安全生产行政执法工作手册模板.doc
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1、安全生产行政执法工作手册二OO九年十月二十六日前 言为深入规范安全生产行政执法行为,提升执法人员执法水平和执法能力,推进依法行政、依法治安进程,依据安全生产法生产安全事故汇报和调查处理条例安全生产违法行为行政处罚措施安全生产行政复议要求生产安全事故档案管理措施等法律法规及相关要求,特编印咸阳市安全生产行政执法工作手册。目录:咸阳市安全生产行政执法工作程序一、执法检验程序二、事故调查处理程序三、行政处罚程序四、听证程序五、纠错程序咸阳市安全生产执法文书使用规范一、安全生产行政执法文书种类二、安全生产执法文书使用通常要求咸阳市安全生产行政执法案卷规范一、安全生产行政执法案卷关键法律文书二、生产安全
2、事故案卷归档文件材料三、安全生产行政执法案卷关键内容四、安全生产行政执法案卷立卷归档标准咸阳市安全生产行政执法工作程序 执法工作程序,是指安全生产执法人员在对生产经营单位依法进行安全执法过程中,推行职责基础工作步骤。关键由执法检验程序、事故调查处理程序、行政处罚程序、听证程序、纠错程序组成。根据执法基础程序做好各个步骤工作,是确保依法执法和规范执法基础。也是提升执法效率,加强本身建设有效路径。一、执法检验程序(一)安全生产执法人员必需2名以上。(二)安全生产执法人员必需出示行政执法证。(三)安全生产执法人员在监督检验中,应该具体统计存在问题和不安全原因,填写现场检验统计,由安全生产监督检验人员
3、和被检验单位责任人分别签字,存档备查对现场进行数次检验,每次均应制作统计。检验过程中发觉事故隐患和违法行为,按下列要求填发相关法律文书:1.发觉有安全生产违法行为,可当场更正,应该责成其当场更正;不能当场更正,发出责令更正指令书,责令限期整改。2.发觉事故隐患,应该责令立即整改;对事故隐患不能立即整改,下达责令更正指令书,责令被检验单位制订整改计划和方法,限期进行,整改防范事故发生。3.对存在重大事故隐患,在排除前或在排除过程中无法确保安全,应该下达强制方法决定书,责令立即停止作业,或停止危险设备、场所使用,从危险区域撤出作业人员。4.对不符合保障安全生产国家标准、行业标准要求,危及安全生产设
4、施、设备、器材,给予查封或扣押,下达强制方法决定书,填写证据登记保留清单,并应该在十五日内依法做出处理决定。5、责令整改指令书强制方法决定书应该写明事故隐患、违法行为具体时间、地点、内容,和违反法律法规具体要求、相关标准和责令更正、强制方法法律依据等。(四)安全生产监督管理部门对责令更正指令书强制方法决定书实施情况,应该进行监督检验。按整改期限,对责令更正指令书强制方法决定书等实施情况进行复查,并下达整改情况复查意见书。经复查对责令更正内容逾期未更正,安全生产整改复查意见书中应明确统计未更正具体内容,并对相关人员制作问询笔录或陈说笔录。(五)进入行政处罚程序。二、事故调查处理程序(一)接报安全
5、生产执法人员在接到生产经营单位通常、较大、重大或尤其重大事故汇报时,应该做好伤亡事故电话汇报统计并立即向局领导汇报。(二)汇报和现场勘查安全生产执法人员必需2名以上,并快速前往事故现场,进行应急处理,开展初步调查取证,拍摄事故现场照片,制作现场检验笔录;视事故等级和其它具体情况,立即向省、市安全生产监管局和市、县政府汇报,上报时间不得超出2小时;立即通知同级公安机关、监察部门、人力资源和劳动保障部门、工会、人民检察院及事故发生行业主管部门等。发生较大以上生产安全事故或社会影响重大以上事故应该1小时内先用电话快报至省、市安监局,直至国家安监总局,随即报文字汇报。(三)立案属于生产安全事故,填写立
