农村信访调研分析报告共篇.doc

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1、篇一：关于农村信访工作调研报告关于农村信访工作调研报告为探寻信访发生因素，掌握处访有效办法，稳控信访将来走势，近期，咱们以某镇信访状况为根据，进行调查研究。对全*镇1-4月份信访事项进行记录归类，整顿内容，分析因素，总结处访办法，归纳处访经验，对当前农村信访状况进行总结和思考。一、当前农村信访现象新特点1-4月份，全镇到县走访数量为16件，到镇走访16件,先后有两人去省申诉，发生到最高人民法院申诉两次。 从记录上看，当前信访工作呈现鲜明新特点，重要体现为：（一）集访数量相对增长。1-4月份，全镇共发生6次集访，占信访总数16.67%。集访重要发生在农村土地、林木承包；基层机构改革；历史遗留问题

2、等方面。如新南村七组村民，为了争得一份机动地单独供本组收益，先后组织两次到最高人民法院申诉，规定确认一二审法院判决错误。机构改革中落聘人员、离任村干部、复员军人因具备共同或相似诉求，都是集访高发人群。（二）越级访更加突出。全镇除到镇走访外，发生去县访、进京去省访都是越级访，不经镇，不经县，甚至直接到北京，如新南村徐进等村民。信访层级性被弱化，突发性增强，给预测和应对工作增长难度，给基层人民政府工作带来诸多被动，也增长解决信访问题社会成本。（三）无理访日趋严重。全镇发生进京去省访都属无理访。如刘湘君上访“民师”待遇贯彻问题，经县市两级信访部门解决，形成结论，否定了她错误结识，但她仍不死心，继续上

3、访，以市信访局工作人员曾伤害自己，不服市政府信访局复核意见为由对市政府提起行政诉讼，法院不予理睬，便以法院为对象去省走访。崇斌、姜仁之、新南村七组村民所反映问题经法院重复解决，形成定论，但她们就是不予承认，固执已见，突然地发起进京申诉，增长信访工作代价。（四）民主访比较集中。在所有信访案件中，大多是村民对村组作为不满意，怀疑她们公正，以为她们侵权，反映出民主权利意识增强，重要体当前：没有按规定予以土地承包权或者说予以不完整；承包她人土地、林木不合理，损害村民利益；村干部以权谋私，损害集体利益；村政务财务不公开，剥夺村民知情权；在调处村内矛盾上不积极、不公平等。（五）利益访现象十分典型。在上访中

4、，都是为着利益，并且是个人利益，诸多上访人但愿通过信访获取更多利益，甚至额外利益。如积极规定政府办理城乡“低保”、规定提高土征收补偿村准、规定政府予以经济协助等。新南村七组村民在村统一分派土地时以虚报人口办法多获取59亩土地，对外发包收益，村集体纠正收回，在经法院审判败诉后，她们竞到最高院上访，企图夺回土地。二、信访新特点成因分析信访新特点产生有其深刻社会根源，是社会物质生活条件变化成果，是现阶段国内经济社会新发展详细反映，折射出我县市场经济发展迅猛，城乡物质文化进步较大喜人局面，反映出我县经济发展、文化活跃、思想解放、环境宽松、以民为本发展思路明显成效。信访是稳定状况“情雨表”，多发信访虽然

5、暴露出诸多不稳定因素，但也充分证明了发展持续与高效，发展规律告诉咱们，随着着发展，新矛盾、新问题一定会浮现，这是利益变化引起必要成果。例如我镇国投土地平整项目建设，关系到土地重新划分，涉及关于人详细利益，难免有人通过信访表达祈求。在机构改革中，一某些人必然被裁减，为了挽回失去利益，她们走上信访道路。因此，信访是发展过程中自然现象，只要充分结识并认真对待，就能明得失、知局限性，更好地开展工作。 正是以民为本理念强化，咱们强调服务与诚信，弱化管理与监督，理解并宽容群众不合理祈求，对她们偏执甚至错误行为只是加以说服教诲而不是制裁与惩罚，导致信访以便快捷，成本较低，成为人们主张权利，维护利益重要选取，

6、信访数量增长自然而然，并且在短期内不会减势。环境宽松加上信息时代信息开放，群众思想活跃，想法丰富，加上市场经济影响，人们权利意识增强，利益观念强烈，耻于利而荣于义思想进一步弱化，积极争取应得利益，甚至涉及不该得利益，使得利益访现象非常典型。为了减少恐惊心理带来精神压力，许多群众在人多壮胆心理作用下积极运用集访方式来实现自己追求。也有些群众为了制造声势，增长政府压力，人为地串访集访，导致集访相对增多。多少年来官情结在群众心目中始终存在，以为官大好办事，权重办成事，在“告御状，众官怕”心理驱使下热衷于进京进省上访，导致越级上访高发。当前正在施行村民委员会组织法虽然为村组管理提供了有力工具但其规定得

