投资环境总体评价报告样本.doc

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1、宁夏投资环境定量评价和创新对策研究 中国外发展经验表明：投资和经济增加是正相关，只有高储蓄及高投资才会带来较长时期经济高增加；内力只有和外力形成协力，才能充足发挥出最大能量，从而达成最好效果。在新历史发展阶段，宁夏经济发展内力不仅仅意味着要自我发展，更关键是要主动发明条件，设法吸引外力并利用好外力，也就是说要设法吸引外资。而要做到这些，就必需搞清楚宁夏投资环境现实状况，其次要寻求投资环境创新对策。为使中国外各类投资者愈加正确，全方面地认识宁夏投资环境，必需立即地建立宁夏投资环境评价指标体系。基于这一现实需要，宁夏投资环境现实状况评价和创新对策研究就成了本课题研究关键内容。 一、投资环境和投资环

2、境评价 （一）投资环境内涵 投资环境是一个经济体或区域所含有对投资活动有影响一切原因有机综合。投资环境又称投资气候，泛指影响投资者资本投向和资本运行和效益多种原因和条件综合系统。 投资环境是一个地域经济社会发展进步标志，好投资环境是一笔巨大无形资产，对外能够增强影响力、吸引力和竞争力，对内能够凝聚人心、鼓舞斗志、激发创业热情。投资环境优劣，直接关系着投资者信心度，关系着投资是否安全、能否有效运行，关系着资本职能能否充足发挥，资本能否最大程度地增值。 在投资行为中，投资者和受资者各有着不一样期望，投资者所追求是不低于国际资本平均利率利润、市场和安全感，而受资者或地域，则期望所以而得到区域发展所急

3、需资金、技术、管理经验及国际市场，以促进本区经济发展。投资者和受资者是矛盾统一体，而联络二者关键原因就是地域投资环境。所以，建立一个富有弹性理想投资环境，对投资双方全部是十分必需，但也是十分复杂。 投资环境又有硬环境和软环境之分。其中投资硬环境包含自然地理条件和基础设施条件。基础设施条件又包含交通条件、通讯条件、能源供给条件和生活条件。投资软环境包含政治环境、经济环境、市场环境、法律环境、科技文化环境和社会环境六个方面。其中经济环境又包含经济稳定性、经济政策和经济基础三方面。也有教授认为，投资硬环境包含生态环境、交通环境、其它基础设施三个方面，而软环境可划分为信誉环境、政策环境、人文环境三个方

4、面。 （二）投资环境定量评价意义 立宁夏投资环境评价指标体系不管从现实，还是从长远看对加紧全区经济建设全部含相关键意义。概括起来具体表现在以下多个方面： 一是建立宁夏投资环境评价指标体系，是引导投资者全方面、正确定识投资环境需要：不管是中国投资者还是外商，她们将资金投放到宁夏地域，全部要在该地域取得比其它地域投资更理想效益。一个投资者怎样才能做到对其将要决议投资环境做到心中有数？显然，只对投资环境定性认识和分析是远远不够，还要对投资环境有一个定量认识和分析。尤其对于宁夏区，因为开放和开发时间部比较短，大家对它认识也刚刚开始。对于投资环境中很多原因只有经过定性和定量分析相结合，才能对其有一个全方

5、面深刻认识。 二是建立宁夏投资环境评价指标体系，是评价当地各级政府部门工作业绩需要，市场经济下政府关键职能之一就是为投资者发明良好投资环境：一个地域投资环境怎佯，直接反应着该地域政府部门工作成效。宁夏要吸引更多外商和内商来投资，各级政府当务之急就是立即改善当地域投资环境。所以，立即建立一套完整宁夏投资环境评价指标体系，也是判定全区各市县政府职能转变情况，评价政府工作绩效需要。 三是建立宁夏投资环境评价指标体系，有利于从动态角度考察投资环境改善情况。从动态角度看，一个地域政府只要肯在投资环境上下功夫，投资环境就会得到不停改善。假如我们能够经过建立一套宁夏投资环境评价指标体系，定时公布该地域投资环

6、境现实状况及未来改善期望，就会吸引更多投资者把眼光投向该地域，从而促进宁夏地域经济发展。 （三）投资环境定量评价内涵 投资环境质量好坏和高低，直接影响着资本增殖和区域经济发展，是投资者和受资地域首先要处理问题。困为，投资者更多考虑是资本增殖可能性和资本投入风险性；而受资区域则更多地考虑区域经济发展和既定战略实现。困此，很有必需经过对投资环境评价分析，有目标改善投资环境，引导资本投向更有利于经济发展领域和行业，从而建立一个适应本区经济发展水平和特点、能够充足发挥优势、又富有弹性投资环境。 面对不一样要求，面对尤其庞杂投资环境原因及其相互作用所组成投资环境指标体系，若要进行投资环境比较分析，仅仅依

