县智慧城市PPP项目招标文件模板.doc

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1、宁乡县智慧城市PPP项目招标文件采 购 人：宁乡县经济和信息化局采购项目名称：宁乡县智慧城市PPP项目政府采购编号：HNHGCG-35 采购代理机构：湖南华冠工程项目管理日 期：二一六年四月目 录第一章 招标公告1第二章 投标须知3第三章 政府采购协议协议书25第四章 投标文件组成35第一章 招标公告宁乡县智慧城市PPP项目招标公告湖南华冠工程项目管理受宁乡县经济和信息化局委托，对宁乡县智慧城市PPP项目进行中国公开招标采购，现邀请符合资格条件且感爱好社会资本参与本项目标投标。一、项目名称：宁乡县智慧城市PPP项目二、招标编号：HNHGCG-35 三、采购方法：公开招标四、定标方法：综合评分法

2、五、投标人要求：5.1 投标人应含有独立法人资格，含有正当有效企业法人营业执照。5.2 政府采购法第二十二条要求资格条件：5.2.1 含有独立负担民事责任能力；5.2.2 含有良好商业信誉和健全财务会计制度；5.2.3 含有推行协议所必需设备和专业技术能力；5.2.4 有依法缴纳税收和社会保障资金良好统计；5.2.5 参与政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法统计； 5.2.6 法律、行政法规要求其它条件；5.3 本项目不接收联合体形式参与。5.4 本项目经同意资格审查方法采取资格后审。六、项目内容及投资规模本项目共15个子项目投入约4.61亿元，建设内容包含：城市运行中心、智慧城市云

3、平台、智慧政务（该子项目建设另行单独招标，建设完成后有偿移交给项目企业）、平安城市、智慧交通、智慧城管、智慧旅游、智慧教育、市民一卡通、智慧小区、协同制造、智慧安监、电子商务及产业孵化、智慧医疗、无线城市。 七、招标文件获取：7.1符合上述条件且有意参与本项目投标单位，法定代表人持法定代表人身份证实及其身份证原件或授权委托人持授权委托书(附法定代表人身份证实)及个人身份证原件、单位介绍信原件于 年 4 月 27 日至 4 月 29 日（法定节假日除外），每日8:0011:00，14:0017:00（北京时间，下同）到湖南华冠工程项目管理（宁乡县玉潭镇一环北路128号世纪阳光小区B栋521室）报

4、名（报名时需注明项目名称）并购置招标文件， 年 5 月 3 日至 5 月 5 日（法定节假日除外），每日8:0011:00，14:0017:00到湖南华冠工程项目管理（宁乡县玉潭镇花明北路和二环路交汇处（中央领御）2栋1108号 ）报名（报名时需注明项目名称）并购置招标文件。7.2招标文件每套售价为400 元，售后不退。八、投标要求：8.1投标截止： 5 月 18 日 9 点 00 分，超出截止时间投标将被拒绝（）。8.2开标时间： 5 月 18 日 9 点 00 分。8.3开标地点：宁乡县公共资源交易中心（宁乡县玉潭镇花明北路县住房和城镇建设局内），具体开标室见大厅大屏幕。九、投标确保金：9

5、.1递送投标文件前，投标人须交付投标确保金捌拾万元整（：800000.00元），不然按无效投标处理。9.2投标确保金必需以转账方法从投标人基础账户交纳至湖南华冠工程项目管理政府采购确保金专户，并在转账票据用途栏或备注栏中注明所投项目名称，同时通知银行应录入项目名称。9.3投标确保金账户名称：投标确保金汇至：湖南华冠工程项目管理政府采购确保金专户 开 户 行：宁乡沪农商村镇银行股份银行帐号：731024049.4缴纳到账截止时间：5月17日12点00分（含），以银行到账时间为准。9.5未按要求缴纳投标确保金，其投标无效（）。十、项目说明及答疑会时间、地点：本项目不组织现场踏勘和答疑，投标人如需要

6、踏勘和答疑请和采购代理机构或采购人预约联络。十一、联络方法采 购 人：宁乡县经济和信息化局联络地址：宁乡县玉潭镇楚沩中路联 系 人：刘腾云 联络电话： 采购代理机构：湖南华冠工程项目管理联络地址：宁乡县玉潭镇一环北路128号（世纪阳光小区B栋521室）联 系 人：谢先生 联络电话：073187887809/ 第二章 投标须知一、说 明1. 项目概况和采购需求1.1 本文件适适用于本投标邀请中所述宁乡县智慧城市PPP项目（以下简称“本项目”）。1.2 项目建设背景：伴随城市化不停发展，未来城市将承载越来越多人口，部分地域“城市病”问题日益严峻。为处理城市发展难题，实现城市可连续发展，建设智慧城市

