环境影响评价关键技术导则生态影响.doc
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1、环境影响评价技术导则 生态影响1 合用范畴本原则规定了生态影响评价普通性原则、办法、内容及技术规定。本原则合用于建设项目对生态系统及其构成因子(生物因子和非生物因子)所导致影响评价。区域和规划生态影响评价可参照使用。2 规范性引用文献本原则内容引用了下列文献中条款。凡是不注日期引用文献,其有效版本合用于本原则。GB4043- 开发建设项目水土保持技术规范GB/T12763.9- 海洋调查规范第9 某些:海洋生态调查指南SC/T9110- 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程SL 167-96 水库渔业资源调查办法3 术语和定义下列术语和定义合用于本原则。3.1 生态影响 Ecological
2、 Impact经济社会活动对生态系统及其生物因子、非生物因子所产生任何有害或有益作用,影响可划分为不利影响和有利影响,直接影响、间接影响和累积影响,可逆影响和不可逆影响。3.2 直接生态影响 Direct Ecological Impact经济社会活动所导致不可避免、与该活动同步同地发生生态影响。3.3 间接生态影响 Indirect Ecological Impact经济社会活动及其直接生态影响所诱发、与该活动不在同一地点或不在同一时间发生生态影响。3.4 累积生态影响 Cumulative Ecological Impact经济社会活动各个构成某些之间或者该活动与其她有关活动(涉及过去、当
3、前、将来)之间导致生态影响互相叠加。3.5 生态监测 Ecological Monitoring运用物理、化学或生物等办法对生态系统或生态系统中生物因子、非生物因子状况及其变化趋势进行测定、观测。3.6 特殊生态敏感区 Special Ecological Sensitive Region指具备极重要生态服务功能,生态系统极为脆弱或已有较为严重生态问题,如遭到占用、损失或破坏后所导致生态影响后果严重且难以防止、生态功能难以恢复和代替区域,涉及自然保护区、世界文化和自然遗产地等。3.7 重要生态敏感区 Important Ecological Sensitive Region具备相对重要生态服务
4、功能或生态系统较为脆弱,如遭到占用、损失或破坏后所导致生态影响后果较严重,但可以通过一定办法加以防止、恢复和代替区域,涉及风景名胜区、森林公园、地质公园、重要湿地、原始天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场等。3.8 普通区域 Ordinary Region除特殊生态敏感区和重要生态敏感区以外其她区域。4 总则评价重点:生态现状调查与评价、生态影响预测与评价、生态影响防护、恢复、补偿及代替方案。4.1 评价原则坚持重点与全面相结合原则。既要突出评价项目所涉及重点区域、核心时段和主导生态因子,又要从整体上兼顾评价项目所涉及生态系统和生
5、态因子在不同步空级别尺度上构造与功能完整性。坚持防止与恢复相结合原则。防止优先,恢复补偿为辅。恢复、补偿等办法必要与项目所在地生态功能区划规定相适应。坚持定量与定性相结合原则。生态影响评价应尽量采用定量办法进行描述和分析,当既有科学办法不能满足定量需要或因其她因素无法实现定量测定期,生态影响评价可通过定性或类比办法进行描述和分析。4.2 评价工作分级4.2.1 根据影响区域生态敏感性和评价项目工程占地(含水域)范畴,涉及永久占地和暂时占地,将生态影响评价工作级别划分为一级、二级和三级,如表1 所示。位于原厂界(或永久用地)范畴内工业类改扩建项目,可做生态影响分析。4.2.2 当工程占地(含水域
