福建省清流县2023年度地质灾害防治方案.docx
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1、福建省清流县2023年度地质灾害防治方案清流县人民政府二。二三年三月路及附属设施等外,主要威胁通行车辆和过往人员的安全,特别是较高 陡的边坡危害范围甚至延伸至公路外部或下部。3 .采矿工程引发的地质灾害威胁矿山周围的人员和建筑物的安全, 如采空区引发的地面塌陷灾害,开采地下水诱发的地面塌陷或水文地 质环境问题等。这类灾害往往造成地表房屋开裂、公路变形、矿坑塌 陷等影响,部分矿山塌陷直接影响采矿安全,局部还会发生区域性地 表蠕动,造成地表建筑物下沉或变形等危害现象。4 .部分沟谷潜在高位远程坡面泥石流和沟谷泥石流灾害,以及境 内部分大型引水沟渠或库塘渗漏所潜在诱发的滑坡并发泥石流隐患, 主要危胁
2、沟谷、沟口和引(蓄)排水等设施下游的居住人员与房屋财 产安全,潜在威胁范围较广,一旦发生并发性泥石流后危害性亦较大。四、重点防范期降雨是诱发地质灾害的主要因素,突发性地质灾害的发生和地质 灾害隐患的扩大多是强降雨引发。根据2023年气象预测,我县汛期为 3月-9月,地质灾害重点防范期为3月9月,其中5月下旬中前期 到6月中旬中前期的大雨时段是地质灾害重点防范期中的重中之重。汛期日降雨量50毫米以上、连续大雨3天以上或过程降雨量大于100毫米的时段,台风期发生强降雨至雨后48小时时段,是地质灾害 重要防范时段。各乡(镇)人民政府要提前做好准备工作,及时进入重 点防范期工作状态,确保安全度汛。五、
3、地质灾害防治措施(-)群测群防1 .编制防治方案和群众转移预案。县自然资源局应会同住建、水 利、交通及相关应急部门,组织技术力量与地质灾害技术支撑单位人 员对辖区内地质灾害隐患点及房前屋后高陡边坡进行检查,提出防治 措施,在3月中旬前编制完成2023年度地质灾害防治方案,并报县人 民政府批准后公布实施。各乡(镇)人民政府应在县人民政府领导下,组织编制村(居) 汛期地质灾害防御群众转移预案,并在当地村(居)公布,适时组织 村(居)进行转移避让演练。2 .落实防灾责任人、监测人。地质灾害防灾责任人由各乡镇人民 政府及有关部门分管领导、受威胁单位主要负责人、驻村(居)干部、 村(居)“两委”主要干部
4、担任。地质灾害监测人由受威胁的相关人 员担任。3 .做好地质灾害巡排查工作。受地质灾害威胁的村(居),由驻 村(居)干部、村(居)“两委”组织受威胁村(居)民实施巡查监 测;受地质灾害威胁的行政及企事业单位,由单位组织员工实施巡查 监测;受地质灾害威胁的公路、水利、铁路等线性工程,尾矿库,临 时施工工棚等,由其主管部门组织相关人员实施巡查监测。防灾责任人要在汛前、汛中、汛后对辖区或所辖领域的地质灾害 隐患点、高陡边坡以及其他地质灾害易发区域开展巡查,重点巡查地 质环境条件变化情况、应急转移预案修订情况,发现问题,及时核实 整改。群众转移临时安置期间,防灾责任人要重点巡查临时安置点地 质环境安全
5、情况,防止群众擅自返回。监测人要在地质灾害预警预报期内对威胁自身的地质灾害隐患 点、高陡边坡进行巡查监测,重点监测周边泉水断流、异响、坡脚渗 水、坡顶裂缝、坡面剥落、地面隆起等异常迹象。4 .落实值班制度。在黄级-红级地质灾害气象风险预警,各级地 质灾害防治工作领导小组要安排人员实行24小时值班。凡逢台风暴 雨、强降雨时,按照当地防汛抗旱指挥部的部署,实行领导带班、双 人值班,认真接听各地雨情、汛情、险情、灾情报告,并按规定报告、 转达、处理。各乡、镇地质灾害防治工作领导小组主要人员名单电话 见附件4。5 .发放“两卡”。乡镇人民政府根据已查出的地质灾害隐患点、 高陡边坡和划定的危险区域,及时