6、案审批表,报请局领导审批立案。(四)事故调查处理1、事故调查组组成(1)造成人员轻伤或未造成人员伤亡通常生产安全事故,可委托事故发生单位组织事故调查组进行调查,并立即上报事故调查汇报。(2)造成人员伤亡通常生产安全事故,依据事故具体情况,属市级以上企业,受市政府委托,依法由市安全生产监管局组织,由负有安全生产监督管理职责相关部门、市监察局、市公安局和市总工会组成事故调查组进行调查,并应该邀请市人民检察院派人参与调查。属市级以下企业(不包含市级),受县市区政府委托,由县市区安全生产监管局组织、由县市区负有安全生产监督管理职责相关部门、监察局、公安局和总工会组成事故调查组进行调查,并应该邀请县市区
7、人民检察院派人进行调查。(3)较大生产安全事故,受市政府委托,依法由市安全生产监管局组织,由负有安全生产监督管理职责相关部门、市监察局、市公安局和市总工会组成事故调查组进行调查,并应该邀请市人民检察院派人进行参与调查。(4)重大生产安全事故,由省安全生产监管局等省级相关部门组成事故调查组进行调查,市、县安监局配合调查。(5)尤其重大事故,由国家安全生产监管总局等国家相关部门组织事故调查组进行调查,市、县安监局配合调查。2、事故调查组组长及组员职责(1) 事故调查组组长职责组织领导事故调查,确定事故调查组各小组职责或事故调查组组员具体工作;主持事故调查会议,协调事故调查工作中重大问题,对经投票表
8、决仍不能作出结论分歧意见作出决议等。(2)事故调查组组员及其所属单位职责安全生产监管部门及相关人员:参与事故调查分析、勘查事故现场、调查问询相关人员、搜集事故相关资料,对事故责任单位和责任人员提出处理提议,提出事故隐患整改方法,落实批复意见,整理归档事故调查处理材料;公安机关及相关人员:参与事故调查分析、维持事故现场治安秩序,勘查事故现场、调查问询相关人员、确定死亡原因,对涉嫌犯罪责任人立案侦查和采取强制方法,落实批复意见;监察部门及相关人员:参与事故调查分析,对责任事故中涉嫌违纪监察对象依法追究行政纪律责任、对违反要求有意拖延或拒绝落实批复相关责任人员依法给行政处分,督促落实批复意见;工会及
9、相关人员:参与事故调查分析、参与调查问询相关人员、参与搜集事故相关资料,维护从业人员正当权益,对事故责任人员提出处理提议,提出事故隐患整改方法,监督事故责任单位落实防范整改方法;检察机关及相关人员:参与事故调查,经过事故调查发觉和查处责任事故包含职务犯罪、对国家机关工作人员渎职犯罪立案侦查;负有安全生产监管职责部门及相关人员:参与事故调查分析、勘查事故现场、参与调查问询相关人员、参与搜集事故相关资料,对事故责任单位和责任人员提出处理提议,提出事故隐患整改方法,落实批复意见。3、调查执法人员调查取证,制作问询笔录、陈说笔录等法律文书;事故调查组召开事故分析会,查明事故经过、事故原因、事故责任,提
10、出事故处理提议;事故调查组应该自事故发生之日起60日内完成调查工作并提交事故调查汇报;特殊情况下,经市政府同意能够合适延长,但延长期限最长不超出60日。4、处理市县政府或受委托市县安监局在收到事故调查汇报后15天之内审查批复。市县安监局根据批复,依据相关法律、行政法规要求,对事故发生单位和相关人员进行行政处罚。执法人员填写案件处理报批表,进入行政处罚程序。(五)结案归档填写结案报批表,形成事故案卷,并将相关资料整理存档。存档材料包含:事故调查汇报,市政府批复,立案审批表,现场检验笔录,案件处理报批表,结案报批表,行政处罚通知书,行政处罚听证通知书,行政处罚集体讨论统计,行政处罚决定书,相关法律
