硫化氢防护安全管理规定样本.doc

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1、硫化氢防护安全管理要求（试行） 山东省安全生产监督管理局 目 录第一部分 国家及省相关硫化氢事故防范文件要求一、山东省人民政府办公厅相关深刻吸收烟台凯实工业企业“10.11”事故教训立即开展预防硫化氢中毒事故专题治理通知（鲁政办发明电159号） 4二、国家安全监管总局相关今年以来发生硫化氢中毒因盲目施救造成伤亡扩大事故情况通报（安监总危化187号）10三、国家安全监管总局 劳动保障部相关近期两起中毒事故通报（安监总管一217号） 16四、国家安全监管总局相关加强高压油气田井控管理和防硫化氢中毒工作意见（安监总管一103号） 24五、山东省安全生产监督管理局相关加强石油化工企业高含硫原油加工和储

2、运步骤安全生产管理工作紧急通知（鲁安监发62号） 31第二部分 硫化氢防护安全管理要求一、含硫油气田硫化氢防护安全管理要求 35事故案例1：中石油重庆开县“12.23”特大天然气井喷事故 47事故案例2：华北油田石家庄市赵县48井硫化氢中毒事故 49事故案例3：四川石油管理局温泉4井硫化氢串层中毒事故 51二、金属和非金属矿山硫化氢防护安全管理要求 54事故案例1：山东省三河口矿业有限责任企业(鲁南监狱)泰汶石膏矿“10.8”硫化氢喷出中毒事故 62事故案例2：湖南郴州瑶岗仙矿业有限责任企业“9.13”事故 64三、炼油化工企业硫化氢防护安全管理要求 67事故案例1：山东海化集团石油化工分企业

3、“3.24”硫化氢泄漏事故 79事故案例2：乌鲁木齐石化企业炼油厂加氢精制联合车间“5.11”硫化氢中毒事故 80四、其它涉硫化工企业硫化氢防护安全管理要求 82事故案例1：山西省太原华原化工硫化氢中毒事故 89事故案例2：重庆特斯拉化学原料中毒窒息事故 91五、造纸企业硫化氢防护安全管理要求 92事故案例1：兖州市兴隆纸业重大中毒伤亡事故 94事故案例2：临清银河纸业中毒事故 96事故案例3：山东贵和显星纸业股份中毒事故 98六、冶金企业硫化氢防护安全管理要求 99事故案例1：烟台凯实工业“10.11”中毒事故 102事故案例2：铜全部铜业股份冬瓜山铜矿选矿车间硫化氢气体中毒事故 105七、

4、食品、纺织、皮革鞣制、污水处理等行业及其它硫化氢危险场所安全管理要求 107事故案例1：青岛市黄岛区广厦宾馆“5.31”重大中毒事故 112事故案例2：江苏省扬州市“9.1”硫化氢中毒事故 114事故案例3：广东省惠州市联合皮革厂硫化氢中毒事故116事故案例4：江苏省靖江市某印染企业污水处理站急性氰化氢、硫化氢等混合剧毒气体中毒事故117第三部分 附录一、硫化氢理化特征和毒理作用 119二、硫化氢中毒易发生29个行业和96个职业岗位 121三、进入受限空间作业安全管理要求 124第一部分、一： 山东省人民政府办公厅相关深刻吸收 烟台凯实工业企业“10.11”事故教训立即开展预防硫化氢中毒事故专

5、题治理通知 鲁政办发明电159号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：10月11日，烟台市芝罘区幸福镇工业园内烟台凯实工业（民营企业）备料二车间，操作人员在上料过程中，发生硫化氢中毒事故，造成5人死亡。经初步分析，是生产工艺落后、现场安全管理和安全防护设施不到位、职员操作不妥造成。事故发生后，省委、省政府领导高度重视，省委常委、副省长王军民立即作出关键指示，并主持召开专题会议，深入分析事故原因，研究预防硫化氢中毒具体方法。据统计，自以来，本省共发生硫化氢中毒事故17起，死亡44人，这些事故全部是因为企业安全管理不到位，对从业人员培训教育不够、操作

6、失误造成，现场施救不妥又造成人员伤亡扩大。硫化氢是无色气体，有特殊臭蛋味，易溶于水，比重比空气大，易积聚在通风不良纸浆池、污水池、城市污水管道、矿山等低洼处和石油加工、化工制造和有色金属采选过程中，属于窒息性气体，是一个强烈神经毒物。硫化氢浓度超出760毫克/立方米时，短时间内即可引发生命危险。为认真吸收多年来事故教训，举一反三，采取有效方法，严防硫化氢中毒事故再次发生，省政府确定从现在开始到12月底，在全省开展一次防范硫化氢中毒事故专题治理行动。一、治理范围和工作分工治理范围包含易发生硫化氢中毒事故行业和职业（详见附件），其中，造纸、石油化工、矿山、有色、污水处理是这次专题治理关键。这次专题