7、依然不全面、不完整、不详细，在某些方面难以操作，不能完全满足现实生活需要。例如对村组法律地位问题，法律没有详细规定，作为村内村民小组能否有自己独立土地等财产，现实生活中，很不统一。有村以组为单位，土地分包村民。有村全村一种原则，分包土地。有村，组里有自己实体，收益为本组所有，而有村只有村属财产没有组属财产。正是由于法律规定原则与笼统，引起歧义与争议，产生上访。某些村干部政策法律水平差，解决事务淡化程序、不公开透明，甚至有失公正，引起群众合理怀疑，引起信访。更有某些村组干部作风不务实，工作不积极，服务不到位，群众故意见，只得上访。很少数群众不能对的对待历史，不能摆正历史与与现实关系，总是用今天眼

8、光看待过去，以当前原则去衡量昨天，从而产生不合理规定想法。任何政策法律只能着眼于当前和此后，不也许调节过去。某些离任村干部、复员军人、代课教师，她们不感恩当时组织上照顾，让她们成为先进分子，从普通群众中脱颖而出，从事非农业劳动，有一份体面岗位和当时不错收入，反而以组织欠债心理规定补贴安顿、协助支持，或者要退休工资，或者主张支付养老金，用现时政策回去调节过去事情。在这些主线不也许贯彻主张不能实现时，就理直气壮地上访。三、应对信访新状况办法探析信访是发展伴生物、附属品，是解决发展过程中浮现问题重要方式和途径，是保护并实现人民群众民主权利重要手段。要理性地看待上访，既不熟视无睹，束之高搁，也不大惊小

9、怪，草木皆兵，要认真对待，积极应对，因势制宜，对症下药，努少消除信访，为发展扫清障碍。（一）对的评价，理性判断。当前，党和政府注重信访工作，加强工作布置，健全工作机制，严格工作责任，畅通人民群众表达意愿，维护权利渠道，必要全力建设好这项惠民工程。在评价信访问题上应坚持理性判断，对的评价，既不能将信访等同于工作责任，也不能将信访视同无理取闹，合法信访是群众困难，应认真研究解决，无理信访是市场经济利益化体现，应从解访工作中册除。对照这个原则，当前在评价信访工作上依然存在唯数字主义局限性，没有区别和辨别合法访和无理访，科学性与公正性欠缺。在评价稳定质量上，不能单以信访发生数量为原则进行考核，而是要区

10、别合法访与无理访，只能将合法访数量作为考核指标，将不通过合法渠道解决纠纷、无理谋求不合法利益无理访排除考核指标之外，如此，提高评价科学性与公正性。在评价一种地区信访工作业绩时，也不能单以信访总量作为考核原则，而是要结合人口、经济建设指标等各种因素综合评价，以合理判断，公正考核调动信访工作人员积极性，推动信访维稳工作进一步开展。（二）因势制宜，灵活解决。对待上访要积极迎接，不可回避回绝。要畅通信访渠道，让群众信访有路走，有门进。只有这样，才干将矛盾留在身边，否则导致矛盾升级，越级上访，不但导致工作被动，并且为解决增长成本和难度。对待信访，要耐心接待，掌握状况，分析因素，寻找方略，切不可闭目塞听，

11、敷衍了事。对于各种信访事项，要分门别类，区别对待，加强教诲疏导，分流无理信访；认真履行职责，解决合法信访。对于可以解决问题应积极积极地协助解决，不能以为平白无端地为她人办事是劳而无功傻瓜，要以公仆心办服务事。对于一时不能解决，要阐明因素，予以答复，把上访始终控制在手中。要提高解决纠纷和矛盾技术水平，因势制宜，灵活多变，以各种变通办法解决棘手难题，可以充分运用国家各种支农、惠农政策补贴曾为发展作出牺牲群众，把她们从求偿上访路上拉回来。（三）依法办事，公开公正。治标更要治本，治水主在治源。随着民主法治进一步人心，依法办事，阳光行政已成为时代新潮，形势规定咱们必要办事公道，公开透明，否则群众就有理由

12、怀疑咱们所做工作，就会制造不必要上访。从上访记录状况看，上访多发村，大都存在办事不公开或者公开不够问题，对群众报告局限性。咱们解决事情，开展工作一定要树立群众眼睛最亮理念，时时想着让群众知情和参加，不要怕烦，不要嫌累，该走程序一定要走，不能自觉得聪颖，蒙混过关。村务，特别是村财务要定期发布，接受群众评议监督。土地林木等集体重要财产处分一定要征得群众或者其代表批准，切实把民主管理落到实处。对于村组互相法律地位、彼此权利义务问题，在法律政策没有作出明确规定状况下，建议县政府以意见形式规定各村以全村村民或其代表议定办法解决，用村规民约弥补法律局限性。要学会用法律思维分析研究问题，依托法律解决各种矛盾