7、靠单个原因和定性投资环境分析，往往是不能得出令人信服和满意答案，即使得出什么答案，其实用价值也不会很大。所以必需进行投资环境多原因综合分析，经过定量分析比较，确定投资环境优劣，发觉影响投资环境关键障碍原因，并依据边际效益理论和价值工程理论，在改善投资环境时对这些原因给予优先考虑，以较少资金、时间、人力、物力投入，取得最大程度投资环境改善。以确保投资和受资双方全部能取得最大利益。再深入分析各原因和理想标准差距，各原因对投资环境作用大小和贡献。这一结果将很有利于投资者经过对比分析，选择投资区域、投资方向和投资大小；也将很有利于被研究评价地域制订合理改善投资环境对策、引进资金提供切实可行依据，进而确

8、定引进外资关键方向、产业和区域。 就宁夏情况而言，投资环境定量评价包含两方面内容，：一是宁夏投资环境总体评价，二是宁夏投资环境区域评价。总体评价是对宁夏投资环境综合表现评价，是和其它自治区区比较结果，从中发觉宁夏投资环境吸引力大小，吸纳外资容量大小；区域投资环境评价关键分析宁夏各市县投资环境优劣，为外资进入宁夏后在选定具体区域时采取，同时也为宁夏区内资金合理流动和调配提供依据。 （四）投资环境定量评价方法和步骤 要全方面正确地认识宁夏投资环境，就必需正确地和有针对性地进行宁夏投资环境评价；而要正确进行宁夏投资环境评价，就必需科学地选择评价原因，制订科学宁夏投资环境评价指标体系。 1 、投资环境

9、评价指标选择标准 依据本课题研究目标，结合宁夏实际和国际投资环境评价中常见通例指标，我们确定了以物质基础供给环境、经济环境、社会文化环境为三条根本，以自然条件和资源环境、经济环境、市场环境、;劳动力供给情况、社会保障环境、城市基础设施环境和环境质量情况等七大类关键指标组成宁夏投资环境评价指标体系。并依此来确定具体评价指标体系。评价指标具体选择标准是： 首先，要含有全方面性。本项目研究是宁夏区基础投资环境，是资本进入宁夏区前首先要处理问题，而不是企业本身增加具体环境。即使企业、资本在区域发展中会因投资方向不一样而具体投资环境要求不一样，但其基础需要，尤其是对基础供给环境等要求却是一致，这种资本投

10、资环境是区域多种投资环境原因相互作用综合表现，所以在选择评价原因中必需全方面综合考虑，以确定选择各项有代表意义指标，全方面反应投资环境情况。 其次，要含有实用性。作为宁夏区投资环境评价，要针对宁夏具体情况。部分指标如政治稳定性、货币稳定时、政治经济体制、价值观念、文化一元化等即使对宁夏投资环境影响也较大，但这些指标基础上是均衡地作用于中国大陆各县及宁夏，故在宁夏投资环境定量综合评价中可不给予充足考虑，只是和区外定性部分地域作比较分析时作为参考。 第三，要含有可操作性。为提升投资环境评价正确性，定量分析有着关键作用，而指标定量则是评价定量化基础，所以指标确定时应尽可能地选择量化指标和易量化指标，

11、定性指标也尽可能地用相关量化指标来反应，无法定量定性指标要经一定量化处理（如采取教授系统、德尔菲咨询法等），以增加评价指标可操作性。 第四、要含有国际通用性。为提升投资环境评价实用价值，必需充足考虑国际上通用评价指标体系，这是因为投资环境评价本身就是为国际资本进入而作基础，没有对应国际可比性，该评价实用价值就会大大降低。同时，国际上相关投资环境评价研究也较多，相当部分指标已成常见和固定指标。所以指标选择应充足注意这点，以尽可能使投资环境评定符合当今国际通例，使投资者在投资选择中能方便地进行国际比较。 2、投资环境评价指标体系选择 依据本课题研究对象和目标，结合宁夏实际和国际投资环境评价中常见通

12、例指标，我们确定了以物质基础供给环境、经济环境、社会文化环境为三条根本，以自然条件和资源环境、经济环境、市场环境、市场环境、社会保障环境、城市基础设施环境和环境质量情况等7大类原因、49个评价指标评价指标体系，并参考国际通例，聘用区内部分教授学者，借助教授咨询系统，对宁夏投资环境各原因进行了层次等级评定并确定了权重。 本课题研究指标选择关键从投资环境角度出发，尽可能兼顾影响投资环境全部原因。指标采取分层次选择，各指标权重选定分值差为5分。第一层次关键考虑全方面标准，包含了七大类指标；其它层次指标在选择时要求能够量化，现有总量指标，又有相对指标，并能显示出宁夏市县差异。标准上讲，对外开放环境应是

