在基础教育工作现场会上的讲话.docx

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1、在基础教育工作现场会上的讲话 改革开放以后,特殊是近些年来,我省基础教化事业不断发展,具有了良好基础。“两基”于19101年通过国家验收,成为全国第8个实现“两基”的省份。到xx年,小学和初中入学率分别达到101.8%和101.4%;中学阶段教化规模不断扩大,初中毕业生升学率达到49.3%;学前教化、民族教化和特别教化得到较快发展。教*接着教化全面绽开,教*队伍整体素养有了新的提高。义务教化投入逐步增加,中学教化成本分担机制初步形成,办学条件明显改善,现代教化技术起先应用。教化教学改革不断推动,素养教化的探究逐步深化,教化教学质量得到提高,涌现出一批实施素养教化的典型。在充分确定成果的同时,也

2、应醒悟看到,我省基础教化还存在很多问题和困难。基础教化发展不够平衡,农村初中辍学率呈上升趋势,一般中学教化需求和供应的冲突突出;基础教化管理体制不顺,拖欠教*工资问题没有从根本上解决,公用经费匮乏,推广现代教化技术任务非常艰难;教化教学改革有待深化,教*队伍调整优化不够,实施素养教化尚未取得突破性进展。这些问题不解决,不仅“两基”成果难以巩固,而且可能引发基础教化出现滑坡。 尽管基础教化存在很多问题和困难,但也面临前所未有的发展机遇。党中心、国务院高度重视基础教化工作,强调搞好基础教化是提高国民整体素养、把沉重的人口负担转化为巨大人力资源优势的根本途径,是促进社会主义现代化建设、实现中华民族宏

3、大复兴的奠基工程,进一步确立了基础教化在现代化建设中的地位,为基础教化的改革与发展供应了根本保障。进入新世纪,省委、省政府制定的加快产业结构调整步伐,实现经济跨越式发展,全面建设小康社会的发展目标,对教化特殊是基础教化提出了新的更高的要求,必将为基础教化的改革与发展注入强大动力。我省具有重视教化特殊是基础教化的传统,经过多年的实践探究,积累了有益阅历,使我们有条件在现有基础上进一步深化基础教化改革,加快基础教化发展。 依据全国基础教化工作会议精神,从我省实际动身,省政府确定,“十五”期间,我省基础教化改革与发展的总体目标是:基本建成与我省人口改变趋势和经济社会发展相一样,满意社会成员基本学习要

4、求,布局合理,教化设施和信息化程度达到全国中上等水平的基础教化体系;全面实施素养教化,并切实落实到教化活动的各个环节和学校、家庭、社会各个方面;形成符合省情,有利于基础教化持续稳定发展的教化体制和支撑基础教化发展的教*教化体系和法制保障体系。到xx年,基础教化事业发展的主要任务是: 巩固“两基”成果,提高义务教化水平,小学学龄儿童入学率保持在101%以上;初中学龄人口入学率提高到101%;青壮年非文盲率达到101%以上。 加快中学阶段教化的发展,中学阶段教化入学率达到60%,城市和经济发展较快的农村基本满意初中毕业生接受中学阶段教化的要求,建设一批示范性一般中学。 残疾儿童、少年义务教化入学率

5、达到或接近健康儿童、少年的水平;幼儿教化有较快发展,城镇幼儿园(学前班)基本满意社会需求;少数民族教化水平有较大提高,“双语”教学科研和实践进一步加强,初步建立开放式、能适应将来竞争须要的民族教化体系。实现上述目标和任务,须要付出艰苦的努力。在推动基础教化改革与发展中,各级政府要牢牢把握四点:一是要进一步明确搞好基础教化是落实教化优先发展战略的首要任务,坚固树立实施科教兴省战略必需首先落实到义务教化上来的思想,接着把义务教化作为“重中之重”。二是要坚持以改革促发展,突出创新,强化“发展是硬道理”的意识,以大教化、大产业、大市场的视角来探讨解决基础教化问题,适应市场经济的须要全面推动改革。三是要

