水利工程移民安置监督评估工作思考.docx
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1、水利工程移民安置监督评估工作思考摘要:随着水利工程移民的发展,移民的监管和评估也越来越规范。然而, 目前水利工程移民监管评估市场上专业单位和技术人员资质标准的缺乏,监管评 估单位作为受托人处于相对弱势的地位等因素对移民监管评估工作产生了负面影 响。关键词:水利工程;移民安置;监督评估1水利工程移民安置质量控制的特点工程移民安置与工程建设在很多方面存在不同,首先,工程移民安置的主体 对象是人,人的社会属性决定了移民安置项目具有很强的社会性;其次,移民安 置工程具有独特性,是按照项目法人的建设意图并结合地方规划单项设计的,因 为搬迁安置区地理位置、群体、社会发展情况不同存在较大差异;再次,由于大
2、中型水利工程移民项目涉及领域宽、影响范围广,是将移民群众原有生活环境、 社会网络,甚至生计模式重建的过程,因此,移民安置项目的复杂性普遍较高; 最后,移民安置项目是政府主导型项目,移民安置工作具有很强的政策性,其规 划和实施,均须在国家法律法规、规范,地方规章制度的政策指导下进行。由于 移民安置项目的特殊性,监督评估机构对移民安置实行质量控制时,应该充分考 虑以下几个特点。1.1控制因素复杂大中型水利工程移民安置项目的复杂性决定了其安置质量控制的复杂性。首 先,大中型水利工程移民安置监督评估质量控制内容多,因为移民安置是对因工 程建设而改变了移民原有的生活环境、社会网络甚至生计模式的重建,不仅
3、包括 受影响群众的征迁补偿、搬迁安置还涉及到移民生产安置。其次,移民安置总体 质量影响因素复杂。工程征迁安置的标准、搬迁方案、安置方案及生产安置方式 等均影响移民安置的质量。除了规划明确达到的目标以外,移民搬迁后对新生活 环境的适应性和融入情况,以及生产安置实施后移民可持续发展的能力也是移民 安置监督评估质量控制的重要控制因素。此外,移民安置质量控制涉及对象较多。 移民安置的参与方众多,包括项目决策者、规划设计单位、项目法人、地方政府、 实施机构等,而且各参与方的工作质量均直接或间接的影响到移民安置整体的成 果质量,移民安置参与各方都是移民安置质量控制涉及的对象。1. 2控制标准较难量化移民工
4、程的复杂性和社会性,决定着移民监督评估不能按照一般工程监理的 通用做法进行质量控制。一般的工程质量控制可依据具体的量化指标及国家标准、 行业标准及要求来具体控制实施。而目前,移民安置项目质量控制没有统一的标 准和方法,移民安置目标不能进行简单的数学量化。它是一个综合性目标,不仅 包含做好移民生产安置工作,还要做好移民的生产的妥善安置,即按照国家“搬 得出,稳得住,能致富”的方针安置好移民,并且保障好移民的长远生计。这就 决定了移民安置监督评估质量评价是一项综合性评价,移民安置目标难以进行量 化设定。对移民安置质量的评价,既要有定性的分析,也要有定量的比较,才能 形成最终的综合评价结果。1. 3
5、控制过程周期长国务院令第679号五十一条规定,国家对移民安置实行全过程监督评估,大 中型水利工程移民安置周期一般较长,实践中水利工程移民安置实施到验收结束 通常持续几年时间。并且移民安置项目质量控制的着眼点不仅在于当下,更在乎 未来,大中型水利工程移民搬迁安置是移民生活环境、社会网络、生计模式甚至 是风俗文化等方面进行多维重建的过程。使移民安置质量要达到或超越原有水平, 移民长远生计得到保障在短期内实现并非易事。在全过程的移民安置监督评估模 式中,对移民社会适应、融入及移民可持续发展能力的监督控制及评价,并不是 随着移民安置验收结束而终止的。此外,基于移民安置的社会性特点,质量控制 和评价结果
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