6、组织相关单位、部门将防灾工作落 实到具体单位及人员,将地质灾害防灾工作明白卡和避险明白卡发放 到村(居)群众手中,以提高群众的防灾意识和能力。地质灾害防灾 工作明白卡和避险明白卡,由各乡镇人民政府在县自然资源局指导下 制作并发放到相关单位、人员。6 .地质灾害气象预警预报与防御。汛期地质灾害气象预警预报总 体上分为四级,按照灾害的严重性和紧急程度,颜色依次为蓝色、黄 色、橙色和红色,分别代表一般、较重、严重和特别严重。清流县地质灾害气象预警预报工作由县自然资源局会同县气象局 负责,其结果及时发布。(1)蓝级地质灾害气象风险预警一般不发布(2)黄色地质灾害气象风险预警响应发布地质灾害气象风险黄色
7、预警时,乡镇人民政府及县直有关部 门应实行24小时值班,并按照年度防治方案部署防灾工作;乡(镇)、 村(居)防灾责任人应适时组织人员对地质灾害隐患点、高陡边坡和 危险区域进行巡查;防灾责任人、监测人、村级自然资源和规划建设 环保协管员(下称“协管员”)应加强对地质灾害隐患点、高陡边坡 和危险区域的监测和防范。发现险情应立即报告,各乡(镇)人民政 府应及时采取防灾、转移避险措施。(3)橙色地质灾害气象风险预警响应发布地质灾害气象风险橙色预警时,乡镇人民政府及有关部门应 实行24小时值班,领导带班,做好抢险救灾准备工作;各乡(镇)、 村(居)防灾责任人组织对地质灾害隐患点、高陡边坡和危险区域进 行
8、巡查;隐患点和危险区域防灾责任人、监测人和协管员应加强对各 隐患点和危险区域的监测和防范。县、乡(镇)人民政府及时启动群 众转移预案,适时组织群众转移避让。(4)红色地质灾害气象风险预警响应发布地质灾害气象风险红色预警时,县、乡人民政府及有关部门 应实行24小时值班,领导带班,并组织做好防灾救灾工作;县人民政 府启动应急预案和抢险救灾指挥系统;乡(镇)人民政府应及时启动 群众转移预案,立即组织受威胁的群众转移,并对其它区域进行巡查 和防范,派出应急小分队或者包村干部指导防灾抗灾救灾工作。紧急 情况时,可以请求强行实施疏散转移避险。(-)速报制度L速报范围。发生地质灾害造成人员死亡、失踪和直接损
9、失100 万元以上的灾情;受地质灾害威胁,需转移人数在100人以上,或潜 在经济损失500万元以上的险情;避免人员死亡的成功预报实例。2 .速报内容。主要包括地质灾害发生的报送时间、信息来源、事 发时间、事发地点、灾害体的规模、引发因素、灾情类别、影响范围、 人员伤亡及财产损失情况、发展趋势、领导到位情况、现场已采取的 措施及下一步建议等。成功预报避免人员伤亡和财产损失的数量,按 照实际情况确定,以地质灾害实际影响范围测定,人员以倒塌房屋内 的居住人员或者灾害现场活动人员为依据。3 .速报程序。发现地质灾害险情或灾情的单位和个人,应立即采 取必要措施,并向所在乡镇人民政府或者自然资源、应急管理
10、部门报 告。其他部门或村(居)民委员会接到报告的,应立即转报所在乡镇 人民政府。乡镇人民政府或自然资源、应急管理部门接到报告后,应立即派 人赶赴现场调查,采取有效措施防止灾害发生或者灾情险情扩大,并 按照灾情险情速报规定,向县人民政府和上级自然资源、应急管理部 门报告。(三)应急响应各乡镇人民政府及各有关部门应严格按照突发地质灾害应急预案 的要求,抓好突发地质灾害的应急响应。L应急抢险。灾情险情发生后,各乡镇人民政府应立即启动相应 级别的突发地质灾害应急预案,应急管理部门组织、指挥抢险救灾工 作。抢险救灾队伍要迅速进入现场,抢救受灾人员与财产;有关部门 应按照突发地质灾害应急预案的分工及时做好