6、高度重视农村基础教化,主动推动义务教化均衡发展,仔细解决农村基础教化面对农村、服务农业、致富农夫的问题,促进农村教化与农村经济社会协调发展。四是要正确把握基础教化的功能和作用,进一步端正办学指导思想,以实施素养教化为核心,把全面提高教化教学质量和办学效益摆到突出位置,坚持基础教化规模、质量和效益的统一,提升我省基础教化整体水平。 二、深化改革,努力提高基础教化质量和办学效益 加快基础教化发展,根本出路在于深化改革。我们必需进一步解放思想,不断创新,全面深化基础教化改革,走出一条符合我省实际、提高基础教化质量和办学效益的路子。(一)深化教化教学改革,全面推动素养教化。 教化教学改革的关键是要进一

7、步转变教化观念,切实树立素养教化思想。尽管近些年来我们对素养教化进行了主动探究,但从总体上看,素养教化并没有取得根本性突破,基础教化仍在很大程度上处于“应试教化”的惯性和影响当中。特殊是在相当一部分人的思想相识中,对于什么是素养教化以及如何实施素养教化的理解比较肤浅、片面、简洁,有的甚至把素养教化与课堂教学严峻割裂开来、对立起来,以至误认为“上午搞正规教化、下午搞素养教化”或“课内搞正规教化、课外搞素养教化”。要充分相识到,素养教化要求教化以学生为主体,面对全体学生,促进学生全面发展,这是目前世界上先进教化思想的体现。实施素养教化,最终是教化学生学会学习、学会生存和学会做人、学会做事。实践证明

8、,素养教化的关键在课堂教学,教化改革的重点也在课程上。为此,必需坚持以课堂教学为主渠道,以培育创新精神和实践实力为重点,深化教化教学改革,真正把课堂学问转化成实际实力,使学生成为素养教化的最终受益者。 一是要以教化学生学会做人和学会做事为目标,切实加强和改进德育教学,提高学生的思想道德素养。一方面,要依据不同年龄段学生的特点,遵循由浅入深、按部就班的原则,合理确定由低到高的 阶段性教化目标,克服成人化、简洁化的倾向,努力提高德育教学的针对性。另一方面,要突出各学科课堂教学在德育中的主渠道作用,改进德育工作方式方法,把学生学问、实力、素养的培育与各学科中渗透德育内容有机结合起来,努力提高德育工作

9、的实效性。在这里,要特殊强调不能把素养教化简洁、片面地理解为其次课堂和课外实践活动。其次课堂和课外实践活动在素养教化中有着课堂教学不行替代的作用,是德育的重要载体,但它不是素 质教化也不是德育的主渠道。而且其次课堂和课外实践活动也须要在内容和形式上全面进行创新,紧随时代给予其新的内涵,使德育真正成为培育学生正确价值观、人生观和世界观的基础,让学生学会如何做人、怎样做事。 二是要以教化学生学会学习和学会生存为目标,推动课程教学改革,提高学生的科学文化素养。基础教化是为每个学生发展和终身学习奠定基础的教化,不是终结性教化,它的课程内容和要求应当是基础的、有限的和具有发展性的,其功能主要是教会学生获

10、得新学问的方法和实力,也就是使学生学会学习。同时,社会需求是课程设置的根本依据,课程唯有反映时代发展和现实生活的须要,帮助学生了解社会和生活,有助于其提高生存实力,才能体现课程的本质功能。我们要在主动实施国家新课程的同时,紧密结合实际,系统开发我省多样化的地方课程和校本课程,加快构建符合素养教化要求的新的基础教化课程体系。课程改革的重要环节是课程实施,而课程实施的基本途径是课堂教学。因此,为适应新课程的改变,课堂教学改革就要努力实现新的突破。在教学过程中,要注意培育学生的独立性、自主性和科学思维品质,激励学生对书本的质疑和对教*的超越,赞许学生富有特性化的理解和表达,创设能引导学生主动参加的教