6、)范畴面积或长度分别属于两个不同评价工作级别时,原则上应按其中较高评价工作级别进行评价。改扩建工程工程占地范畴以新增占地(含水域)面积或长度计算。改扩建工程生态影响评价级别是以新增占地状况来拟定,原工程占地不属于本次生态影响评价判断根据。这与前面说过“位于原厂界(或永久用地)范畴内工业类改扩建项目,可做生态影响分析”是协调,但至于是分析(工业类项目合用),还是评价,则要看详细状况。4.2.3 在矿山开采也许导致矿区土地运用类型明显变化,或拦河闸坝建设也许明显变化水文情势等状况下,评价工作级别应上调一级。可见,矿山开采变化土地运用类型和水利水电涉及筑坝变化水文情势项目,普通生态影响评价级别不低于
7、三级。4.3 评价工作范畴生态影响评价应可以充分体现生态完整性,涵盖评价项目所有活动直接影响区域和间接影响区域。评价工作范畴应根据评价项目对生态因子影响方式、影响限度和生态因子之间互相影响和互相依存关系拟定。可综合考虑评价项目与项目区气候过程、水文过程、生物过程等生物地球化学循环过程互相作用关系,以评价项目影响区域所涉及完整气候单元、水文单元、生态单元、地理单元界限为参照边界。从气候单元、水文单元、生态单元、地理单元界限考虑,尺度太大,比较合用于规划或战略环境影响评价中生态影响评价范畴拟定。普通开发建设项目还不至于根据如此在大尺度单元来划分评价范畴。但这个原则提示咱们在考虑评价范畴时,可以从气
8、候、水文、生态系统及地理4个方面进行宏观把握,再结合项目及环境实际状况详细拟定。本次新导则没有给出各级评价详细范畴,只是给出一种原则性规定。这是由于各行业导则已给出相对比较明确评价范畴,如陆地石油天然气、民用机场、水利水电等,以及随后将颁布其她行业导则也会给出相应评价范畴。(1)煤炭采选工程露天开采项目普通以采掘场、外排土场边界外扩1000m作为煤炭采选工程生态评价范畴。(2)陆地石油天然气开发建设项目生态因子之间互相影响和互相依存关系是划定评价范畴原则和根据。因而拟定生态影响评价范畴应保证评价区域与周边环境生态完整性。1)区域性建设项目以影响区范畴向四周外扩原则拟定评价范畴:一级评价范畴为建
9、设项目影响范畴并外扩23km(影响区边界涉及敏感区某些外扩3 km);二级评价范畴为建设项目影响范畴并外扩2km;三级评价范畴为建设项目影响范畴并外扩1km。2)线状建设项目以向线状两侧外扩原则拟定评价范畴:一级评价范畴为油气集输管线(油区道路)两侧各0.5km带状区域为评价范畴;二、三级评价范畴为油气集输管线(油区道路)两侧各0.2km带状区域为评价范畴。(3)都市轨道交通纵向范畴:与工程设计范畴相似。横向范畴:综合考虑拟建工程吸引范畴和线路两侧土地规划,取工程征地界外50300m。车辆段、停车场、取(弃)土场、暂时用地界外50100m。当有特殊保护目的时,评价范畴应依照现场环境调查和生态保
10、护需要拟定。(4)公路项目普通为项目可行性研究报告提供路中心线两侧各200米范畴内。对动物作评价时可按其活动规律恰当扩大评价范畴。4.4 生态影响鉴定根据国家、行业和地方已颁布资源环保等有关法规、政策、原则、规划和区划等拟定目的、办法与规定。科学研究鉴定生态效应或评价项目实际生态监测、模仿成果。评价项目所在地区及相似区域生态背景值或本底值。(纵向比较)已有性质、规模以及区域生态敏感性相似项目实际生态影响类比。(横向比较)有关领域专家、管理部门及公众征询意见。5 工程分析5.1 工程分析内容工程分析内容应涉及:项目所处地理位置、工程规划根据和规划环评根据、工程类型、项目构成、占地规模、总平面及现
11、场布置、施工方式、施工时序、运营方式、代替方案、工程总投资与环保投资、设计方案中生态保护办法等;工程分析时段应涵盖勘察期、施工期、运营期和退役期,以施工期和运营期为调查分析重点。生态影响型项目重要是以建设期、运营有效期对生态环境影响为主,工程分析以对建设期施工方式及有效期运营方式分析为重点,核心是拟定工程重要生态影响因素。工程分析基本内容:工程概况;初步论证;影响源辨认;环境影响辨认;环保方案分析;其她分析。5.2 工程分析重点依照评价项目自身特点、区域生态特点以及评价项目与影响区域生态系统互有关系,拟定工程分析重点,分析生态影响源及其强度。重要内容应涉及:也许产生重大生态影响工程行为;与特殊
