中中发生生社社

5、会会关关系系法法律律规范范总称称。简单地地说，经济法法就就是是调整整调制制关关系法律系法律规范范总称。称。经济法定义：n1、在时间上，经济法是与当代国家、当代市场经济相关联。n2、在空间上，经济法侧重于在一国范围内对调控和规制关系进行法律调整。n3、在调整对象上，经济法调整是宏观调控关系和市场规制关系，简称调制关系。n4、经济法是一类法律规范总称。二、经济法定义第9页（二）经济法经济性和规制性高等教育出版社高等教育出版社二、经济法定义1、经济法性与规制性的内涵与表现 2、经济性与规制性的内在联系 3、经济性与规制性的提炼价值 第10页高等教育出版社高等教育出版社（三）经济法当代性1、精神追求上

6、的现代性经济法追求一种从资源配置到财富分配，从调整手段到调整目标的整体“和谐”或“协调”，是其不同于传统部门法的一种基本精神。2、产生基础上的现代性 从总体上看，经济法产生的重要前提是市场经济的充分发展，以及 需由新兴部门法加以解决的市场失灵等问题的存在。3、制度建构上的现代性 在制度层面上，无论是制度形成、制度构成，还是制度实施，经济法都具有现代性。二、经济法定义第11页第二节 经济法历史高等教育出版社高等教育出版社一、经济法的产生二、经济法的发展第12页经济法产生受到很多原因影响。其中，经济、政治、社会和法律原因最为主要。高等教育出版社高等教育出版社1、经济因素2、政治因素3、社会因素4、

7、法律因素一、经济法产生第13页 经济法发展含有以下特点：高等教育出版社高等教育出版社1、从“非常态法”到“常态法”2、从“战时法”到“平时法”3、从“边缘法”到“基干法”4、从“一元体系”到“二元体系”5、从“差异”走向“互鉴”二、经济法发展第14页第二章 经济法体系和地位高等教育出版社高等教育出版社第一节 经济法的体系第二节 经济法的地位第15页 本本章章与与其其它它各各章章联联络络：第一章已经从内涵角度回答了经济法是什么问题，在此基础上，本章内容从外延及外部关系角度深入寻找答案。本本章章考考评评要要求求：了解和掌握以下问题：经济法体系界定；经济法体系组成；经济法主要渊源和辅助渊源；经济法在

8、经济社会发展中地位；经济法与其它法律部门之间关系等问题。本本章章教教学学重重难难点点：经济法体系含义、经济法体系基本组成、经济法体系层级结构、宏观调控法和市场规制法交叉融合问题、经济法主要渊源、经济法在经济社会发展中地位、经济法与民法关系、经济法与行政法关系。本章导语：高等教育出版社高等教育出版社第16页第一节 经济法体系一、经济法体系的界定二、经济法体系的构成三、经济法的渊源高等教育出版社高等教育出版社第17页经济法体系定义：所谓经济法体系，通常是指各类经济法规范所组成友好统一整体。1、组成要素：经济法规范2、组成方式：经济法规范部门法经济法系统，包含横向和纵向关联。3、研究方法：以调整对象

9、为基础，对经济法规范进行分类，利用系统分析方法和结构功效分析方法。高等教育出版社高等教育出版社一、经济法体系界定第18页高等教育出版社高等教育出版社二、经济法体系组成（一）经济法体系的基本构成（二）对上述基本构成的进一步理解（三）某些特殊规范的归属问题（四）两类规范的交叉融合问题第19页（一）经济法体系基本组成经济法体系层级结构：第一层结构：宏观调控法和市场规制法 第二层结构：由亚部门法组成，“财金计划调控法，两反一保规制法”第三层结构：每个亚部门法深入分为成若干小部门法。高等教育出版社高等教育出版社1、新社会关系宏观调控关系和市场规制关系2、基本划分宏观调控法和市场规制法第20页（二）对上述

10、基本组成深入了解 上述将经济法体系分为宏观调控法和市场规制法“二分法”，是学界一个“基本”共识，表达是经济法体系基本框架。在上述认识基础上，也有学者曾主张把市场主体法、社会保障法、政府投资法、涉外经济法等纳入经济法体系。高等教育出版社高等教育出版社第21页（三）一些特殊规范归属问题高等教育出版社高等教育出版社1、市场监管规范：一类特殊的市场规制规范2、价格规范：涉及价格总水平调控的属于宏观调控法规范，一般规制价格行为的属于市场规制法规范第22页（四）经济法体系内部两类规范紧密联络 在宏观调控法和市场规制法各自发展过程中，一些非经典性宏观调控法规范和市场规制法规范，作为“二元结构”“中间地带”，