11、化环境,激发学生学习的主动性,培育学生驾驭、运用学问的方法和实力。教*要通过教学方式的转变,引导学生学习方式的转变,强调*生间、学生间的动态信息沟通,使学习成为在教*指导下主动的、富有特性的过程,成为学生发觉问题、提出问题、解决问题的过程。充分利用现代信息技术,是教学发展的时代要求。在教学改革中,要实行各种措施,大力推动信息技术在教学过程中的应用,为学生的学习和发展供应丰富多彩的教化环境和有力的学习工具。(二)深化人事制度改革,加强教*队伍建设。 实施素养教化,提高基础教化水平,关键在于建设一支素养优良、结构合理、充溢活力的教*队伍。要在加强*范性院校建设,保证合格新*资来源,加强教*接着教化

12、和培训,提高教*职业道德和教化教学水平的同时,以深化人事制度改革为重点,进一步加强中小学教*队伍建设。 近3年来,我省在中小学进行了以“四定”、“四制”为主要内容的内部管理体制改革,基本解决了人员超编问题,迈出了中小学人事制度改革的第一步,下一步重点解决中小学核编、减编问题。根据国务院办公厅转发中心编办、教化部、财政部关于制定中小学教职工编制标准看法的通知(国办发xx74号)精神,结合我省实际,探讨制定*中小学教职工编制标准实施方法。在核编过程中,要合理规范学校内设机构和岗位设置,精减压缩非教学人员,建立机构精简、职责分明、管理高效的学校内部运行机制。依法全面实施教*资格制度,严把教*入口关,

13、拓宽教*来源渠道,留意汲取具有教*资格的非*范性院校毕业生从教。针对一些农村贫困和边远地区教*数量不足特殊是相关学科教*短缺的实际,从xx年起先,在全省范围内实行城市和县镇新补充*资到农村中小学熬炼、支教的方法,有关部门要抓好落实。 中小学人事制度改革的基本目标是形成“职务能上能下、待遇能高能低、人员能进能出”的新机制,最大限度调动广阔教*的主动性、主动性和创建性。要根据“按需设岗、公开聘请、同等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则,主动探究教*职称评聘分别的方法,重点抓好教*聘任制的实施。在这一过程中,要坚持依法治校,推行校务公开,强化民主监督和管理,确保教职工聘任工作的公允、公正 、

14、公开和学校在改革过程中的稳定。 改革和完善中小学校长选拔任用方式,是中小学人事制度改革的重要内容。从肯定意义上讲,薄弱校首先是校长薄弱,要把加强校长队伍建设作为教*队伍建设的首要任务来抓。在社会主义市场经济条件下,校长职能发生了改变。现在是职务校长,多数实行的是任命制;而今后对教化实行市场行为管理,校长将是受聘于市场的职业,拥有职业实力,成为“职业化校长”,实行的是聘任制。这就要求根据省委、省政府关于深化教化改革加快教化发展全面推动素养教化的看法(吉发1101917号)有关规定,由教化行政部门聘任校长,尽快建立校长公开聘请、竞争上岗的聘任制和任期制,主动实行职级制。对于现有在岗的校长,要进一步

15、加大培训力度,改进培训内容和方法,注意其观念的转变和实力的培育,尤其要加强对校进步行教化经营理念的培训,促进校长从权力本位向实力本位转变,实现职业实力和职务实力的合理的嫁接,通过体制过渡,逐步转向职业化的新的校长管理体制。(三)深化办学体制改革,推动教化投资主体多元化。 我国在今后相当长时期都将处于社会主义初级阶段,我省“普九”还处于较低标准,很多地方举债“普九”。在这种基本国情、省情条件下,要巩固、提高“普九”成果,必需进一步解放思想,从调整教化全部制结构入手,主动推动办学体制改革,实现教化投资主体多元化。 在教化改革的实践中,我们越来越相识到,投资体制改革已成为教化改革的重头戏,而主动激励

16、和支持社会力气办学则成为教化投资体制改革的重要方面。就基础教化来说,一般中学教化和学前教化要主动激励社会力气办学,义务教化则要坚持以政府办学为主,以社会力气办学为补充。各有关部门要充分相识到社会力气办学的重要意义,仔细落实有关政策,主动激励社会力气以多种形式投资基础教化,尤其是要扶持发展民办学校。各级教化行政部门要仔细总结分析近几年来民办学校发展过程中出现的问题,有针对性地实行措施,依法加强对民办中小学、幼儿园教化教学的指导和监督,规范其办学行为,提高教化教学质量和办学效益。 在激励、支持社会力气办学的同时,还要主动探究教化公有制实现形式的多样化。在统筹规划前提下, 以城市为重点,主动探究公办

