公务员最新时事生态文明体制改革推出组合拳总体专业方案近期发布.docx

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1、公务员最新时事：生态文明体制改革推出组合拳 总体方案近期公布昨天，国新办就生态文明体制改革举行公布会，中央财经领导小组办公室副主任、中央全方面深化改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专题小组组员、联络员杨伟民介绍，中央已审议经过相关生态文明改革“1+6”组合方案，总体方案全文将很快公布。另外，大部制改革或在换到时开启。据介绍，生态文明体制改革总体方案(下称总体方案)分10个部分，共56条，其中47条是改革任务和举措，提出了建立健全八项制度，是生态文明体制“四梁八柱”。八项制度包含健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度、建立空间计划体系、完善资源总量管理和全方面节省、健全资源有偿使

2、用和生态赔偿制度、建立健全环境治理体系、健全环境治理和生态保护市场体系、完善生态文明绩效评价考评和责任追究制度。配套一：环境保护督查方案省部级干部近期退出领导岗位可担任督查组长方案中要求，督查工作将以中央环境保护督查组组织形式，对省区市党委和政府及其相关部门开展，并下沉至部分地市级党委政府部门。督查组长由现职或近期退出领导岗位省部级干部担任，副组长由环境保护部现职副部级干部担任。环境保护部副部长翟青透露，督查结束后重大问题要向中央汇报，督查结果要向中央组织部移交移交，这些结果作为被督查对象领导班子和领导干部考评评价任免关键依据。“这项工作今年根据方案要求先搞试点，明年开始要全方面推开。”她介绍

3、，环境保护部会按程序向纪检监察部门移交关键包含以下6种需要追究党纪政纪责任情形：环境问题十分突出、环境质量显著恶化、国家下达任务没有完成，和领导干部在环境保护方面不作为、乱作为，甚至于渎职、渎职，滥用权力。依据上述方案，督查内容包含党中央、国务院相关环境保护重大决议布署落实落实情况、重大环境问题处理情况、环境保护责任落实情况等三个方面。翟青还透露，方案明确督查汇报、地方整改方案、地方整改落实情况全部要向社会公开，而且明确要在中央关键媒体及被督查地方省级关键媒体上公开。配套二：自然资源资产负债表试点方案土地、林木、水资源全部在核实范围内依据自然资源保护和管控现实需要，中国自然资源资产负债表核实内

4、容关键包含土地资源、林木资源和水资源。土地资源资产负债表关键包含耕地、林地、草地等土地存量利用情况及其改变，耕地和草地质量等级分布及其改变。林木资源资产负债表包含天然林、人工林、其它林木蓄积量和单位面积蓄积量。水资源资产负债表包含地表水、地下水资源情况，水资源质量等级分布及其改变。有条件试点地域可探索编制矿产资源资产负债表。负债表基础平衡关系是：期初存量加上本期增量减去本期降低许等于期末存量。核实期间自然资源增减改变关键受人为原因和自然原因影响。因为自然属性差异较大，和经济体关系不尽相同，所以根据自然资源变动原因，依据行政统计和统计调查监测资料，建立自然资源增减改变统计台账，填报相关指标。现在

5、依据自然资源代表性和相关工作基础，在内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市、湖南省娄底市、贵州省赤水市、陕西省延安市开展编制自然资源资产负债表试点工作。试点从今年下六个月开始到12月底结束。依据试点经验，在深入调查研究基础上，国家统计局将会同相关部门等制订自然资源资产负债表编制制度。配套三：领导干部自然资源资产离任审计审计汇报将报送中组部、中纪委涉嫌犯罪移交司法审计署副审计长陈尘肇介绍，自然资源资产离任审计关键是对领导干部任职前后区域内自然资源资产实物量变动情况进行审计，关键环境保护领域需要关键审计。她指出，审计要以负债表为参考，客观分析变动原因是什么，哪些是客观原因，哪些是主观原因。陈尘肇表示

6、，“对人为原因造成自然资源资产数量降低、质量下降、环境恶化、污染比较严重这些问题，要实事求是地界定领导干部应负担责任。”据介绍，审计结果将对落实责任、问责追责，对干部使用、任免和奖惩，提供关键依据或基础，“我们会将汇报送给干部管理部门，如审计署审计汇报将会给中组部、中纪委等，假如涉嫌犯罪，还要移交司法机关。”此项试点大致分为3个阶段。今年是开启年，明年扩大试点范围，审计署将统一组织指导部分地方审计机关开展审计试点。全方面开展试点审计，制订领导干部自然资源资产离任审计暂行要求。从开始，各级审计机关根据干部管理权限受组织部门委托开展离任审计，形成常常性审计制度。配套四：生态环境损害赔偿改革试点方案

7、不包含生态造成人身伤害和财产损失方案明确，仅适适用于因污染环境、破坏生态造成生态环境要素及功效损害，即生态环境本身损害。包含人身伤害、个人和集体财产损失和海洋生态环境损害赔偿不适用。方案提出了8项内容，包含确定赔偿范围、明确赔偿义务人、确定赔偿权利人、建立生态环境损害赔偿磋商机制、完善相关诉讼规则、加强赔偿和修复实施和监督，规范判定评定，提供资金保障。依据计划，到选择部分省市开展试点工作，在全国实施，到初步构建生态环境损害赔偿制度。长久以来，对企业违法排污造成生态环境损害情形，仅能采取罚款、行政拘留等行政手段，即便新修订环境保护法增加了按日计罚、查封扣押等方法，强化了行政手段，但不能使企业负担

8、损害赔偿应有责任。新增环境公益诉讼等司法手段填补了行政手段不足，但在损害赔偿诉讼主体、赔偿范围、具体实施等方面仍然存在制度缺失。健全资源有偿使用和生态赔偿制度关键是“有价”。自然资源是有价值，使用者就必需付费，全部者必需收费，才能够真正建立起生态赔偿机制理论上基础。揭秘生态改革为何由中财办牵头?生态文明体制改革为何是中财办牵头?杨伟民解释，这次制订方案是由中财办牵头，会同中央和国务院相关部门等12个部门组成一个起草组，各个部门经过猛烈讨论、辩论最终达成共识。之所以由中财办牵头，是因为此次改革包含10个方面整合统一改革，“可能要触及一些部门利益和奶酪，让这个部门自己给自己动手术，刀极难下去，下去

9、以后恐怕也不一定能切到位。”另外，也有如污水防治等由多个部门管，“让谁牵头全部不好办。”“根据总书记要求，为了提升改革质量，我们组成了跨部门小组共同做，有利于提升改革方案质量。”她说，中财办作为专题小组牵头单位，能够协调各个部门之间不一样意见，“该切就要切，该整就要整”。杨伟民还首次透露了经济体制和生态文明体制改革专题小组组员组成。据她介绍，专题小组组长是中财办主任刘鹤，副组长是发改委主任徐绍史和环境保护部部长，因为周生贤今年年初卸任环境保护部长，陈吉宁接任，现在正在办手续由陈吉宁担任副组长职务。对于大部制改革，杨伟民表示，“整合统一”是此次生态文明体制改革方案设计关键。她说，在生态文明领域、资源环境生态方面很多制度、法律，数量不少，但却存在体制机制上“九龙治水”问题，“这肯定会意味着部分机构职责要做必需调整”。她还透露了大部制改革时间，“大家也全部知道，机构调整通常来讲是在换届时候进行，只要方向明确了，以后相关部门会根据改革提出方向和要求去推进部门之间职责和机构对应调整。”免责申明本文起源于网络转载，仅供学习交流使用，不组成商业目标。版权归原作者全部.