11、也逐步变得主要，宏观调控法和市场规制法联络更为紧密，经济法作为一个统一部门法地位更为牢靠。高等教育出版社高等教育出版社第23页高等教育出版社高等教育出版社三、经济法渊源（一）经济法的主要渊源（二）经济法的辅助渊源第24页第二节 经济法地位高等教育出版社高等教育出版社一、经济法在经济社会发展中的地位二、经济法与其他法律部门的关系第25页高等教育出版社高等教育出版社一、经济法在经济社会发展中地位经济法在经济社会发展中含有不可替换主要地位。1、市场经济本质属性和主要优势在于市场竞争，规制限制和排除竞争行为反垄断法是市场竞争守护神。2、市场经济重大缺点和主要劣势是自发性和盲目性，为了克服上述弊端，必须

12、进行宏观调控，而且唯有将宏观调控法治化才能科学有序，计划法、财政法、金融法和产业政策法都意在实现宏观调控法治化。因为市场失灵存在，没有法治化国家干预，就无法建立健全市场调整和市场体制。经济法是一个国家干预之法，其宗旨是确立和规范国家干预，实现国家干预法治化。这就决定了经济法之于市场体制建立健全含有重大意义。第26页高等教育出版社高等教育出版社二、经济法与其它法律部门关系（一）经济法与民商法的关系（二）经济法与行政法的关系第27页（一）经济法与民商法关系高等教育出版社高等教育出版社1、经济法与民商法的区别2、经济法与民商法的联系第28页（二）经济法与行政法关系高等教育出版社高等教育出版社1、经济

13、法与行政法都是法律体系的重要组成部分2、经济法与行政法的区别3、经济法与行政法的相互配合第29页第三章 经济法宗旨和标准 高等教育出版社高等教育出版社第一节 经济法的宗旨第二节 经济法的基本原则第30页 本本章章与与其其它它各各章章联联络络：准确把握经济法宗旨和标准，对于开展详细经济法律制度逻辑学习含有极大促进作用。对经济法宗旨与标准深刻了解，有利于将经济法总论和分论研究紧密结合，增强经济法理论对实践指导作用。本本章章考考评评要要求求：识记经济法宗旨和基本标准概念；领会经济法宗旨确实立标准和确立方法、经济法宗旨提炼、宗旨中主要目标；经济法基本标准确实立标准及确立方法。本本章章教教学学重重难难点

14、点：除基本理论部分之外，还需要重视应用方面应该掌握问题，包含经济法宗旨研究价值及经济法三项基本标准主要内容。本章导语：高等教育出版社高等教育出版社第31页第一节 经济法宗旨一、经济法宗旨的基本界定二、经济法宗旨的具体内容高等教育出版社高等教育出版社第32页高等教育出版社高等教育出版社一、经济法宗旨基本界定（一）经济法宗旨的内涵与界定标准（二）正确认识经济法宗旨的意义（三）经济法宗旨与其他相近概念之间的关系第33页（一）经济法宗旨内涵与界定标准高等教育出版社高等教育出版社经济法的宗旨,是指经济法调整一定范围的社会关系所应遵循的根本性意旨及所要实现的目标,集中体现了经济法的本质。经济法的宗旨作为经

15、济法调整所要实现的目标,是市场经济主体必须认真遵循的,它贯穿于经济法的原则和具体规则体系中。界定标准：具有经济法的部门属性；具有适用上的周延性；具有概念体系上的妥当性；具有界定方式的简练性和科学性。第34页（二）正确认识经济法宗旨意义高等教育出版社高等教育出版社1、理论意义2、对经济法制建设的意义第35页（三）经济法宗旨与其它相近概念之间关系高等教育出版社高等教育出版社经济法的价值取向是经济法在调整社会经济关系时所追求的具体理想目标,是对经济法宗旨的高度概括。经济法的价值决定经济法的宗旨,经济法的宗旨体现经济法的价值。经济法基本原则是对经济立法、经济执法、经济司法和经济守法具有指导意义和适用价