12、生态敏感区和重要生态敏感区关于工程行为;也许产生间接、累积生态影响工程行为;也许导致重大资源占用和配备工程行为。6 生态现状调查与评价(生态系统、重要生态因子、生态敏感保护目的、生态问题)6.1 生态现状调查6.1.1 生态现状调查规定生态现状调查是生态现状评价、影响预测基本和根据,调查内容和指标应能反映评价工作范畴内生态背景特性和现存重要生态问题。在有敏感生态保护目的(涉及特殊生态敏感区和重要生态敏感区)或其她特别保护规定对象时,应做专项调查。生态现状调查应在收集资料基本上开呈现场工作,生态现状调查范畴应不不大于评价工作范畴。一级评价应给出采样地样方实测、遥感等办法测定生物量、物种多样性等数
13、据,给出重要生物物种名录、受保护野生动植物物种等调查资料;二级评价生物量和物种多样性调查可根据已有资料推断,或实测一定数量、具备代表性样方予以验证;三级评价可充分借鉴已有资料进行阐明。生态现状调查办法可参见附录A;图件收集和编制规定应遵循附录B。6.1.2 调查内容 生态背景调查依照生态影响空间和时间尺度特点,调查影响区域内涉及生态系统类型、构造、功能和过程,以及有关非生物因子特性(如气候、土壤、地形地貌、水文及水文地质等),重点调查受保护珍稀濒危物种、核心种、土著种、建群种和特有种,天然重要经济物种等。如涉及国家级和省级保护物种、珍稀濒危物种和地方特有物种时,应逐个或逐类阐明其类型、分布、保
14、护级别、保护状况等;如涉及特殊生态敏感区和重要生态敏感区时,应逐个阐明其类型、级别、分布、保护对象、功能区划、保护规定等。从以上一段表述来看,生态背景调查,重要是三个方面内容:生态系统调查;非生物因子调查;生物物种,特别是保护物种调查。此外,还需要关注:两个逐个:保护物种逐个、敏感区域逐个。保护物种4个方面:类型、分布、保护级别、保护状况等;敏感区域6个方面:类型、分布、级别、保护对象、功能区划、保护规定等。 重要生态问题调查调查影响区域内已经存在制约本区域可持续发展重要生态问题,如水土流失、沙漠化、石漠化、盐渍化、自然灾害、生物入侵(生物多样性受损)和污染危害等,指出其类型、成因、空间分布、
15、发生特点等。按系统类型划分调查内容: 森林、草原及荒漠生态系统:调查植被类型、数量及分布,附植被分布图。野生动物种类及分布。珍稀动植物种类、种群规模、生态习性、种群构造、生境条件及分布、保护级别与保护状况等。 农田生态系统:调查并简介土地资源自然历史及运用现状(涉及基本农田分布);重要生态环境问题(涉及自然灾害);农作物类型及分布、生长状况;土壤肥力及作物单产量。 水域(淡水和海洋)生态系统:调查并简介水域浮游动植物、底栖生物、水生高等植物种类、数量、分布;鱼类区系构成、种类、产卵场;珍稀水生生物种类、种群规模、生态习性、种群构造、生境条件与分布、保护级别与保护状况等。 湿地生态系统:调查并简
16、介湿地生态系统类型、特点、基本构造与功能、湿地面积、水文、气候等自然地理特性,湿地动植物种类、种群数量、生境基本状况、生物多样性、湿地资源运用和开发现状及保护对策等。 土壤:调查评价区域内土壤类型及其分布、理化性质等。 水土保持状况:调查评价区水土流失现状,涉及流失面积、强度、成因、水土保持治理办法及治理效果等。6.2 生态现状评价6.2.1 评价规定在区域生态基本特性现状调查基本上,对评价区生态现状进行定量或定性分析评价(分析或者评价),评价应采用文字和图件相结合体现形式,图件制作应遵循附录B规定,评价办法可参见附录C。6.2.2 评价内容在阐明生态系统现状基本上,分析影响区域内生态系统状况
17、重要因素。评价生态系统构造与功能状况(如水源涵养、水土保持、调蓄洪水、防风固沙、生物多样性保护等主导生态功能)、生态系统面临压力和存在问题、生态系统总体变化趋势等。分析和评价受影响区域内动、植物等生态因子现状构成、分布;当评价区域涉及受保护敏感物种时,应重点分析该敏感物种生态学特性;当评价区域涉及特殊生态敏感区或重要生态敏感区时,应分析其生态现状、保护现状和存在问题等。7 生态影响预测与评价(生态系统、重要生态因子、生态敏感保护目的、生态问题)7.1 生态影响预测与评价内容生态影响预测与评价内容应与现状评价内容相相应,根据区域生态保护需要和受影响生态系统主导生态功能选取评价预测指标。评价工作范
