海南省地方粮食储备管理办法-全文及解读.docx

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1、实行自主轮换的政府成品粮油储备，承储企业可以在满足储备数量和储存品 质的前提下，采取先购后销、边购边销等方式动态轮换。第二十一条县级以上人民政府粮食和物资储备行政管理部门应当会同农 业农村、统计、市场监督管理等部门加强对粮食市场供求形势的监测和预警，建 立健全监测和预警机制。县级以上人民政府应当制定本行政区域的粮食应急预案。达到应急响应等级 需要启动粮食应急预案的，由发展改革部门及粮食和物资储备行政管理部门提出 建议，报本级人民政府决定并向上一级人民政府报告。第二十二条 地方政府储备按照逐级动用原则，先行动用本级政府储备，本 级政府储备不足的可以申请动用上级政府储备。出现下列情形之一的，县级以

2、上人民政府可以动用本级政府储备：（一）本行政区域粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的；（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用地方政府储备的；（三）政府认为需要动用地方政府储备的其他情形。第二十三条动用地方政府储备，由县级以上人民政府粮食和物资储备行政 管理部门会同发展改革、财政部门提出动用方案，报本级人民政府批准后执行。 动用方案应当包括动用的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障和费用 结算等内容。紧急情况下，县级以上人民政府直接决定动用地方政府储备并下达 动用命令。地方政府储备动用后应当按照规定完成等量补库。未经批准，任何单 位和个人不得擅自动用地方政府储备。第二十四条 本省

3、按照总量合理、渐次到位、政策引领、压实责任的原则, 在规模以上粮食加工、批发等企业建立社会责任储备。对承担社会责任储备的企 业应当给予必要的政策支持。鼓励粮食经营企业建立合理的商业库存。第二十五条省人民政府粮食和物资储备行政管理部门应当会同发展改革 部门提出全省社会责任储备品种、规模，报省人民政府批准后实施。市、县、自治县人民政府粮食和物资储备行政管理部门负责本行政区域社会 责任储备的组织、实施和管理，按照国家和本省有关规定择优选择社会责任储备 企业，并与其签订社会责任储备协议。第二十六条 社会责任储备粮权属于企业。社会责任储备的加工、销售和轮 换由企业根据市场行情和生产经营需要自主进行，自负

4、盈亏。在市场供求紧张、 粮价大幅波动时，企业应当服从政府的统一安排和调度；对企业承担应急和调控 任务造成的损失，政府按照规定给予补偿。第二十七条省人民政府粮食和物资储备行政管理部门建立全省统一的粮 食储备信息平台，将地方粮食储备的品种、数量、质量、轮换、储存安全情况和 购销合同、检验报告、购销发票等相关信息数据纳入平台，实现动态远程监管、 粮情在线监控、信息互通互享。第二十八条县级以上人民政府粮食和物资储备行政管理部门负责对地方 粮食储备的品种、数量、质量、储存安全及储备政策执行等情况进行监督检查。县级以上人民政府粮食和物资储备行政管理部门应当会同财政部门，对承储 企业的粮食储备和资金使用等情

5、况开展年度考核。年度考核结果作为调整地方政 府储备承储企业、承储数量和增减检查频次的重要依据。县级以上人民政府审计部门依法对本行政区域地方粮食储备政策执行和管 理情况，以及资金拨付和使用情况实施审计监督。第二十九条县级以上人民政府粮食和物资储备行政管理部门应当建立承 储企业信用档案，根据信用等级实施分级分类监管。对承储企业违法行为查处情 况依法纳入全国粮食企业信用监管平台和海南自由贸易港信用信息共享平台并 向社会公布。第三十条 本办法自2023年12月1日起施行。关于海南省地方粮食储备管理办法的政策解读为了加强海南省地方粮食储备管理,保证地方粮食储备数量真实、质量良好、 储存安全，有效发挥地方

6、粮食储备在宏观调控中的“稳定器”和“压舱石”作用， 近日，我省印发省政府规章海南省地方粮食储备管理办法（省政府令（2023） 317号，以下简称办法）o一、出台背景近年来，国家对加强粮食储备安全管理、加快出台地方粮食储备管理法规规 章提出明确要求。为了加强我省地方粮食储备管理，切实夯实储备主体责任和监 管责任，坚决守住管好“天下粮仓”，在依法治国、依法行政的形势下，亟需将 多年来国家对粮食储备管理的规定要求、地方粮食储备管理当中形成的行之有效 的工作经验以及比较成熟的政策措施进行系统整理归集，通过制定一部权责统一、 权威高效的储备粮管理省政府规章，将地方粮食储备管理纳入法治化轨道，更好 发挥法

7、治固根本、稳预期、利长远的保障性作用。二、制定依据依据粮食流通管理条例粮油仓储管理办法粮食质量安全监管办法 国家发展改革委 国家粮食和物资储备局财政部中国农业发展银行关于加 强地方储备粮管理增强区域粮食安全保障能力的指导意见等法规规章和国家关 于加强粮食储备安全管理的有关规定要求，结合地方粮食储备管理工作实际，制 定办法O三、主要内容办法不分章节，共30条。办法明确了适用范围，规定了县级以上 人民政府以及粮食和物资储备等行政管理部门和单位的职责；对地方政府储备运 营与企业商业经营分离提出明确要求；明确政府储备实行省级为主、市县级为辅， 省级主要储备原粮，市县主要储备成品粮；明确在规模以上粮食加工、批发等企 业建立企业社会责任储备；明确政府储备品种及口粮品种的比例要求，对政府储 备的计划管理、收储管理、轮换管理、应急动用、监督管理等作出明确规定。下一步，省粮食和物资储备局将会同有关部门认真抓好办法贯彻落实, 不断提升地方粮食储备管理水平和应急保障能力。