7、治理行动在省政府统一领导下，由省政府安委会办公室组织协调。安监、煤炭、建设、轻工、石化、冶金、建材等部门，根据各自职责做好煤矿、污水处理、造纸、石油化工、非煤矿山等行业专题治理工作。其它部门也要对照易发生硫化氢中毒行业和职业，认真抓好本单位、本系统、本行业专题治理工作。卫生监督和职业病防治机构要主动配合，帮助相关部门开展易产生硫化氢中毒场所检验治理。卫生部门要加强对作业场所职业卫生监督检验，严厉查处违法行为，并负责对建设项目进行职业病危险预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和完工验收。二、治理方法（一）普及防范知识。各级政府和安监、卫生、建设、石化、轻工、冶金、广电等部门要充足利用电视、广播

8、、报纸、刊物、网络等媒体，以通俗易懂方法，宣传识别硫化氢等常见有毒有害气体方法、防范中毒事故和抢救等安全知识，提升民众防范硫化氢等中毒事故安全意识。污水处理、造纸、市政建设、化工、矿山等企业单位全部要开展一次专题教育，针对硫化氢防治进行安全培训，使生产经营单位关键责任人、安全管理人员和从业人员了解硫化氢气体可能存在场所、气味特点及危险特征，掌握基础知识，提升安全防范意识和自救互救能力。（二）落实主体责任。各级各相关部门要督促生产经营单位认真落实安全生产法、职业病防治法和使用有毒物质作业场所劳动保护条例（国务院第352号令），依法加强作业场所劳动保护。生产经营单位要加大安全投入，不停改善劳动条件

9、，在硫化氢等有毒有害作业场所要安装有毒有害气体报警检测仪，为从业人员配置劳动防护用具，同时，向从业人员如实通知作业场所和工作岗位存在危险原因、防范方法和事故应急方法，并在上岗前和在岗期间实施安全叮嘱，提醒安全方法并指导从业人员正确使用职业防护设备和用具。（三）完善管理制度。生产经营单位要建立针对硫化氢等有毒有害作业场所安全管理制度。进入密闭空间作业，生产经营单位应实施安全作业许可。通常进入坑、池、罐和井下、管道等场所作业，生产经营单位应制订施工方案、进入许可制度、作业规程和对应安全方法，明确“作业责任人”、“作业者”和“监护者”职责。同时，制订硫化氢中毒事故应抢救援预案。依据现场作业要求，明确

10、和落实救援人员、救援器材和处理步骤。（四）严格作业准入。对有可能产生硫化氢等有毒气体场所，生产经营单位不得将进入这些场所作业项目发包给不含有相关条件单位和个人。各单位在签署项目协议时，应签署安全生产协议，通知承包方作业场所危险原因，并要求承包方制订安全施工方案。针对硫化氢中毒事故大部分发生在生产工艺相对落后、安全防护条件较差中小企业实际，各级政府和相关部门要加强对中小企业监督管理，严格作业准入，强制中小企业配置防毒设施和现场通风装置，不停提升安全保障水平。（五）加强现场管理。生产经营单位要加强对从业人员培训教育，强化按章作业意识。现场管理人员和作业人员应熟记各项作业要求，杜绝违章指挥、违章作业

11、、违反劳动纪律行为。生产经营单位对有可能产生硫化氢等有毒有害气体场所要设置防中毒警示标志，并在有专员监护、配置防护面具情况下进行作业。在作业过程中，施工单位和监护人员一旦发觉不符合安全生产要求情况，要立即阻止。在作业过程中一旦发生中毒事故，现场救援者必需佩带专业防护面具实施抢救，果断阻止不含有条件盲目施救，避免出现更多伤亡，同时要立即向医疗机构和政府相关部门汇报，争取时间，科学施救，并寻求专业救护，最大程度地降低人员伤亡。（六）严格项目审查。各级政府要组织发改、经贸、外经贸、卫生部门对去年以来新上项目进行摸底，通常在生产过程中能够产生硫化氢气体项目，未按职业病防治法要求要求进行预评价和完工验收