13、入选原因之一，但除银川市以外，其它地域基础无差异，故被剔除在外。环境质量衡量指标很多，在选择时只取4类关键指标。劳动力供给市场指标关键反应在质量上，故选择了反应高水平劳动力指标和普遍劳动力素质指标（见附表一附表二）。 3、投资环境定量评价指标搜集和量化处理 宁夏投资环境定量评价指标数据关键来自官方公布统计年鉴等各类资料、各市县相关部门提供资料及教授咨询所得数据。这些指标可分为三大类：一类是定量指标，如：年平均降水量、年平均气温、水资源、国民经济增加速度、产业结构水平等，这类指标占35条，占总指标70左右，这些指标可直接用于投资环境评定，关键问题在于确定合理评定等级标准和统计方法。本课题研究关键

14、采取总量指标和相对量指标相结合方法确定指标分级。因为总量指标即使在反应问题上不如相对指标，但总量指标能大致反应出该区实力，而相对量大而总量少指标，在一些情况下，还没有总量指标更有代表性。二者相结合而确定该指标等级更有价值；二类是间接定量指标，大致在8条，这些指标虽无法直接定量，但能够经过部分相关指标确定其量化指标，如地理位置关键是经过所在地域位置、交通对外联络、中心城市竞争力这些量化指标确定；三类是定性指标，这类在体系中有6条，在本课题中占比重较少，这类指标关键借助于教授系统评定量化。总而言之，从评价指标体系中看出，本课题评价指标体系中绝大多数为可搜集定量指标，定性指标仅占12以下，这将有效地

15、确保该评价结果可靠性和客观性。 本课题在确定评价指标体系第一层次指标权重时，考虑到宁夏关键是以农业和能源为关键性内容，故这两项内容权重确定较高。地理位置中区位和交通是显示地域对外交通情况关键指标，所以权重为0.05。工业化是城市化先决条件，工业基础指标权重亦较高为0.05。城市投资首先考虑城市交通条件，交通指标权重最高为0.08。（见附表） 4、投资环境定量综合评价步骤 自国家提出西部大开发战略以来中国很多经济学家和理论工作者对西部投资环境问题在理论上全部进行了不懈探索，产生了很多新思想、新见解，诸如仿真国际投资环境理论、低门槛理论和综合投资环境理论等，这些理论和见解提出为指导西部地域改善投资

16、环境和吸引投资全部做出了巨大贡献。 投资环境定量综合评价方法很多，但本课题研究宁夏基础投资环境评价方法选择，关键是考虑到宁夏具体情况及本项目研究具体要求和评价可比性而确定。考虑到投资环境本身是比较结果，含有相对性特点即无绝对优劣投资环境，只有在比较中才能判定。所以，投资环境综合评价本身就是一个综合比较。在比较方法选择上，我们将指标体系各项指标进行标准化处理。因为，所选指标和投资环境之间基础上展现正相关关系，指标采取最大值标准化，将全部指标划到0-1之间。并保留小数后两位数字. 二、宁夏区域投资环境评价 利用上述评价方法将前述七种有联络指标按一定次序给予排列组合，采取标准化数值乘以权重方法计算各

17、项指标，计算结果保留小数后四位。小于四位计为零。就能够得出宁夏各市县投资环境综合指数。（见附表31）为了使评价结果愈加直观，我们将全区各市县投资环境综合评价赋值给予排序（见表1）。 表1 宁夏各市县投资环境定量评价赋值排序 市县 总分 排序 市县 总分 排序 市县 总分 排序 银川市 0.8364 1 贺兰县 0.4731 8 同心县 0.4047 15 中卫县 0.5797 2 永宁县 0.4678 9 隆德县 0.4002 16 利通区 0.5691 3 平罗县 0.4662 10 彭阳县 0.3891 17 原州区 0.5623 4 中宁县 0.4558 11 惠农县 0.3718 18

18、 青铜峡市 0.5365 5 西吉县 0.4193 12 泾原县 0.3284 19 灵武市 0.5337 6 盐池县 0.4172 13 陶乐县 0.3239 20 石嘴山市 0.5001 7 海原县 0.4148 14 从表1可见，宁夏全区20个县市区投资环境评价可划分为五个方阵： 第一方阵银川市遥遥领先，其评价总分是第二方阵第一位中卫县1.44倍,是第三方阵第一位贺兰县1.77倍,是第四方阵第一位西吉县2.15倍,是第五方阵第一位泾原县2.55倍,是第五方阵评价赋值最终一名陶乐县2.58倍.银川市和全区其它市县相比较优势显著,这是其首府地位所决定. 第二方阵由中卫县、利通区、原州区、青铜