7、已成为当今世界城市发展不可逆转历史时尚。智慧城市，即经过利用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行关键系统各项关键信息，从而实现对包含民生、环境保护、公共安全、城市服务、工商业活动在内多种需求做出智能响应，是技术、应用和服务融合创新产物。结合宁乡县城市建设快速发展实际需要，利用优异信息技术，倾力打造本项目，是实现宁乡县城市智慧式管理和运行，促进宁乡县城市友好、人民幸福肯定选择。本项目由“一个中心、一个平台、多个应用”组成，同时做顶层设计，分期建设。“一个平台”是指智慧城市云平台；“一个中心”是指城市运行中心；“多个应用”是指结合实际需要和现实条件扩展出来，比如智慧政务、智慧城管、智慧教育、

8、智慧医疗、智慧交通、电子商务、协同制造、智慧旅游等。“多个应用”采取“总体计划、分布实施”思绪进行开发，具体每十二个月投资计划由政府确定，部分项目可作合适调整。本项目标设计计划，是将城市视为由多个互联互通子系统组成一个体系，而非各个独立领域、进行简单拼凑。而且经过利用信息技术，优化这些独立领域，将她们实时互联，确保能够从宏观角度进行城市日常管理。项目建成后能够实现真正处理城市运行中各项瓶颈，为宁乡县市政、教育、医疗、旅游、交通通畅提供有力支持和保障，为智慧城市推广提供示范。1.3 项目运作模式：采取TBT模式，即新建项目采取BOT（建设-运行-移交）+存量项目采取TOT模式（转移-运行-移交）

9、。上述新建+存量资产资产全部权归政府方。宁乡县以县经济和信息化局为实施单位、授权宁乡县城市建设投资集团为国有资本投资代表，引进社会资本。合作期限：（建设期+运行维护期）。合作期内项目资产由政府或政府指定单位享受全部权。项目企业负责建设、运行维护及管理，在政策许可范围内享受本项目相关信息化市场特许经营权。到期后达成移交条件，项目企业以无偿移交方法将资产移交给政府或政府指定部门。1.4 项目资金起源：本项目资金关键经过各股东股权方法投入注册资本金和银行贷款等正当方法进行筹措。1.5 项目内容及投资规模本项目共15个子项目投入约4.61亿元，建设内容包含：城市运行中心、智慧城市云平台、智慧政务（该子

10、项目建设另行单独招标，建设完成后有偿移交给项目企业）、平安城市、智慧交通、智慧城管、智慧旅游、智慧教育、市民一卡通、智慧小区、协同制造、智慧安监、电子商务及产业孵化、智慧医疗、无线城市。预期年投资收益率：在政策许可范围内开放本县相关信息化市场特许经营权，合理收益率不超出8%。超出合理利润率部分经过提升政府方股东分红百分比、或提升项目企业支付设备租赁费/特许经营权使用费（固定+浮动比率）等方法将超额利润降到合理水平。1.6采购内容：中标人负责本项目标融资、投资、建设、运行、管理和维护工作。1.7 交易结构：项目企业由政府方和社会资本方按1：9百分比依法出资成立，由社会资本主导，设董事会，董事5至

11、7人，政府可派1到2名董事参与，董事长为社会资本方，董事会依据企业法要求，负责项目企业投资运行、聘用管理层，政府不得在违反PPP合作协议和股东协议要求基础上，干预项目企业运行管理。1.8 融资结构在股权分配上，政府方持股10%，社会资本持股90%。项目企业注册资本金1.00亿元。政府方出资0.10亿元，社会资本方出资0.90亿元。其中社会资本方初始注册金须在项目企业成立后10日内分期缴足到位。注册资本金以外资金，由社会资本方负责筹措。在本项目新建项目投入4.61亿元，具体融资方案以下：融资类型融资对象出资额百分比备注一、股东出资政府方0.10亿元10%初始注册金一次性出资0.50亿，政府出资0

