化工园区安全系统风险排查治理导则.docx

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1、化工园区安全风险排查治理导则（征求意见稿）总则目的为全面排查化工园区安全风险，规范化工园区建设和安全 管理，系统提升化工园区本质安全水平，增强化工园区安全应 急保障能力，防范危险化学品重特大安全事故，依据安全生 产法危险化学品安全管理条例等有关法律法规和标准规范, 制定本导则。适用范围本导则适用于化工园区的安全风险排查治理。基本原则科学规划，合理布局。坚持产业集聚、布局集中、用地集约和安全环保的原则， 规范园区的设立和选址，严格规划区域功能，优化园区安全布 局，完善公用工程配套和安全保障设施。严格准入，规范管理。坚持严格准入，严禁落后和不成熟工艺的危险化学品建设 项目入园。坚持一体化管理，提升

2、园区应急保障能力，规范化 工园区建设和安全管理。系统排查，重点整治。全面排查化工园区安全风险，突出对化工园区系统性安全序号要素排查内容评分标准分值()化工园区管理部门应委托省级 及以上安全技术机构开展化工园区 整体性安全风险评估，评估化工园 区安全风险，提出消除、降低或控 制安全风险的对策措施。分未按照规定要求开展化工园区整体性安 全风险评估；分符合条件。()化工园区管理部门应依据整体 性安全风险评估结果和相关法规标 准的要求，划定化工园区周边土地 规划安全控制线，并报送化工园区 所在地设区的市级和县级地方人民 政府规划主管部门和应急管理部 门。分未设置化工园区周边土地规划安全控制 线；分设置

3、了化工园区周边土地规划安全控制 线，但未报送；分符合条件。()化工园区所在地设区的市级和 县级地方人民政府规划主管部门应 严格控制化工园区周边土地开发利 用，土地规划安全控制线范围内的 开发建设项目应经过安全风险评 估，满足安全风险控制要求。分土地规划安全控制线内的开发项目未经 过安全风险评估，不满足安全风险控制要 求；分符合条件。布局 (分)()化工园区应综合考虑主导风向、 地势高低落差、企业装置之间的相 互影响、产品类别、生产工艺、物 料互供、公用设施保障、应急救援 等因素，合理布置功能分区。劳动分劳动力密集型的非化工企业与化工企业 混建；分功能分区未严格执行国家相关标准，功 能分区不合理

4、；分符合条件。序号要素排查内容评分标准分值力密集型的非化工企业不得与化工 企业混建。()化工园区行政办公、生活服务 区等人员集中场所与生产功能区应 相互分离，布置在化工园区边缘或 化工园区外；消防站、应急响应中 心、医疗救护站等重要设施的布置 应有利于应急救援的快速响应需 要，并与涉及爆炸物、毒性气体、 液化易燃气体的装置或设施保持足 够的安全距离。分行政办公、生活服务区等人员集中场所 与生产功能区未相互分离，或消防站、应 急响应中心、医疗救护站等重要设施的布 置不能满足应急救援的快速响应需要； 分行政办公、生活服务区等人员集中场所 与生产功能区相互分离，但未布置在化工 园区边缘或化工园区外；

5、或消防站、应急 响应中心、医疗救护站等重要设施的布置 满足应急救援的快速响应需要，但受涉及 爆炸物、毒性气体、液化易燃气体的装置 或设施影响，未采取有效防护措施； 分消防站、应急响应中心、医疗救护站等 重要设施的布置满足应急救援的快速响应 需要，但受涉及爆炸物、毒性气体、液化 易燃气体的装置或设施影响，采取了有效 防护措施；分符合条件。()化工园区整体性安全风险评估 应结合国家有关法律法规和标准规 范要求，评估化工园区布局的安全 性和合理性，对多米诺效应进行分分未进行多米诺效应分析；分进行了多米诺效应分析，但未对化工园 区布局的安全性和合理性提出意见，未提 出安全风险防范措施；序号要素排查内容