12、项目，全部要重新进行评价验收。以后，通常新上建设项目全部必需按要求进行职业病危害预评价和防护设施完工验收，不然，工商部门不予登记注册和颁发营业执照。三、工作要求（一）加强组织领导。各级各部门要高度重视这次专题整改活动，要成立专题治理领导小组，明确部门工作职责和任务，制订工作方案，研究布署专题治理工作。各部门要发挥相互支持、配合协作优良传统，根据各自职责，切实抓好本部门、本系统、本行业专题整改工作，严防硫化氢中毒事故发生。（二）加强监督检验。各级各部门要把防硫化氢中毒专题治理和第四季度隐患排查专题治理行动“回头看”工作结合起来，作为“回头看”活动关键内容，深入加大监督检验力度，对轻易发生硫化氢中

13、毒行业企业必需全部进行排查，发觉问题，要督促企业立即整改，不按时整改，依法严厉处罚；对工艺落后、现场管理混乱、存在重大安全隐患，不能确保安全，责令停产整理。整改后达不到要求，果断给予关闭。（三）加强应抢救援工作。各级各相关部门深入加强应抢救援体系建设，建立完善政府、部门和企业硫化氢中毒事故应抢救援预案，卫生、安监、职业病防治等部门单位要加强沟通配合，逐步建立信息联动、资源共享机制，向社会公开有毒有害气体中毒救治单位名称、联络电话，确保在中毒事故发生后快速、科学、有效施救。专题治理行动结束后，各市政府和省相关部门全部要对治理情况进行全方面总结，并形成正式书面汇报，于12月30日以前，报省政府安委

14、会办公室。联络电话：（0531）82881192。二七年十月十九日第一部分、二：国家安全监管总局相关今年以来发生硫化氢中毒因盲目施救造成伤亡扩大事故情况通报 安监总危化187号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，相关中央企业：9月1日，江苏省扬州市宝应县广洋湖镇健宝（以下简称健宝企业）组织工人清理藕制品腌制池时，1人硫化氢中毒后，8人盲目参与施救，最终造成6人死亡、3人重伤。这是一起因盲目施救造成伤亡扩大严重事故。国务院领导同志对此事故作出关键指示，要求通报全国，提醒各地预防同类事故发生。今年以来，全国有17起事故因施救不妥或盲目施救，造成人员伤亡扩大，最初涉险57人，最

15、终造成85人死亡、46人受伤。在这17起事故中，4起为矿山企业事故，13起为其它行业事故。在13起其它行业事故中，最初涉险只有17人，因盲目施救增加死亡24人，并造成22人受伤，其中：硫化氢中毒9起，死亡28人、伤14人，死伤人数分别占这13起事故伤亡总数68.3%和63.6%。为落实国务院领导同志关键指示精神，深刻吸收江苏省扬州市“9.1”硫化氢中毒等近期发生盲目施救造成事故伤亡扩大惨痛教训，现将相关情况通报以下：一、江苏省扬州市“9.1”硫化氢中毒事故情况健宝企业是一家乡镇企业，关键生产藕腌制品。9月1日前，该企业已经停产3个多月。为恢复生产，需对腌制池进行清理。腌制池在玻璃钢顶厂房内、敞

16、口。腌制池深3.2米、长和宽各4米，池内盐水深0.3米。9月1日16时左右，健宝企业1名工人下到腌制池进行清理作业时，感觉不适，于是停止作业，在向池上爬途中摔下。池边另外1人发觉后，立即呼救，随即相继有8人下池施救中毒。事故发生后，经取样检测，腌制池内硫化氢气体浓度达24毫克/立方米（空气中最大许可浓度是10毫克/立方米）。据初步调查分析，腌制池底盐液等残留物在夏季高温期间产生硫化氢气体沉积在池内，浓度超标准。健宝企业在组织工人清理腌制池前，没有进行有害气体检测，现场也没有有毒有害气体检测设备；在清理过程中，没有采取强制通风方法，只靠自然通风；作业人员没有佩戴防护用具，没有配置便携式有毒有害气

17、体报警仪；8名施救人员也没有佩戴防护用具，冒险施救，造成伤亡扩大。二、易产生硫化氢场所和今年以来发生因盲目施救造成伤亡扩大经典事故硫化氢（H2S）是无色气体，有特殊臭味（臭蛋味），易溶于水；比重比空气大，易积聚在通风不良城市污水管道、窨井、化粪池、污水池、纸浆池和其它各类发酵池和蔬菜腌制池等低洼处。硫化氢属窒息性气体，是一个强烈神经毒物。硫化氢浓度在0.4毫克/立方米时，人能显著嗅到硫化氢臭味；70150毫克/立方米时，吸入数分钟即发生嗅觉疲惫而闻不到臭味，浓度越高嗅觉疲惫越快，越轻易使人丧失警惕；超出760毫克/立方米时，短时间内即可发生肺水肿、支气管炎、肺炎，可能引发生命危险；超出1000