12、.05亿，社会资本出资0.45亿；依据项目实施进度，注册资金根据出资百分比最终追加到1.00亿元。社会资本方0.90亿元90%小计1.00亿元100%二、融资3.61亿元项目建设总投资额4.61亿元融资成本：项目企业综合年化融资成本不超出同期人民银行5年期以上贷款基准利率上浮30%且最高不超出8%。1.9 付费机制（1） 本项目采取使用者付费机制。特许经营期：NPV=C1/(1+r)-1+ C2/(1+r)-2+Cn/(1+r)-n C0=0公式中，C0、C1 、Cn为第0年、第1年、第n年现金流量；NPV各年净现值累计数；r为项目收益率；n为项目合作期。其中，合理利润最高不超出8%。（2）定

13、价和调价机制全部收费子项目，在项目运行后根据湖南省行业收费政策和标准实施。在计算期内考虑到物价上涨原因，前期决议阶段财务评价收费收入计算时，通常收费标准全部按3%年递增率递增。同时应该要参考行业收费政策，或要经过听证会。相关政策性调整经评定，如有影响到社会资本投资回报，政府应依据情况对项目企业特许运行期同时调整。1.9.2 配套政策（1） 本项目相关土地、水、电、道路、网络等配套设施由宁乡县人民政府按计划建设提供；（2） 以本项目争取各类专题资金、省市财政补助、贷款贴息、财政补助等财政资金，视为政府投入，结算方法：由宁乡县政府根据“一事一议”标准，视情况给予要求处理。1.10 协议体系本项目协

14、议体系关键包含项目合作协议、股东协议、融资协议、工程承包协议、运行服务协议、原料供给协议、产品采购协议和保险合相同。2. 定义2.1 采购人：系指实际购置使用本项目标服务单位，本项目为宁乡县经济和信息化局。2.2 投标人：投标人是响应招标、参与投标竞争依法成立企业或其它组织。2.3 采购代理机构：湖南华冠工程项目管理2.4 成交人系指被确定为承接本项目并负责其实施社会资本。2.5 评标委员会：评标委员会是依据中国政府采购法、财政部颁发货物和服务招标投标管理措施及政府和社会资本合作项目政府采购管理措施财库215号组建专门负责此次采购其评标工作临时性机构。2.6 日期：指公历日。2.7 协议：指由

15、此次采购所产生协议或合约文件。2.8 招标文件中标题或题名仅起引导作用，而不应视为对招标文件内容了解和解释。2.9招标文件中所要求“书面形式”，是指任何手写、打印或印刷通讯，包含电报和传真发送。3. 投标人应含有条件3.1 投标人应含有独立法人资格，含有正当有效企业法人营业执照。3.2 政府采购法第二十二条要求资格条件：3.2.1 含有独立负担民事责任能力；3.2.2 含有良好商业信誉和健全财务会计制度；3.2.3 含有推行协议所必需设备和专业技术能力；3.2.4 有依法缴纳税收和社会保障资金良好统计；3.2.5 参与政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法统计；3.2.6 法律、行政法

16、规要求其它条件；3.3本项目不接收联合体形式参与。3.4 投标人责任人为同一人或存在控股、管理关系不一样单位企业，不得同时作为不一样主体参与投标。3.5 本项目经同意资格审查方法采取资格后审。3.6 符合财政部及省级人民政府要求其它条件。3.7同一法定代表人不一样企业，参与同一项目标投标，其投标无效（）。4.联合体投标4.1本项目不接收联合体形式参与。5. 投标确保金及履约担保5.1 投标人应将投标确保金汇至指定银行账户。 5.2 投标确保金必需以转账方法从投标人基础账户交纳至湖南华冠工程项目管理政府采购确保金专户，并在银行进账单“款项起源”栏内注明项目名称，投标确保金不能以现金缴款方法缴入或

17、其它单位（或个人）账户转汇入，不然采购人不认可该投标人投标确保金已递交，其投标无效（）。5.3 请各投标人注意银行转账时间差立即缴纳投标确保金。投标人在递交投标文件时应出示本项目标投标确保金银行受理回单并提供复印件，经查对，在投标截止前未收到其足额投标确保金者，将视为该投标人未按时交纳本项目投标确保金，初步审查按无效投标处理（）。5.4未中标人投标确保金在中标通知书发出后五个工作日内退还；成交人投标确保金在协议签署后凭投标确保金银行受理回单五个工作日内退还。5.5发生以下情况之一，投标确保金将不予退还，没收投标人投标确保金并上缴国库：（一）开标后，投标人在投标使用期内撤回投标；（二）提供虚假材

