中国人民大学公共经济学课件财政职能d2z.pptx

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1、中国人民大学公共经济学课中国人民大学公共经济学课件财政职能件财政职能d2zd2z 制作人：时间：2024年X月目录目录第第1 1章章 简介简介第第2 2章章 财政职能财政职能第第3 3章章 财政预算财政预算第第4 4章章 财政政策财政政策第第5 5章章 财政分权财政分权第第6 6章章 总结总结 0101第第1章章 简简介介 课程概述课程概述本课程涵盖了公共经济学基础知识，着重介绍了财政的职能与作用。通过本课程的学习，学员将掌握公共经济学的基本概念、公共经济学与财政学的联系以及财政管理的基本原则和方法，具备深入了解和探究中国财政事业的能力。公共经济学的概念和作公共经济学的概念和作用用公共经济学是

2、探讨政府在经济领域的角色和责任，研究公共部门的经济活动和行为的一门学科。作为国家发展的战略规划，公共经济学在现代社会中发挥着巨大作用。公共经济学可以指导政府制定经济政策，优化资源配置，提高社会福利水平。公共经济学的作用公共经济学的作用公共经济学可以为政府决策者提供参考和建议，指导政府制定经济政策，达成经济增长、结构调整、民生保障等目标。指导政府制定指导政府制定经济政策经济政策公共经济学可以调节市场经济的失灵，保证资源的合理配置。优化资源配置优化资源配置公共经济学可以提高社会福利水平，保障公民的基本权利和利益。提高社会福利提高社会福利水平水平公共经济学可以通过政策调控，促进经济平稳健康发展。促进

3、经济稳定促进经济稳定发展发展财政学概述财政学概述财政学是研究国家财政收支的一门学科，包括财政预算、财政政策、财政管理等方面。财政学是公共经济学的重要组成部分，研究国家财政行为的法制化、科学化、规范化和决策过程的科学化、理性化，为国家的经济社会发展提供重要的理论指导和决策支持。财政学的内容财政学的内容财政收支是财政学的基本概念，涉及政府收入、支出、财政赤字、财政盈余等问题。财政收支财政收支财政预算是指政府在一定时期内，根据规定的程序，对财政收支状况作出合理的预测，制定相应的收支计划。财政预算财政预算财政政策是国家利用财政手段调节总需求，促进经济增长和改善民生的一种宏观经济政策。财政政策财政政策财

4、政管理是指政府各级部门对财政资源的保管、分配和使用的过程，包括预算管理、会计管理、审计管理等方面。财政管理财政管理政府依法征收各种税费、罚款等，以及利息等非税收入。财政收入财政收入0103当政府支出大于收入时，就会产生财政赤字。财政赤字财政赤字02政府用于公共事业、社会福利、国防等方面的支出。财政支出财政支出财政税收政策财政税收政策财政税收政策财政税收政策降低税率，刺激消费。降低税率，刺激消费。提高税收，收缩社会总需求，提高税收，收缩社会总需求，遏制通货膨胀。遏制通货膨胀。优惠税收政策，鼓励企业投资优惠税收政策，鼓励企业投资和创新发展。和创新发展。加强税收征管，减少偷漏税行加强税收征管，减少偷

5、漏税行为。为。政府债务政策政府债务政策政府债务政策政府债务政策适度发行政府债券，筹集必要适度发行政府债券，筹集必要资金。资金。控制政府债务规模，防范财政控制政府债务规模，防范财政风险。风险。优化政府债务结构，减少债务优化政府债务结构，减少债务成本。成本。加强政府债务管理，提高债务加强政府债务管理，提高债务使用效益。使用效益。财政补助政策财政补助政策财政补助政策财政补助政策支持贫困地区和困难群体，减支持贫困地区和困难群体，减轻社会不公。轻社会不公。鼓励产业发展，促进地区经济鼓励产业发展，促进地区经济协调发展。协调发展。改善环境保护、医疗卫生等方改善环境保护、医疗卫生等方面的条件。面的条件。加强对

