海南区教育高质量发展三年行动方案（2023—2025 年）.docx

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1、海南区教育高质量发展三年行动方案(20232025 )(征求意见稿)为全面贯彻党的教育方针，深入贯彻落实自治区第十一次党代会精神、 乌海市第八次党代会精神，进一步深化教育改革，推动全区教育高质量发展, 全力办好人民满意的教育，依据内蒙古自治区十四五”教育事业发展规 划内蒙古自治区党委自治区人民政府关于推进新时代基础教育高质量发 展的实施意见关于加快全市教育高质量发展的意见等上级文件，结合 我区实际，提出如下方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持社会主义办学方向, 落实立德树人根本任务，遵循教育规律，着力补齐短板，全面提高教育质量, 为推动全区高质量发展、高品质生活、高

2、效能治理提供有力支撑。二、基本原则坚持问题导向。针对全区教育存在的突出问题，集中攻坚、综合改革、 重点突破，找准症结精准施策，破解难题补齐短板，认真研究、系统思考， 用实招硬招提升教育工作质量和水平。坚持目标导向。坚持以人民为中心，着力促进教育公平，提高教育质量, 以办好人民满意的教育，增强人民群众获得感幸福感为目标，切实推动全区 教育质量和水平再上新台阶。 立面改造及校园文化建设（2023年7月-2024年7月），新建二十三中教师 周转房（2024年完成）。（牵头单位：教育局；责任单位：住建局、财政局）（九）完善教育督导评价机制1 .健全督导评价体系。建立健全与教育现代化目标相适应，与国家、

3、自 治区和乌海市相衔接的教育督导评价体系，充分发挥教育督导的督学、评估 监测职能。健全完善督导学校机制，对学校开展经常性督导。落实各级各类 教育评估监测指标体系,加强对学校教师队伍建设、办学条件和教育教学质 量的评估监测。2 .加强督导队伍建设。按照上级关于深化新时代教育督导机制体制改革 的文件精神,结合实际,建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高 效、专兼结合的督导队伍。创新督学聘用方式，建成一支包括专兼职督学、 评估专家在内的督导工作队伍。3 .改进督导方式方法。遵循教育督导规律，坚持综合督导与专项督导相 结合、过程性督导与结果性督导相结合、日常督导与随机督导相结合、明察 与暗访相结

4、合，不断提高教育督导的针对性和实效性。结合上级教育督导部 门安排部署，大力强化信息技术手段应用，充分利用互联网、大数据、云计 算等开展督导评估监测工作。积极探索建立教育督导机构通过政府购买服务 方式、委托第三方评估监测机构和社会组织开展教育评估监测的工作机制。4 .强化督导结果运用。加强教育督导结果跟踪问效、监督问责，推动区 委、政府关于教育工作的决策部署有效落实，引导学校办出特色、办出水平, 促进学生德智体美劳全面发展。建立报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、 通报、问责等制度，建立环环相扣的问责机制，压实各学校（园）、督学和 相关人员的履职责任。将评价结果作为对学校奖惩、资源配置和考核校长

5、的 重要参考依据。（牵头单位：教育督导评估服务中心；责任单位：教育局、 政府办公室、财政局）五、组织保障（一）加强党的全面领导加强党对教育工作的领导。坚持把党的领导贯穿到办学治校、教书育人 全过程，确保正确办学方向。各级党委要把教育改革发展纳入议事日程，协 调动员各方面力量共同推进教育现代化。建立健全党委统一领导、党政齐抓 共管、部门各负其责的教育工作格局，把推进教育高质量发展作为基础性工 程，切实履行职能职责，确保政策举措落地见效。（二）完善联动协调机制完善教育局领导联系学校制度和任期内教育工作目标管理考核制度。完 善各有关部门分工负责、齐抓共管的工作机制。建立协同规划机制、健全跨 部门统筹