18、毫克/立方米，可致人发生电击样死亡。今年以来发生几起硫化氢中毒事故以下：（一）加工含硫原油过程中会产生硫化氢。5月27日，安徽省宿松县汇口镇一土炼油厂2名工人清洗炼油池，吸入了池中飘出大量硫化氢气体造成中毒死亡，1名探亲群众盲目施救，也相继中毒死亡。（二）天然气中有含有硫化氢。7月7日，中国第八冶金建设安装工程兰州分企业承接兰州天然气管道安装工程施工时，1人中毒被熏倒，随即4人因盲目施救也被熏倒，造成3人死亡、2人中毒受伤。（三）有机物发酵腐败场所，如制糖、造纸、制革等行业易发硫化氢中毒事故。8月7日，甘肃靖远县华夏纸品工贸1名职员在清理纸浆池时发生硫化氢中毒，另5名职员在营救过程中发生连锁中

19、毒事故，造成3人死亡、3人受伤。（四）咸菜、咸鱼腌制过程中也会产生硫化氢。7月11日，浙江省湖州市德清县新市镇德清豪鹰生物酵母厂1名职员在酵母车间发酵罐内清理垃圾袋时硫化氢中毒晕倒，另2名职员未采取防护方法，前后进入发酵罐内盲目施救，中毒晕倒，造成3人死亡。（五）污水管道、窨井、污水泵站、污水管道、污水池、炼油池、纸浆池、发酵池、垃圾堆放场、粪池等清淤和维修作业也会发生硫化氢中毒事故。5月5日，天津市津南区振兴实业在对该区黑子食品污水处理池进行污水、污泥清理时，未经检测，就进入通风不畅污水池内作业，2名施工人员作业时硫化氢中毒晕倒，另2名施工人员盲目下池施救，也相继晕倒，共造成2人死亡、2人受

20、伤。（六）船舱、地下隐蔽工程、密闭容器、长久不用设施或通风不畅场所等，也是轻易产生硫化氢中毒窒息场所，极易发生人员中毒伤亡事故。4月25日，浙江省温岭石塘镇箬山“浙岭渔运243号”渔船1名船员在船舱里洗舱，造成硫化氢中毒，另有5人因施救不妥相继中毒，造成2人死亡、4人受伤。三、预防发生同类事故相关要求和方法（一）广泛宣传防中毒、防窒息安全知识，提升公众和企机关防范硫化氢中毒意识。要充足利用电视、广播、报纸、刊物、网络等媒体，以通俗易懂方法，宣传识别硫化氢等常见有毒有害气体方法、防范中毒事故和抢救等安全知识，提升民众防范硫化氢等中毒事故安全意识。充足发挥教授和专业协会作用，指导和帮助小区开展防范

21、中毒窒息事故安全培训，提升公众应急处理能力，杜绝因施救不妥、盲目施救造成伤亡扩大或引发次生事故。要加强对作业人员安全教育和抢救培训，使相关人员了解硫化氢等有毒有害气体可能存在场所、危害性和特点，掌握自救互救知识，预防盲目施救。尤其是要加强对从事清淤、维修作业临时工、农民工、外包单位人员等安全培训。（二）建立和完善防中毒、防窒息安全管理制度，配置对应安全防护器材。相关行业和企机关要对本单位产生和轻易积存硫化氢装置、设备、设施和关键部位等进行普查，建立作业前中毒和窒息危害辨识制度、进入密闭空间或受限空间作业前气体采样分析制度等。凡有进入坑、池、罐、釜、沟、井下、管道等存在或可能存在硫化氢气体密闭空

22、间、通风不畅场所作业，全部应制订作业许可程序、作业安全规程、安全方法和应急预案，明确作业责任人、作业人员和外部监护人员职责；不得将进入井下、沟池、管道等有可能产生硫化氢等有毒气体场所清淤作业项目，发包给不含有相关条件单位和个人。对作业场所进行全方面排查，可能产生硫化氢等有毒气体场所必需悬挂防中毒警示标志，安装硫化氢等有毒气体检测报警仪。要把作业现场危险原因通知作业人员，作业现场应含有对有害气体浓度、氧含量等进行检测手段。要为作业人员配置便携式报警仪、满足实际需要氧气呼吸器或长管呼吸器，配置救护带、救护索等防护设施。（三）开展科学施救应急演练。依据硫化氢等有毒气体特点，制订有针对性应急预案，明确