13、纠纷，教诲和动员群众走依法解决矛盾道路，通过调解、仲裁和诉讼文明规范地调节好各种利益关系。（四）齐抓共管，多措并举。息访工作事关全局，是一项系统性工作，需要各方参加，齐抓共管，任何单兵作战都事倍功半，甚至无功而返。各个部门，各个成员要充分运用自身各种优势，为解访献计出力，在坚持谁主管谁负责，谁责任谁负责原则前提下，要突出部门间、人员间互补共助。既在分工范畴内独立自主地开展工作，又在配合规定下互相补充地完毕任务。信访综治部门要积极受理上访，积极进一步地开展调查研究工作，理解上访状况，掌握上访因素，提出解决建议，依照对口原则，将需解决事项及时交办关于部门和个人。有关部门要依照“谁家孩子谁家抱原则”

14、积极积极地受领信访案件，迅速履行职责，妥善解决问题。在解决办法上，要综合运用各种办法，涉及在宣教上求过关，在机制责任上增压力，在奖惩勉励上生动力，着力完善息访止争长效机制。要注重在乡风民俗上找途径，在亲情情谊上寻突破，不断丰富解决矛盾纠纷方式办法。要坚持依法治访，健全工作机制，规范处访程序，及时治理各种无理访、非正常访，切实发挥党纪法律在处访工作中特殊作用，努力消除以上访谋取不合法利益现象。关于农村信访工作调研报告篇二：关于加强基层信访工作调研报告关于加强基层信访工作调研报告基层信访工作是国家信访构成某些,也是信访案件最后归属,解决好基层信访,将有助于社会稳定,为整个经济社会发展提供保障。为了

15、营造和谐稳定经济社会发展环境，切实解决群众诉求，西湖镇认真开展领导开门大接访活动,在全镇范畴内开展领导带案下访,集中解决一批群众反映热点难点问题,进一步提高政府在群众中公信度。一、新形势下产生新问题从总体上看，我镇群众信访反映事项重要集中在三个方面：一是因美好乡村建设上访案件。由于个别村干部不注重上级政策宣传,不细致做思想工作，致使农民对新村建设整体规划不理解，还浮现了屡访缠访现象；二是因群众生活生产遇到难题引起上访案件，新村道路修建过慢、排水不畅、采光不好等，像华佗村元庄新居民点群众规定修路；三是群众与其她服务窗口单位案件，某些群众受到不公待遇或受到侵害,不依法维护自己权益,而是到政府群访甚

16、至闹访,像汤庄村李克灵案。二、产生信访案件因素分析当前我镇农村浮现多起信访案件因素重要有：一是群众对政策理解发生偏激。有些信访群众不全面知晓党政策，把党和政府体现爱民思想理解为政府妥协，错误以为无论有理无理只要上访就能解决问题，“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”。个别信访者不讲政策胡搅蛮缠，不顾实际讲实惠，把政府作为发泄情绪场合；二是信访工作体制还需完善。某些本应由政法部门解决问题，变为行政直接干预，存在以信访代诉讼、以行政代司法解决现象，留下了矛盾隐患，信访责任主体不明确。在实际工作中有些群众规定解决问题，通过合法途径得不到解决或不能及时解决，她们一旦上访，关于部门立即特事特办，不久得到

17、理解决，这就产生了一定误导作用，在一定限度上助长了信访不良风气。三是基层工作不夯实、不规范。有干部以为群众反映事情都是小事，采用置之不理态度。尚有某些干部工作积极性差，责任意识不强，对信访矛盾排查调处不及时，互相推诿扯皮，致使小矛盾拖成大问题。四是镇村个别干部解决问题缺少原则性。个别村干部在村里开展工作，解答群众疑问时，信口开河或者以自己能力有限,推诿扯皮。解决矛盾时不注意压火，反而火上浇油，甚至鼓动煽动。对有些事件政策性强不能解释，不懂装懂，给群众乱解释、歪解释，导致群众误解进而浮现上访。三、解决农村信访突出问题办法虽然我镇近期未浮现越级访，但也不能掉以轻心。从近期镇包村干部进村摸排状况来看

18、，咱们也排查出多起矛盾隐患，要逐个建立台帐，强化办法，进行解决。1、抓好村级干部队伍建设，维护农村和谐稳定。要加强对新当选村两委干部培训，提高她们驾驭农村工作本领。对那些原则性差、做事简朴粗暴、群众意见大村干部及时调节和更换。将责任心强、干实事、群众口碑好干部提拔重用。2、强化矛盾排查调处，从源头上消除社会不稳定因素。第一，做到隐患早排查。镇包村干部要继续进村与村干部一起，进一步排查矛盾隐患，像此前由于种种因素未能彻底解决旧案，近期群众反映某些看似简朴小事，都要及时掌握动向。诸多案件都是由小变大、由简朴变复杂，最后到难以解决地步。第二，做到矛盾早调处。由于排查不到位导致矛盾浮现，应及时协调各方