6、协调机制，全方位协同推进教育现代化，形成全社会关心、支持和 主动参与教育现代化建设的良好氛围。进一步推动发挥党委教育工作领导小 组作用。海南区教育工作领导小组加强对本地区教育重大工作的统筹协调， 健全完善日常调度、定期会商、信息共享、督促落实的教育管理机制，领导 小组各成员单位对教育事业发展中重点工作任务、重要政策措施，实行领导 挂帅、项目挂牌、成绩挂钩，对重点难点问题要强化统筹，创造性地开展工 作，形成工作合力，确保各项改革举措有谋划、有部署、有落实、有成效， 教育事业各项任务顺利推进。（三）强化考核督导政府及相关职能部门要主动转变观念加大对促进教育优先发展的重视 力度，建立相关考核督导评价

7、机制，推进新时代教育高质量发展。建立教育 发展监测评价机制和督导问责机制,完善教育管理体制机制，扭转不科学的 教育评价导向，提高教育治理能力和水平，加快推进教育现代化，办好人民 满意的教育。（四）营造良好环境加强舆论宣传，营造良好的社会育人环境，引导全社会树立科学的教育 观念，形成全社会关心支持教育的良好氛围。权威稳妥地做好教育政策解读, 积极回应社会关切，合理引导预期，增进社会共识。加强家庭教育指导，发 挥家庭教育的基础作用，引导家长树立正确教育观，与推动教育高质量发展 同向而行。加强部门、地区联动，紧紧围绕中央关心、师生关切社会关注的 重大问题，组织开展调查研究，挖掘新闻线索，主动策划宣传

8、主题，强化正 面宣传引导，积极宣传报道教育创新思路、特色展示、先进典型，不断提升 社会对教育工作的理解度、支持度，营造良好教育生态。坚持务实管用。充分考虑本地区经济发展水平、财政可持续能力，科学 合理地制定相关政策措施，强化政策的针对性实效性和可操作性，确保当期 可承受、未来可持续。坚持综合施策。各相关部门树立工作一盘棋”思想，各司其职、各负 其责、协同配合、形成合力，共同推进提质增效。坚持系统推进。增强大局观念，强化责任担当。坚持系统思维，加强各 项政策的关联性、系统性、可行性，确保政策体系整体协调统一，促进工作 成效实现最优化。三、发展目标聚焦全区教育重点领域和关键环节改革,聚集各方力量，

9、落实教育优先发展战略到2025年，全区教育经费投入保障机制更加完善，基础能力建 设水平进一步提高，校长、教师队伍整体素质明显提升，学校办学活力充分释放，督导评价改革不断深化，教育生态有效改善，教育教学质量显著提高。四、主要任务(-)加强党对教育事业的全面领导一是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记 关于教育的重要论述，习近平总书记重要讲话重要指示批示精神。二是推进 党组织领导的校长负责制不断修订完善，健全议事决策机制、沟通协调机制 和保证监督机制，促使三重一大”会议制度、校长办公会议制度进一步规 范科学。使党组织领导的校长负责制职责职能清晰，运行顺畅。三是健全完 善党管干

10、部工作机制和党管人才工作机制，确保党组织履行抓班子带 队伍的领导职责。(牵头单位：教育局；责任单位：各中小学、幼儿园)（二）积极推进县域义务教育优质均衡发展1 .加强硬件建设，促进中小学办学条件提档升级。持续推进校园环 境和教学设施改造升级。一是调整优化财政支出结构，优先安排教育经费， 落实两个只增不减。二是聚焦教育事业发展的薄弱环节，将教育费附加 专项用于学校基本建设、改善学校教学设施和办学条件。三是建立教育经费 使用管理信息公开及监督机制，加强教育内部审计监督。规范教育费附加的 使用管理，完善监督教育费附加和地方教育费附加的使用管理制度。四是进 行前期摸排，督促指导各学校开展达标工作。指导