6、社会组织和非营利机构加强对社会组织和非营利机构的扶持。的扶持。财政政策的分类财政政策的分类财政支出政策财政支出政策财政支出政策财政支出政策增加政府支出，扩大社会总需增加政府支出，扩大社会总需求，促进经济增长。求，促进经济增长。调整政府支出结构，增加对教调整政府支出结构，增加对教育、医疗、科技等领域的投资。育、医疗、科技等领域的投资。加强公共设施建设，改善人民加强公共设施建设，改善人民群众的生活条件。群众的生活条件。财政管理财政管理财政管理财政管理财政管理是政府各级部门对财政资源进行保管、分配和使财政管理是政府各级部门对财政资源进行保管、分配和使用的过程。它主要是指预算管理、会计管理、审计管理、

7、用的过程。它主要是指预算管理、会计管理、审计管理、资产管理、风险管理等各方面的工作。其中，预算管理是资产管理、风险管理等各方面的工作。其中，预算管理是财政管理的核心，会计管理是财政管理的重要环节，审计财政管理的核心，会计管理是财政管理的重要环节，审计管理是财政管理的重要支撑。管理是财政管理的重要支撑。0202第第2章章 财财政政职职能能 财政职能的基本概念财政职能的基本概念财政职能是指政府在社会经济运行中利用财政手段对经济运行进行引导和调节的职能。财政部门的组织结构和职能划分对财政职能的实现具有重要作用。财政部门的职能划分财政部门的职能划分包括财政收入和财政支出管理财政收支管理财政收支管理包括

8、财务会计核算、申报、监督和审计财务会计管理财务会计管理包括财政资产管理和产权管理资产管理资产管理 财政收入财政收入财政收入是指政府通过税收、非税收等方式募集的用于支出的资金。财政收入的来源和分类对财政收入的规划和管理具有重要意义。包括直接税和间接税税收收入税收收入0103 02包括国有资产收益、特许经营权出让等非税收入非税收入财政支出财政支出财政支出是指政府为实现各项公共服务和经济建设等目标而进行的开支。财政支出的类型和用途对财政支出的管理和监督具有重要作用。经济建设类型经济建设类型经济建设类型经济建设类型基础设施建设支出基础设施建设支出科技创新支出科技创新支出环保支出环保支出 财政支出的类型

9、和用途财政支出的类型和用途公共服务类型公共服务类型公共服务类型公共服务类型教育支出教育支出医疗卫生支出医疗卫生支出社会保障支出社会保障支出财政职能的作用财政职能的作用财政职能的作用财政职能的作用财政职能可以对经济进行引导和调节，促进经济的平衡发财政职能可以对经济进行引导和调节，促进经济的平衡发展。同时，财政职能也是政府实现各项公共服务和经济建展。同时，财政职能也是政府实现各项公共服务和经济建设等目标的重要手段。设等目标的重要手段。0303第第3章章 财财政政预预算算 财政预算基础财政预算基础财政预算是指政府在一定时期内进行财政收支计划和决策的过程，是财政管理的基础和核心内容。财政预算的编制和执

10、行是财政管理工作的重要环节，要遵循预算编制的基本原则，确保预算的合理性和严密性。财政预算基础财政预算基础包括合法性、可行性、公正性、透明度、稳定性等预算编制原则预算编制原则包括收支相抵、预算控制、绩效管理等预算执行原则预算执行原则包括真实性、准确性、完整性、及时性等预算核算原则预算核算原则 预算审核和预算法制预算审核和预算法制预算审核是指对预算编制的总体规划和各项支出及收入项目的合理性、合法性、可行性等进行审查、评估和监督的过程。预算法制是指在预算编制、执行和监督中需要遵循的预算法规和制度。预算审核和预算法制预算审核和预算法制包括编制、审查、公示、审议、批准等预算审核流程预算审核流程包括预算法

11、、预算条例、预算办法等预算法制制定预算法制制定包括预算执行、预算监督、预算公开等预算法制实施预算法制实施 包括绩效评价、绩效分析、绩效改进等预算绩效管理概述预算绩效管理概述0103包括案例分析、经验总结、问题探讨等预算绩效管理实践预算绩效管理实践02包括管理制度、管理工具、管理流程等预算绩效管理方法预算绩效管理方法财政预算的编制财政预算的编制财政预算的编制财政预算的编制和执行和执行和执行和执行财政预算的编制和执行是财政管理工作的重要环节。编制财政预算的编制和执行是财政管理工作的重要环节。编制阶段要制定预算计划、评估经济形势和财政收支状况，确阶段要制定预算计划、评估经济形势和财政收支状况，确定预