19、峡市、灵武市、石嘴山市共五个县市组成。这一方阵组成单元，依常规来看会让人有些意外；一是中卫甚至原州区位次过于靠前，二是石嘴山市位次过于靠后，但假如就选定具体评价指标进行全方面分析，就会发觉中卫县脱颖而出和石嘴山市位次滞后是有客观原因。对此，我们将在后面进行分析。 第三方阵由贺兰县、永宁县、平罗县、中宁县四县组成。该方阵四县地理位置基础相当，经济发展实力靠近，理论上计算结果和实际情形基础纹合。 第四方阵由西吉县、盐池县、海原县、同心县、隆德县、彭阳县、惠农县七个县组成。该方阵中出现惠农县，且位次靠后原因也将在后面进行分析。 第五方阵由泾原县、陶乐县两县组成。川区和山区各有一个县垫底，且川区县位次

20、靠后，这在后面也要进行分析。 （一）软环境是造成宁夏区域投资环境差异关键原因 伴随技术进步尤其是交通和通信业飞速发展，各类资源在经济发展中关键性和以往相比已经有很大区分。现代交通设施发展和通信技术进步，使要素流动性大大加强和流动速度快速提升情况下，惟一不可直接流动，只能依靠一个地域逐步建立且对经济发展起关键作用原因，是由人口素质、企业市场竞争意识、行政管理体制和机制等方面组成投资软环境。在本课题评价指标选择中，软环境指标占有70以上百分比，所以，软环境指标评价赋值高低，对一个地域投资环境总体赋值多少含有决定性影响，如银川市软环境赋值就占了总值67.1%.（见表2）。 表2 宁夏各市县投资软环境

21、评价赋值排序 市县 软环境分值 排序 市县 软环境分值 排序 市县 软环境分值 排序 银川市 0.5610 1 永宁县 0.3770 8 彭阳县 0.3230 15 原州区 0.4537 2 石嘴山 0.3550 9 平罗县 0.3216 16 利通区 0.4419 3 西吉县 0.3456 10 同心县 0.3128 17 灵武市 0.4241 4 海原县 0.3444 11 惠农县 0.2871 18 青铜峡 0.4191 5 隆德县 0.3306 12 陶乐县 0.2521 19 中卫县 0.4187 6 盐池县 0.3264 13 泾原县 0.2486 20 贺兰县 0.3811 7

22、中宁县 0.3253 14 从表2能够看出，银川市、原州区、利通区、灵武市、青铜峡中卫县投资软环境评价赋值处于全区各市县前列，其中银川市投资软环境赋值是紧随其后原州区1.24倍，这和总值同位相比结果基础一致；银川市投资软环境赋值是全区投资软环境赋值最终一位2.26倍。可见，宁夏各市县投资软环境差异和总体环境差异基础一致。在投资软环境赋值排序中原州区、中卫县位次在我们常规认识里显著前移，而石嘴山市位次滞后程度似乎出于我们预料。为搞清楚其中原因，很有必需就组成宁夏各市县投资软环境要素赋值情况进行细化分析。经过分析我们会发觉，宁夏各市县投资软环境评价结果含有以下五个特点： 1、经济发展环境是影响投资

23、软环境关键原因，但不是唯一关键原因 本课题研究中经济环境指宁夏各市县经济发展情况及趋势，产业结构，经济体制和其运行，增加潜力，市场规模大小及其发育情况等。在整个宁夏区域投资环境评价指标体系中，经济环境是一个包含范围最广、内容最丰富原因。就银川市情况来看，经济环境赋值就占了投资软环境赋值5项指标28.4%，而经济环境赋值处于全区各市县最终一位西吉县，经济环境评价赋值只占软环境总值12.4%，但其投资软环境总值位次并不是尤其靠后。其次，石嘴山市经济环境评价赋值虽处于全区第二位，但其综合评价位次后置局面并没有所以而改变。（见表3） 表3 全区各市县经济发展水平评价赋值排序 市县 经济环境 排序 市县

24、 经济环境 排序 市县 经济环境 排序 银川市 0.1595 1 贺兰县 0.0764 8 隆德县 0.0577 15 石嘴山 0.1035 2 惠农县 0.0752 9 原州区 0.0563 16 利通区 0.0975 3 中卫县 0.0749 10 海原县 0.0543 17 青铜峡 0.0951 4 盐池县 0.0721 11 同心县 0.0490 18 灵武市 0.0937 5 中宁县 0.0670 12 泾原县 0.0451 19 永宁县 0.0858 6 彭阳县 0.0628 13 西吉县 0.0430 20 平罗县 0.0790 7 陶乐县 0.0609 14 表3中经济发展环境