11、各学校完善优质均衡档案。 五是对七所学校41间音乐、美术学科功能教室、综合实验室等专用教室进行 改造。六是购置教学、实验等仪器设备和图书。七是完成全区7所学校校园 安全管理系统建设。对学校各出入口、宿舍等区域的各类智能化设备进行接 入和管理，实现学校智能考勤、师生、车辆及访客的出入校管理和智能防范 预警。（奉头单位：财政局、教育局；责任单位：各中小学）2 .持续实施教育信息化改造提升工程。一是完成全区中小学185个教学 班三个课堂”应用系统建设，逐步与省级、市级教学平台数据对接。二是 完成4个教学机房改造，配备学生计算机200台;增添300台教学用电脑。 三是为全区中小学配齐功能室智慧黑板，共

12、70块。四是2024年为二幼6个 班补齐桌椅板凳等设备。2024-2025年为十九中建3间录播教室，3间微机 室（150台学生计算机），初中理化生和小学科学实验室，并配齐实验仪器 器材。逐年为十九中36个教学班配齐桌椅板凳等设备。五是完成全区中小学 人工智能创客教室、智慧教室、初中理化生和小学科学数字化创新实验室建设。六是继续推进东北师范大学信息软件及教学模式的使用推广，逐步培养 信息化种子教师。（牵头单位：教育局；责任单位：财政局,各中小学）3 .加强软件建设，促进教育教学质量明显提升。一是抓制度建设,推进依法治校。确定学校发展目标，指导学校修订章程，完善管理制度,形 成科学有效的管理机制。

13、二是抓学校文化建设。指导学校制定校园文化建设 方案，根据学校发展历史与办学思想，凝练办学特色，形成一校一品。三是抓教学管理。以全面提升教育教学质量为目标，争取小学毕业检测和中 考成绩实现连续增长，逐步缩小和其他两区的差距。主要措施为持续落实中 小学教学常规，抓住备课、课堂教学、作业、检测四个重点环节,向常规要 质量；开展教学常规及教学管理视导工作和教研员联系学校制度，压实学校 教学管理全过程育人提质；聚焦课堂教学，分阶段稳步推进中小学课堂教学 改革。初中以十八中引进晓羊课改专家团队的模式,辐射带动其他三所初中 同步推进，争取2025年形成初中课堂教学典型模式；小学以海南区第一小 学、第四小学、

14、第三小学为试点先期于2023年秋季启动课改工作，通过两 年时间形成各具特色的课堂教学模式，同时带动教师教学专业能力提升。推 动中考总均分逐年提升，至2025年争取排名进入前四名；单科争取有五科 以上达到前五名，争取化学、道德与法治、生物学科进入前三名，扭转英语 数学弱势，稳定在第五名左右；优秀生培养效果显著，争取到2025年，有 两名以上学生进入全市前十，全市前100名学生的人数逐年递增5%，统招 线人数每年递增5%。小学毕业检测总均分到2025年与海勃湾区持平，与乌 达区缩小为10分以内；单科争取三科排名第二以上。四是抓教育资源开发。2023年5月开展海南区区级劳动教育基地创建工作。整合利用

15、全区现有教育资源，将适宜的校内外活动场所如小三线”纪念馆、乌海市第一党支部、阳光田宇酒庄等，适时打造成青少年思想道德教育的阵地、综合实践活动的 基地、劳动教育体验的基地，充分激活校外教育资源，形成校内外教育合力。（牵头单位：教育局；责任单位：财政局、文旅体局、教育发展中心、各中 小学）（三）持续巩固学前教育普及普惠发展成果一是加快推进第二幼儿园建设力度，进一步提升公办幼儿园在园幼儿占比。二是2023年6月，根据内蒙古自治区公办幼儿园机构编制标准, 按在园幼儿数1 ：7-1 :10比例的核定数进行公开招聘、补齐配优幼儿教师, 提升幼儿教师队伍整体素质。2024年为新二幼配齐专职教师。三是编制部门