16、值的准则。经济法的基本原则是落实经济法的宗旨和经济法的价值所必须遵循的基本准则。第36页高等教育出版社高等教育出版社二、经济法宗旨详细内容(一)市场机制及其失灵：确立经济法宗旨的客观基础(二)国家调制与公权力的体系革新：实现经济法宗旨的工具依赖(三)公正及其观念变迁:经济法宗旨的价值基础(四)从个人利益向社会利益:经济法宗旨的最终定位（五）小结第37页高等教育出版社高等教育出版社一、经济法基本原则的内涵二、经济法基本原则的内容第二节 经济法基本标准第38页高等教育出版社高等教育出版社一、经济法基本标准内涵（一）经济法基本原则的含义（二）经济法基本原则研究的学说概括（三）本书对经济法基本原则的界

17、定第39页（一）经济法基本标准含义经济法基本标准,是集中表达经济法特征,由经济法宗旨和根本价值所指导,对经济立法、经济执法、经济司法和经济遵法活动含有全局性指导意义和普遍适用价值基本准则。高等教育出版社高等教育出版社特征法律强制性普遍适用性全面指导性部门特殊性第40页（二）经济法基本标准研究学说概括高等教育出版社高等教育出版社“二原则说”维护社会经济总体效益原则和兼顾各方经济利益原则社会本位原则与效率优先、兼顾公平原则公平与效率相统一原则和政府经济管理行为优化原则市场竞争原则和宏观调控原则“三原则说”经济上的公平与公正原则,违法行为法定原则,经济管理权限和程序法定的原则平衡协调原则,维护公平竞

18、争原则和责权利相统一原则“四原则说”经济民主原则,效率优先、兼顾公平原则,可持续发展原则和经济公正原则实行社会主义经济制度原则,宏观调控与市场机制相结合原则,权、责、利统一原则和维护国家经济主权原则第41页（二）经济法基本标准研究学说概括高等教育出版社高等教育出版社“五原则说”资源优化配置原则;政府适度干预原则;加强经济责任制,提高经济效益原则;平衡协调原则;维护公平竞争原则“六原则说”按客观经济规律办事的原则;坚持和发展社会主义公有制,保护非公有制经济共同发展的原则;国家宏观调控与市场机制相结合原则;实行责权利相结合和国家、集体、个人利益相统一的原则;兼顾公平与效率的原则;经济民主与经济法制

19、相结合的原则“七原则说”资源优化配置原则;国家适度干预原则;社会本位原则;经济民主原则;经济公平原则;经济效益原则;可持续发展原则“八原则说”遵循客观经济规律的原则;巩固和发展社会主义公有制和保护多种经济成分合法发展的原则;国家统一管理和组织独立自主相结合的原则;国家调节市场、市场引导企业的原则;物质利益原则;经济核算制原则;经济效益原则;经济法律责任原则第42页(三)本书对经济法基本标准界定高等教育出版社高等教育出版社有效调制原则市场基础和优先原则基础性原则调制法定原则调制适度原则调制绩效原则上述三原则中层性原则社会利益本位原则对综合效益与实质公正以及有效调制所要实现的经济安全的追求则构成了

20、经济法的最终利益定位终极性原则经济安全原则终极性原则第43页高等教育出版社高等教育出版社二、经济法基本标准内容（一）有效调制原则（二）社会利益本位原则（三）经济安全原则第44页(一)有效调制标准高等教育出版社高等教育出版社1、概述2、市场基础和优先原则3、调制法定、调制适度与调制绩效三原则第45页(二)社会利益本位标准高等教育出版社高等教育出版社1、概述2、综合效益原则3、实质公正原则第46页(三)经济安全标准高等教育出版社高等教育出版社1、国家经济安全2、经济安全的需求及其立法宏观经济安全原则经济发展原则3、经济法上的经济安全原则第47页第四章 经济法主体和行为 高等教育出版社高等教育出版社

21、第一节 经济法的主体第二节 经济法主体的行为第48页 本本章章与与其其它它各各章章联联络络：经济法主体理论和行为理论是经济法规范论中一部分，与经济法本体论、价值论亲密相关，是对本体论、价值论在制度层面理论化和详细化；同时，经济法规范论又会直接关系到经济法制度建设，从而与后面经济法运行论一章也存在紧密关联。本本章章考考评评要要求求：深入了解经济法主体、行为方面“二元结构”，掌握经济法主体、行为基本分类及其基本含义。本本章章教教学学重重难难点点：主体理论：经济法主体界定；经济法主体分类；经济法上主体组合；经济法主体二元结构；经济法主体能力。行为理论：研究行为理论价值；经济法主体行为属性；经济法主体