18、畴内涉及生态系统及其重要生态因子影响评价。通过度析影响作用方式、范畴、强度和持续时间来鉴别生态系统受影响范畴、强度和持续时间;预测生态系统构成和服务功能变化趋势,重点关注其中不利影响、不可逆影响和累积生态影响。敏感生态保护目的影响评价应在明保证护目的性质、特点、法律地位和保护规定状况下,分析评价项目影响途径、影响方式和影响限度,预测潜在后果。预测评价项目对区域现存重要生态问题影响趋势。生态影响预测与评价内容:涉及生态系统及其重要生态因子影响评价;生态敏感保护目的影响评价;对区域已有生态问题发展趋势影响评价。7.2 生态影响预测与评价办法生态影响预测与评价办法应依照评价对象生态学特性,在调查、鉴
19、定该区重要、辅助生态功能以及完毕功能必要生态过程基本上,分别采用定量分析与定性分析相结合办法进行预测与评价。惯用办法涉及列表清单法、图形叠置法、生态机理分析法、景观生态学法、指数法与综合指数法、类比分析法、系统分析法和生物多样性评价等,可参见附录C。生态影响评价本质是对区域生态系统构造、功能、生态演变趋势及生态系统完整性影响评价。8 生态影响防护、恢复、补偿及代替方案8.1 生态影响防护、恢复与补偿原则应按照避让、减缓、补偿和重建顺序提出生态影响防护与恢复办法;所采用办法效果应有利修复和增强区域生态功能。导则总纲有关条款:结合国家对不同区域有关规定,从保护、恢复、补偿、建设等方面提出和论证明行
20、生态保护办法基本框架;按工程实行不同步段,分别列出相应环保工程内容,并分析合理性。凡涉及不可代替、极具价值、极敏感、被破坏后很难恢复敏感生态保护目的(如特殊生态敏感区、珍稀濒危物种)时,必要提出可靠避让办法或生境代替方案。涉及采用办法后可恢复或修复生态目的时,也应尽量提出避让办法;否则,应制定恢复、修复和补偿办法。各项生态保护办法应按项目实行阶段分别提出,并提出实行时限和估算经费。8.2 代替方案 代替方案重要指项目中选线、选址代替方案,项目构成和内容代替方案,工艺和生产技术代替方案,施工和运营方案代替方案、生态保护办法代替方案。 评价应对代替方案进行生态可行性论证,优先选取生态影响最小代替方
21、案,最后选定方案至少应当是生态保护可行方案。8.3 生态保护办法生态保护办法应涉及保护对象和目的,内容、规模及工艺,实行空间和时序,保障办法和预期效果分析,绘制生态保护办法平面布置示意图和典型办法设施工艺图。估算或概算环保投资。对也许具备重大、敏感生态影响建设项目,区域、流域开发项目,应提出长期生态监测筹划、科技支撑方案,明确监测因子、办法、频次等。明确施工期和运营期管理原则与技术规定。可提出环保工程分标与招投标原则,施工期工程环境监理,环保阶段验收和总体验收、环境影响后评价等环保管理技术方案。9 结论与建议从生态影响及生态恢复、补偿等方面,对项目建设可行性提出结论与建议。附录 A(资料性附录
22、)生态现状调查办法A.1 资料收集法即收集既有能反映生态现状或生态背景资料,从体现形式上分为文字资料和图形资料,从时间上可分为历史资料和现状资料,从收集行业类别上可分为农、林、牧、渔和环保部门,从资料性质上可分为环境影响报告书、关于污染源调查、生态保护规划、规定、生态功能区划、生态敏感目的基本状况以及其她生态调查材料等。使用资料收集法时,应保证资料现时性,引用资料必要建立在现场校验基本上。A.2 现场勘查法现场勘查应遵循整体与重点相结合原则,在综合考虑主导生态因子构造与功能完整性同步,突出重点区域和核心时段调查,并通过对影响区域实际踏勘,核算收集资料精确性,以获取实际资料和数据。A.3 专家和
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