11、抢险救灾相关工作。必 要时,可请求当地驻军给予支援和采取交通管制等措施,地质灾害险 情未消除前,被转移人员不得擅自返回。抢险救灾工作要做到防范有 效、转移迅速、救治及时,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。2.应急救援技术支撑。地质灾害灾情险情发生后,在县人民政府 领导下,自然资源部门配合应急管理部门,组织地质灾害防治技术支 撑单位迅速开展地质灾害调查,查明地质灾害类型、范围、规模、成 因、发展趋势,并提出地质灾害防治处置建议,相关技术资料应及时 通过“福建省地质灾害综合管理信息系统”存档。因地质灾害死亡或 失踪的灾情,县自然资源局应将地质灾害应急调查报告按规定报送县 委、县政府;分送应急管理部
12、门,抄送省、市自然资源部门。县政府根据地质灾害点的危险性、危害性和经济条件,在确保人 员安全情况下,按轻重缓急,有计划地开展群测群防、工程治理、排 危除险、应急降险及搬迁避让。1 .群测群防:对于危险性、危害性较小,治理紧迫性没有那么大 的隐患点和房前屋后高陡边坡,采取以防灾责任人和监测人为主体的 群测群防管理。做到村(居)委会应有防治方案、群众转移预案,应 有值班制度、监测制度、巡查制度、速报制度,应有防灾责任人、监 测人、协管员,应有监测器具、通讯工具;防灾责任人和监测人应知 辖区隐患点(区)情况和威胁范围,应知群众避险场所和转移路线, 应知险情灾情报告程序和办法,应知灾点监测时间和次数;
13、防灾责任 人和监测人应会识别地质灾害发生前兆,应会监测方法,应会对监测 数据记录分析和初步判断,应会指导防灾和应急处置。2 .工程治理:对位于村、镇规划区内、自然因素引发、危险性大、 威胁人口多、造成经济损失大的重大地质灾害隐患点,县政府将其纳 入地质灾害治理项目库,加大财政资金投入,有序开展治理。工程建 设等人为活动引发的地质灾害,按照“谁引发,谁治理”的原则,由 责任方组织治理并承担治理所需费用。对未履行地质灾害治理工程与 主体工程“三同时”原则的工程建设项目,未按技术规范建设挡土墙、 护坡等支档措施、未消除地质灾害隐患的,由县人民政府责成工程建 设项目业主单位及其主管部门完善防范措施,及
14、时采取工程措施治理。3 .排危除险:对于危险性、危害性一般的隐患点和房前屋后高陡 边坡,选取5个点及以上组成排危除险工程包,纳入地质灾害治理项 目库,加大财政资金投入,有序开展治理。通过采取必要工程措施后 消除地质灾害隐患,通过项目验收后,经专家认定予以核销。4 .搬迁避让:对位于偏远山区、工程治理投资过大或治理后仍不 能有效消除隐患的地质灾害危险点,鼓励搬迁避让、异地集中安置。 各乡镇要按照省、市、县有关文件精神,加强各部门配合,数据共享, 确保多部门叠加补助政策落实到户。(五)地质灾害点监测对地质灾害点和划定的汛期地质灾害危险区域,按群防群测网络 进行监测、巡查,遇有台风或暴雨袭击时,应加
15、密监测。对已发出临 灾预报的地质灾害点,地质灾害气象风险预警等级达红色级时,应实 行24小时监测。监测人定期目视检查、巡查或在暴雨天气时用目视检 查监测地质灾害点有无异常变化;已安装适普型监测预警设备的隐患 点,乡(镇)、村、防治责任人、监测人应保护好监测设备,保持通 讯设备畅通,防灾责任人定期检查设备情况,做好记录,发现设备不 能正常运行,应及时上报有关部门。六、乡镇、部门职责乡镇人民政府、自然资源、应急管理、气象、住建、水利、交通、 公路、铁路、教育、旅游、煤炭行业管理等部门,要严格按照地质 灾害防治条例和福建省地质灾害防治管理办法有关规定,落实 属地责任、部门责任。对疏于管理、责任不落实
