学习解读提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）（讲义）.docx

《学习解读提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）（讲义）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《学习解读提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）（讲义）.docx（15页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、提升行政执法质量三年行动计划（20232025年）学习解读提升行政执法质量三年行动计划（20232025年）（讲义）近日，国务院办公厅印发提升行政执法质量三年行动计划（2023 2025年）（以下简称行动计划），就全面提升行政执法质量和效能 提出明确要求。第一部分：行动计划的出台背景行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，是 法律实施的关键环节。党中央、国务院高度重视行政执法和行政执法监督工 作。党的二十大提出，要“全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众 切身利益的重点领域执法力度强化行政执法监督机制和能力建设”，研 究制定三年行动计划是贯彻落实党的二十大精神的一项重要

2、举措。法治政 府建设实施纲要（20212025年）要求“到2025年，行政执法体制机制 基本完善，行政执法质量和效能大幅提升”，研究制定三年行动计划是贯彻 落实纲要的一项重要工作。近年来，各地区、各部门坚决贯彻党中央和国务院决策部署，全面落实行政执法三项制度，深入推进行政执法体制改革，加强行政执法协调监督,法的规定执行。按照国家有关规定对在行政执法中做出突出贡献的集体 和个人给予表彰奖励，推进示范创建活动。（二）全面推进严格规范公正文明执法1 .强力整治行政执法突出问题。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、 “一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐 利执法等不作为乱作为问题

3、，开展专项整治和监督行动。各地区有关部 门要于2023年底前梳理形成本地区各行政执法领域的突出问题清单，并 对照清单适时组织开展专项整治行动，专项整治情况报送本级司法行政 部门汇总。实行垂直管理或者双重领导并以上级单位领导为主的国务院 部门的行政执法突出问题专项整治情况，由垂直管理或者双重领导并以 上级单位领导为主部门汇总后报送国务院司法行政部门。2024年底前， 由国务院司法行政部门牵头，组织有关地方和部门对各地区专项整治情 况开展专项监督，并将专项监督情况向国务院报告。2 .建立健全行政执法标准规范。全面落实行政裁量权基准制度，加强 行政裁量权基准的动态管理和备案审查。2023年底前普遍建

4、立行政裁量 权基准制度。国务院司法行政部门要会同有关部门围绕行政处罚、行政 检查、行政强制等执法种类，分批制定统一的行政执法文书基本格式标 准，研究制定行政执法装备配备标准及技术规范指引。3 .完善行政执法工作机制。严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。依法健全以信用为基础的新型执法机制，规范涉企行政检查，完善联合检查、 “双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推动监管信息共享 互认，避免多头执法、重复检查；对直接涉及公共安全和人民群众生命 健康等的特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。综合 运用多种方式督促引导受处罚企业加

5、强合规管理、及时整改违法问题， 防止以罚代管。探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降 低行政执法对企业的负面影响。完善涉民营企业行政执法违法行为投诉 举报处理机制，依法保护民营企业和企业家权益。（三）健全完善行政执法工作体系1 .协调推进行政执法体制改革。地方各级司法行政部门要切实履行行 政执法体制改革的法治协调职责，督促指导各级行政执法部门于2024年 底前研究制定本部门行政执法事项目录。国务院有关部门和省、自治区、 直辖市人民政府要组织开展行政执法事项的清理工作，对虽有法定依据 但近五年未发生的、极少发生且没有实施必要的、交叉重复的等行政执 法事项进行清理，提出拟取消、调整或者暂

6、停实施的意见，按规定程序 处理。国务院有关部门制定本领域综合行政执法标准化指南，国务院司 法行政部门研究制定综合行政执法改革法治建设政策文件。2 .做好乡镇、街道赋权有关工作。省、自治区、直辖市人民政府司法 行政部门要加强对赋权乡镇、街道行政执法事项的法制审核，指导、监 督同级有关行政部门分区域、分类别依法研究提出可以赋权的行政执法 事项清单。对拟予清理的行政执法事项不再赋权乡镇、街道。完善赋权 事项评估和动态调整制度，各地区2024年底前要对已经下放乡镇、街道 的行政执法事项至少进行一次评估，对基层接不住、监管跟不上的及时 予以调整。各地区要组织开展乡镇、街道行政执法规范化试点。3 .大力推