16、 实行幼儿园教师编制+控制数总量管理，将现有合同制教师纳入控制数。四 是保障合同制教师待遇，提升岗位吸引力。五是保障公办幼儿园上缴的保教 费按月拨付。六是完善民办幼儿园举办者、政府合理分担的教师社会保障机 制。（牵头单位：教育局、区委编办、人社局、财政局；责任单位：自然资 源分局、财政局、住建局、区委编办、人社局）（四）不断深化教育领域综合改革1 .深化中小学教师区管校聘”管理改革。一是将学校人转变为系统人，完成统筹编制调配建议，并报编制部门备案。二是全面开展教师轮 岗交流工作，重点引导骨干教师向农村学校和薄弱学校流动，超编学校教师 向缺编学校流动，每年交流轮岗的教师须达到具备交流条件教师的2

17、0% ,骨 干教师达到10% ,进一步均衡资源配置，缩小城乡差距。（牵头单位：教育 局；责任单位：区委编办、各中小学）2 .继续实施校长职级制改革。一是理顺干部管理权限，实现教育部 门对教育干部的归口管理，制定校长职级制工作清单，通过简政放权激发办 学活力。二是不断调整优化职级设置、考核评价机制，充分发挥校长职级考 核的激励作用。三是每年派出3批校（园）长进行异地跟岗学习。（牵头单 位：教育局；责任单位：各中小学.3 .推进教职工编制管理机制改革。一是在编制总量内，按照保障急需、 用后返还、动态流转的原则,预借机动编制，用于周转提前招聘短缺教师。 二是盘活编制存量，优化编制结构，按照班师比与生

18、师比相结合的方式进一 步合理核定教职工编制。（责任单位：区委编办、教育局）4 .深化教师职称制度改革。一是推行城镇中小学教师申报高级教师需有1 年以上乡镇学校任教支教经历。二是畅通教师职称评聘渠道。人社部门核定 职称比例总量、审核评审方案和职称评定督查，教育部门统筹系统内评审和 聘任，并具体负责中小学、幼儿园职称评审全过程工作。三是建立受聘高级 教师承担规定课时工作量制度。（牵头单位：教育局；责任单位：人社局、 各中小学）5 .推进教学辅助人员管理改革。一是以合同制形式为各学校、幼儿园配 备具有医学背景的保健医。二是采取政府购买方式，为公办幼儿园解决餐厅 工作人员、保育等岗位。三是由公安人员、

19、执法人员参加中小学、幼儿园护 学岗。（牵头单位：教育局；责任单位：财政局、人社局、卫健委、公安局、 城市综合管理与执法局）6 .加强教师绩效考核管理。建立多劳多得、优绩优酬”的工资分配机 制。实行中小学绩效工资按校总量核定。（牵头单位：教育局；责任单位： 人社局、财政局）7 .认真落实国家、自治区、乌海市有关减轻教师负担的精神，营造安心 从静、静心从教良好环境。（卓头单位：教育局；责任单位：有关部门）（五）全面加强“三支队伍”建设1 .着力打造一支高素质、专业化的校园长队伍。一是完善校园长培训计 划，结合国培、省培、市培项目，通过请进来、走出去”的方式，对校园 长和后备人才进行专业化的培养，利

20、用三年的时间完成全员覆盖、分级培 训I。二是建立名校长工作室，充分发挥十八中引进优秀校长的引领辐 射作用，带动全区校园长队伍素质快速提升。三是按照市教育局要求，落实 卓越校（园）长培养工程。四是建设校园长后备人才库，把教学骨干培养成 党员，把党员教学骨干再培养成为中层干部，提前储备管理人才。（牵头单 位：教育局；责任单位：各中小学、2 .着力打造一支师德高尚、业务精湛的教师队伍。一是建立教师师德档 案制度，定期常态化开展师德师风主题培训；实施新教师岗前宣誓制度，培 养教师使命感。二是按照乌海市海南区公开引进高层次教育教学人才工作 实施方案引进优秀的大学毕业生和骨干教师，同时通过公开招聘、定向