12、算方案和指标，进行内部审批和公示等。执行阶段要定预算方案和指标，进行内部审批和公示等。执行阶段要按照预算方案和指标进行支出和收入的安排和管理，加强按照预算方案和指标进行支出和收入的安排和管理，加强财政监督和绩效评价，保障预算的准确性和有效性。财政监督和绩效评价，保障预算的准确性和有效性。完善预算管理制度完善预算管理制度完善预算管理制度完善预算管理制度建立预算执行监控机制建立预算执行监控机制设立预算告知制度设立预算告知制度加强预算公开和服务加强预算公开和服务发挥预算绩效作用发挥预算绩效作用发挥预算绩效作用发挥预算绩效作用加大绩效管理力度加大绩效管理力度提高预算决策的科学性提高预算决策的科学性推动

13、政府部门的改革和创新推动政府部门的改革和创新加强预算风险防范加强预算风险防范加强预算风险防范加强预算风险防范制订预算风险管理措施制订预算风险管理措施建立预算风险应急机制建立预算风险应急机制完善预算风险信息发布完善预算风险信息发布预算绩效管理对财政预算的影响预算绩效管理对财政预算的影响优化预算结构优化预算结构优化预算结构优化预算结构定向调整预算结构定向调整预算结构优化预算支出结构优化预算支出结构提高预算收入质量提高预算收入质量总结总结财政预算是政府财政管理工作的基础和核心内容，财政预算的编制和执行是财政管理工作的重要环节。要加强预算管理制度建设，推动预算管理创新，提高预算绩效管理水平，保障预算的

14、准确性和有效性，为促进经济发展和社会进步作出贡献。0404第第4章章 财财政政策政政策 财政政策概述财政政策概述财政政策是指政府通过调整财政收支，运用各种财政手段来促进经济增长，调整经济结构，实现国家宏观调控的一种手段。它的主要作用是控制经济波动，促进经济发展，改善社会生活等。财政政策的基本原则包括公共利益、平衡和长期性原则等。同时，财政政策还可以分为扩张性、紧缩性和中性三种类型。扩张性财政政策扩张性财政政策增加政府支出实施原则实施原则促进经济增长实施效果实施效果加大财政赤字实现方式实现方式通货膨胀、债务扩大实现限制实现限制紧缩性财政政策紧缩性财政政策减少政府支出实施原则实施原则抑制通货膨胀实

15、施效果实施效果减少财政赤字实现方式实现方式经济衰退、高失业率实现限制实现限制财政政策的作用财政政策的作用财政政策的作用财政政策的作用财政政策可以通过调整财政收支、运用各种财政手段来促财政政策可以通过调整财政收支、运用各种财政手段来促进经济增长、调整经济结构、改善社会生活等。同时，财进经济增长、调整经济结构、改善社会生活等。同时，财政政策还可以缓解经济波动，保障社会稳定和经济安全。政政策还可以缓解经济波动，保障社会稳定和经济安全。中性财政政策中性财政政策维持财政收支平衡实施原则实施原则维持宏观经济总量稳定实施效果实施效果均衡使用财政手段实现方式实现方式实践中难以坚持中性实现限制实现限制财政政策的

16、分类和基本原则财政政策的分类和基本原则扩张性、紧缩性、中性三种分类分类公共利益、平衡、长期性等基本原则基本原则优化宏观经济政策、促进经济平稳发展实践应用实践应用越来越重视财政政策的协调性和效果发展趋势发展趋势财政政策的分类财政政策的分类财政政策的分类财政政策的分类财政政策可以分为扩张性、紧缩性和中性三种类型。其中，财政政策可以分为扩张性、紧缩性和中性三种类型。其中，扩张性政策通常用于抑制经济衰退和深度萧条，紧缩性政扩张性政策通常用于抑制经济衰退和深度萧条，紧缩性政策则用于防止通货膨胀和经济过热，而中性政策则旨在保策则用于防止通货膨胀和经济过热，而中性政策则旨在保持财政收支的平衡，保持宏观经济总