18、料谋取中标；（三）中标后，无正当理由放弃中标资格，或不签署协议，或转让、分包项目和拒绝推行协议义务。5.6 履约担保出具：中标人于本协议签署时向采购人提交履约担保，履约担保为银行出具履约保函，金额为人民币1500 万元。 5.7 履约担保退还：在中标人应向SPV企业投资注册资本到位后五个工作日内，采购人向中标人退还履约保函。采购人不负担履约保函一切费用及利息。 6. 投标使用期6.1从开标之日起，投标文件使用期为90天。投标使用期不足，其投标无效（）。6.2特殊情况下，在投标使用期满之前，采购人可要求投标人同意延长使用期，要求和回复均应以书面形式明确。投标人可拒绝上述要求而给予退还投标确保金。

19、对于接收要求投标人，既不要求也不许可其修改投标文件，相关投标确保金要求在延长久内继续有效。7. 本文件澄清、修改7.1 本招标文件公布后，潜在投标人应认真阅读、检验，如认为招标文件存在不合理条款、公告时间及程序不符合要求，应在招标文件信息公布之日起7个工作日内根据湖南省财政厅相关规范政府采购供给商质疑处理工作通知要求，立即以书面形式向采购人或采购代理机构提出。采购单位将不组织现场踏勘和答疑澄清，投标人如有需要请和采购代理机构或采购人预约联络。解答内容包含到对本招标文件条款修改，将对全部投标人给予公布。7.2 采购单位假如发觉本招标文件中存在问题，将在投标截止时间15日前作出澄清或修改，并主动将

20、澄清或修改内容对全部投标人给予公布。7.3采购单位可酌情延长投标截止时间和开标时间，并将在投标截止时间前，将变更时间对全部投标人给予公布。7.4 全部澄清或修改内容均为招标文件组成部分，投标人应立即关注公布答疑纪要、对本文件澄清或修改、投标截止及开标时间变更等相关信息。8. 投标费用8.1不管投标结果怎样，投标人自行负担全部和投标相关全部费用。8.2 招标代理服务费按湖南省招投标协会文件湘招协6号文收费标准计取。由中标人在领取中标通知书时向招标代理企业一次性全额支付。二、投标文件编写9. 通常要求9.1 投标人应仔细阅读本文件全部内容，按本文件要求编制投标文件，并确保所提供全部资料真实有效。9

21、.2 投标文件用汉字编写。9.3 投标文件书面内容不得有加行、涂抹或改写。9.4 投标文件采取纸制书面方法；由投标人根据本文件指定投标地点进行现场投标，采购单位不接收电报、电话、传真、邮寄等方法投标。9.5 以同一投标人名义，递送两套或以上投标文件，其投标无效（）。10. 投标文件组成10.1 投标文件应包含内容详见本文件“第四章 投标文件组成”。10.2 除本文件另有要求外，计量单位为中国法定计量单位。10.3投标人编写投标文件分商务文件（含报价文件）和技术文件两部分，包含下列内容：商务文件（含报价文件）内容：1、投标函；2、投标人基础情况说明；3、法定代表人身份证实或附有法定代表人身份证实

22、授权委托书；4、类似项目业绩；5、关键人员情况表；6、近三年财务情况表；7、投标确保金；8、投标单位应提供本项目招标文件要求其它证实文件；9、对招标文件条款实质性响应申明书。技术文件内容：1、融资，资金筹措、使用，投资回报方案：内容包含但不限于融资、资金筹措及使用方案（含股权结构）、年化融资成本率、融资成本、周期、社会资本方可提供融资条件、融资保障、资金投入计划、还款方案、投资回报方案等。2、项目企业组织和管理：内容包含但不限于项目企业组建及管理方案、拟投入项目企业关键人员配置情况、运行模式等；3、项目建设方案：包含但不限于项目配置清单、建设成本预算、建设时间、存量项目利旧方法及价值百分比、建

23、设管理方案、各类资产更新换代重置金额/百分比及重置周期等。4、运行管理维护方案：包含但不限于项目运行时间、产出说明分析、运行收入连续增加方案及增加率、运行维护成本明细及金额、提供软硬件维护方案、数据保密方案、应急方法等。5、移交方案。6、宁乡县智慧城市PPP项目合作协议 、宁乡县智慧城市PPP项目股东协议等协议响应方案。7、其它。11. 投标报价及其它11.1 投标人应按“投标文件格式”要求填写价格清单。11.2 投标人应依据本身情况，结合市场情况、服务要求、责任范围和协议条件，进行投标申报。工程造价按通信定额、按实结算、合适下浮，工程完工结算以财评审计汇报作为最终财务决算。（1）工程造价下浮