22、行为类别；经济法主体行为主观要素和客观要素；、经济法主体行为层级性。本章导语：高等教育出版社高等教育出版社第49页第一节 经济法主体一、经济法主体的概念二、经济法主体的类型三、经济法主体的差异性高等教育出版社高等教育出版社第50页高等教育出版社高等教育出版社一、经济法主体概念依据经济法而享有权力和权利,并承担相应义务的组织体和个体。第51页高等教育出版社高等教育出版社二、经济法主体类型(一)宏观调控机构(二)市场规制机构第52页(一)宏观调控机构高等教育出版社高等教育出版社1、宏观调控机构主要是国家机构2、宏观调控机构应具有统一性3、宏观调控机构应具有权威性4、宏观调控机构应具有专业性5、宏观

23、调控机构应具有民主性6、宏观调控机构应具有相对独立性第53页(二)市场规制机构高等教育出版社高等教育出版社1、市场规制机构主要是国家机构2、市场规制机构是一个专业机构3、市场规制机构是一个相对独立的机构4、市场规制机构不尽是行政机关第54页高等教育出版社高等教育出版社三、经济法主体差异性作用的领域不同针对的对象不同职责和手段(工具)不同内部具有差异性第55页第二节 经济法主体行为一、经济法主体行为的类型二、经济法主体行为的属性三、经济法主体行为的评价高等教育出版社高等教育出版社第56页高等教育出版社高等教育出版社一、经济法主体行为类型(一)宏观调控行为(二)市场规制行为第57页(一)宏观调控行

24、为高等教育出版社高等教育出版社1、宏观调控行为以市场经济的存在为前提宏观领域不是私人领域,而是公共领域宏观领域是私人力量所不及的领域宏观领域是市场机制力所不及的领域宏观领域是关系国计民生、影响国泰民安的领域2、宏观调控行为是宏观领域的调控行为3、宏观调控行为是有限调控行为4、宏观调控行为需要发扬民主5、宏观调控行为主要是法律调控行为第58页(二)市场规制行为高等教育出版社高等教育出版社1、市场规制行为以市场特别是市场竞争为规制对象2、市场规制行为是国家干预行为3、市场规制行为追求社会公共利益4、市场规制行为主要是一种否定行为5、市场规制行为是一种综合行为第59页高等教育出版社高等教育出版社二、

25、经济法主体行为属性国家干预行为法定行为公共行为、公职行为、公权行为第60页高等教育出版社高等教育出版社三、经济法主体行为评价经济评价政治评价社会评价法律评价第61页第五章 经济法主体权利、义务和责任 高等教育出版社高等教育出版社第一节 经济法主体的权利和义务第二节 经济法主体的责任第62页 本本章章与与其其它它各各章章联联络络：经济法主体权利、义务和责任，是经济法规范论中主要内容，是直接影响经济法制度建设主要问题。本本章章考考评评要要求求：了解和掌握以下问题：经济法主体权利和义务类型、经济法主体权利和义务特殊性、经济法责任界定、经济法责任类型等。本本章章教教学学重重难难点点：宏观调控权和市场规

26、制权特征、经济法主体权义配置内容二重性、经济法主体权义配置结构不对称性、经济法责任独立性、经济法责任特殊性、调制主体责任、调制受体责任。本章导语：高等教育出版社高等教育出版社第63页第一节 经济法主体权利和义务一、经济法主体权利和义务的类型二、经济法主体权利和义务的特殊性高等教育出版社高等教育出版社第64页高等教育出版社高等教育出版社一、经济法主体权利和义务类型（一）调制主体的权利宏观调控权市场规制权（二）调制受体的权利消费者权经营者权（三）调制受体的义务保护消费者权益公平竞争依法接受调制第65页高等教育出版社高等教育出版社二、经济法主体权利和义务特殊性（一）权义配置内容的二重性（二）权义配置

27、结构的不对称性第66页第二节 经济法主体责任一、经济法责任的界定二、经济法责任的类型高等教育出版社高等教育出版社第67页高等教育出版社高等教育出版社一、经济法责任界定（一）经济法责任的独立性（二）经济法责任的特殊性1、责任负担非过失性2、责任追究主动性3、责任主体绝对性4、责任内容处罚性第68页高等教育出版社高等教育出版社二、经济法责任类型（一）调制主体的责任1、调制主体间接承担的责任2、调制主体对调制受体承担的国家赔偿责任（二）调制受体的责任1、经营者对消费者承担的责任2、经营者对其他经营者承担的责任3、经营者对调制主体承担的责任第69页第六章 经济法制订和实施高等教育出版社高等教育出版社第