19、关系，尽快将矛盾调解解决。第三，做到问题早解决。排查不及时，调解解决不当，问题摆在面前，浮现上访告状。这时应尽最大努力进行稳控，24小时看守，同步积极协助予以妥善解决。该解决即刻解决，需要时限阐明状况，不符合政策做好解释工作。带着感情做好群众工作，最大限度减少信访案件发生，营造和谐稳定社会环境。3、完善信访工作长效机制，有力遏制信访案件发生。一要强化责任，做到“三定一包”（包案领导，定承办人、定责任、定办理时限），并按照“谁主管，谁负责”、“谁包案，谁督办”原则，明确各自责任，加大督办力度，直至信访问题彻底解决。二要做好初信初访工作。做好初信初访工作是解决越级上访、缠诉缠访等信访问题有效办法。

20、在信访人初信初访后，对信访问题不能当场办结答复，包案领导、包村干部要变上访为下访、回访、约访等各种形式，定期不定期地与当事人沟通。按照首问责任制和“问题不查清不放过，问题不解决不放过，信访人不断访息诉不放过”原则，切实把群众信访问题解决在基层，化解在萌芽状况，决不能“踢皮球”，久拖不决，把小事拖成大事，把小责任拖成大责任，把小补偿拖成大补偿。三要加强信访代理工作。注重村级信访代理，强化各村居包点干部信访工作责任，以原有信访网络，完善建立信访代理工作网络，把网络最后汇集在各村居信访代理员身上，充分发挥村居信访代理员作用。四要建立信访工作目的考核制度。要把信访工作纳入到全年工作目的考核考核范畴，对

21、工作不到位，导致越级上访，取消评先选优资格。4、坚持党群众路线，立党为公，执政为民。认真贯彻各项惠农政策，切实维护群众合法权益。在抓好中心工作同步,注重民生工程实行，关注群众急需，维护群众利益。夯实做好村务公开，规范村务管理，给群众一种明确答复。注重特困群众生产生活，保证其起码生存条件。强化干部信访责任，畅通信访渠道。要树立群众信访无小事观念意识，对待群众反映问题，不能压制和置之不理，不能让事情久拖不决。要有“五心”工作法：对待上访群众要热心，对其境遇要有同情心，解决群众难题要有诚心、决心、恒心。真正做到把信访群众当家人，把群众来信当家信，把群众反映问题当家事。篇三：乡镇信访工作调研报告乡镇信

22、访工作调研报告高桥联委会随着我区区域经济获得长足进步同步，也带来了许多新社会矛盾和问题。若问当前乡镇最难是什么？最耗费精力是什么？也许相称一某些干部就会毫不踌躇地说：应对上访。如何遏制信访突出问题和群体性事件发生和增多，如何提高乡镇信访工作成效已成乡镇党委、政府讨论最多话题之一。一、高桥镇信访工作现状1-10月，高桥镇信访办共受理群众上访279批1702人次，涉及群体访68批1320人次。其中通过市信访信息系统解决上级交办、转送信访件共计95件，上级交办信6件，参阅信10 件。1、信访总量攀升，群体访增长。1-10月份信访工作，不论从信访总量、信访人数、群体访都比去年同一时期有较大上升。特别是

23、群体访状况，到当前为止已远远超过全年群体访总量。特别是土地征用补偿、安顿，省、市、区重点工程拆迁、安顿等方面信访量明显增多。2、越级上访明显增多。一是由于近郊地理位置因素，群众到市越级上访比较多；二是上访群众唯上心理，越级去省、市、区上访也明显增多。3、信访解决难度不断增大。如信访反映土地征用安顿补偿，村镇规划、房屋拆迁安顿，公司职工工资兑现，村级换届选举等一系列现实问题，因政策性强、制约因素多、解决难度大，往往因不能及时解决到位，重复信访不断，群众因规定迫切，情绪激动，又极易浮现过激行为。4、择机上访、异常信访时有发生。如各级“两会”召开期间上访群众增多，影响正常交通秩序和机关办公秩序现象时

24、有发生。二、近期信访反映突出问题1、劳资纠纷问题。重要是拖欠职工工资问题。特别是春节前，在一月份就共计为300余外来民工讨回50余万元工资款。2、拆迁安顿问题。一是梁祝、甬金高速连接线拆迁户反映安顿补偿不公问题；二是轻轨、甬梁线和通途路工程沿线未划入拆迁红线村民规定进行拆迁安顿；三是梁祝村某些尚未订立拆迁合同住户反映政府动用黑帮强制定立合同、拆迁人员打伤人事件。这些拆迁安顿问题引起了大量群体上访事件发生。3、江南村大衣斗村民与兴光煤气调压站安全距离局限性引起群体上访以及因而问题引起关于江南村新农村建设各类问题群体访事件，涉及规定全村同步进行新农村建设、新农村建设房屋分派、拆迁先后问题等等。4、