7、进行政执法协作。健全事前事中事后监管有效衔接机制。建 立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，实现违法线索互 联、执法标准互通、处理结果互认。完善行政执法管辖、法律适用等争 议协调机制。健全行政执法与刑事司法衔接机制。加强行政执法机关与 纪检监察机关的协作配合，及时依规依纪依法移送行政执法过程中发现 的有关问题线索。（四）加快构建行政执法协调监督工作体系1 .完善行政执法监督制度。加快出台行政执法监督条例，进一步规范 行政执法监督体制、监督职责、监督内容、监督方式、监督程序、责任 体系等内容。健全完善行政执法监督配套工作制度，推进行政执法案卷 评查、行政执法案例指导等工作。研究制定科学

8、、合理的行政执法考核 评价指标体系，提高相关指标的针对性、约束力。2 .健全行政执法监督机制。强化上级行政机关对下级行政机关行政执 法工作的全方位、全流程监督，严格履行常态化、长效化监督，2024年 底前基本建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的 省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。积极探索司法所协 助县级人民政府司法行政部门开展乡镇、街道行政执法监督工作的方式 方法。3 .创新行政执法监督方式。县级以上人民政府司法行政部门要制定年 度行政执法监督工作方案，综合运用行政执法工作报告、统计分析、评 议考核等方式，对行政执法工作情况开展经常性监督，督促行政执法机 关全面履

9、行行政执法职能。县级以上人民政府部门承担行政执法监督职 责的机构，要加强对本部门本系统行政执法工作和重大行政执法案事件 的统筹协调、日常监督和业务指导。完善重大行政执法案件专项监督调 查处理机制。拓宽监督渠道，建立行政执法监督与12345政务服务便民 热线等监督渠道的信息共享工作机制。积极推进落实行政执法监督员制 度。（五）健全行政执法和行政执法监督科技俣障体系1 .推进行政执法和行政执法监督信息系统建设。国务院司法行政部门 要加快推进全国行政执法综合管理监督信息系统应用，构建行政执法和 行政执法监督一体化平台。按照国家统筹、省级组织、省市两级集中部 署、省市县乡四级一体化应用方式，推进行政执

10、法和行政执法监督一体 化平台集约化建设和部署应用，推行行政执法移动应用程序（APP）掌上 执法。2 .推进行政执法数据互联互通。推进行政执法和行政执法监督一体化 平台与国家“互联网+监管”系统、全国信用信息共享平台、“双随机、 一公开”系统等数据标准的相互兼容，形成全国统一的行政执法数据标 准体系。建立健全全国行政执法数据归集共享机制，深化行政执法大数 据分析运用，加快推进各地区和国务院有关部门业务系统与全国行政执 法综合管理监督信息系统执法数据的互联互通，2025年底前汇聚形成全 国行政执法数据库。（六）不断强化行政执法保障能力1 .加强队伍建设。根据行政执法机构所承担的执法职责和工作任务，

11、 合理配备行政执法力量，并注重行政执法机构队伍梯队建设。加强行政 执法机构公职律师和法律顾问队伍建设。整合有关行政执法机关的法制 审核力量，建立重大执法决定法制审核协作机制。2 .强化权益保障。建立健全行政执法责任追究、尽职免予问责机制， 细化追责、免予问责情形和容错纠错程序。落实和完善行政执法人员工 资待遇政策，强化行政执法人员职业保障，依法为基层一线行政执法人 员办理保险。完善行政执法人员心理咨询服务和危机干预机制。3 .加大财政支持力度。要按照中央与地方财政事权和支出责任划分原 则，将行政执法工作经费、行政执法装备配备费用纳入本级预算。结合 当地财政实际，合理保障行政执法经费投入力度，切

12、实满足行政执法工 作需要。三、组织实施（一）加强组织领导。各地区、各部门要切实加强本计划的组织实施, 将本计划组织实施情况及时向本级党委（党组）报告。县级以上地方人 民政府要建立司法行政、发展改革、财政、人力资源社会保障、政务服 务管理、大数据管理以及其他有关行政执法部门参加的工作会商机制， 加强对本计划落实的统筹协调和督促指导，及时研究解决本计划实施过 程中的共性问题。（二）强化督促落实。各地区、各部门要明确任务分工，压紧压实责 任，将贯彻落实本计划情况纳入法治政府建设督察、依法行政考核内容, 作为对地方政府、政府部门及其领导干部综合绩效考核的参考。适时组 织开展行政执法人民群众满意度第三方