28、一节 经济法的制定第二节 经济法的实施第70页 本本章章与与其其它它各各章章联联络络：本章围绕着经济法运行展开讲解，将经济法运行分为制订和实施两部分，前者是经济法运行起点，后者决定着经济法运行效果。运行论是经济法总论部分最终一章，是基础理论和详细制度之间过渡。本本章章考考评评要要求求：了解和掌握以下问题：影响经济法制订外部原因；经济法制订特点；经济法制订意义；经济法实施特点；经济法实施意义；影响经济法实施重大原因。本本章章教教学学重重难难点点：影响经济法制订四大原因、我国经济法制订现实状况、经济法实施程序、经济法司法中主要问题、改进经济法实施路径。本章导语：高等教育出版社高等教育出版社第71页

29、第一节 经济法制订一、影响经济法制定的外部因素二、经济法立法中的主要问题高等教育出版社高等教育出版社第72页高等教育出版社高等教育出版社一、影响经济法制订外部原因（一）政治因素（二）经济因素（三）社会因素（四）认识因素第73页高等教育出版社高等教育出版社二、经济法制订意义（一）经济法的制定是为市场经济建章立制（二）经济法的制定是用立法的方式明确、宣扬、推行市场经济的自由竞争精神（三）发展市场经济不仅要诉诸市场机制，也要求助于宏观调控第74页高等教育出版社高等教育出版社三、经济法制订特点（一）职权立法与授权立法相结合（二）经济法法典与单行经济法相结合（三）中央经济法制定与地方经济法制定相并举（四

30、）政策性与规律性相统一第75页第二节 经济法实施高等教育出版社高等教育出版社一、经济法实施的意义二、经济法实施的特点三、影响经济法实施的重要因素第76页高等教育出版社高等教育出版社一、经济法实施中主要问题 有利于实现经济法治 实现经济法治的必由之路 促进社会经济发展的重要举措 有利于经济法的完善 有利于经济法权力（利）义务实体化或实定化第77页高等教育出版社高等教育出版社二、经济法实施特点（一）具有明显的综合性（二）具有独特的行政性（三）具有高度的专业性（四）具有严格的程序性第78页高等教育出版社高等教育出版社三、影响经济法实施主要原因（一）经济法的制定是否科学（二）经济法的实施机构是否独立（

31、三）经济法的实施机构是否健全（四）经济法的实施程序是否完善（五）经济法实施人员的素质（六）经济法的实施监督是否到位第79页第七章 宏观调控法基本理论与制度高等教育出版社高等教育出版社第一节 宏观调控法基本理论第二节 宏观调控法基本制度第80页 本本章章与与其其它它各各章章联联络络：本章着重介绍宏观调控法基本原理，回答市场规制法一些基本理论问题。本章是总论阐述理论在宏观调控法领域详细化，也是对宏观调控法律制度共性理论问题提炼，连接经济法总论和宏观调控法律制度。本本章章考考评评要要求求：本章需要掌握主要概念有宏观调控、宏观调控法、宏观调控权等。本章包括五个部分相关问题要掌握。另外，在应用方面还要结

32、合我国宏观调控运行实践，分析宏观调控法基本标准、宏观调控权配置和宏观调控综合协调必要性。本本章章教教学学重重难难点点：宏观调控关系特征、标准、调整方法、宏观调控权及其配置。本章导语：高等教育出版社高等教育出版社第81页第一节 宏观调控法基本理论一、宏观调控法的理论基础二、宏观调控法的体系构成三、宏观调控法的调整方式高等教育出版社高等教育出版社第82页高等教育出版社高等教育出版社一、宏观调控法理论基础（一）宏观调控（二）宏观调控法的概念（三）宏观调控法的定位（四）宏观调控法的价值、宗旨和原则第83页（一）宏观调控高等教育出版社高等教育出版社1、宏观调控的概念2、宏观调控的目标3、宏观调控手段第8