25、工程施工引起矛盾。如君恒房产在长乐村开发“西城印像”工地施工引起周边社区住宅开裂、沉降引起多次群访事件。当前尚在积极解决新庄村汪漕头某些民房因古林镇建厂房打桩引起不稳定事件。5、老访户重复上访问题。三、当前高桥镇行之有效做法及成效“稳定工作做在先”理念使高桥镇明确了农村稳定工作思路，在此基本上，创造性地构建了信访工作“三个一”，即贯彻一项基本做法、建立一条绿色通道、追求一种整体效能格局。（一）贯彻一项基本做法。坚持一项基本做法，即“状况预查、综合分析和事前介入”。为将这一基本做法落到实处，高桥镇履行并贯彻了一系列有关制度：重大政治、经济、文化和社会活动前信访调研工作制度；重点村、重点对象和热点

26、问题预测排查制度；重大群体性事件和突发性事件应急解决制度及信访台帐、信访信息档案制度。以此为基本，在寻常工作中，对群众反映各种分散、零散信息，及时分析研究、归纳整顿。重点抓住政策性、苗头性、倾向性问题，及时为工作决策提供时效性强参照根据。同步，重点做好两项工作：1、注重解决好涉及政策问题。对于各行政村及关于单位在执行政策中发生问题，督促村及关于单位及时予以贯彻；对于政策虽有明文规定，但某些规定群众以为不合理，故意见，在新背景下需要重新研究问题以及群众规定合理，但当前尚无相应政策规定问题，在努力向群众做好解释工作同步，积极向上级关于部门反映，及时为上级决策提供根据。2、重点调处苗头性、倾向性问题

27、。在查办信访案件工作中，坚持对群众反映强烈、有集体访、越级访也许以及有闹事苗头各种因素高度注重，早解决、早贯彻，及时化解各种不正常因素，维护社会稳定，为经济发展提供良好环境。（二）建立一条绿色通道。所谓绿色通道，即镇党政领导接待群众来访工作制度。基层群众反映问题往往涉及面广、工作难度大，为尽快解决这些问题，群众又经常规定和党政重要领导面对面交流、尽快解决实际问题特点，对此，高桥镇借鉴兄弟乡镇成功经验，制定了高桥镇党政领导接访工作程序、工作规定和责任分工关于规定，实行党政领导接待群众来访新制度、新规定。1、实行领导首问制，提高初信初访调处率。每一种工作日都安排一名党政班子成员和一名中层干部在信访

28、接待室接访来访群众。对于初访群众所反映问题，争取做到初次调处贯彻到位。详细办法是“三定三包”，即定办案单位，定办案人员，定结案时间；包调查、包解决、包做思想工作，做到包一案、查一案、结一案，这一做法在避免和控制群众越级上访、集体访和重复访发生上还是有实效。2、实行领导包案制，有效控制“四访”现象发生。出台高桥镇集中化解社会矛盾工作实行方案，夯实推动重大疑难信访问题领导包案制。由镇信访办牵头，对社会疑难信访问题进行排摸汇总，属重大信访问题由党政重要领导亲自接待、亲自协调，直到问题彻底解决为止。详细来说，做到了“四个到位”：一是领导责任到位；二是包案解决到位；三是实地调处到位；四是解决意见和解决结

29、论到位。做到状况清、点子新、贯彻勤、结论明，以卓有成效实际工作有效控制了“四访”现象发生。实践证明，建立“党政领导接待群众来访工作制度”这一绿色通道是有效，既实现了干群“零距离”接触，密切了干群关系，又提高了基层初信初访调处率，并有效控制了“四访”现象发生。（三）追求一种整体效能。所谓整体效能，即以镇综治中心为骨干力量，整合全镇其她各部门资源，实行上下联动，优势互补。1、整合资源，实现上下联动。一旦发生重大群体性上访事件，充分运用和发挥既有资源作用，对本镇各部门机构人员、设备、物资、信息等资源进行整合，进行统一指挥、调度。保证发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，争取时机、及时应对、依法调处，

30、努力避免事件升级和事态扩大。2、优势互补，追求整体效能。追求“整体不不大于某些之和”社会工作效应。注重综治中心工作人员之间和综治中心和其她部门优势互补，提高综治工作整体效能：一是及时将党政维稳工作布置通报有关人员，使有关人员及时理解近期中心工作，明确各自责任；二是每解决一件重要信访事项时，都要召集关于人员集中进行研究，做到集思广益；三是每一项重大维稳工作任务完毕后来，综治中心都要作好总结，使每个人都能看到自己在工作中成绩和问题，及时总结经验、吸取教训。四、进一步提高乡镇信访工作成效意见和建议我区半数以上乡镇处在近郊，不断深化改革以及工业化、都市化进程加快必然会产生新社会问题、新社会矛盾，这一切

31、都迫使党委和政府要认真面对、慎重解决。（一）在稳定工作中要渗入人文精神。舍得花时间、化精力去耐心、仔细地做群众说服、引导工作，真正从内心尊重群众。在化解矛盾过程中，发现形式上“无序”和情绪上“偏激”是当前农村基层群众群访重要特点。这就规定咱们在执行稳定工作制度中体现人文规定，渗入人文精神，针对性做好安排，以接待人员和接访地点“有序”安排和沟通对象人数合理规定去克服“无序”；以领导出面和一张笑脸、一杯茶水去化解“偏激”。“本着解决问题热忱”实实在在地对待上访群众，不以“回绝”对待“无序”，以“简朴”对待“偏激”，做到不厌其烦，用一把钥匙开一把锁。（二）在稳定工作中要体现“统战”思想。基层社会组织