6、评分标准分值析，提出安全风险防范措施，降低 区域安全风险，避免多米诺效应发 生。分符合条件。()在安全条件审查时，危险化学 品建设项目单位提交的安全评价报 告应对危险化学品建设项目与周边 企业的相互影响进行多米诺效应分 析，优化平面布局，将多米诺效应 的影响降到最低。分危险化学品建设项目安全评价报告未进 行多米诺效应分析；分危险化学品建设项目安全评价报告进行 了多米诺效应分析，对优化平面布局未提 出建议措施；分符合条件。准入和退出 (分)()化工园区应当严格根据化工 园区总体规划和化工园区产业 规划，制定适应区域特点、地方实 际的化工园区产业准入目录和 “禁限控”目录。分未制定化工园区产业准入

7、目录或“禁 限控”目录；分化工园区产业准入目录和“禁限控” 目录未明确产业目录、产业类别、生产能 力、工艺水平等关键指标；分符合条件。()化工园区的项目准入应有利于 形成相对完整的“上中下游”产业 链和主导产业，实现化工园区内资 源的有效配置和充分利用。分近年化工园区的准入项目与化工园区“上中下游”产业链和主导产业无关；分近年化工园区的准入项目与化工园区 “上中下游”产业链和主导产业有一定关联性；分符合条件。()化工园区内危险化学品建设项 目应由具有相关工程设计资质的单分园区内危险化学品建设项目未由具有相 关工程设计资质的单位设计，或涉及“两序号要素排查内容评分标准分值位设计；涉及“两重点一重

8、大”装 置的专业管理人员必须具有大专以 上学历、操作人员必须具有高中以 上文化程度，企业特种作业人员应 持证上岗。重点一重大”装置的专业管理人员不具有 大专以上学历，或操作人员不具有高中以 上文化程度，或特种作业人员未持证上岗； 分符合条件。()凡存在重大安全隐患、生产工 艺技术落后、不具备安全生产条件 且难以治理的或整改后仍不能达到 要求的企业应予以关闭、退出化工 园区。分存在重大安全隐患、生产工艺技术落后、 不具备安全生产条件且难以治理的或整改 后仍不能达到要求的企业；分符合条件。配套功能设 施 (分)()化工园区供水水源是否充足、 可靠，建设统一集中的供水设施和 管网，满足企业和化工园区

9、配套设 施生产、生活、消防用水的需求。分供水不能满足企业和化工园区配套设施 生产、生活、消防用水的需求；分供水水源充足、可靠，但化工园区未建 设统一集中的供水设施和管网；分符合条件。()化工园区应能保障双电源供电。 供电应满足化工园区各企业和化工 园区配套设施生产、生活和应急用 电需求，电源可靠。分供电不满足保障双电源供电； 分符合条件。()化工园区公用管廊应满足化 工园区公共管廊管理规程()要 求。分未建设公用管廊；分建有公用管廊，但未按照化工园区公 共管廊管理规程()要求建设； 分符合条件。序号要素排查内容评分标准分值()化工园区应运用物联网等先进 技术对危险化学品运输车辆进出化 工园区进

10、行实时监控，实行专用道 路、专用车道和限时限速行驶等措 施，由化工园区实施统一管理，严 格管控运输安全风险。有危险化学 品车辆聚集较大安全风险的化工园 区应建设危险化学品车辆专用停车 场。分未对化工园区危险化学品运输车辆进出 化工园区采用信息化手段实施统一管理， 管控运输安全风险的；或有危险化学品车 辆聚集较大安全风险的化工园区但未建设 危险化学品车辆专用停车场；分有危险化学品车辆聚集较大安全风险的 化工园区，未建设危险化学品车辆专用停 车场，但对化工园区危险化学品运输车辆 进出化工园区采用信息化手段实施统一管 理，管控运输安全风险；分没有危险化学品车辆聚集较大安全风险 的化工园区，对化工园区