17、量稳定。持财政收支的平衡，保持宏观经济总量稳定。紧缩性财政政策紧缩性财政政策紧缩性财政政策紧缩性财政政策减少政府支出减少政府支出抑制通货膨胀抑制通货膨胀稳定国际收支稳定国际收支增加信心和稳定预期增加信心和稳定预期差异与联系差异与联系差异与联系差异与联系扩张性政策注重刺激内需和提扩张性政策注重刺激内需和提高民生水平，紧缩性政策则强高民生水平，紧缩性政策则强调抑制通货膨胀和稳定国际收调抑制通货膨胀和稳定国际收支支扩张性政策和紧缩性政策都是扩张性政策和紧缩性政策都是为了稳定经济的总量，促进经为了稳定经济的总量，促进经济发展济发展扩张性政策通常用于经济衰退扩张性政策通常用于经济衰退和深度萧条时期，而紧

18、缩性政和深度萧条时期，而紧缩性政策则用于防止经济过热和通货策则用于防止经济过热和通货膨胀膨胀案例分析案例分析案例分析案例分析20082008年中国应对国际金融危机年中国应对国际金融危机时，运用了扩张性财政政策，时，运用了扩张性财政政策，刺激内需，增加投资，促进外刺激内需，增加投资，促进外贸出口，有效缓解了危机的影贸出口，有效缓解了危机的影响响欧洲主权债务危机时期，运用欧洲主权债务危机时期，运用了紧缩性财政政策，降低财政了紧缩性财政政策，降低财政赤字，削减开支，稳定债务风赤字，削减开支，稳定债务风险，但也加重了经济衰退的压险，但也加重了经济衰退的压力力扩张性和紧缩性财政政策比较扩张性和紧缩性财政

19、政策比较扩张性财政政策扩张性财政政策扩张性财政政策扩张性财政政策增加政府支出增加政府支出刺激消费需求刺激消费需求促进投资扩大促进投资扩大提高国民生活水平提高国民生活水平 0505第第5章章 财财政分政分权权 财权与事权财权与事权财权和事权是财政分权的核心概念，财权是指政府财政收益和支出的权力，而事权是指政府进行管理和服务的权力。财权和事权相互制约，财权的强弱直接影响着地方政府的事权行使。财权与地方政府财权与地方政府地方政府的财政收入和支出受到财权的直接制约，财权的强制作用可以促使地方政府更好地履行职责。财权对地方政财权对地方政府的影响府的影响中央政府对财权的掌握可以起到统筹和协调的作用，同时也

20、需要考虑地方政府的财政自主性。财权与中央政财权与中央政府的关系府的关系财权的分配和调节是财政分权的主要内容，需要通过制度设计和政策协调来实现。财权的分配和财权的分配和调节调节 财政分权的实践经验丰富，包括国内外很多国家和地区，可以从中寻找到借鉴和启示。实践经验实践经验0103需要探索创新的财政分权机制，如完善税收体系、加强财政转移支付等，来逐步解决财政分权面临的困境。解决困境的措施解决困境的措施02财政分权在实践中也面临着很多困境，如地方政府财政压力加大、政策协调难度大等。面临的困境面临的困境现代财政分权体制现代财政分权体制现代财政分权体制的基本特点包括财力分散、权责清晰、政策协调等。基本特点

21、基本特点现代财政分权体制有利于促进地方经济发展和满足民众多元化需求，但也存在着资源分配不均、政策协调难度大等问题。优势和不足优势和不足需要通过税收制度改革、财政转移支付制度创新、政策协调机制等措施来推进现代财政分权体制的建设。机制创新的路机制创新的路径径 财政分权的机制创新财政分权的机制创新财政分权的机制创新是财政分权理论的重要内容之一，需要通过制度创新来实现现代财政分权体制的建设。其中包括税收制度改革、财政转移支付制度创新、政策协调机制等，这些措施都有助于促进财政利益的分配和地方政府的自主权。财政分权的发展财政分权的发展财政分权的发展财政分权的发展历程历程历程历程财政分权是一项长期的进程，它