13、测评。（三）推进经验交流。各地区、各部门要充分利用报刊、广播、电视 等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传提升行政执法质量和效能的好举措 好经验好做法，注重发现、培养和宣传行政执法先进人物、先进事迹， 深入挖掘、总结推广基层鲜活经验，切实增强行政执法的权威性和公信 力，在人民群众心中树立良好执法形象。国务院司法行政部门要会同各有关方面加强对本计划实施情况的指导监督和跟踪分析，组织开展实施情况评估，及时总结推广典型经验做法, 研究解决工作中遇到的问题，重要事项及时向党中央、国务院报告。行政执法能力和水平有了较大提高。但行政执法不作为乱作为、执法不严格 不规范不文明不透明等问题仍时有发生，侵害了人民群众

14、合法权益，损害了 政府公信力，亟需加强顶层设计，采取系统性、整体性、针对性措施加以解 决。为了贯彻落实党中央、国务院的重要决策部署精神，切实解决人民群众 反映强烈的行政执法突出问题，全面提升行政执法质量和效能，提高行政执 法的规范化水平，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，制 定出台了三年行动计划。第二部分：行动计划的解读问答问：三年行动计划要通过三年时间实现什么目标?答：三年行动计划的预期目标是，到2025年底，行政执法突出问题 得到有效整治，行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍素质明显 提升，行政执法监督机制和能力建设切实强化，行政执法信息化、数字 化水平进一步提升，行政执

15、法质量和效能显著提高，行政执法的权威性 和公信力有力增强，人民群众对行政执法的满意度大幅上升。为了保证实施效果，三年行动计划还确定了每年度要完成的重点目标。 为了提高行政执法人员素质，各地区、各部门原则上应于2024年6月底 前完成对本地区、本部门行政执法队伍的全员轮训。为了整治重点领域 突出行政执法问题，各地区有关部门要于2023年底前梳理形成本地区各 行政执法领域的突出问题清单并进行专项整治。为了进一步规范行政执 法，各地区、各部门要于2023年底前普遍建立行政裁量权基准制度。为 了深入推进行政执法体制改革，各级行政执法部门要于2024年底前研究 制定本部门行政执法事项目录，并对已经下放乡

16、镇、街道的行政执法事 项至少进行一次评估和调整。为了加快构建行政执法协调监督工作体系, 各地区、各部门2024年底前要基本建成制度完善、机制健全、职责明确、 监督有力、运转高效的省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体 系。为了推进行政执法和行政执法监督的数字化，全国“行政执法综合 管理监督信息系统”要于2025年底前汇聚形成“全国行政执法数据库”。问：在解决人民群众反映强烈的行政执法突出问题方面，三年行动计 划提出了哪些举措？答：习近平总书记强调，“推进严格执法，重点是解决执法不规范、 不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题”。党的二十 大提出，要“加大关系群众切身利益的重点领

17、域执法力度”。法治政 府建设实施纲要（2021 2025年）要求，“大力整治重点领域行政执 法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题”。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，聚焦人民群众反映强烈的运 动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机 械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，三年行动计划要求各地区、各 部门开展专项整治和监督行动，强力整治行政执法突出问题，并规定了开展专项整治和监督行动的时间节点和工作步骤，确保行动落地见效。 各地区有关部门要于2023年底前梳理形成本地区各行政执法领域的执法 突出问题清单，并对照清单适时组织开展专项整治行动。2024年底前，

18、 司法部将牵头组织有关地方和部门对各地区专项整治情况开展专项监督, 并将专项监督情况向国务院报告。问：在提升行政执法人员能力素质方面，三年行动计划提出了哪些举 措？答：习近平总书记强调，要“推进法治专门队伍正规化、专业化、职 业化，提高职业素养和专业水平”。行政执法工作面广量大，其队伍建 设、人员能力素质直接影响着行政执法的质量和效能，关系到人民群众 的切身利益。为了提高行政执法人员的政治能力，三年行动计划要求各级行政执法 机关把加强党的政治建设放在首位，切实践行习近平法治思想，坚定拥 护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，正确把握政治方向，严格遵 守政治纪律，推进行政执法队伍的革命化、正规化

19、、专业化、职业化建 设。为了提高行政执法人员的业务能力，三年行动计划要求各地区、各 部门开展分类分级分层培训，对本地区、本部门行政执法队伍的全员轮 训，切实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳 定、化解矛盾的能力。同时, 三年行动计划强调要加强对行政执法人员的全方位管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，完善 行政执法人员年度考核制度，建立健全行政执法人员退出机制。问：在加强行政执法监督方面，三年行动计划提出了哪些举措？答：为深入贯彻落实习近平总书记关于加强行政执法监督的重要指示 精神，构建省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，三年行 动计划从完善制度、健全