11、危险化学品运输 车辆进出化工园区采用信息化手段实施统 一管理，管控运输安全风险； 分符合条件。()化工园区应按照“分类控制、 分级管理、分步实施”的要求，结 合产业结构、产业链特点、安全风 险类型等实际情况，实行封闭化管 理。原则上要按照核心控制区、关 键控制区、一般控制区的防护等级， 通过采取不同的封闭监控管理手 段，实行封闭化管理。化工园区应分未按照“分类控制、分级管理、分步实 施”的要求实行化工园区封闭化管理，或 未建立门禁系统和视频监控系统；分实行化工园区封闭化管理，但未建立门 禁系统和视频监控系统；分对核心控制区、关键控制区实施封闭化 管理，并建立门禁系统和视频监控系统， 但未对易燃

12、易爆、有毒有害化学品和危险序号要素排查内容评分标准分值建立完善的门禁系统和视频监控系 统，对易燃易爆、有毒有害化学品 和危险废物等物料、人员、车辆进 出实施全过程监管。废物等物料、人员、车辆进出实施全过程监管；分符合条件。()化工园区应按照国家标准规范 要求，配套建设固体废物特别是危 险废物集中处置设施，并实行专业 化运营管理，对危险废物种类、产 生量、流向、贮存、处置和转移等 全链条的风险实施监督和管理。分未按照国家标准规范要求，配套建设固 体废物特别是危险废物集中处置设施，并 实行专业化运营管理，对危险废物种类、 产生量、流向、贮存、处置和转移等全链 条的风险实施监督和管理。分符合条件。(

13、)化工园区应合理分析和估算事 故废水量，根据需求规划建设安全 事故废水应急设施，确保安全事故 发生时能满足废水处置要求。分未对化工园区安全事故废水进行合理分 析和估算，化工园区安全事故发生时不能 满足事故废水处置要求；分对化工园区安全事故废水进行了合理分 析和估算，化工园区安全事故发生时基本 能满足废水处置要求，但未规划建设安全 事故废水应急设施；分符合条件。一化安全 管理及应急 救援 (分)()化工园区所在地方人民政府应 明确化工园区安全生产和应急管理 机构，实施安全生产与应急一体化 管理，建立健全行业监管、协同执 法和应急救援的联动机制，协调解分未明确化工园区安全生产和应急管理机 构；分明

14、确了化工园区安全生产和应急管理机 构，但未实施安全生产与应急一体化管理； 分明确了化工园区安全生产和应急管理机序号要素排查内容评分标准分值决化工园区内企业之间的安全生产 重大问题，统筹指挥化工园区的应 急救援工作，指导企业落实安全生 产主体责任，全面加强安全生产和 应急管理工作。构，实施了安全生产与应急一体化管理， 但未建立健全行业监管、协同执法和应急 救援的联动机制；分符合条件。()化工园区应根据企业数量、产 业特点、整体风险状况，配备满足 安全监管需要的人员，其中具有相 关化工专业学历或化工安全生产实 践经历的人员或注册安全工程师的 人员数量不低于安全监管人员的。分未配备具有相关化工专业学

15、历或化工安 全生产实践经历的人员或注册安全工程师 等专业监管人员；分配备了具有相关化工专业学历或化工安 全生产实践经历的人员或注册安全工程师 等专业监管人员，但比例低于；分符合条件。0化工园区应按照国家有关要求， 制定安全风险分级管控制度，对化 工园区内企业进行安全风险分级， 加强对红色、橙色安全风险的分析、 评估、预警。分未按照国家有关要求，对化工园区内企 业进行安全风险分级，并制定安全风险分 级管控制度；分符合条件。0化工园区应根据国家有关要求， 建设化工园区安全监管和应急救援 信息平台，实现危险化学品重大危 险源在线监测监控，企业安全生产 风险动态预警和分级推送，对化工 园区内重点企业、