25、评价所选指标关键是：地方经济水平、工业基础、工业经济效益、扩大再生产能力等，所以，即使经济环境评价结果并不完全等同于一个地域经济发展水平现实状况，但评价结果和客观实际中宁夏各市县经济发展现实状况位次基础上还是一致。 2、社会商品流通在反应一个地域消费水平同时，更能直接反应出一个地域消费信心 市场是商品实现价值和使用价值、资本实现增殖最基础渠道。市场流通渠道通畅是否是组成企业经营环境关键原因，所以直接影响着一个地域对资本吸引力。宁夏各市县市场环境评价赋值较为直观地反应了各县当年消费信心和消费趋势。如泾原县经济发展水平虽在全区处于落后状态，但低水平消费展现出较快增加势头。（见表4） 表4 宁夏各市

26、县市场环境评价赋值排序 市县 市场环境赋值 排序 市县 市场环境分值 排序 市县 市场环境赋值 排序 银川市 0.148 1 灵武市 0.0406 8 同心县 0.0169 15 永宁县 0.0816 2 青铜峡 0.0402 9 西吉县 0.0151 16 贺兰县 0.0799 3 陶乐县 0.0349 10 盐池县 0.0150 17 石嘴山 0.0783 4 中卫县 0.0330 11 海原县 0.0142 18 利通区 0.0641 5 中宁县 0.0325 12 隆德县 0.0130 19 平罗县 0.0428 6 原州区 0.0220 13 彭阳县 0.0127 20 惠农县 0.

27、0407 7 泾原县 0.0190 14 3、科教水平组成一个地域经济发展持久动力，也是提升一个地域产业竞争力关键所在 伴随人类社会不停进入知识经济时代，人口和劳动力资源对区域投资环境影响力将日显关键。中卫作为宁夏中西部关键城市，交通便利，因为很多有利原因集聚，区位优势不停凸现，其中人力资源优势对中卫县经济发展贡献更为显著。该县多年来区域经济发展快速，多家关键企业实力猛增，在很大程度上得益于该县突出人力资源。中卫是宁夏乃至大西北文化大县，该县有着较深文化积淀和较高素质劳动力资源。全县劳动力平均受教育年限达成8.2年,每万人拥有大专教育以上217人，两项指标均远高于全区其它各市县，这是中卫县劳动

28、力市场供给评价赋值处于全区各市县前列根本性原因（见表5）。 表5 宁夏各市县劳动力市场供给情况评价赋值排序 市 县 劳动力市场供给情况评价赋值 排序 市 县 劳动力市场供给情况评价赋值 排序 市 县 劳动力市场供给情况评价赋值 排序 中卫县 0.0988 1 永宁县 0.0268 8 同心县 0.0219 15 灵武市 0.0688 2 中宁县 0.0268 9 隆德县 0.0219 16 银川市 0.0475 3 平罗县 0.0268 10 海原县 0.0219 17 石嘴山 0.0396 4 原州区 0.0264 11 西吉县 0.0185 18 利通区 0.0313 5 惠农县 0.02

29、53 12 彭阳县 0.0185 19 青铜峡 0.0298 6 陶乐县 0.0253 13 泾原县 0.0185 20 贺兰县 0.0268 7 盐池县 0.0253 14 中卫现为全国首批普及初等教育县之一，每十二个月向国家输送各类大中专新生近700人，每十二个月回到中卫工作各类大中专毕业生约200人。全县已形成基础教育、成人教育、职员教育等多渠道、多层次协调发展教育体系。多年来，前后被评为“基础教育优异县”、“全国文化优异县”、“全国尊师重教优异县”，宁夏第一个基础扫除文盲县，圆满完成了普九验收。中卫县在人力资源培育方面和全区其它县市，尤其是和部分原本缺乏人才、又不重视人才培育山区县形成

30、了极大反差。从宁夏各市县人力资源关键指标评价结果中中卫县实例来看，未来发展将依靠于人才发展，未来竞争将关键是人才方面竞争，人才资源开发滞后是宁南山区经济发展必需克服瓶颈原因。 4、社会保障环境是经济发展关键基础，宁南山区多年重视社会保障建设已取得了很好效果 宁夏社会保障环境评价关键由教育设施环境、医疗服务环境、文化服务环境等要素组成。从这多个关键指标发展改变情况来看，宁夏南部山区部分县区多年来加大文化教育设施投入，已取得了一定成效。而相比之下，部分川区县市在此方面重视程度显得就有些减慢。如石嘴山市、陶乐县就落在了全区后面。这是造成石嘴山市、陶乐县总体评价赋值靠后原因之一（见表6）。 表6 宁夏