32、形式变化使群众参加生产和生活方式发生了重大变化，社会转型使人群原有构造发生了变化，也使得影响基层稳定工作因素呈现出多样性和复杂性。因而，做好农村稳定工作办法也要多样化。为此，咱们在发挥组织自身正面“主流”作用同步，注意整合各种社会资源，调动一切积极社会因素，尽量做到迅速、及时、有效地解决详细问题。（三）要紧紧依托一线干部。“面向基层”是组织一贯规定，乡镇党委、政府基层是村、居和群众工作单位。村、居一线干部与群众生活在一起，关系密切，人头熟、好办事，做好农村基层稳定工作，必要紧紧依托一线干部。要不断充实一线干部力量，调节、尊重、重用与群众关系密切、有本领、能办事村干部。（四）注重发挥中坚力量作用

33、。基层信访综治工作经常处在紧张状态，随时均有新任务、急事情，经常遇到难度较大信访工作，调处规定又比较高。这种“紧、新、急、难、高”特点，规定工作人员具备默默奉献、团结协作“孺子牛”精神。因而，要配强配好做稳定工作“三强”干部：一是主体意识强，积极承担工作，当某一工作浮现“空挡”时，每个同志都能积极到位；二是协作意识强，积极配合协助，一旦遇到重大信访事件，都能积极放弃休息，准时到岗到位；三是奉献意识强，知难而进，默默奉献，任劳任怨。篇四：信访工作调研报告新形势下信访问题成因与对策对卫辉市、延津县、获嘉县信访工作调研报告信访工作是党和政府工作中不可缺少一项重要工作，是密切联系群众桥梁和纽带，是对的

34、解决解决人民内部矛盾有效途径，是体察民情、联系群众、接受监督重要渠道。随着国内各项改革不断深人，人民民主法制意识不断增强，各种利益关系重新调节引起诸多矛盾纠纷，某些突出矛盾纠纷往往通过信访这个渠道反映出来。如何化解矛盾纠纷，有效解决各种信访问题，对于维护社会稳定，增进和谐社会建设有着十分重要意义。 带着这些问题，1月6日至10日？，市委党校学员组一行12人，在吉红教师带领下，对卫辉市、延津县和获嘉县信访工作进行了调研，对某些典型案件进行了分析总结，现将调研状况报告如下：一、基本状况咱们在三个县（市）调研过程中，共研究分析了 ？个信访案例。案例涉及了信访工作中最常用几种方面。在这些案例中，给咱们

35、留下深刻印象是卫辉市一种信访案例。陈金榜，男，1939年出生，汉族，汲水镇退休人员，现居住在卫辉市顿坊店土岗村。7月3日，陈金榜反映：一是1998年9月办理退休是被迫不是自愿，规定重新办理退休手续；二是1998年9月颁发退休证显示按95发放退休工资，而汲水镇到元旦才按95执行。规定补发1998年9月至1999年12月10差额工资；三是1998年8月又一次调资，本人未按在职人员调节，现规定按在职人员调资。依照陈金榜反映状况，镇党委、政府随后安排调查小组进行调查。经调查：一是陈金榜是汲水镇在编人员，当时由于乡镇机构人员超编，汲水镇政府按照上级规定，拟于1999年对超编人员进行竞争上岗，负余分流。当

36、时陈金榜等6人考虑其年龄已大，不肯再竞争上岗，想提前办理退休。陈金榜等6人于1998年4月22日书面申请提前办理退休。经汲水镇党委、政府研究于1998年8月24日批准6人提前办理退休手续，并报人事局审批，市人事局于1998年8月24日批准6人办理退休手续并于1998年9月颁发了退休证。退休工资按档案95发放，从1998年9月执行。当时，卫辉市财政对乡镇人员工资实行财政包干、三年不变、增人不增资，各乡镇人员均按85发放。陈金榜等6人于1998年9月停止工作。退休工资和镇在职人员工资均按85发放。二是关于陈金榜反映当时退休不是自愿问题，调查组于8月15日向人事局求证，人事局答复:陈金榜提前办理退休

37、是本人申请（有原件）、单位批准、人事局严格审批，办理程序符合政策规定，属正式退休。三是关于陈金榜反映1998年8月份调资问题，经查阅档案，1998年8月31日有一次调资审批表是自然增资，而不是普调。自然增资是按本人参加工作时间尾数计算，逢五增一次，即尾数为（05）、（16）、（27）、（38）、（49），陈金榜是1964年7月参加工作，尾数不在自然增资范畴。依照调查状况，汲水镇作出如下决定：一是陈金榜提前办理退休手续齐全，符合政策规定，不再予于办理；二是按照当时市财政政策，结合汲水镇实际状况，发放工资85%，不是针对陈金榜个人，对其规定不予支持；三是因其不在增资范畴，增资不单独调节。从这个典型