16、重点场所、基础分未建设化工园区安全监管和应急救援信 息平台；分建设了化工园区安全监管和应急救援信 息平台，但未实现重大危险源在线监测监 控，企业安全生产风危险化学品险动态预 警和分级推送，对化工园区内重点企业、序号要素排查内容评分标准分值设施进行在线实时管控。重点场所、基础设施进行在线实时管控； 分符合条件。()化工园区应急管理机构应制定 总体应急救援预案及专项预案，并 至少每年组织次安全事故应急救援 预案演练。分未制定总体应急救援预案及专项预案或 未按要求组织安全事故应急救援预案演 练；分符合条件。()化工园区消防站应按照不低于 城市消防站建设标准中特勤消 防站的标准进行设置。化工园区应 建

17、设有危险化学品专业应急救援队 伍；根据自身安全风险类型和实际 需求，配套建设医疗急救场所和气 防站。分未建设化工园区消防站；分建设了化工园区消防站，但未建有危险 化学品专业应急救援队伍；分建设了化工园区特勤消防站，但未建有 危险化学品专业应急救援队伍；分符合条件。()化工园区应建立健全化工园区 内企业及公共应急物资储备保障制 度，统筹规划配备充足的应急物资 装备。分未建立企业及公共应急物资储备保障制 度，统筹规划配备充足的应急物资装备； 分符合条件。化工园区总分值评分说明:.评分时，对项排查内容按照各自对应的评分标准逐一进行评分。序号要素排查内容评分标准分值.评分按照评分制，其中：分表示不符合

18、标准要求，分表示与标准要求偏差较大，分表示与标准要求存在部分偏差，分表示符合标准要求；对具有二元选择性的排查内容，只设分或分。.区总分采用百分制进行评分，总分值按如下公式计算： n耳i=iz=5 xl0式中：一化工园区总分值；一单项排查内容分值。.根据评分结果，分以上为优秀，分为良好，分为基本合格，分以下不合格。风险的整治，提升园区本质安全水平，避免多米诺效应，防范 危险化学品重特大安全事故发生。术语和定义化工园区地方人民政府依法设立的用于专门发展化工产业的工业区 或集中区。防护目标受化工园区危险化学品安全事故影响，化工园区外可能发 生人员伤亡、财产损失的设施或场所。多米诺效应化工园区内一个企

19、业的危险源发生安全事故时可能会引起 其他企业的危险源也相继发生安全事故，从而造成更大的安全 事故的效应。土地规划安全控制线为预防和减缓化工园区危险化学品潜在安全事故（火灾、 爆炸和中毒等）对化工园区外防护目标的影响，用于规划园区 周边土地开发利用的控制线。设立化工园区应整体规划、集中布置，园区内不应有居民居住。化工园区应符合国家、区域和省市产业布局规划要求，在 城乡总体规划确定的建设用地范围之内。化工园区应在时效期（年）内经过整体性安全风险评估，且满足国家安全风险基准要求。化工园区的设立应经省级及以上人民政府的批复认定。选址及规划化工园区所在地省级和设区的市级人民政府应编制化工 行业发展规划和

20、化工行业安全发展规划，园区应位于其专 门用于危险化学品的生产、储存规划区域。化工园区选址应把安全放在首位，化工园区应当进行选址 安全评估，化工园区与城市建成区、人口密集区、重要设施、 敏感目标之间保持足够的安全防护距离，留有适当的绿化缓冲 带，将园区安全与周边公共安全的相互影响降至最低。化工园区应编制园区总体规划和园区产业规划，园 区总体规划包含安全生产和综合防灾减灾规划章节。化工园区管理部门应委托省级及以上安全技术机构开展 一次园区整体性安全风险评估，评估园区安全风险，提出消除、 降低或控制安全风险的对策措施。化工园区管理部门应依据园区整体性安全风险评估结果和 相关法规标准的要求，划定化工园