17、学校主要是薄弱学校、国有企业办学校和政府新建学校办学体制、机制改革的路子。改革要从实际动身,有利于改造薄弱学校,有利于满意群众对优质教化资源的需求,有利于国有资产保值增值,有利于提高基础教化整体水平。在仔细总牢固践阅历的基础上,依法加强对改制校的管理,明确学校与政府之间的权利义务关系,划清产权归属,合理确定办学规模,建立有效的监督机制,保证平稳健康发展。 三、突出重点,主动推动农村基础教化持续健康发展 我省农村人口多,农业比重大。农村基础教化的发展, 干脆关系到“科教兴省”战略和“县域突破”战略的实施。因此,我们必需把农村作为巩固普及九年义务教化成果、提高义务教化水平的重点,主动推动农村基础教

18、化持续健康发展。(一)调整和完善农村义务教化管理体制。 我省过去实行县、乡、村三级办学,县、乡两级管理体制。在实践中我们已经相识到,这种体制使农夫的教化负担过重,许多地方的乡级财政难以支撑,干脆影响到农村义务教化的发展。这次国务院提出建立地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制,为推动农村义务教化健康发展供应了体制保障。“以县为主”,是调整和完善农村义务教化管理体制的关键环节。县级政府要提高相识,切实负起责任,统筹规划义务教化的发展,抓好中小学布局调整、建设和管理,确保教职工工资的统一发放和对教化的投入,负责中小学校长、教*的管理,指导学校教化教学工作,动员和组织各方面支持教化事业发展。在强

19、调以县为主的同时,要明确和落实乡、村在发展农村义务教化中的责任,充分发挥乡、村在筹措教化经费、改善办学条件、提高教*待遇、动员适龄儿童入学等方面的作用。各地要根据国务院的规定,对农村义务教化管理体制运行状况进行仔细分析探讨,制定详细实施方案,划清县、乡两级政府职责,能理顺的立刻理顺,短暂有困难的要实行措施争取尽快调整到位。 在调整和完善农村基础教化管理体制过程中,要坚决贯彻国务院提出的“一保二控三监管”原则,以县为主,仔细解决教*工资拖欠问题,建立教*工资保障机制。近几年来,尽管我们实行了多种措施,但教*工资拖欠的问题没有得到根本解决。其中有管理体制方面的缘由,有财力方面的缘由,在个别地方也有

20、重视不够的问题。我们要从理顺教*工资管理体制入手,确保教*工资按时足额发放。各地都要在xx年底前,将教*工资的管理由乡(镇)上收到县(市、区),由财政部门依据核定的编制和国家规定的工资项目及标准,通过银行将教*工资干脆拨入教*在银行开设的个人帐户。各地要在确保教*工资按时足额发放的基础上,充分考虑学校人事制度改革的须要,由教化、财政部门与有关银行共同探讨具有可操作性的教*工资发放详细形式,以利于更好地调动教*工作主动性。各级政府要加强对教*工资经费的监管,实行举报制度和责任追究制度,严格限制收费项目和标准,坚决制止学校乱收费。(二)深化农村初中办学模式改革,促进农村初中教化更好地为“三农”服务

21、。 我省初中学生多数在农村,农村初中学生多数要回乡务农。其中一些学生在学校感到升学无望,对学习失去爱好,厌学、逃学直至辍学,而回家后所学学问又用不上。“读书无用”,这就是农夫从活生生的现实中得出的直朴而又深刻的结论,也是农村初中辍学率不断上升的本质缘由。如何变农村初中“读书无用”为“读书有用”,使不升学的初中毕业生就业有技能、致富有希望,是各级政府和教化部门必需回答的一个重大课题。在这方面,舒兰市等地对农村初中办学模式的主动探究启示我们:农村教化要姓“农”,坚持为“三农”服务的办学方向,依据现代农业发展和农村产业结构调整的须要,改革农村初中课程结构和办学模式,扩大初中功能,实施“农科教相结合”