31、各市县社会保障环境评价赋值排序 市县 社会保障环境评价赋值 排序 市县 社会保障环境评价赋值 排序 市 县 社会保障环境评价赋值 排序 原州区 0.2330 1 同心县 0.1030 8 中宁县 0.0770 15 西吉县 0.1530 2 灵武市 0.0990 9 永宁县 0.0658 16 海原县 0.1380 3 盐池县 0.0920 10 惠农县 0.0620 17 青铜峡 0.1320 4 中卫县 0.0900 11 泾原县 0.050 18 利通区 0.1270 5 银川市 0.0890 12 石嘴山 0.0496 19 隆德县 0.1220 6 平罗县 0.0890 13 陶乐县

32、 0.0470 19 彭阳县 0.1130 7 贺兰县 0.0810 14 5、要连续不停吸引投资并促进经济连续发展，必需要有连续良好生态环境 环境情况也是外商投资所要考虑一个关键原因，生态环境质量差、污染严重是吸引外资限制原因。因为中国环境保护管理体制上不是纵向管理而是采取条块分割形式，使得地方环境保护部门权力受限，视听闭塞，对于破坏环境保护项目极难做到防患于未然，而只能采取突击性检验，事后罚款查办方法进行监管。所以，环境保护问题在经济欠发达地域比较突出。本课题研究选择指标即使较少，但也能从一定程度上反应出宁夏各县环境质量情况。石嘴山地域环境质量在全区处于最终位置，这和实际情况基础上是一致（

33、见表7）。 表7 宁夏各市县城市环境质量评价赋值排序 市 县 环境质量评价赋值 排序 市 县 环境质量评价赋值 排序 市 县 环境质量评价赋值 排序 利通区 0.122 1 银川市 0.117 2 泾原县 0.116 3 青铜峡 0.122 1 贺兰县 0.117 2 原州区 0.116 3 中卫县 0.122 1 永宁县 0.117 2 平罗县 0.084 4 中宁县 0.122 1 海原县 0.116 3 惠农县 0.084 4 盐池县 0.122 1 西吉县 0.116 3 陶乐县 0.084 4 同心县 0.122 1 隆德县 0.116 3 石嘴山 0.084 4 灵武市 0.122

34、 1 彭阳县 0.116 3 良好环境是实施对外开放、吸引外资关键条件。环境保护和对外开放、吸引外资是相互依存、相互促进。同时，保护环境也是保护生产力发展所必需物质基础。因为，投资环境不仅仅是取得经济回报条件，而且是包含能否连续地取得长久经济回报条件；不仅仅是生产过程条件，而且必需包含生存和生活条件。所以，良好投资环境绝不是对以破坏生态环境换取短期经济利益行为宽容，而是要确保以连续良好生态环境来吸引连续不停投资。 （二）宁夏区域硬环境差距比较悬殊 本课题研究中反应硬环境指标较软环境要少，但就硬环境评价赋值结果来看，各市县之间差距很显著。第一位银川市赋值是第二中卫县1.71倍，是最终一位彭阳县4

35、.17倍.均大于同位软环境比率(见表8). 表8 宁夏各市县投资硬环境评价赋值排序 市 县 硬环境赋值 排序 市县 硬环境赋值 排序 市县 硬环境赋值 排序 银川市 0.2754 1 灵武市 0.1096 8 泾原县 0.0798 15 中卫县 0.1610 2 原州区 0.1089 9 西吉县 0.0737 16 石嘴山 0.1426 3 贺兰县 0.0938 10 陶乐县 0.0718 17 平罗县 0.1444 4 同心县 0.0919 11 海原县 0.0704 18 中宁县 0.1305 5 盐池县 0.0908 12 隆德县 0.0696 19 利通区 0.1272 6 永宁县 0

36、.0914 13 彭阳县 0.0661 20 青铜峡 0.1174 7 惠农县 0.0846 14 （1）中卫自然条件和资源环境评价已处于全区前列 自然资源关键是指各地在自然情况和自然资源等方面所含有基础条件，关键包含地理位置、生态灾难情况、土地资源、水资源、能源、气候、矿产资源、旅游资源等方面情况。从宁夏各地硬环境评价结果能够看出，中卫县自然条件和自然资源仅次于银川市（见表9），这得益于中卫县特殊区域地理位置和得益于国家对该区域特殊政策倾钭支持。中卫不管从城区规模、交通条件、土地资源，还是旅游资源等方面优势已越来越显著。而固原市除原州区外，其它县硬环境和川区县市相比较仍然差距悬殊。这是一个有

37、目共睹事实。 表9 宁夏各市县自然条件和自然资源评价赋值排序 市县 自然资源评价赋值 排序 市 县 自然资源评价赋值 排序 市 县 自然资源评价赋值 排序 中卫县 0.1208 1 同心县 0.0745 8 惠农县 0.0638 15 银川市 0.1134 2 永宁县 0.0722 9 海原县 0.0546 16 青铜峡 0.0892 3 利通区 0.0712 10 彭阳县 0.0535 17 灵武市 0.0876 4 盐池县 0.0696 11 陶乐县 0.0524 18 中宁县 0.0781 5 石嘴山 0.0684 12 西吉县 0.0507 19 平罗县 0.0778 6 贺兰县 0.