24、率不得低于5%。（2）年化融资成本：SPV企业综合年化融资成本不超出人民银行5年以上同期贷款基准利率上浮30%。（3）建设期:不超出5年。三、投标文件递交12. 投标文件送达12.1 投标文件应在开标当日投标截止时间前由投标人法定代表人（持法定代表人身份证实及其身份证原件）或授权委托代理人（持授权委托书及其身份证原件）送达本文件要求开标地点，由采购代理机构签收保留。超出投标截止时间投标文件将被拒绝。13. 投标文件补充、修改或撤回13.1 投标截止时间前，投标人可对所递交投标文件进行补充、修改或撤回。13.2 投标人补充、修改或撤回时，须向采购单位出示加盖公章、经法人代表或授权代表（需出示相关

25、证实）签字函件。13.3 补充、修改内容应该根据本文件要求签署盖章，并密封。13.4 补充、修改文件是投标文件组成部分。13.5 投标截止后，投标人不得补充、修改或撤回投标文件；但能够在开标前出示加盖公章、经法人代表或授权代表（需出示相关证实）签字函件通知放弃投标。四、评标委员会组建14. 评标委员会组成及职责14.1按财库215号文第七条要求，评标委员会由项目实施机构代表和评审教授共5人以上单数组成，其中评审教授人数不得少于评审小组组员总数2/3，其中包含1名财务教授和1名法律教授。14.2 评标事务由评标委员会负责，并独立推行下列职责：（一）审查投标文件是否符合本文件要求，并作出评价；（二

26、）要求投标人对投标文件相关事项作出澄清或回复；（三）推荐中标候选人名单，或直接确定中标人；（四）向采购单位或相关部门汇报非法干预评标工作行为。14.3 评标委员会组员义务（一）遵纪遵法，客观、公正、廉洁地推行职责；（二）根据招标文件要求评标方法和标准进行评审，对评审意见负担个人责任；（三）对评标过程和结果，和供给商商业秘密保密；（四）参与评标汇报起草；（五）配合财政部门投诉处理工作；（六）配合采购单位回复投标人提出质疑。五、开标和评标16. 开标程序16.1按要求时间和地点开标。确因特殊情况需要推迟，在开标前向监委和投标人说明。（一）采购单位组织投标人按要求签到。（二）采购单位介绍开标会议程，

27、宣读开标会纪律。16.2 参与投标投标人不足三家或有效投标人不足3家，除采购任务取消外，如招标文件没有不合理条款，可根据财政部货物和服务招标投标服务措施第43要求，可经评委出具书面意见并签字认可，报经县政府采购监管部门同意，公布项目延期公告，延长5个工作日；也可废标后重新组织采购；也可根据财政部货物和服务招标投标服务措施第43要求，经政府采购服务部门同意，全部评委（监委）签字认可，书面通知投标人当场改作竞争性谈判或单一起源方法采购。16.3开标时,当众查验投标文件密封情况，经投标人确定无误后，当众拆封，宣读投标人名称，投标价格等相关情况，招标文件许可提供备选投标方案报价和投标文件其它关键内容。

28、16.4未宣读投标价格等相关情况和招标文件许可提供备选投标方案报价等实质性内容，评标时不予认可。16.5开标时，投标文件中投标报价表内容和投标承诺书内容不一致，以投标报价表为准。投标文件大写金额和小写金额不一致，以大写金额为准；总价金额和按单价汇总金额不一致，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有显著错位，应以总价为准，并修改单价；对不一样文字文本投标文件解释发生异议，以汉字文本为准。17. 评标程序17.1评委按回避制度等要求，统一签署评委承诺书。代理企业机构工作人员介绍评标会议程，宣读评标会纪律。17.2 评标委员会推选主任评委，主任评委按要求程序主持评审工作。如项目重大或特殊经同意采购

29、人代表参与评标委员会，采购人评委不得担任主任评委。17.3评标委员会对投标文件进行初步评审。（一）确定投标人是否对本文件实质性要求作出响应，实质性响应是指对本文件要求，没有重大偏离或保留。非实质性响应投标人将被拒绝。重大偏离或保留是指将会影响到本文件中标清单及技术要求，或限制了采购人权力和投标人义务要求，而纠正这些偏离将影响到其它投标人公平竞争地位。（二）投标人有下列情形之一，视为无效投标。（1）投标文件所投项目中采购范围小于本文件对应项目要求采购范围；（2）投标文件和事实不符；（3）经评标委员会一致认定为重大偏离；（4）不符合本文件中要求其它实质性要求（标注）；（5）不符正当律、法规相关要求