21、区周边土地规划安全控制线, 并报送化工园区所在地设区的市级和县级地方人民政府规划主 管部门、应急管理部门。化工园区所在地设区的市级和县级地方人民政府规划主管 部门应严格控制化工园区周边土地开发利用，土地规划安全控 制线范围内的开发建设项目应经过安全风险评估，满足安全风险控制要求。布局化工园区应综合考虑主导风向、地势高低落差、企业装置 之间的相互影响、产品类别、生产工艺、物料互供、公用设施 保障、应急救援等因素，合理布置功能分区。劳动力密集型的 非化工企业不得与化工企业混建。化工园区行政办公、生活服务区等人员集中场所与生产功 能区应相互分离，布置在园区边缘或园区外；消防站、应急响 应中心、医疗救

22、护站等重要设施的布置应有利于应急救援的快 速响应需要，并与涉及爆炸物、毒性气体、液化易燃气体的装 置或设施保持足够的安全距离。化工园区整体性安全风险评估应结合国家有关法律法规和 标准规范要求，评估化工园区布局的安全性和合理性，对多米 诺效应进行分析，提出安全风险防范措施，降低区域安全风险, 避免多米诺效应发生。在安全条件审查时，危险化学品建设项目单位提交的安全 评价报告应对危险化学品建设项目与周边企业的相互影响进行 多米诺效应分析，优化平面布局。准入和退出化工园区应当严格根据园区总体规划和园区产业规 划，制定适应区域特点、地方实际的园区产业准入目录和 “禁限控”目录。化工园区的项目准入应有利于

23、形成相对完整的“上中下游”产业链和主导产业，实现园区内资源的有效配置和充分利用。园区内危险化学品建设项目应由具有相关工程设计资质的 单位设计；涉及“两重点一重大”装置的专业管理人员必须具 有大专以上学历、操作人员必须具有高中以上文化程度，企业 特种作业人员应持证上岗。凡存在重大安全隐患、生产工艺技术落后、不具备安全生 产条件且难以治理的或整改后仍不能达到要求的企业，应予以 关闭、退出园区。配套功能设施化工园区供水水源应充足、可靠，建设统一集中的供水设 施和管网，满足企业和园区配套设施生产、生活、消防用水的 需求。化工园区应能保障双电源供电。供电应满足园区各企业和 园区配套设施生产、生活和应急用

24、电需求，电源可靠。化工园区公用管廊应满足化工园区公共管廊管理规程 ()要求。化工园区应运用物联网等先进技术对危险化学品运输车辆 进出进行实时监控，实行专用道路、专用车道和限时限速行驶 等措施，由化工园区实施统一管理，严格管控运输安全风险。 有危险化学品车辆聚集较大安全风险的化工园区应建设危险化 学品车辆专用停车场。化工园区应按照“分类控制、分级管理、分步实施”要求, 结合产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，实行 封闭化管理。原则上要按照核心控制区、关键控制区、一般控 制区的防护等级，通过采取不同的封闭监控管理手段，实行封 闭化管理。化工园区应建立完善的门禁系统和视频监控系统， 对易燃

25、易爆、有毒有害化学品和危险废物等物料、人员、车辆 进出实施全过程监管。化工园区应按照国家标准规范要求，配套建设固体废物特 别是危险废物集中处置设施，并实行专业化运营管理，对危险 废物种类、产生量、流向、贮存、处置、转移等全链条的风险 实施监督和管理。化工园区应合理分析和估算安全事故废水量，根据需求规 划建设安全事故废水应急设施，确保安全事故发生时能满足废 水处置要求。一体化安全管理及应急救援化工园区所在地方人民政府应明确园区安全生产和应急 管理机构，实施安全生产与应急一体化管理，建立健全行业监 管、协同执法和应急救援的联动机制，协调解决园区内企业之 间的安全生产重大问题，统筹指挥园区的应急救援