38、0672 13 隆德县 0.0474 20 原州区 0.0757 7 泾原县 0.0656 14 2、山区基础设施建设和川区相比存在较大差距 基础设施环境指每一个地域为投资者提供开展生产建设和生活基础条件，是任何投资活动全部不可缺乏原因。银川市基础设施环境评价赋值是泾原县11倍，是彭阳县12倍。川区县中宁县基础设施环境评价赋值是泾原县3.7倍，是彭阳县4.2倍。可见，川区和山区县基础设施建设存在较大差距(见表10)。 表10 宁夏各市县城市基础设施评价赋值排序 市县 城市基础设施环境评价赋值 排序 市 县 城市基础设施环境评价赋值 排序 市 县 城市基础设施环境评价赋值 排序 银川市 0.16

39、20 1 青铜峡 0.0282 8 陶乐县 0.0194 15 石嘴山 0.0742 2 贺兰县 0.0266 9 永宁县 0.0192 16 平罗县 0.0666 3 西吉县 0.0230 10 同心县 0.0174 17 利通区 0.0560 4 隆德县 0.0222 11 海原县 0.0158 18 中宁县 0.0524 5 灵武市 0.0220 12 泾原县 0.0142 19 中卫县 0.0402 6 盐池县 0.0212 13 彭阳县 0.0126 20 原州区 0.0332 7 惠农县 0.0208 14 （三）宁夏区域投资环境定量评价关键性结论 尽管我们在宁夏投资环境评价体系指

40、标选择和评价方法爽确定方面，作了较为充足考虑，但仍难以做到全方面性、系统性和科学性高度一致，所以评价结果不可能做到完全正确，只能尽可能趋于相同。最少我们能够得出以下多个关键性见解： 1、宁夏区域投资环境评价既不是对各市县单一经济实力评定，也不完全是对各市县综合实力评定。所以，单一经济发展指标高县市投资环境评价赋值不一定就高；一样，经济发展水平较低县市投资环境赋值不一定就低。从这种意义上讲，投资环境评价是对现实状况和潜质综合评定，其在一定程度上既反应是现实，但更多预示是未来。 2、在宁夏未来区域经济发展格局中，假如依现在发展态势，部分市县所处位次将发生较大改变，其中以中卫县崛起和石嘴山市弱化将最

41、为强眼。从大区域来讲，银北地域逐步落后于银南地域将成为难以逆转趋势。 3、现实表明，伴随多年来政府投资向基础设施领域倾斜，宁夏各市县之间以基础设施为主投资硬环境差距正在缩小，而由人口素质、企业市场竞争意识、行政管理体制和机制等内容组成投资软环境差距正在不停扩大。以后一个较长时期内，宁夏各市县在经济社会发展水平上差距能否控制在一定程度，关键取决于落后地域未来一段时期内软环境改善情况。 4、科教水平差距在宁夏各市县软环境各类指标中表现得最为显著。在软环境各项指标中，科教水平和一个地域人口素质、企业市场竞争能力、政府行政行为规范化程度亲密相关，要改善投资软环境，关键是提升一个地域科教水平。宁夏南部山

42、区改变落后面貌根本路径在于立足处理人地矛盾，下大决心控制人口数量，并努力提升人口科技文化水平。 5、资源型城市石嘴山市伴随国家能源结构调整和区域资源趋于枯竭，可连续发展形势将很严峻。石嘴山市是一个因煤而兴经典矿业城市，曾一度是中国大陆西部关键能源和原材料基地之一。但很多迹象表明，石嘴山市昔日辉煌已逐步有成为历史可能。突出表现在石嘴山市正面临着后备资源不足、环境压力增大、城矿体系不顺、土地资源开发后劲不足等难题，引致在宁夏经济发展格局中经济竞争实力不停弱化，经济总量位次逐步靠后等趋势。尤其是大批矿井面临着报废、关闭危险，而新接替性主导产业又没有成长起来，已严重影响到了石嘴山市经济连续稳定协调发展

43、。如同全国很多资源型城市一样，在石嘴山市立即研究处理矿业、矿工、矿山和矿城，即四矿问题，比处理“三农”问题更迫切、更艰巨。所以，石嘴山市投资环境建设，尤其是软环境建设必需尽早引发各方面重视。 6、中卫在宁夏各市县投资环境评价中形势看好，这是多个原因综合作用真实表现。中卫发展态势是其它县市所无法相比，中卫经过多年来快速发展，现已形成铁路、公路纵横交错，铁路、公路、河运三位一体、四通八达交通网络，而且其未来交通枢纽地位还将不停加强，必将成为大西北关键交通枢纽；沙坡头水利枢纽和大柳树水利枢纽建成后，中卫将成为中国西电东送工程北通道关键电源点和输电节点；因为内外力作用区域差异性，使中卫以黄河、大漠、绿