21、师范生计划加大教师补充力度。三是配齐、配优中小学专职思政课教师。 四是建立班主任人才资源库、名班主任工作室。启动对名班主任、建功 班主任、新秀班主任的滚动考核评选工作，建立动态管理的激励机制。五是 针对不同发展阶段教师分层分类制定三年培养培训规划，稳步提升教师专业化素养；抓实专题培训I,推行以研带训、网络优课、课题研究、互联网+ 等研训机制，配合好市级三年一轮全覆盖培训和各项专题培训I;形成以赛 代培机制，每年常态化开展各类课堂教学比赛。六是加大评价激励，常态化 开展教坛新秀、青年拔尖人才、骨干教师、学科带头人等各类评选工作，积 极培优推优，形成带动。（牵头单位：教育局；责任单位：区委编办、人

22、社局、财政局、各中小学）3 .着力打造一支能教会研的教研员队伍，全面提升教研员素质和专 业化水平。一是逐步配齐各学段各学科教研员，先期分三批择优选拔11名优 秀教师成为兼职教研员，补齐短缺学科教研员，夯实教研力量。二是新配各 学段各学科教研员15人,逐年落实编制，争取在2025年配齐配优幼儿园、 小学、初中阶段教研员共26人。三是形成专题教研、主题教研、线上线下相 结合的教研工作机制。四是形成常态化教研员培养培训机制，形成专业化培 训制度、定期任教制度、联系学校制度、带动教师发展制度等。五是完善教 研员待遇保障机制,教研员职称评聘比例倾斜达到60% ,落实教研员评优评 先。（牵头单位：教育局；

23、责任单位：区委编办、人社局、财政局、教师发 展中心）（六）支持民办高中规范化、特色化发展加大对乌海市冀蒙高级中学的扶持力度，持续给予政策支持。加强办学 监管，规范办学行为，促进冀蒙高中提升办学水平。（牵头单位：教育局； 责任单位：财政局、住建局）（七）落实双减政策，推进五育并举一是持续做好双减工作。在作业减量的基础上,提高作业设计水平；提高课后服务质量，统筹、利用好社会资源，丰富学校课后服务内容，满足学 生对课后服务多样化的需求。二是通过公开招聘，配齐配强体育、美术、音 乐教师。三是推进高雅艺术进校园、举办全区器乐舞蹈展演，创建美育特色 学校。四是开好综合实践活动课程，其它学科教育中有限渗透劳

24、动观念、劳 动态度、劳动技术的教育，学校常规工作渗透劳动教育。强化劳动素养评价 考核。拓展劳动教育场地。通过公开招聘，为全区中小学配齐劳动专职教师 18人。五是按照“一生一档的原则，建立个人心理健康档案，及时对产生 不良情绪、有求助需要的学生给予帮助辅导和干预，必要时转介治疗。六是 健全体育竞赛和人才培养体系。强化学校体育教学训练。推广中华传统体育 项目。七是对全区特殊学生群体进行摸排，系统分类，建立关爰体制。（牵 头单位：教育局；责任单位：区委编办、人社局、各中小学）（八）加快推进重点项目实施2023年重点项目共有2项。十九中项目计划2023年3月开工，2024年 8月竣工。二幼项目预计2023年3月底进行招标，2024年9月投入使用。急需实施项目有8项。分别是海南区中小学信息化提升改造项目（2023 年-2025年），校园工程学校暖气管道、暖气片改造（2023年7月-9月）， 校舍消防改造验收（2023年3月-11月），新建西水学校塑胶运动场（2023 年7月-11月），中小学教学仪器、实验设备、音体美设备等（2023年2月 -10月），二十二中、二十三中运动场更换（2025年完成），中小学校舍外