23、紧急情况下作业人员逃生、自救、互救方法。现场作业人员、管理人员等全部要熟知预案内容和救护设施使用方法。要加强应急预案演练，使作业人员提升自救、互救及应急处理能力。作业人员进入危险场所前，必需对危险场所空气进行采样分析，确定含氧量、有毒有害气体种类及其浓度，制订中毒事故预防和应急处理方法。对含有毒有害气体作业场所，要采取强制通风置换等方法，经过检测合格。作业人员要戴好防毒面具，系好救护带，熟悉应急预案、逃生路线和人工抢救方法。(四)作业时指定专员监护，遇险时科学施救。进行危险作业时，要安排有应抢救援知识现场安全监护人员，并为其配置通讯、救援设备。现场安全监护人员负责检验作业人员佩戴防护用具和了解

24、应急预案情况，提前通知作业人员可能碰到危险原因、紧急情况下呼救方法和逃生方法，落实监督安全方法，立即阻止不安全行为。作业过程中，现场安全监护人不得私自离岗。当发生硫化氢等有毒气体中毒时，要沉着应对，冷静处理，立即报警，寻求专业救护；救援者应佩带专业防护面具实施救援，严禁不含有条件盲目施救，避免伤亡扩大。二七年九月八日第一部分、三： 国家安全监管总局 劳动保障部 相关近期两起中毒事故通报 安监总管一217号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、劳动和社会保障厅（局），相关中央企业：9月13日，湖南郴州瑶岗仙矿业有限责任企业九工区残矿砂作业班组，在15中段69号脉探矿平巷进行选

25、矿作业时发生中毒事故，造成14人中毒，其中5人死亡；10月11日，山东烟台凯实工业备料二车间操作人员在上料过程中发生硫化氢中毒事故，造成5人死亡。事故发生后，国务院领导同志高度重视，作出关键指示，要求认真核查，吸收事故教训，加强安全生产防护方法和职员安全教育工作，通报各地预防类似事故发生。国家安全监管总局、劳动保障部关键领导同志对湖南郴州“9.13”事故相关工作做出布署，派员会同卫生部相关教授赶赴现场，对事故进行核查，指导事故调查等工作。国家安全监管总局领导同志对山东烟台“10.11”事故提出要求，对同类企业要部署深入开展隐患排查治理工作，预防同类事故发生，并对事故进行跟踪督导。依据初步调查分

26、析，现将两起事故相关情况通报以下：一、事故单位相关情况及事故发生经过（一）湖南郴州瑶岗仙矿业有限责任企业“9.13”事故瑶岗仙矿业有限责任企业隶属于湖南有色金属控股集团，其前身是瑶岗仙钨矿，采矿许可证、安全生产许可证等证照齐全，年产一级黑钨精矿余吨。9月，该矿因资不抵债，列入破产关闭计划。3月8日，郴州市中级人民法院宣告瑶岗仙钨矿破产，同日瑶岗仙矿业有限责任企业正式接管经营瑶岗仙钨矿资产。今年18月份，瑶岗仙矿业有限责任企业生产黑钨精矿1695吨，其中回收残矿砂751吨。3月，广西人王熙芳经该企业15中段九工区班长刘伟同意，自带人员私自在15中段进行化学选矿作业。工艺步骤是把尾砂搜集、破碎后再

27、用溜槽把废砂石冲走，留下含硫和砷重砂（毛精矿），再用丁基黄药和浓硫酸对重砂脱硫、脱砷洗选一次，使毛精矿变成精矿。丁基黄药是常见选矿药剂，化学名称为烃基二硫代碳酸盐，和硫酸发生化学反应产生硫化氢、一氧化碳和二硫化碳气体。9月13日早晨8时，王熙芳接到刘伟交精矿通知后，率领王小龙等6人到69号脉探矿平巷中部，先对尾砂进行粗选，然后和原来存放千克重砂一起平铺在水泥地上，播撒丁基黄药并搅拌均匀，最终在平铺重砂上扒出两条小沟浇灌上浓硫酸，人员全部撤到有新鲜风流守护点吃中午饭。13时左右，吃过中午饭7人分两批来到事故地点，因不知事故地点有毒气体已经严重超标，7人前后中毒倒地。13时10分左右，担任守护任务