30、；（6）未按招标文件要求立即、足额提交投标确保金。（7）资格性审查中有任意一条不符合要求。（三）出现下列情形之一，本项目作废标处理，除采购任务取消外，重新组织采购。（1）符合专业条件社会资本或对招标文件作实质响应社会资本不足三家；（2）本文件存在不合理条款，公告时间及程序不符合要求；（3）出现影响采购公正违法、违规行为；（4）投标人报价均超出了采购预算，采购人不能支付；（5）因重大变故，采购任务取消。项目经延期公告或废标重新组织采购后，有效投标人仍不足三家，且未出现上述（2）-（5）款情形，可根据财政部货物和服务招标投标服务措施第43要求，经评委、监委出具书面意见并签字认可，报经县政府采购监管

31、部门同意，书面通知投标人当场改作竞争性谈判或单一起源方法采购。（四）对初步评审合格投标人进行咨询和回复。（1）对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或有显著文字和计算错误内容，评标委员会能够书面形式进行咨询。（2）评委阅读招标文件、投标书，各自独立统计经过审查各投标书情况，分别提出需咨询问题。主任评委汇总整理形成书面咨问询题，发给投标人。（3）投标人对咨询事项作出书面回复，按要求时间报评标委员会。投标人回复不得超出投标书范围或改变投标书实质性内容。17.4 比较和评价。（一）评委依据咨询回复情况，按要求评标方法，各自独立对除集体评议外其它评审原因进行评选打分。（二）评委再依据评标委员会一致

32、意见，对除投标报价外集体评议评审原因统一打分。（三）主任评委再通报投标报价得分，汇总计算各投标人总得分，并按总得分高低确定排名次序。17.5确定评审结果。（一）评标委员会统一签署评标结论书，按排名次序推荐中标候选人或确定中标人。中标候选人数量依据采购需要确定，并按次序排列。（二）评标委员会认为中标候选人投标价或一些分项报价显著不合理或低于成本，有可能影响质量和不能诚信履约，可要求其在要求期限内提供书面文件及相关证实材料解释说明；不然，可取消其候选资格，按排名次序递补候选人，以这类推。18. 评标过程保密性18.1在评标过程中和评标结束后，评标委员会评标情况和全部投标人商业秘密全部属于保密内容。

33、18.2相关投标文件审查、澄清、评定和比较和相关授予协议意向等情况全部不得透露给任何投标人或和上述工作无关人员。六、评标方法及标准19. 评标方法19.1此次招标采取综合评分法。评标委员会根据本招标文件中要求评标标准进行综合评审后，以评标总得分高低次序作为中标候选人排序。谈判小组依次和中标候选人进行协议签署前确实定谈判，确定预中标人。19.2 评标标准评 分 细 则内容评审原因分值评分标准报价部分（25分）工程造价下浮率10分工程造价下浮率等于5%计8分，每多下浮1%加0.20分，本项最多计10分。年化融资成本10分年化融资成本为人民银行五年以上同期贷款基准利率上浮率30%计7分，上浮率每下降

34、10%加1分，本项最多计10分。建设期5分承诺在5年之内全部建设完成计4分，每缩短六个月加0.5分，本项最多计5分。商务部分（35分）注册资金2分投标人注册资金5亿元得1分，高于5亿元每增加1亿元加0.2分，本项最多计2分。注册资金低于5亿元不得分。财务情况5分近三年（-）平均资产负债率低于30%，得5分；高于30%（含），低于40%，得3分；高于40%（含），低于50%，得1分；其它不得分。成立不足三年计0分。提供至经第三方审计全套审计汇报原件备查，不然不得分。2分投标人净利润情况，净利润1.2亿元及以上得2分；1亿元1.2亿元（不含）得1分；0.8亿元1亿元（不含）得0.5分；0.8亿元及

35、以下不得分（以经第三方审计财务汇报为准）。净资产3分投标人年末净资产在人民币15亿元及以上计3分，每少1亿元扣0.5分，扣完为止（以经第三方审计财务汇报为准）。资金实力3分投标人现金情况，投标时提供投标人在投标截止时间前近6个月内银行存款证实1.5亿元（含）得1分，每增加1亿元加0.3分，本项最多计3分。投标人项目保障体系6分含有使用期内ISO9001质量管理体系认证证书、ISO 0信息技术服务管理体系认证证书、ISO 27001信息安全管理体系认证证书、ISO 14001环境管理体系认证证书、OHSAS 18001或GB/T28001职业健康安全管理体系认证证书；以上证书认证范围须含有以下内