33、4页1、宏观调控概念高等教育出版社高等教育出版社1国家主体性2对象的宏观性3目的的宏观性4方式的宏观性5依据的法定性所以，对国家为了预防和克服市场失灵所造成在经济总量、结构等宏观方面失衡、失调和无序，依法利用计划、财政、税收、金融等伎俩调整、控制宏观经济运行，使之朝着所预期平衡、协调和有序方向发展一系列行为，即可称之为宏观调控行为。简言之，宏观调控，就是国宏观调控，就是国家对国民经济总体活动进行家对国民经济总体活动进行调整和控制行为。调整和控制行为。第85页2、宏观调控目标高等教育出版社高等教育出版社1总量均衡2结构优化3就业充分4国际收支平衡第86页3、宏观调控伎俩高等教育出版社高等教育出版

34、社1财政调控2税收调控3金融调控4计划5第87页（二）宏观调控法概念高等教育出版社高等教育出版社1、宏观调控法的调整对象2、宏观调控法的语词和定义第88页1、宏观调控法调整对象高等教育出版社高等教育出版社法是调整社会关系的社会现象。经济法调整的是一部分社会关系，即特定的经济关系。经济法所调整的特定的经济关系，是在国家协调的本国经济运行过程中所发生的经济关系，即国家协调关系。作为经济法一部分的宏观调控法所调整的经济关系，是国家协调关系中的一部分，即在国家对国民经济总体活动进行调节和控制过程中发生的经济关系，即宏观调控关系。第89页2、宏观调控法语词和定义高等教育出版社高等教育出版社语词“宏观”，

35、特指宏观经济；“调控”，特指国家对宏观经济运行进行的调节和控制行为；“法”一般指实质意义上的法，即法律规范总称，日常语汇中有时也被用于指形式意义上的法。定义作为实质意义上的宏观调控法，是指调整在国家对国民经济总体活动运行进行调节和控制过程中发生的经济关系的法律规范的总称。作为形式意义上的宏观调控法，概指宏观调控方面的法律、法规等规范性文件。有时，还特指宏观调控基本法律。第90页（三）宏观调控法定位高等教育出版社高等教育出版社法的体系整个法体系中，经济法是第一层次部门法经济法中，宏观调控法是第一层次部门法法域归属：公法宏观调控法主体宏观调控法权利所保护的利益调整的对象与相关法的关系与市场规制法同

36、属于经济法与行政法在调整对象、渊源、地位、作用方面联系&在调整对象、主体、作用、调整方法等方面区别第91页（四）宏观调控法价值、宗旨和标准高等教育出版社高等教育出版社价值公平价值效率价值秩序价值宗旨初级宗旨终极宗旨原则调控法定原则调控绩效原则调控公平原则调控适度原则第92页高等教育出版社高等教育出版社二、宏观调控法体系组成“行为关系法律规范”分析范式宏观调控行为-关系-法财政调控行为-关系-法财政收入行为-关系-法财政支出行为-关系-法财政管理行为-关系-法金融调控行为-关系-法计划行为-关系-法第93页高等教育出版社高等教育出版社三、宏观调控法调整方式（一）一般禁止式的调整方法（二）积极义务

37、式的调整方式（三）有条件的允许式调整方式第94页第二节 宏观调控法基本制度一、宏观调控法主体制度二、宏观调控权配置制度三、宏观调控的程序制度四、宏观调控的责任制度高等教育出版社高等教育出版社第95页高等教育出版社高等教育出版社一、宏观调控法主体制度（一）调控主体（二）调控受体第96页高等教育出版社高等教育出版社二、宏观调控权配置制度（一）概念（二）宏观调控权的横向配置（三）宏观调控权的纵向配置第97页高等教育出版社高等教育出版社三、宏观调控程序制度（一）不同手段的调控程序制度（二）不同环节的调控程序制度（三）不同领域的调控程序制度第98页（一）不一样伎俩调控程序制度高等教育出版社高等教育出版社

38、财政调控程序制度税收调控程序制度金融调控程序制度国民经济计划程序制度 第99页（二）不一样步骤调控程序制度高等教育出版社高等教育出版社宏观调控决策程序制度信息搜集整理方案拟议权衡选择宏观调控实施程序制度 公告通知实施督促信息反馈第100页（三）不一样领域调控程序制度高等教育出版社高等教育出版社立法行为执法行为 第101页高等教育出版社高等教育出版社四、宏观调控责任制度（一）归责基础（二）责任形式（三）责任构成（四）责任竞合第102页（一）归责基础高等教育出版社高等教育出版社违反宏观调控法的法律责任，是宏观调控法主体违反宏观调控法义务而应承担的不利的法律后果。宏观调控法责任制度，是保障宏观调控法