28、工人听到呼叫后，立即呼叫周围工作8人参与抢救，其中7人未采取任何方法前后中毒倒下。随即赶过来救援人员用浸湿衣物蒙住脸，将中毒人员分两批救出，送往医院抢救。现在，该事故已造成14人中毒，其中5人抢救无效死亡，另9名中毒人员均已脱离生命危险。（二）山东烟台凯实工业“10.11”事故烟台凯实工业是烟台市台海投资集团和博凯（南非）企业于创办中外合资企业，属有色金属冶炼企业，证照齐全。该企业4月正式投产，总投资2.48亿元，年产金属钴600吨，原料为硫化镍精选矿，全部购于云南省元江市云锡镍业股份。该企业关键生产步骤是，首先经过浸出工序，在浸出槽中加适量清水、废酸，边搅拌边加渣料（镍精矿），在此过程中有少

29、许硫化氢气体生成，镍精矿渣料加完后缓慢加入氯化钠氧化剂，分解出离子镍、铜、钴、锌；其次，将含有离子镍、铜、钴、锌溶液分离出单独镍、铜、钴、锌；最终，经过电解制成金属板。事故发生时，现场作业5人全部在浸出岗位上负责投料，因为一次投料过多，瞬间产生大量硫化氢气体，致使5人在几秒钟之内前后中毒倒下。在同一车间看管压滤机人员发觉这一情况后，立即汇报了企业责任人，企业责任人率领相关人员携带防毒面具将5人救出送往医院，经抢救无效死亡。二、事故原因初步分析（一）瑶岗仙矿业有限责任企业“9.13”事故原因湖南省人民政府于9月16日成立了事故调查组。经对事故原因进行初步分析，认定这是一起责任事故。事故直接原因：

30、作业人员违反危险化学品安全管理条例、金属非金属矿山安全规程等法规标准，和企业相关残矿回收相关要求，私自进入已废弃盲巷，违规在井下进行化学选矿作业。作业中丁基黄药、浓硫酸和矿石反应产生有毒气体严重超标，引发急性中毒。参与救援人员缺乏安全知识和装备，盲目施救，造成事故深入扩大。事故间接原因：1.安全管理以包代管，残采作业现场管理混乱。企业安全管理网络不健全，作业面未配置安全员，未立即发觉和阻止井下违规作业行为。残矿回收班组安全生产未纳入企业统一管理，未对作业人员进行“三级”安全教育。2.通风管理不善。因为多年来实施残采作业，缺乏有效管理，作业区原来通风系统被破坏，部分盲巷没有按要求要求立即封闭；风

31、机安放位置错误，风管脱落，形成污风循环，造成事故地点无新鲜风流，有毒有害气体无法排走。3.职业病防治工作缺位，用工管理不规范。没有对上岗作业人员进行岗前体检、岗前培训，也没有定时对作业场所进行相关毒物检测。作业班组私招作业人员现象严重，企业未和私招作业人员签署劳动协议，私招作业人员未参与工伤保险。4.没有制订中毒事故应抢救援预案，也没有中毒事故应抢救援个体防护装备，未对作业人员进行中毒事故应抢救援方面培训，未组织相关应急演练。（二）烟台凯实工业“10.11”事故原因据初步调查分析，该企业生产工艺步骤由企业自行设计，无设计资质。浸出工序使用关键原料镍精矿中含有一定量硫化铁，在正常生产情况下，硫化

32、铁和浸出槽中盐酸水溶液发生化学反应，生成少许硫化氢气体，经过碱液中和装置对其进行无害化处理。假如处理不妥，加料过多或过于频繁，就会产生大量硫化氢气体。为避免这种现象发生，该工序操作规程要求，镍精矿原料必需间歇少许缓慢加入。事故发生直接原因是操作人员在上料过程中，因违反操作规程，一次投料过多，发生冒槽现象后产生大量硫化氢气体，造成人员中毒死亡。事故原因正在深入调查中。三、相关要求为认真落实落实国务院领导同志关键指示精神，深刻吸收事故教训，预防类似中毒事故再次发生，现就深入加强金属矿山、有色金属冶炼企业安全生产工作提出以下要求：（一）各金属矿山、有色金属冶炼企业要深入落实安全生产主体责任，健全安全