16、、人员不到位造成事 故的直接责任人和有关单位主要领导,要按照地质灾害防治条例 和福建省地质灾害防治管理办法等有关规定追究责任。相关部门 职责如下:乡镇人民政府:负责组织有关单位以及社会的力量,采取措施做 好地质灾害防治工作。要落实属地责任,加强对辖区地质灾害防治工 作的组织领导,将具体防灾责任、防治目标逐级细化落实到村(居) 和人,确保各项防治工作落到实处,不断提高群防群测水平。建立健 全地质灾害防治工作制度,加强地质灾害防治队伍建设,将地质灾害 防治工作纳入国民经济和社会发展计划,防治经费列入乡镇政府财政 预算。组织有关部门开展地质灾害防治知识宣传教育,普及地质灾害 防治知识,增强公众地质灾
17、害防治意识,提高防灾避险、自救互救能 力。自然资源部门:负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工 作。积极向中央、省上争取地质灾害防治补助资金,组织编制地质灾 害防治规划,组织应急技术队伍开展地质灾害调查和临灾技术指导, 配合县应急管理局做好应急预案编制和地质灾害应急救援相关工作, 承担地质灾害应急救援的技术支撑工作,会同气象部门及时发布地质 灾害气象风险预警,指导做好地质灾害的排查、巡查和监测。加强地 质灾害防治知识的宣传;协助县政府建立以县为单元的县、乡(镇)、 村(居)、村民小组四级群测群防网络;与防汛、气象等有关部门保 持密切联系,发布地质灾害预警信息;落实地质灾害防治值班制度。应急
18、管理部门:负责地质灾害应急救援,负责非煤矿山企业和尾 矿库(坝)的汛期安全监管,防止非煤矿山企业生产安全事故和尾矿 库(坝)溃塌引发次生地质灾害。组织调运救灾物质,协助设置避险 场所和救济物质供应点,妥善安置和救济转移的灾民。气象部门:负责及时通报各乡镇气象、降雨时空分布等信息,分 析、预报重点地区未来12小时降雨量和天气预报状况。气象部门在预 测达到各种地质灾害发生的临界雨量信息时,及时与本级自然资源部 门会商,将地质灾害气象预警预报通过电视台和手机短信平台等系统, 共同发布地质灾害气象预警预报。住建部门:负责房屋建筑和市政基础设施在建工程的地质灾害隐 患排查和防治工作。对可能引发地质灾害的
19、工程建设项目,监督责任 单位严格落实“三同时”(同时设计、同时施工、同时验收)制度, 未按规定实行“三同时”制度的,主体工程不得投入生产或者使用。 督促项目业主开展建设项目动态监测,组织发生地质灾害地区的房屋 进行危房检查,指导群众安全转移,组织灾后重建工作。水利部门:负责坝头、库区、堤防的地质灾害防治工作,组织做 好相关区域的地质灾害隐患排查、巡查,督促水电站运营单位、库区 移民安置区及堤防所在乡(镇)人民政府做好相关区域的地质灾害防 治工作。交通、公路、铁路、高速公路等部门:负责公路、铁路沿线及周 边地质灾害隐患排查和防治工作。组织做好高速公路、国道、省道、 县道红线范围的地质灾害隐患排查
20、、巡查和监测,在危险路段设立醒 目标志,警示过往车辆和行人,保障交通干线和抢险救灾重要线路畅 通。按照地质灾害气象风险预警或发生的灾险情情况,组织做好交通 疏导、停运和灾险情抢修治理工作。城管部门:负责城区堤防、弃渣弃土场的地质灾害隐患排查和防 治工作。组织做好相关区域的排查、巡查、监测和综合治理工作。煤炭行业管理部门:负责煤矿企业的地质灾害隐患排查和防治工 作。教育部门:负责学校地质灾害防治工作。落实各类校园地质灾害 排查、巡查和监测,按照地质灾害气象风险预警采取有效防措施做好 师生的应急转移避险,普及中小学生地质灾害防治知识。文旅部门:负责将旅游景区的地质灾害防治责任落实到旅游景区 管委会
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