26、工作，指导 企业落实安全生产主体责任，全面加强安全生产和应急管理工 作。化工园区应根据企业数量、产业特点、整体安全风险状况,配备满足安全监管需要的人员，其中具有相关化工专业学历或 化工安全生产实践经历的人员或注册安全工程师的人员数量不 低于安全监管人员的。化工园区应按照国家有关要求，制定风险风险分级管控制 度，对园区内企业进行安全风险分级，加强对红色、橙色安全 风险的分析、评估、预警。化工园区应根据国家有关要求，建设化工园区安全监管和 应急救援信息平台，实现危险化学品重大危险源在线监测监控, 企业安全生产风险动态预警和分级推送，对园区内重点企业、 重点场所、基础设施进行在线实时管控。化工园区应

27、制定总体应急预案及专项预案，并至少每年组 织次安全事故应急救援演练。化工园区消防站应按照不低于城市消防站建设标准中 特勤消防站的标准进行设置。化工园区应建设有危险化学品专 业应急救援队伍；根据自身安全风险类型和实际需求，配套建 设医疗急救场所和气防站。化工园区应建立健全园区内企业及公共应急物资储备保 障制度，统筹规划配备充足的应急物资装备。附件化工园区安全风险排查治理检查表序号要素排查内容评分标准分值设立 (分)()化工园区应整体规划、集中布 置，化工园区内不应有居民居住。分无整体规划或化工园区内有居民居住； 分整体规划，但未集中布置； 分符合条件。()化工园区应符合国家、区域和 省市产业布局

28、规划要求，在城乡总 体规划确定的建设用地范围之内。分不符合国家、区域和省市产业布局规划 要求或不在城乡总体规划确定的建设用地 范围之内；分符合条件。()化工园区应在时效期(年)内 经过整体性安全风险评估，且满足 国家安全风险基准要求。分未开展整体性安全风险评估或安全风险 不可以接受；分整体性安全风险评估不在时效期内； 分符合条件。()化工园区的设立应经省级及以 上人民政府的批复认定。分未经省级及以上人民政府批复认定； 分符合条件。选址及规划 (分)()化工园区所在地省级和设区的 市级人民政府应编制化工行业发分未编制化工行业发展规划和化工 行业安全发展规划，或化工园区未位于危序号要素排查内容评分

29、标准分值展规划和化工行业安全发展规 划，化工园区应位于其专门用于危 险化学品的生产、储存规划区域。险化学品的生产、储存规划区域； 分编制了化工行业发展规划； 分编制了化工行业安全发展规划； 分符合条件。()化工园区选址应把安全放在首 位，化工园区应当进行选址安全评 估，化工园区与城市建成区、人口 密集区、重要设施、敏感目标之间 保持足够的安全防护距离，留有适 当的绿化缓冲带，将化工园区安全 与周边公共安全的相互影响降至最 低。分未进行选址安全评估，或化工园区与城 市建成区、人口密集区、重要设施、敏感 目标之间安全防护距离不满足要求；分进行了选址安全评估，化工园区与城市 建成区、人口密集区、重要设施、敏感目 标之间安全防护距离满足要求；绿化缓冲 带小于米；分进行了选址安全评估，化工园区与城市 建成区、人口密集区、重要设施、敏感目 标之间安全防护距离满足要求：绿化缓冲 带米；分进行了选址安全评估，化工园区与城市 建成区、人口密集区、重要设施、敏感目 标之间安全防护距离满足要求；绿化缓冲 带大于等于米。()化工园区应编制化工园区总 体规划和化工园区产业规划。化工园区总体规划应包括安全 生产和综合防灾减灾规划章节。分未编制化工园区总体规划和化工 园区产业规划，或无安全生产和综合防灾 减灾规划章节的；分符合条件。