33、管理机构，配足安全管理人员，完善安全操作规程，建立和完善安全生产责任制，切实做到横向到边、纵向到底、不留死角；严格实施国家相关法律法规、标准和程序，必需选择有设计资质单位进行建设项目设计，未设计或无资质设计建设项目，一律不得投入生产和使用；加强职员安全意识教育和关键工艺步骤安全技能培训，把安全标准、规程要求落实到每位职员和每个岗位上，杜绝违规操作；在企业改制过程中，要确保安全管理基础制度不变，安全管理力度不减，预防以包代管、层层非法转包现象。（二）各金属矿山、有色金属冶炼企业要继续深入开展隐患排查治理工作，组织开展“回头看”，尤其要对规模以下各类中小企业和近两年发生过事故单位进行隐患排查治理“

34、补课”，深入排查整改各类事故隐患和不安全原因，深入落实各项安全防范方法。要深入整理规范金属矿山矿产资源开发秩序，果断打击超层越界、乱采滥挖等违法违规行为；井工矿要强制推行机械通风，落实预防危及人身安全和中毒窒息事故预防方法；地下原地浸出采矿、选矿，应保持抽液量和注液量基础平衡，采场矿堆溶浸结束并滤干后，应立即进行清水洗堆和中和处理。 有色金属冶炼企业包含高温、高压、强酸、强碱步骤，要关键结合相关安全规程，排查治理起重、吊运、铸造、冶炼等生产步骤和部位安全隐患，关键强化冶炼过程和生产步骤化学反应所产生有毒、有害气体监控和防护方法落实。对排查出重大隐患，要落实责任、资金和预案，限期整改，果断做到不

35、安全不生产。（三）各金属矿山企业要加强作业现场安全管理和监督检验，按规程要求建立完善通风系统，加强日常通风管理，定时检测井下风量、风速、空气质量和相关有害物质；落实职员出入井登记制度，预防非法将危险化学品带入井下；加强采空区管理，立即封闭采空区和废弃巷道，并悬挂安全警示标志；严禁未经正规设计，私自在井下进行化学选矿作业；对井下粗选产生尾矿砂，必需妥善处理，避免产生事故隐患和环境污染。（四）各金属矿山企业要加强劳动用工管理和职业病防治工作，严格井下劳动定员，不得随意增加临时用工；严格新工人招录制度，对新工人进行岗前体检和岗前培训，定时对职员进行健康监护；立即为企业各类用工人员，尤其是农民工办理工

36、伤保险手续。（五）各金属矿山、有色金属冶炼企业要深入加强应抢救援工作，依据本企业存在危险危害原因，制订可操作专题应急预案，配置应对中毒事故个体防护器具等应急装备，并对职员进行专门应急培训，定时组织演练，提升职员应急处理能力。（六）地方各级劳动保障部门要加强对金属矿山企业用工监督检验，做好农民工参与工伤保险工作，和安全监管部门协同做好工伤预防工作，切实保护劳动者正当权益。（七）地方各级安全监管部门要加强对本辖区内金属矿山、有色金属冶炼企业安全监管和职业卫生现场监督检验工作，尤其针对井下堆浸采矿金属矿山企业和采取浸出工艺等有色金属冶炼企业，在地方政府组织领导下，会同相关部门立即对相关企业开展隐患排

37、查治理“回头看”，对没有正规设计和不符合工艺要求生产装置一律不得投入生产和使用；对金属矿山、有色金属冶炼企业生产过程中使用化学药剂工艺步骤和事故易发多发工序，要督促企业立即排查并立即消除事故隐患，对隐患排查治理不力，要责令停产整理，限期整改，预防和遏制同类重特大事故发生。请各省（区、市）速将本通报转发到所属各相关部门和当地各金属矿山、有色金属冶炼企业。 二七年十月二十二日第一部分、四： 国家安全监管总局相关加强高压油气田 井控管理和防硫化氢中毒工作意见 安监总管一103号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，相关中央企业：多年来，在各方面共同努力下，石油天然气安全生产总体形

38、势稳定。不过，伴随石油天然气勘探开发力度加大，由此带来安全生产风险也在不停增加，全国相继发生了多起重特大井喷失控、硫化氢中毒事故，造成大量人员伤亡或造成大量群众疏散，给社会带来了严重不良影响。高压油气田井喷失控和硫化氢中毒事故频繁发生，已经成为影响石油天然气安全生产突出问题。为防范重特大事故发生，保障石油天然气安全生产，现就加强高压油气田井控管理和防硫化氢中毒工作提出以下意见。一、坚持“安全发展”标准，落实企业安全生产主体责任安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和稳定大局。人生命是最宝贵，发展不能以牺牲人生命为代价。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民肯定要求，是