39、的守法、执法和司法的重要制度。第103页（二）责任形式高等教育出版社高等教育出版社财产性责任罚款、罚金赔偿、返还责任非财产性责任声誉罚自由罚资格罚第104页（三）责任组成高等教育出版社高等教育出版社责任构成责任主体主观方面客体客观方面第105页（四）责任竞合高等教育出版社高等教育出版社宏观调控法责任有时也与违宪责任、行政违法责任相竞合。第106页第八章 财政调控法律制度 高等教育出版社高等教育出版社第一节 财政调控法的基本原理第二节 预算调控法律制度第三节 国债调控法律制度第四节 财政支出调控法律制度第107页 本本章章与与其其它它各各章章联联络络：财政法律制度及其原理，是宏观调控法律制度及其

40、原理中最主要组成部分之一。本本章章考考评评要要求求：了解和掌握以下问题：财政及其职能；财政法调整对象、基本标准和调整伎俩；预算权配置；预算法律制度基本内容；国债发行与流通法律制度；政府采购基本制度；转移支付基本制度。本本章章教教学学重重难难点点：财政及其职能、财政法调整伎俩、预算体制、预算审批法律制度、国债调控与国债法、政府采购与宏观调控、政府采购基本制度、财政转移支付与宏观调控、转移支付基本制度。本章导语：高等教育出版社高等教育出版社第108页第一节 财政调控法基本范围一、财政及其职能二、财政调控法律制度的基本范畴高等教育出版社高等教育出版社第109页（一）财政概念及其本质财政定义：财政，从

41、普通意义而言，是指国家为实现其职能，采取一定形式经过收支行为参加社会产品分配所形成以国家为主体分配活动。1、主体：国家 2、目标：实现公共职能 3、形式：收支行为 4、实质：社会产品分配活动高等教育出版社高等教育出版社国家分配说公共需要说一、财政及其职能第110页（二）财政职能演进与定位高等教育出版社高等教育出版社1、家计财政2、中性财政3、计划财政4、公共财政第111页高等教育出版社高等教育出版社二、财政调控法律制度基本范围（一）财政法的概念与调整对象（二）财政法的基本结构（三）财政法的基本原则（四）财政法的调整手段第112页（一）财政法概念与调整对象高等教育出版社高等教育出版社财政法是调整

42、国家财政收支关系的法律规范的总称。作为财政法的调整对象，财政关系可界定为以国家为主体的收入和支出活动以及在此过程中形成的各种关系。第113页（二）财政法基本结构高等教育出版社高等教育出版社财政管理体制法财政收入法财政支出法第114页（三）财政法基本标准高等教育出版社高等教育出版社1、公平与效益相结合原则2、财政收支平衡原则第115页（四）财政法调整伎俩高等教育出版社高等教育出版社从经济角度而言，主要包括：预算、国债、政府采购和转移支付等手段。从法律角度而言，财政法通过财政立法、执法等方式进行调整。第116页第二节 预算调控法律制度高等教育出版社高等教育出版社一、预算调控与预算法二、预算体制与预

43、算权的配置三、预算法律制度的基本内容第117页高等教育出版社高等教育出版社一、预算调控与预算法（一）预算（二）预算法（三）预算调控第118页高等教育出版社高等教育出版社二、预算体制与预算权配置（一）预算体制（二）预算权的配置预算体制主要处理以下主要事宜：（1）确定预算管理主体和层次；（2）划分预算管理权限；（3）要求预算收支划分标准和方法；（4）确立各级预算之间分配方法预算权，即预算管理职权，其权力主体既包含各级权力机关，又包含以财政部门为主体各级行政机关。第119页高等教育出版社高等教育出版社三、预算法律制度基本内容（一）预算编制法律制度（二）预算审批法律制度（五）决算法律制度（六）预算监督

44、法律制度（三）预算执行法律制度（四）预算调整法律制度第120页第三节 国债调控法律制度高等教育出版社高等教育出版社一、国债调控与国债法二、国债发行和流通法律制度三、国债监督管理法律制度第121页高等教育出版社高等教育出版社一、国债调控与国债法国债国债是国家为了满足财政支出的需要，以按期还本付息为条件，通过借款或发行有价证券等方式向社会筹集资金所形成的债务。国债调控国债法调控基础货币供给量，落实实施货币政策。有效调动社会闲散资金，填补财政赤字。第122页高等教育出版社高等教育出版社（一）国债发行法律制度（二）国债流通法律制度二、国债发行流通法律制度第123页高等教育出版社高等教育出版社（一）适度