36、容：智慧城市系统、智能交通系统、智慧小区系统、视频监控系统、智慧教育系统；全部含有5个证书得6分，每缺乏1个扣2分，扣完为止。企业信用情况3分连续3年或以上取得过省级或以上工商行政机构颁发“守协议重信用”企业证书、国际信用评价机构颁发AAAAA级或以上信用企业证书、 国家级行业协会颁发AAA级或以上企业信用等级证书、省级或以上行业协会颁发诚信示范企业证书、银行出具AAA信用等级证实。全部含有得3分，每缺乏1个扣1分，扣完为止。投标人取得国家相关部门或行业协会颁发资质证书3分ITSS信息技术服务运行维护标准符合性二级或以上证书、安全生产许可证、音视频集成工程企业资质壹级资质证书、CMMI3级或以

37、上证书、建筑智能化工程专业承包资质证书，提供相关证书复印件。全部含有得3分，每缺乏1个扣1分，扣完为止。项目组组员技术实力3分项目经理资质：（1）含有工业和信息化部（原信产部）颁发高级项目经理证书（专业要求为电子、通信、计算机相关专业）和国家建设岗位考试认证中心颁发安全员证书，得2分；（2）同时含有些人事部门颁发高级工程师资格证书（专业要求为电子、通信、计算机相关专业）加1分。提供相关证书复印件，本项最高得3分。项目经验5分以来投标人含有信息系统集成项目经验（以协议签署时间为准），（1）单个协议金额大于1亿元，每个得1分，本项最高得3分。（2）其中有PPP模式智慧城市项目案例加2分。（1）（2

38、）两项累计最高得5分。投标文件中提供项目协议复印件，原件备查。技术部分（40分）融资，资金筹措、使用，投资回报方案10分融资，资金筹措、使用，投资回报方案可行性、合理性、可操作性等情况好计810分，通常计58分，差计05分。SPV企业组建3分SPV企业组建、机构设置、人员配置、运行模式等情况计03分。项目建设方案8分项目配置清单、建设成本预算、建设时间、存量项目立旧方法及价值百分比、建设管理方案、各类资产更新换代重置金额/百分比及重置周期等情况好计68分，通常计46分，差计04分。运行维护方案12分项目运行时间、产出说明分析、运行收入连续增加方案及增加率、运行维护成本明细及金额、提供软硬件维护

39、方案、数据保密方案、应急方法等情况好计912分，通常计69分，差计06分。移交方案2分依据移交方案是否满足采购人要求，是否条理清楚、内容原因等进行评分，计02分。协议响应方案5分宁乡县智慧城市PPP项目合作协议 、宁乡县智慧城市PPP项目股东协议等协议响应方案响应情况计05分。说明：1、工程造价按定额、按实结算、合适下浮，工程完工结算以财评审计汇报作为最终财务决算。 2、工程造价结算下浮率低于5%；年化融资成本超出人民银行5年期以上同期贷款基准利率上浮30%，建设期超出5年，有上述任何一条款将视为不响应招标文件实质性要求而被否决。 3、当各投标人最终综合得分相同时，依次依据其“工程造价结算下浮

40、率；年化融资成本；建设期”分项得分高低确定其排名前后次序。 4、评分保留至小数点后两位。 20. 谈判20.1 谈判工作组20.1.1依据政府和社会资本合作项目政府采购管理措施财库（）215号文，本PPP项目采购评审结束后，采购人将成立专门采购结果确定谈判工作组，负责采购结果确定前谈判和最终采购结果确定工作。20.1.2采购结果确定谈判工作组组员将包含财政预算管理部门、行业主管部门代表，评标委员会组员参与采购结果确定谈判。20.2 谈判方法20.2.1 PPP项目采购结果确定谈判工作组将根据评标汇报推荐次序，首先和排名第一中标候选人进行谈判。谈判内容包含但不限于项目协议内容，和项目协议中可变细

41、节问题进行项目协议签署前确实定谈判。20.2.2假如采购人和排名第一中标候选人达成一致意见，则谈判结束。假如在采购人确定合理期限内没有达成一致意见，则采购人将选择排名其次中标候选人进行谈判，以这类推。20.2.3每轮谈判前，采购人将向参与谈判中标候选人发出书面谈判通知，该中标候选人收到谈判通知后必需在1个工作日内以书面形式回复确定是否参与谈判。假如中标候选人逾期或不回复，采购人有权选择：（1）视为中标候选人同意项目协议，并和中标候选人签署该全部项目协议；（2）视为该中标候选人放弃投标，采购人和排名再次中标人进行谈判。20.2.4每轮谈判中，参与谈判中标候选人授权代表必需全程参与。谈判中采购人将