44、洲、平原、山地为依靠，组成了丰富多样自然景观系统。伴随中卫交通地位提升和旅游风景区深入开发建设，中卫有可能建设成为中国大西北旅游名城；中卫已含有良好教育和市政公用设施基础；中卫境内自然资源开发潜力大，龙头骨干企业强势带动，有望成为黄河中上游产业走廊带上新经济增加极。 7、陶乐县除经济发展水平等部分指标外，大多数指标在全区已处于后列，所以，自治区相关部门要高度重视陶乐县发展问题，在制订各县相关发展政策时，对陶乐县最少应给和山区一样政策，以免该县掉队太远。惠农县情形也不容乐观，其发展形势也需要引发格外关注. （四）宁夏区域投资环境改善对策提议 因为宁夏各县区组成投资环境原因组合不一样，形成了多样投

45、资环境类型。所以除上述共同对策外，各区域应依据当地实际投资环境情况，制订具体区域对策，同时发明出不一样特点地域投资环境，也有利于增加整个宁夏投资环境弹性和可容性，达成增加引进外资目标。 1、区域性经济关键区 银川是宁夏传统政治、经济、文化中心，是宁夏引进外资、对外开放前沿和窗口地域，该区城市发育水平在宁夏相对较高，但滞后于本区工业化水平和东部城市发育水平。银川市现实状况规模小而发展潜力巨大，应集中力量建设成为西北地域独具特色区域性中心城市： 发挥经济关键区投资环境中基础供给和基础设施较优优势，利用本区对外较为方便联络和拥有内陆开放城市条件，加大开放力度，用足、用够、用活国家给予特殊政策，加紧人

46、口和经济集聚速度，使其成为西北地域东部商贸、交通、科技、高新技术产业和旅游中心，和对宁夏及毗邻地域含有较强辐射力和吸引中国外投资关键增加极和开放窗口； 加紧经济关键区国家级经济技术开发区建设。经济技术开发区作为高新技术孵化器和新经济增加点作用日益突出，对于协调银川市市区之间及关键区内部发展和实现工业跨越式发展有重大意义。要利用国家给政策机遇，加紧开发区计划建设，吸收她人“富计划、巧开发”经验，发挥政策、机制、环境、区位等优势，将开发区成建经济关键区及自治区科技和经济紧密结合、提升和改造传统产业示范区；机制创新和加紧改革开放试验区；新兴产业成长孵化器和发展源；带动银川市城市发展，建成物质文明和精

47、神文明结合新型小区。 加紧区域经济关键区资本、技术、基础设施、信息等要素集聚，加紧完善作为生产、交换、交流中心辐射功效，发挥对外开放窗口作用；支持企业扩大出口，提升进出口值占GDP比重，加强和东部地域经济联络；抓住西部大开发机遇，努力扩大利用外资水平，在扩大对外开放同时，扩大对内、对东部地域开放，扩大对外资、东部资金、民间资金开放投资领域，增强经济发展和创新活力；将旅游业作为对外开放先导产业大力发展，尤其是银川市充足发挥进出通道、城市功效及周围西夏遗址、塞上风光、黄河峡谷、大漠风光、民族风情等旅游景观类型多样、相对集中优势，适应旅游市场短期和长久趋势，在树立旅游地形象、产品设计、市场推广、培训

48、等步骤下工夫，成为塞上寻古探幽之门和西部河套文化和丝路文化交汇带颇具魅力旅游目标地。 以建设“商贸金融中心、旅游中心、科教文化中心”为目标，大力发展信息、金融保险、咨询、法律、小区服务等现代服务业，改组、改造商贸流通等传统服务业，提升服务业增加值占中国生产总值比重和从业人员占全社会从业人员比重。大力推进第三产业市场化、社会化进程，放宽第三产业市场准入条件，取消或降低外资、民间资金进入第三产业各领域准入壁垒和限制，尤其重视利用外资主动发展现代服务业。同时更应该重视引进外资结构，尤其是高新技术产业和第三产业，提升整体经济技术水平。利用该区在经济技术上优势，经过完善产业投资环境，引进国际优异技术产业，在整个内陆地域对高技术引力较差情况下，采取局部优化投资环境措施，移植沿海组建高新技术开发区经验，下大力气发明一个对高新技术产业有吸引力局部投资环境，使之成为宁夏高新技术吸纳和转移