11、文书送达回证,代收罚没款收据复印件,问询笔录,当事人陈说申辩笔录,事故现场照片、图纸,技术判定和试验汇报,相关物证、人证材料,病史统计或居民死亡医学证实书,伤亡人员身份证复印件,事故单位营业执照或其它相关证件,相关安全生产许可证,相关资质证书,相关经济协议书,特种作业人员安全操作证复印件,事故单位相关代理人员委托书,相关事故责任人处分决定和检验材料,事故调查处理意见,事故单位落实整改方法情况汇报,案件移交相关材料等。三、行政处罚程序除适用简易程序当场作出行政处罚外,对生产经营单位或相关人员违法行为给行政处罚,根据通常程序进行:(一)立案填写立案审批表,报请局领导审批立案。(二)调查、取证执法人
12、员不得少于2名,并应该出示行政执法证,全方面、客观、公正进行调查,搜集相关证据。必需时,问询相关证人或相关人员,听取当事人陈说,并制作相关笔录。调查需经以下步骤:问询、搜集证据、勘验、调查取证、判定、撰写调查汇报。(三)事前通知在发出行政处罚决定前,安全生产监督检验人员应制作行政处罚意见通知书。通知书应该载明当事人违法事实、理由、法律依据,和当事人依法享受陈说和申辩权利。对给责令停产停业整理、责令停产停业、吊销相关证照、较大数额罚款(对个人罚款10000元以上及对法人和其它单位罚款30000元以上)等符合听证条件处罚,须明确通知当事人依法享受听证权利。(四)听取陈说和申辩,组织听证当事人进行陈
13、说和申辩,必需充足听取当事人陈说和申辩,并根据要求应该制作陈说笔录;对当事人提出事实、理由和证据应该进行复核;当事人提出事实、理由和证据成立,应该给予采纳。当事人要求听证,应该按要求要求和程序组织听证。(五)案件处理报批调查取证阶段结束后,应该制作案件处理呈批表,写明案由、当事人姓名或名称、地址、案件基础事实、争议关键点和关键证据,和承接人员和相关责任人意见。争议关键点中应该写明当事人和执法人员对违法行为在定性、定量方面分歧点,当事人对自己见解提供关键理由、证据;证据一栏中应该列出关键证据名称;在包含自由裁量权处罚案件中,承接人员应该在拟办意见中作出说明。报请局领导审批。 对重大违法行为给责令
14、停产停业整理、责令停产停业、吊销相关证照行政处罚、较大数额罚款,由安全生产监督管理部门责任人集体讨论决定。(六)行政处罚决定 安全生产监督管理部门应该制作行政处罚决定书。行政处罚决定书必需加盖作出行政处罚决定安全生产监督管理部门印章。应该在7日内依据相关要求,将行政处罚决定书送达当事人。送达形式关键有: 直接送达。安全生产监督管理部门直接将行政处罚决定书交给当事人;当事人不在,能够依法将行政处罚决定书交给相关人员签收。 邮寄送达。安全生产监督管理部门通常采取双挂号形式将行政处罚决定书寄出,挂号收据作为邮寄送达凭证,挂号回执上收件日期即为送达日期。 留置送达。在当事人拒绝签收情况下,能够邀请相关
15、基层组织代表或其所在单位代表等第三者到场,说明情况,在送达回证上注明拒收理由和日期,送达人、见证人必需署名或盖章。 公告送达。在当事人下落不明或以其它方法无法送达情况下,行政机关能够在指定报纸(咸阳日报)上发表公告,公布行政处罚决定书关键内容。自公告之日起60日,即视为送达。 (七)行政处罚实施 当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼,除法律另有要求外,行政处罚不停止实施。 (1)催缴罚款 适用:当事人受到罚款处罚后不推行缴纳罚款义务。安全生产监督管理部门应该制作罚款催缴通知书,也能够经过电话或其它形式催缴。 (2)强制实施 适用:当事人既不推行行政处罚决定、又不申请行政复议或提起