39、落实落实科学发展观肯定要求。各石油天然气企业要牢靠树立以人为本理念，深入提升做好石油天然气安全生产工作关键性认识，坚持发展速度服从于安全生产，成本效益服从安全质量，确保安全投入，决不许可为控制成本而降低和弱化安全方法，决不许可因追求工程进度而忽略安全生产任何程序和步骤，坚持把工作抓细抓实抓好，切实做到科学发展、安全发展。企业是安全生产责任主体，关键责任人对本单位安全生产工作全方面负责。各石油天然气企业要建立健全以岗位责任为关键内容，以关键责任人为中枢安全责任体系，把安全责任分解落实到所属各部门、班组、岗位和人员，做到横向到边、纵向到底，不留死角；健全、完善标准规范、管理体系和运行机制，全方面落

40、实安全责任；结合实际，实施安全生产工作绩效量化考评，严格奖惩，建立有效激励约束机制。二、加强生产组织，严格对高压油气田安全监管安全生产工作是一项系统工程，包含勘探开发全过程。各石油天然气企业要将井控管理和防硫化氢工作贯穿于钻井、地质、测井、录井、试油（气）、修井、采油（气）等作业设计和施工全过程；在开发高压、高含硫、高危地域油气田时，以安全生产为前提，合理计划，全方面评定开发方案；依据不一样地质条件、地质结构、储气机理、地表环境等特点，强化地质勘探、施工组织、现场管理、生产工艺步骤、设备设施选择、应急预案编制和演练等方面工作，配足井控设施、设备和硫化氢监测仪器、仪表；建立严格技术管理制度和施工

41、设计审批程序，对钻井、试油和井下作业，尤其是井控、固井、射孔和压裂等步骤施工设计、技术方法实施严格技术论证和审批程序；对完钻探井和开发井工程质量、废弃井处理、探井转开发井等进行严格安全风险评定。地方各级安全监管部门要高度重视石油天然气安全监管工作，加强安全监管力量，配置对应专业监管人员，建立相关技术支撑体系，将高压、高含硫、高危地域油气田安全监管工作纳入关键议事日程；组织专业技术讲座、培训，提升安全监管人员业务水平和履职能力；严格安全审查和行政许可工作，加强现场监督检验，严厉处理多种违反安全生产法律、法规行为，督促企业全方面落实主体责任。三、严格实施“三同时”制度，规范安全生产许可工作安全生产

42、法、安全生产许可证条例及非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查和完工验收措施（原国家安全监管局令第18号）等国家相关法律、行政法规和规章对安全生产审查、许可工作做出了明确要求。石油天然气建设项目安全设施必需和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，按相关要求编制安全预评价汇报、安全专篇和验收评价汇报，推行安全设施设计审查和完工验收手续。安全设施设计未经安全监管部门审查同意，不得施工；未经验收合格，不得投入生产和使用。石油天然气生产单位和提供物探、测井、录井、钻井、井下作业、储运等专业技术工程服务单位全部应按非煤矿矿山企业安全生产许可证实施措施（原国家安全监管局令第9号）等要求办理安全生产许

43、可证，在今年6月30日前未取得安全生产许可证，不得继续从事专业技术工程服务。石油天然气生产单位不得将专业技术工程承包给未取得安全生产许可证单位。因将工程承包给未取得安全生产许可证单位而造成事故，要严厉追究甲、乙双方及相关人员责任。四、依靠科技进步，提升本质安全水平和事故防范能力主动整合中国石油天然气安全技术研究力量，建立一支高素质石油天然气安全技术研究队伍。在石油天然气安全生产技术咨询、应抢救援、检测检验、立法、培训、评价等方面，主动发挥相关科研院所、行业协会、中介组织等作用，逐步形成完整技术支撑体系。根据国家整体布署，实施产学研相结合，主动推广和应用安全生产科技新结果，采取科技含量较高、安全性能可靠新技术、新工艺、新设备和新材料，提升抵御事故风险能力，提升本质安全水平。各石油天然气企业应针对本企业在工艺技术、材料应用技术等方面存在重大问题，加大科技投入，组织相关科研单位、技术教授进行攻关，努力争取在处理关键技术问题上取得成效。要主动研究和支持石油天然气安全生产法律法规建设，提出石油天然气安全生产法律体系建设目标意见和提议，尤其要针对井喷等事故多发突出问题，制订防硫化氢中毒、防井喷失控等相关部门规章，修订相关标准，适时把部分推荐性标准转化为强制性标准。各石油天然气企业要认真落实落实相关法律、法规和标准，主动采取国际优异技术标准