22、和基础教化、职业教化、成人教化的“三教统筹”,形成农村社区终身学习机制。实践证明,这是农村初中素养教化的内在要求,是解决农村初中辍学问题的治本之策。 农村初中办学模式改革的首要问题是课程结构和教学内容的调整。要仔细探讨解决让农村学生学什么、会什么、回到农村做什么的问题,将以“绿色证书”教化为 主的农业好用技术课作为农村初中的必修课。同时,农技课的详细内容应因地、因校制宜,在肯定范围内让学生选修,增加教学弹性。在此基础上,实行多种形式的分流教化,进行某一方面的强化训练,增加针对性,让不升学的学生驾驭一技之长和肯定经营管理学问。无论是农技课的选修,还是分流教化,都要由资源约束型向需求引导型转变,使

23、农村初中办学与农夫致富的需求始终保持一种主动适应的趋势,形成完善的自我调整机制。 在农村初中办学模式改革过程中,必需从实际动身,处理好三个关系。一是要处理好文化课和农技课的关系。无论是文化课还是农技课,都是学生终身学习与可持续发展不行缺少的基石。因此,必需坚持文化课与农技课“两条腿走路”,紧密结合当地生产实践相互渗透,使学生感到学问就在身边,看得见、“摸”得到、用得上,激发学生学习爱好,培育学生实践、应用、创新的实力。二是要处理好专职教*和兼职教*的关系。加强教*队伍建设,是当前农村基础教化一项重要而又紧迫的任务,是实施素养教化的根本保证。要对学校原有教*加大培训力度,形成一支相对稳定的“双*

24、型”专职教*队伍。同时按有关规定实行内调、外聘、走出去、请进来等方法,通过多种渠道保证肯定数量的农技课兼职教*和实习指导教*。三是要处理好农技课基础学问和技能训练的关系。要克服“黑板上种田”的弊端,坚持课堂教学内容与当地特色产业相统一、教学进度与农时季节相统一、劳动实践支配与教学基地管理相统一,使学生既能学会理论学问,又能动手操作,成为有市场经营头脑和专业技能的新型农夫。在教学基地建设上,除了各级政府要帮助学校解决外,学校也要与当地种植业、养殖业大户开展多方面的合作,把基地延长到学生家庭,使学生学习与家庭致富更加紧密地结合起来。(三)接着抓好农村中小学布局调整及危房改造工作,优化教化资源配置。

25、 调整中小学布局、改造中小学危房,是适应学龄人口改变,提高义务教化整体办学水平和办学效益的战略措施。目前,我省农村学校平均规模小学为174人,初中为605人,办学效益低的问题仍很突出。因此, 要接着根据小学就近入学、初中相对集中设置的原则,因地制宜调整全省城乡中小学布局,最大限度优化教化资源配置。要结合布局调整加快学校危房改造步伐,进一步改善办学条件,促进义务教化均衡发展。 在充分调查探讨的基础上,省教化厅、计委、财政厅制订了调整中小学布局和改造危房规划。从今年起先,利用3年时间,将全省中小学(含下伸点)从现在的12892所调减到9637所,削减25.2%,其中农村中小学(含下伸点)从现在的7

26、912所调减到6360所,削减19.6%;利用2年时间改造完现有131.3万平方米危房,其中农村中小学危房63.4万平方米。各级政府特殊是县、乡政府要切实负起责任,实行有力措施,多种渠道落实农村中小学危房改造经费。允许在群众自愿量力的原则下,动员农夫按政策进行教化集资,提倡农夫通过义务劳动支持农村中小学危房改造。在全省城乡中小学布局调 整过程中,要确保教化资产不流失,撤并后空余校舍、土地等资产实行有偿转让,所得资金必需全部用于新规划学校的建设。 与此同时,加大对贫困地区和少数民族地区义务教化的扶持力度,仔细组织开展对口支援活动。从xx年起先,用4年左右时间,在全省实施高等学校对口支援贫困地区义