16、行政诉讼,可向有管辖权人民法院申请强制实施。 安全生产监督管理部门应该在法定起诉期限届满之日起180日内提出申请。 (3)案件移交 适用:安全生产监督管理部门在立案或查处过程中,发觉案件不属于本机关职权、等级、地域管辖范围,或违法事实同时适用其它相关法律、法规要求,需要移交给有权处理其它行政机关或司法机关。 (八)办理时限行政处罚案件通常应该自立案之日起30日办理完成;因为客观原因不能完成,经局领导同意,可延长至90日。特殊情况需深入延长,应该经上一级安全生产监督管理部门同意,可延长至180天。(九)结案案件处理终止时,案件承接人员应该制作结案审批表,报请安全生产监督管理部门关键责任人审核同意
17、结案。在“实施情况”栏中,写明案件终止多个情形: 1当事人自觉推行了法定义务; 2当事人未推行法定义务,由行政机关依法强制实施完成; 3当事人未推行法定义务,由人民法院依法强制实施完成; 4当事人死亡或被注销、被解散、破产,经法定程序无法实施对应义务。 四、听证程序(一)受理当事人按要求在收到市县安监局送达听证通知书后三日内以书面方法提出要求听证,应该受理并组织听证。(二)通知当事人提出听证要求后,应该在举行听证会七日前,通知当事人举行听证时间、地点。当事人有正当理由要求延期,经局领导同意能够延期一次;当事人未按期参与听证,而且未事先说明理由,视为放弃听证权利。(三)听证参与人组成由听证主持人
18、、听证员、案件调查人员、当事人及其委托代理人、书记员组成。听证主持人、听证员、书记员应该由局领导指定非本案调查人员担任。当事人能够委托一至二名代理人参与听证,并提交委托书。 (四)当事人在听证中权利和义务:1、有权对案件包含事实、适使用方法律及相关情况进行陈说和申辩;2、有权对案件调查人员提出证据质证并提出新证据;3、如实回复主持人提问;4、遵守听证会场纪律,服从听证主持人指挥。(五)举行听证会1、书记员宣告听证会场纪律、当事人权利和义务;听证主持人宣告案由,核实听证参与人名单,宣告听证开始;2、案件调查人员提出当事人违法事实、出示证据,说明拟作出行政处罚内容及法律依据;3、当事人或其委托代理
19、人对案件事实、证据、适用法律等进行陈说和申辩,能够向听证会提交新证据;4、听证主持人就案件相关问题向当事人、案件调查人员、证人问询;5、案件调查人员、当事人或其委托代理人相互辩论;6、当事人或其委托代理人作最终陈说;7、听证主持人宣告听证结束。听证笔录应该场交当事人审校无误后签字或盖章。(六)制作听证会汇报书听证结束后,听证主持人应该依据听证情况,制作听证会汇报书,提出处理意见并附听证笔录报局领导审查,并依据相关法律、行政法规要求作出决定。 五、纠错程序执法人员在作出行政处罚决定后,发觉案件事实、证据、适使用方法律依据和行政处罚程序有错误,应该立即给纠正。(一)执法人员主动发觉行政处罚错误1、
20、执法人员向科室责任人提出行政处罚中存在错误具体内容;2、科室责任人立即向局分管领导汇报,并经局务办公会议讨论,确定是否存在错误;3、经确定行政处罚正确,维持原行政处罚决定;经确定行政处罚错误,应该立即撤销错误行政处罚决定;4、重新作出行政处理决定。(二)当事人上访反应行政处罚错误1、当事人上访反应行政处罚错误,执法人员应该认真听取,并做好当事人陈说笔录;2、执法人员应该立即将当事人陈说笔录报科室责任人,科室责任人认为当事人提出事实、理由和证据有可能成立,应该立即汇报局分管领导;3、经局务办公会议讨论,确定当事人提出事实、理由和证据是否成立,行政处罚是否存在错误;4、经确定行政处罚正确,维持原行
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