38、信访案例中咱们发现了两个方面问题：一是主观因素。信访人自身素质不高，不清晰当时本地政策办法，并存在胡搅蛮缠、欺骗政府现象（信访人反映办理退休是被迫不是自愿，规定重新办理退休手续），这是导致信访一种因素。二是客观因素。党委、政府工作不力，对某些政策宣传不到位，群众对某些应当懂得状况，不可以及时理解，对政府工作产生了误解，这是导致产生信访案件另一种重要因素。二、信访问题成因从这次集中调研中，咱们看到当前群众信访日益呈现出多样化、多发性、群体性特点。一是从群众信访形式来看，有书信、走访、电话、网上投诉等各种形式，其中走访所占比重最大；二是从群众反映问题来看，重要集中在劳动社保、城乡房屋拆迁、村委会换

39、届选举、农村土地调节、涉法涉诉、军转人员待遇、交通肇事解决、部门执法等方面问题，与群众切身利益密切有关；三是从群众信访规模来看，集体访占了较大比例，有组织跨乡镇、跨部门串联集体上访不断增长，上访过程中过激行为不断发生；四是从群众信访层次来看，无序、非理性越级访占了较大比重，并且时有重复，越在重点时段、敏感时期，越级上访越多；五是从工作层面上讲，信访工作难度不断增大，重要是上访人难劝返，问题难解决，老上访户难稳控。(一)时代之困。大量信访问题浮现，一方面是与社会转型息息有关。当前，随着着经济社会迅速发展和改革开放不断深化，国内已进入改革发展核心时期，经济体制深刻变革，社会构造深刻变动，利益格局深

40、刻调节，思想观念深刻变化。这种空前社会变革，在给国内社会发展进步带来巨大活力同步，也必然带来这样那样矛盾和问题，特别是某些重大、主线性、群体性矛盾日渐凸现，表白当代社会发展已经进入一种矛盾多发时期，普惠性改革已经让位于利益分殊改革。这些矛盾和问题通过信访渠道暴露和反映出来，具备时代必然性，不是一朝一夕就能化解消除。（二）政策之瑕。有些信访问题发生，一种很重要因素是政策与现状不适应，欠周全、欠平等、欠细致。例如户籍制限制，使进城农民工遭遇种种不平等待遇；社会保障机制缺失，使公司改制协解人员、失地农民生活保障产生困难，由此引起了大量社会问题。应当说，有些政策法规如果当时制定期可以考虑得更周全、更平

41、等、更有前瞻性，许多问题是完全可以避免，解决此类信访问题，基层党委、政府普通是无能为力。（三）工作之误。有些信访问题发生，与基层组织工作不到位，甚至执法犯法也有一定关系。一是执政为民意识淡薄。有些基层领导干部没有摆正个人前程和群众利益关系，片面追求“政绩”，搞形象工程、面子工程，执法犯法、行政不作为、行政乱作为，损害群众利益，引起大量信访矛盾。如在农村征占土地中，有地方严重违背征地关于规定，未批先占，以租代征，大量圈占土地，农民失地后得不到应有补偿和妥善安臵等。二是为民服务意识不强。有基层领导对信访工作结识局限性，工作热情不高。当遇到真正要解决问题时，更多是以“踢皮球”、“打太极拳”方式来应付

42、，以“请示”来推诿，以“调查”来敷衍，以“研究”来迟延，没有设身处地去解决群众反映问题，该办事情拖着不办或办不合理，从而导致小事拖大，大事拖“炸”，新户拖成老户，甚至导致难以挽回巨大损失。瓮安事件、石首事件，这样教训实在是太多了。三是信访渠道不畅。有基层领导存有“上访无好人”错误观点，以为信访从显性层面上讲影响地方政府形象和本地社会稳定，从隐性层面上讲影响自己个人政绩和仕途，发生信访问题后，不但不积极承担责任、解决问题、化解矛盾，反而采用简朴粗暴办法，对群众信访进行压制，对信访人围追堵截，导致矛盾激化，既增添了信访群众劳累奔波，又加大了解决信访问题行政成本。四是工作人员素质低。基层信访工作人员

43、业务水平参差不齐，在工作责任心和接访、处臵、材料等方面有存有一定差距，难以胜任新形式下信访工作，贻误理解决问题最佳时机。（有些信访问题不是详细办事工作人员所能拍板定案，这就涉及到请示领导问题，办不了不要紧，及时报告请示，推动问题尽快解决，千万不要将问题积压在自己手里。）（四）民见之偏。信访固然源于不公平，源于个人利益受到侵害、源于个人权利受到权力者严重挤压，有冤无处诉，只得向上找青天，但不少信访问题浮现，同某些群众观念误区也有很大关系。一是信“多”不信“少”。有群众遇到问题错误地以为找领导和部门多了，才会引起注重，才干形成足够压力，问题才会得到尽快解决，因而将信访材料复制若干份，一信多投，甚至

