内蒙古自治区市场监督管理行政处罚裁量权基准编制说明.docx

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1、内蒙古自治区市场监督管理行政处罚裁量权基准起草说明一、制定的必要性和依据行政裁量权基准是行政机关结合本地区本部门行政管 理实际，按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、 规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅 度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行的具 体执法尺度和标准。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落 实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、 全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，切实转变政府职能, 建立健全行政裁量权基准制度，规范行使行政裁量权，完善 执法程序，强化执法监督，推动严

2、格规范公正文明执法，提 高依法行政水平，为推进政府治理体系和治理能力现代化提 供有力法治保障。党的二十大报告明确提出要完善行政执法程序，健全行 政裁量基准。行政处罚法规定：行政机关可以依法制定 行政处罚裁量基准,规范行使行政处罚裁量权。2022年7月， 国务院办公厅印发关于进一步规范行政裁量权基准制定和 管理工作的意见（国办发2022） 27号）。10月，市场 监管总局印发关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指 导意见（国市监法规（20222号），对行政裁量权基准 制定和管理工作进一步提出要求。二、制定的主要思路制定行政处罚裁量基准，应是执法中常见并且积累了一 定处罚经验的违法行为。所以此次制

3、定行政处罚裁量基准依 据不可能包括所有涉及到的市场监管法律法规和规章，重点 是常用的、具有罚则的法律法规和规章。制定行政处罚裁量 基准的目的，一是公平，二是提高效率。制定行政处罚裁量基准，不应只考虑某个因素，应考虑 相关的因素。但考虑的因素越多，越不好制定。按照裁量权 适用规则，是应当考虑所有相关因素的，但是，从目前各地 制定的行政处罚裁量基准看，多是考虑了单因素或者少部分 因素。例如，有按违法行为造成的后果划分情节的；有按违 法行为持续时间长短的；有按违法金额大小的；有按年内同 类违法行为累计发生的次数等。只考虑单因素或者少部分因 素，其优点是简单、便于操作；其缺点是，缺乏科学性和合 理性，

4、不能实现个案的公平，有违授权的目的。2023年1月， 我局出台了内蒙古自治区市场监督管理行政处罚裁量权适 用规则（内市监法规2023） 2号，以下简称规则）， 对行政处罚裁量考量因素进行详细的规定，可以直接引用， 不必在制定裁量基准时一一体现，所以最终决定参照部分省 市做法，采取表格式样，不含考量因素，由执法人员参照规 则规定，直接使用裁量权基准。三、制定的主要内容（一）内蒙古自治区市场监督管理行政处罚裁量权基 准（以下简称基准）由序号、违法行为、处罚依据、 适用情形、裁量权基准等五部分组成。“违法行为”是指违 法行为名称，一般为违法行为的概括表述，对违法行为涉及 法律条文中多个条、款、项无法

5、概括表述的，采用违反第 条（款、项）所列行为规定的方式表述。“处罚依据”是指 法律、法规、规章规定的处罚条款。“适用情形”按照“从 轻，“一般，“从重，三个类型进行划分。“裁量权基准” 按照规则确定的“从轻”“一般”“从重”三种情形明 确了具体的处罚幅度。（二）根据关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的 指导意见（国市监法规2022） 2号）市场监督管理综 合行政执法事项指导目录（2022版）（国市监稽发2022 99号）和规则，确定裁量权基准。其中，关于罚款数额 的裁量权基准，明确“从轻” “一般”“从重”三种幅度， 分别按照30% （含本数）以下部分、30% （不含本数）以上部 分至70%

6、（不含本数）以下部分、70% （含本数）以上部分的 比例计算具体的罚款数额。（三）对法条中表述为“情节严重的，可并处的罚 款（可以处罚款、对处罚款）”等的行政处罚， 在“从轻，”一般，“从重”项下均予以明确裁量权基准。 对法条中表述为“处以罚款，并可以吊销营业执照”的 行政处罚，在“从轻”“一般” “从重”项下均予以明确裁 量权基准，具体实施可以根据规则第十二条、第十三条、 第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、十 九条综合裁量。对法条中表述为“情节严重的，吊销营业执 照”的行政处罚，只在“从重”项下予以明确裁量权基准。 对法条中仅规定警告、不存在弹性的定额罚款或者吊销营业 执照的

7、行政处罚，属于无需明确裁量权基准的行政处罚。（四）基准实行动态调整管理制度。对涉及市场监 督管理行政处罚的法律、法规、规章调整的，内蒙古自治区 市场监督管理局定期就对应的法律、法规、规章行政处罚裁 量权基准进行动态调整并予以公布。对新颁布或者新修订的 法律、法规、规章规定的行政处罚未纳入基准的，予以 纳入；对废止的法律、法规、规章规定的行政处罚，予以删 除。（五）法律法规和规章按照业务进行分类。共包括市场 主体登记、反垄断执法、网络市场交易管理、消费者权益保 护、价格收费监督检查、反不正当竞争监督管理、广告监督 管理、质量发展与安全监督管理、特种设备安全监督管理、 食品安全监督管理、计量监督管理、标准化监督管理、认证 认可检验检测监督管理、知识产权保护监督管理和市场监管 综合执法等15大类。（六）对法律、法规、规章规定的行政处罚未纳入基 准的，按照规则的规定予以裁量。（七）基准中适用情形为“从轻”的“裁量权基准”中的“以 上” “以下”均含本数；适用情形为“一般”的“裁量权基准”中的 “以上”“以下”不含本数；适用情形为“从重”的“裁量权基准” 中的“以上”“以下”含本数。