45、国债规模标准的确定（二）建立健全完善的监管法律体系三、国债监督管理法律制度（三）地方政府债券管理制度第124页第四节 财政支出调控法律制度高等教育出版社高等教育出版社一、政府采购与宏观调控二、政府采购的及基本制度三、财政转移支付与宏观调控四、转移支付基本制度第125页高等教育出版社高等教育出版社政府采购的概念 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购与宏观调控 政府采购是国家宏观调控的手段之一。政府采购的基本功能是为了满足政府履行职能的需要，但是由于采购的数量大和集中度高对市场产生了引导

46、作用，从而派生出宏观调控的职能。一、政府采购与宏观调控第126页高等教育出版社高等教育出版社二、政府采购基本制度（一）适用范围（二）政府采购当事人（三）政府采购方式（四）政府采购的监督第127页高等教育出版社高等教育出版社（一）转移支付 财政转移支付，是指政府为实现特定的政策目标，通过一定的渠道或者形式，将一部分财政资金无偿地转移给社会经济组织、居民及其他受益者。（二）转移支付制度的宏观调控功能 1、平衡区域财政收入，实现公共服务的均等化 2、调节收入分配，实现社会公平 3、减少地区差距，促进经济均衡发展 4、调节产业结构三、转移支付与宏观调控第128页高等教育出版社高等教育出版社1制度目标2

47、制度原则3制度类型四、转移支付基本制度第129页第九章 税收调控法律制度高等教育出版社高等教育出版社第一节 税收调控法基本原理第二节 商品税调控法律制度第三节 所得税调控法律制度第四节 财产税调控法律制度 第130页 本本章章与与其其它它各各章章联联络络：税收法律制度及其原理，是宏观调控法律制度及其理论最主要组成部分之一。本本章章考考评评要要求求：概念：税收、税法、税法组成要素、税法主体与纳税义务、征税客体、税目与计税依据、税率、税收尤其办法、税收时间和地点等。问题：税收与税法概述；税收征纳实体法律制度、税收征纳程序法律制度、重复征税与税收逃避预防；法律责任。本本章章教教学学重重难难点点：税法

48、组成要素、税收体制改革、商品税法律制度、所得税法律制度、税款征收制度等。本章导语：高等教育出版社高等教育出版社第131页第一节 税收调控法基本原理一、税收调控与税法二、税法的基本结构三、税法的课税要素四、税法的调整方式五、税权的法律分配高等教育出版社高等教育出版社第132页高等教育出版社高等教育出版社一、税收调控与税法（一）税收的概念（二）税收的调控功能（三）税法促进和保障税收调控功能的实现第133页（一）税收概念高等教育出版社高等教育出版社税收，或称租税、赋税、捐税等，简称税，是国家为实现其公共职能而凭借其政治权力，依法由政府专门机构向居民和非居民就其财产或特定行为实施的强制、无偿地取得财政

49、收入的一种课征行为或手段。第134页（二）税收调控功效高等教育出版社高等教育出版社调控目标经济可持续发展物价基本稳定就业不断扩大国际收支基本平衡调控手段增税减税涉及范围总量政策结构政策税收调控局限性稳定性，不宜用于短期调节和临时调节调控空间有限负效应第135页（三）税法促进和保障税收调控功效实现高等教育出版社高等教育出版社税收立法，保障税收调控建立在法治基础上。税收执法，从税收执法和守法上促进和保障税收调控功能实现。对税收违法行为的严肃处理，增强税法的权威性和对税收执法的公信力。第136页高等教育出版社高等教育出版社二、税法基本结构（一）税法的概念（二）税法的基本结构体系第137页（一）税法概

50、念高等教育出版社高等教育出版社税法是调整在税收活动中发生的社会关系的法律规范的总称，它是经济法的重要部门法，在经济法的宏观调控法中居于重要的地位。第138页（二）税法基本结构体系高等教育出版社高等教育出版社税收体制法规定税收权力分配的法律规范的总称税收征纳法税收征纳实体法税收征纳程序法第139页高等教育出版社高等教育出版社三、税法课税要素（一）课税要素的概念和分类（二）税收实体法要素（三）税收程序法要素第140页（一）课税要素概念和分类高等教育出版社高等教育出版社课税要素概念课税要素概念税法意义上的课税要素，或称课税要件，它是国家对居民或非居民有效征税的必要条件，是确定纳税人及其权利与义务范围