27、务教化学校工程、城市学校对口支援本地农村学校工程、党政机关和大中型企业对口支援薄弱校工程,以多种形式帮助农村学校特殊是贫困地区和少数民族地区学校培训教*,改善教学设施设备,提高教化教学质量。各有关部门要做好组织协调工作,明确详细任务和要求,将对口支援工作落到实处。 四、加强领导,动员全社会关切支持基础教化 基础教化的改革与发展涉及到方方面面,办好义务教化是各级政府尤其是县级政府的责任。各级政府要站在实践xx同志“xxxx”重要思想的高度,仔细落实科教兴省战略,实行有力措施,切实加强对基础教化工作的领导,动员全社会关切支持基础教化。 (一)将基础教化改革与发展纳入各级政府的重要议事日程,健全基础

28、教化投入保障机制。 各级政府要坚固树立教化适度超前发展的思想,树立解决好我省经济和社会发展中的各种问题,最终要靠大力发展教化、提高劳动者整体素养的思想,切实重视和加强基础教化。各级领导干部要探讨基础教化改革与发展中的新状况和突出问题,刚好提出有效的对策和措施,大胆探究,勇于创新。要转变工作作风,常常深化中小学指导工作,帮助解决办学中的困难。要建立和完善基础教化工作目标管理责任制,明确和落实各级政府及其有关部门在改革和发展基础教化中应担当的职责,把基础教化改革与发展状况作为考察地方经济社会发展的重要指标,强化制约机制。 落实基础教化优先发展的战略地位,根本措施是增加教化投资。各级政府尤其是县级政

29、府要把基础教化作为基础设施建设和教化事业发展的重点领域,宁肯在别的方面忍耐一点,也要想方设法增加对基础教化的投入,依法实现教化经费的“三个增长”。省有关部门将核定农村中小学公用经费定额标准,除从学校按规定收取的学杂费中开支外,其余不足部分由县乡两级政府予以支配。须要明确的是,新标准仅是维持教化教学工作的最低保证标准,现行标准低于新标准的必需按新标准核定预算,现行预算已经超过新标准的不得降低现行标准。在新政策出台前,有关部门要根据有关规定,足额征收农村教化费附加。进行税费改革试点的县(市),因税费改革而削减的教化经费,由当地政府在改革后的财政预算和上级转移支付资金中优先支配,确保投入不低于改革前

30、的水平。同时,主动激励企业、社会团体和公民个人捐资助学,接着实行实惠政策扶持中小学勤工俭学,努力增加学校的自我发展实力。 (二)全面推动依法治教,充分运用督导评估机制推动基础教化的改革与发展。依据新形势的要求,要加快地方教化立法步伐。进一步加强教化法制宣扬教化,努力增加各级领导及各有关方面的法律意识,增加依法治教的自觉性,仔细贯彻执行教化法律法规。要落实各级政府及其有关部门的法定职责,主动推动依法行政,依法推动基础教化优先发展的战略地位的落实。进一步完善教化行政执法制度,加大教化行政执法力度,依法保障学校、教*和学生的合法权益。要将依法治教与以德治教紧密结合,不断增加以德治教的自觉性,大力推动

31、教*职业道德建设,加强教化系统行风建设。 教化督导在基础教化改革与发展中具有重要的、不行替代的作用。各级政府要重视教化督导工作,加强督学队伍建设,为开展教化督导工作创建必要的条件。当前,教化督导工作要紧密围绕国务院确定和省政府看法的落实,坚持督政与督学相结合,强化对下级政府的基础教化工作、教化行政部门的工作以及中等及其以下学校进行监督、检查、评估和指导,引导和促进基础教化的巩固提高和素养教化的实施。 (三)进一步动员全社会关切支持基础教化。 基础教化是全社会的共同事业,各有关部门和社会各方面都要关切支持基础教化。要加大对基础教化改革与发展的宣扬力度,宣扬好典型、好阅历,形成有利于基础教化改革与

32、发展的良好舆论氛围。各级政府及其有关部门和各级各类学校都要强化“平安第一”的意识,以对人民高度负责的看法,切实加强学校平安工作,确保*生人身平安和教化教学活动的正常进行。各有关部门 要亲密协作,加大校内周边环境治理力度,加强文化市场管理,净化育人环境。现有各类青少年活动场所要充分发挥自身功能,免费或低费向青少年学生开放,丰富中小学生的校外生活,促进青少年健康成长 第21页 共21页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页