42、和中标候选人就每轮谈判内容签定谈判备忘录。谈判备忘录对谈判双方含有约束力，并作为最终签署法律文件依据之一。20.3谈判内容可变细节：投资回报具体支付方法；部分违约条款；中标候选人责权利深入细化。七、中标及协议签署21. 中标通知21.1评标结束，经采购结果确定谈判工作组确定中标人后，采购单位将在中国湖南政府采购网（网址：:8080/）公告评标结果。21.2公告内容包含中标结果和依据招标文件、响应文件及相关补遗文件和确定谈判备忘录确定项目协议文本，公告期为5个工作日。项目协议文本应将投标响应文件中关键承诺和技术文件等作为附件，但项目协议文本包含国家秘密、商业秘密内容不予公告。21.3采购单位不向

43、未中标投标人解释未中标原因，不退还投标文件。21.4投标人对评标结果有异议，按政府采购相关质疑、投诉要求办理。22. 协议签署22.1签署协议前，采购人可对中标人投标文件（含回复、补充文件）进行真实性查验，凡有虚假，其中标无效，并依据相关要求给违法违规处理。22.2采购人在中标通知书公布之日起30日内，和中标人签署经宁乡县人民政府审核同意PPP项目协议。协议由采购人报政府采购服务部门登记编号、立案。项目数量增减、协议条款变更、预算追加等按要求报批后，另行签署补充协议。22.3本文件（含补充、修改文件）、中标人投标文件（含回复、补充文件）均为签署采购协议依据。22.4采购人不得向中标人提出任何不

44、合理要求，作为签署协议条件；不得和中标人私下签订背离协议实质性内容协议。22.5中标人因不可抗力或本身原因不能签署采购协议或不能推行协议，根据财政部18号令第82条款，采购人能够按中标候选次序确定新中标人并签署协议，以这类推，或重新进行采购。22.6采购人在授予协议时有权对本文件要求货物和服务给予合适增加或降低，但不得改变单价或其它条款和条件。22.7协议推行中，追加采购和协议标相同货物或服务，按要求报批后，签署补充协议。22.8中标人应该根据协议约定推行义务，完成中标项目，不得将中标项目转让给她人。除本文件另有要求外，也不得将中标项目进行分包给她人。八、质疑和投诉23. 质疑23.1投标人对

45、认为采购过程和中标结果使自己权益受到损害，能够在知道或应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购单位提出质疑。23.2质疑书应按湖南省政府采购工作规范中政府采购供给商质疑处理程序及文本要求，列明理由、依据，法定代表人签字盖章，并加盖单位公章。未署名、未加盖投标人公章和非书面形式质疑，采购单位概不受理。23.3投标人提出质疑应符合下列条件：（一）参与了所质疑项目标政府采购活动；（二）在质疑使用期内提出质疑；（三）质疑书格式和内容均符合本通知要求；（四）质疑事项属于被质疑人组织所质疑采购活动范围内事项；（五）证据真实，起源正当；（六）财政部门要求其它条件。23.4投标人无效质疑十二个月

46、内累计超出两次（含两次），财政部门将其列入不良行为统计名单并在中国湖南政府采购网上给予公告。23.5采购单位应该在收到投标人书面质疑后七个工作日内，对质疑内容作出书面回复，但包含商业秘密内容除外。23.6投标人须对质疑内容真实性负担责任。24. 投诉24.1质疑投标人对采购单位回复不满意或采购单位未在要求时间内回复，能够在回复期满后十五个工作日内按相关要求，向同级人民政府财政部门投诉。财政部门应该在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。24.2处理投诉事项期间，财政部门能够视具体情况书面通知采购单位暂停签署合相同活动，但暂停时间最长不得超出三十日。24.3投标人投诉实施实名制，其投诉应该有具体投诉事项及事实依据，不得进行虚假、恶意投诉。24.4投诉人提起投诉应该符合下列条件：（一）投诉人是参与所投诉政府采购活动投标人；（二）提起投诉前已依法进行质疑；（三）投诉书内容符合政府采购供给商投诉处理措施要求；（四）在投诉使用期限内提起投诉；（五）属于本财政部门管辖；（六）同一投诉事项未经财政部门投诉处理；（七）国务院财政部门要求其它条件。