施工合同管理存在的问题及对策分析.docx

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1、施工合同管理存在的问题及对策分析1 .当前建筑工程施工合同管理中存在的主要问题1.1 建设施工合同履约程度低，违约现象严重现在我国施工合同履约率较低，据工商部门不完全统计: 平均合同履约率只有50%左右，合同的信用度、合同的严肃 性、合同的权威性受到挑战，严重影响了我国市场经济秩序。 同时也影响到我国建筑市场秩序，以致造成建设市场出现严 重拖欠工程款的顽症，进而引发拖欠农民工工资等一系列社 会经济问题。此外，由于建筑市场运行尚不规范，部分承包 商不按期依法组织施工，相互扯皮，形成拖延期工程，也严 重影响了建筑市场环境。1.2 部分施工合同文件对履约双方约定的权利、义务显 失公平根据合同法的相关

2、规定签订合同的当事人，其经济法律地位是平等的，双方权 利义务应是对等的。但从目前实施的建设施工合同文本看， 施工合同中绝大多数条款是针对承包人的，其中较多地强调 了承包的义务和责任；相对而言，对发包人的制约条款偏少， 特别是对发包人违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行 之有效的处分方法的规定。这不利于施工合同的公平、公正 履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。1.3 施工企业合同意识淡薄，合同签订不规范，缺乏专 业的合同管理人才主要表现在：（1）不严格按法律规定规范合同。不少承包 人、发包人，由于法律意识淡薄，不是按照建设工程施工 合同示范文本以及工程项目和自身的具体情况，逐条

3、分析, 认真订立。(2)不严格按合同办事。出现问题不能依照合同办理， 而是习惯于找领导协调。即使是正当的索赔也不能理直气壮 的提出。(3)不设立合同管理部门和缺乏专业合同管理人才。大 多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行的有效 的合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程开展及时的 跟踪和有效的动态合同管理。合同管理是高智力型的、涉及 全局的，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作，对 合同管理人员的素质要求很高。1.4 合同索赔工作难以实现由于社会条件、自然环境的 变化建筑业是一个索赔多发的行业。索赔是合同和法律赋予 受损失者的权利，也是合同缺陷的补充，其实质是承发包双 方担负工程

4、风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是 一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。而由于 建筑市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，给索赔工作 造成了许多干扰因素，再加上承包人自我保护意识差、索赔 意识淡薄，导致合同索赔难以开展，受损害者往往是承包人。2 .加强施工合同管理的对策2.1 做好建筑工程合同的谈判与签约工作(1)签订建设工程施工合同，应充分注意并处理好以下 问题：仔细阅读使用的合同文本，掌握有关建设工程施工合同 的法律、法规规定。合同条款用词要准确，发包人和承包人 的义务、责任、权利要写清楚，切不要因准备缺陷或疏忽而 使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合 法

5、权益蒙受损失。(2)关于工期、质量、造价的约定，是施工合同最重要 的内容。“工期、质量、造价”是建设工程施工永恒的主题， 有关这三个方面的合同条款是施工合同最重要的内容。实践 中关于工期的争议多因开工、竣工日期未明确界定而产生。 合同中应明确约定参加验收的单位、人员，采用的质量标准, 验收程序，须签署的文件及产生质量争议的处理方法等。(3)对工程进度拨款和竣工结算程序做出详细规定。一 般情况下，工程进度款按月付款或按工程进度拨付，但如何 申请拨款，需报何种文件，如何审核确认拨款数额以及双方 对进度款额认识不一致时如何处理，往往缺少详细的合同规 定，引起争议，影响工程施工。一般合同中对竣工结算程

6、序 的规定也较粗，不利操作。因此，合同中应特别注重工程进 度付款和结算的程序约定。2. 2在工程施工合同的履行中规范管理建筑工程施工合同签订后，合同双方就形成一定的经 济关系和法律上的效力。合同规定双方在合同实施过程中的 经济责任、利益、权力和义务，双方必须严格遵守，严格履 行，不应违反。但从根本上来说，合同双方的利益是不一致 的，容易导致工程建设过程中的利益冲突，造成在工程施工 和管理中双方行为的不一致、不协调和矛盾。事实上，在工 程施工合同的实施中，违反合同的现象是屡见不鲜，部分当 事人故意违反以谋取某些不法利益，但更多情况下属于当事 人法制观念不强，没有把违反合同提到违法的高度来认识。2

7、. 3加强承包人素质的培养应加强合同法律意识和合同管理意识，设立专门的合同 管理机构，重视培养专业的合同管理人才，建立严格的施工 合同管理工作制度，逐步建立以合同管理为核心的组织机构 通过以上措施的实施，在签订施工合同过程中，承包人要对 合同合法性、严密性开展认真审查，减少签订合同时产生纠 纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，使合同管理贯穿 于合同签订的前后和施工管理的全过程中，以保证合同的全 面履行。2.4加强施工合同风险管理承包人应积极开展施工合同风险管理，推行工程担保制 度，加强施工合同索赔管理工作在激烈竞争的建筑市场上做 好风险预测、控制与转移工作，可使风险发生的概率和导致 的损失降到最低程度。合同中引入工程担保制度，可适当转 移合同当事人的风险。施工合同是索赔的依据，索赔则是合 同管理的延续，是解决承发包双方合同纠纷的特殊方法，也 是制约合同双方认真履约的强有力的约束手段。合同管理索 赔要求承包商人：在签订合同时要充分考虑各种不利因素， 为合同履行时制造索赔时机；明确合同规定的权利和义务， 预测合同风险，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效 的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随 时结合施工现场实际情况，结合法律法规开展分析研究，以 合理履行合同，保护好自己的合法权益。施工合同管理存在的问题及对策分析的相关问题相信 大家都清楚了