22、始于财政分权是一项长期的进程，它始于2020世纪世纪7070年代，经过年代，经过多年的探索和实践，逐步形成了现代财政分权体系。现在，多年的探索和实践，逐步形成了现代财政分权体系。现在，财政分权已经成为一项重要的公共政策，促进了地方政府财政分权已经成为一项重要的公共政策，促进了地方政府的自主权和财政收入的增加。的自主权和财政收入的增加。财财财财政政政政分分分分权权权权与与与与行行行行政政政政分分分分权权权权财政分权强调政府财政收入与财政分权强调政府财政收入与支出的权力分配支出的权力分配行政分权强调政府管理和服务行政分权强调政府管理和服务的权力分配的权力分配财政分权与政治分权财政分权与政治分权财政

23、分权与政治分权财政分权与政治分权财政分权着重解决财政权力的财政分权着重解决财政权力的分配问题分配问题政治分权着重解决政治权力的政治分权着重解决政治权力的分配问题分配问题财政分权与财政调节财政分权与财政调节财政分权与财政调节财政分权与财政调节财政分权注重分权与授权的过财政分权注重分权与授权的过程程财政调节注重资源配置和公共财政调节注重资源配置和公共服务的均衡服务的均衡财政分权与其他概念的比较财政分权与其他概念的比较财财财财政政政政分分分分权权权权与与与与财财财财政政政政集集集集中中中中财政分权注重地方政府的自主财政分权注重地方政府的自主权和财政收入的增加权和财政收入的增加财政集中注重中央政府对财

24、政财政集中注重中央政府对财政的控制和统筹的控制和统筹 0606第第6章章 总结总结 课程回顾课程回顾在本门课程中，我们学习了公共经济学与财政学的基础概念和理论知识。通过本课程的学习，大家对于财政职能有了更加深入的了解，同时也明确了政府在经济发展中的角色和职责。公共经济学和财政学的启示公共经济学和财政学的启示政府在经济发展中扮演着重要角色，必须发挥好财政职能，从而实现社会的公平与效率对于政府的意对于政府的意义义市场经济制度是在国家、市场、社会三权分立的前提下，通过市场机制调节资源配置的一种经济制度对于市场经济对于市场经济的理解的理解公共经济学和财政学的基础理论知识可以帮助个人更好地理解和把握社会

25、经济运行的规律，提高经济决策水平对于个人的意对于个人的意义义公共经济学和财政学的理论知识可以帮助人们更好地把握社会经济发展趋势，从而为社会的发展和进步做出贡献对于社会的意对于社会的意义义随着信息技术的快速发展，数字化转型已经成为未来经济发展的趋势，政府需要加强数字化建设，从而实现更高效的经济管理和服务数字化转型数字化转型0103随着人口老龄化加速，社会保障已经成为未来经济发展的重要议题，政府需要完善社会保障制度，从而保障老年人和弱势群体的生活质量社会保障社会保障02随着环保理念的不断深入，绿色经济已经成为未来经济发展的重要方向，政府需要制定相应政策，从而推动绿色经济的发展绿色经济绿色经济市场经

26、济市场经济市场经济市场经济市场机制的作用和局限市场机制的作用和局限竞争政策竞争政策市场监管市场监管信息不对称问题信息不对称问题全球化全球化全球化全球化国际经济合作国际经济合作跨国公司跨国公司贸易政策贸易政策汇率政策汇率政策公共财政公共财政公共财政公共财政预算制度和财政管理预算制度和财政管理公共债务的管理公共债务的管理地方财政地方财政政府采购政府采购公共经济学和财政学的应用领域公共经济学和财政学的应用领域政府职能政府职能政府职能政府职能经济调控和稳定政策经济调控和稳定政策社会保障政策社会保障政策公共投资政策公共投资政策税收政策税收政策总结总结总结总结公共经济学和财政学是现代社会中非常重要的学科，财政公共经济学和财政学是现代社会中非常重要的学科，财政职能在整个国家经济发展中扮演着至关重要的角色。在本职能在整个国家经济发展中扮演着至关重要的角色。在本门课程的学习中，我们深入了解了财政职能的概念、职责门课程的学习中，我们深入了解了财政职能的概念、职责以及政府在经济发展中的角色。未来，公共经济学和财政以及政府在经济发展中的角色。未来，公共经济学和财政学的发展趋势和前景是非常值得期待的。学的发展趋势和前景是非常值得期待的。THANKS 谢谢观看！谢谢观看！