44、直接到上级机关部门走访。只要短时间反映问题得不到解决，她们便再次反映，甚至增长信访人数以制造声势和影响。二是信“上”不信“下”。逐级反映问题是信访人应遵守程序，但不少群众对基层信访部门和信访干部缺少信任，总怕因地方小、熟人多而互相包庇，或是觉得基层信访部门和信访干部职低权小、人微言轻办不成事，因而以为上访层次越高，问题越容易得到解决。三是信“闹”不信“理”。少数信访者在利己思想驱使下，以为只要把事情闹大，上面就会注重、解决，自己就有利可图，她们吃准了政府要稳定“软肋”，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”手段在实践中屡试不爽，并为更多信访人所效仿，一旦未达到她们盼望值，就纠集在一起越级上访、

45、处处上访。有些群众在上访过程中越来越过激、越来越对抗化，讲不好就摔杯子、砸桌子，甚至呼标语、打标语、冲击机关办公场合，有还采用拦截车辆、堵塞交通，或以自杀、自残相要挟等异常举动，把本来简朴事情复杂化，影响社会稳定，导致不良影响。而有信访人缺少法律法规知识，抑或是故装不懂，无论信访工作人员如何解释法律、政策，只要她们以为对她们不利都一概听不进去，坚持以为工作人员歪曲事实、包庇被反映人，重复纠缠。四是信“访”不信“法”。许多涉法案件本应通过诉讼途径解决问题，有群众却到信访部门上访。当信访部门依照关于法律法规表达对此类问题无权受理时，群众就以为接访机关不负责任而越级上访。许多本应当通过司法途径解决民

46、事纠纷、合同纠纷、工程承包结算等问题也加入了信访行列，信访人明言走诉讼途径经济上有承担不说，打起官司来没完没了，就是判赢了，执行也是个问题，弄不好就变成赢了官司输了钱，于是抱着“有枣没枣抡一杆子”侥幸心态，但愿借助行政干预方式使问题得到解决。某些上访老户缺少公正平和心态和理性精神，盼望值过高、心态失衡，常年上访不断，她们问题关于部门已经依法进行了答复，该解决都已解决，但仍不断到信访接待部门纠缠，有已成为上访专业户。三、解决信访问题对策（一）加强民主法制建设，完善信访立法。人民群众信访活动，从某种限度上来说也是反映社会与否稳定“晴雨表”，各级党委、政府要坚持一种宗旨，紧记“两个务必”，践行“三个

47、代表”，贯彻科学发展观，面对严峻信访形势，积极适应市场经济体制发展规定，进一步加强民主法制建设，针对信访活动规律和特点，加快信访立法步伐，从法律层面规范信访活动，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。（二）加强基层组织建设，把信访问题解决在萌芽状态。基层政权组织处在维稳工作第一线，能否及时将矛盾和问题化解在萌芽状态、化解在基层，对于维稳工作至关重要。因而，抓住了村级信访，就抓住了核心、抓住了源头。这就规定咱们要切实加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，选好配强村党组织领导班子特别是村党组织书记，要选拔那些坚持贯彻党路线方针政策，可以带领群众建设社会主义新农村先进党员，担

48、任村党组织重要职务。同步，要对的解决村党组织和村民委员会关系，建立健全村党组织领导布满活力村民自治机制。进一步推动村务公开民主管理，保障村民当家作主权利， 保证各项工作做到公平公正。使基层组织干部要及时反映村民信息，理解民心民意，解决村民所需要实际问题，真正做到取信于民，成为百姓贴心人。只有这样才干把影响稳定苗头和不安定因素解决在基层，解决在萌芽状态。（三）加强信访队伍建设，解决初信初访。信访工作核心就是为群众解决问题，做好工作核心因素在人。配齐配强信访工作人员，关怀对信访干部培养、使用和交流，不断增强信访队伍活力。在信访工作中，要始终紧记“群众利益无小事”这句话，把为老百姓排忧解难始终作为自

49、己职责，问题再小也要尽心竭力去办，努力使群众信访案件事事有成果，件件有回音，在第一时间给群众一种公正交代。信访问题解决越早，难度越小，成本越低，效果越好，早剃头早凉快，早收摊早素静。否则，小矛盾会变成大问题，极有也许转化升级。如反映农村干群矛盾信访问题，一定要赶在矛盾升级前初访阶段，趁双方还能坐下来商谈时候将问题解决，否则一旦双方撕破了脸皮，便会激化成不可调和敌对行动，使事态难以控制。（四）加强教诲引导，规范信访秩序。要做好政策宣传工作，特别是要针对某些群众普遍关注或已在群众中产生误解甚至以讹传讹等问题，及时做好解疑释惑、以正视听工作。要把以“八荣八耻”为重要内容社会主义荣辱观教诲活动，与教诲引导广大干部群众对的解决国家利益、集体利益与个人利益关系，对的对待在改革发展中遇到困难和