20、机制、创新方式等维度提出了一系列要求。在完善行政执法监督制度方面，要求加快出台行政执法监督条例，完善行政执法监督配套工作制度，推进行政执法案卷评查、行政执法案例 指导等工作。在健全行政执法监督机制方面，要求强化上级行政机关对 下级行政机关行政执法工作的全方位、全流程监督，严格履行常态化、 长效化监督。在创新行政执法监督方式方面，要求县级以上人民政府司 法行政部门综合运用行政执法工作报告、统计分析、评议考核等方式, 对行政执法工作情况开展经常性监督，督促行政执法机关全面履行行政 执法职能。县级以上人民政府部门承担行政执法监督职责的机构，加强 对本部门本系统行政执法工作和重大行政执法案事件的统筹协

21、调、日常 监督和业务指导。问：在推进行政执法和行政执法监督工作数字化方面，三年行动计划提出了哪些举措?答：信息化、数字化、智能化是创新行政执法和执法监督方式的重要 抓手。行政执法和执法监督系统建设对于实时掌握全国行政执法情况,提升执法监督工作的针对性、有效性、即时性，为全面推进严格规范公 正文明执法提供数据支撑和法治保障，有效提升政府数字化履职能力具 有重要意义。三年行动计划贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021 -2025年） 有关“加快建设全国行政执法综合管理监督信息系统，建立全国行政执 法数据库”的部署安排，要求加快推进全国行政执法综合管理监督信息 系统应用，构建行政执法和行政执法监督一

22、体化平台。同时，要求加强 各地区和国务院有关部门业务系统与全国行政执法综合管理监督信息系 统执法数据的互联互通。问：司法部在推动三年行动计划的贯彻落实方面，将做哪些工作？答：下一步，司法部将强化组织落实，研究解决实施过程中的共性问 题，及时总结推广典型经验做法，确保三年行动计划落地见效。一是加强指导监督。督促指导各地区、各部门结合工作实际做好三年 行动计划的组织贯彻落实工作，将贯彻落实情况纳入法治政府建设督察、 依法行政考核内容，作为对地方政府、政府部门及其领导干部综合绩效 考核的参考，并适时组织开展贯彻实施情况评估。二是推进经验交流。 广泛宣传提升行政执法质量和效能的好举措好经验好做法，深入

23、挖掘、 总结推广基层鲜活经验，切实提高行政执法的权威性和公信力，在人民 群众心中树立良好执法形象。三是重大问题及时报告。汇总各地区、各部门贯彻落实情况和工作中遇到的重要事项，按规定及时向党中央、国 务院报告。第三部分：行动计划的全文学习提升行政执法质量三年行动计划（20232025年）行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式， 行政执法质量直接关系法治政府建设成效。为深入贯彻落实法治政府 建设实施纲要（20212025年），全面提升行政执法质量和效能，制 定本计划。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实

24、党的二十大精神，深刻领悟 “两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，以提升行政执法质量和效能为目标，着力提高行政 执法队伍能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，强化 行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法，防止不作为乱作 为，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，加快推进法 治政府建设。（二）工作原则。坚持党的领导，把坚持和加强党的领导贯穿于行政 执法工作的全过程和各方面。坚持执法为民，努力让人民群众在每一个 执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正 义。坚持问题导向，聚焦重点领域行政执法中存在的突出问

25、题，查找根 源，切实解决。坚持注重实效，立足基层行政执法实际，增强措施的针 对性和实效性，稳步提升行政执法质量。坚持统筹协调，着力增强系统 性、整体性、协同性，推动行政执法与政府管理其他各项工作协调发展。（三）主要目标。到2025年底，行政执法突出问题得到有效整治， 行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍素质明显提升，行政执法 监督机制和能力建设切实强化，行政执法信息化、数字化水平进一步提 升，行政执法质量和效能显著提高，行政执法的权威性和公信力有力增 强，人民群众对行政执法的满意度大幅上升。二、重点任务（一）全面提升行政执法人员能力素质1.着力提高政治能力。各级行政执法机关要把加强党的政治

26、建设放在 首位，切实践行习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到 “两个维护”，正确把握政治方向，严格遵守政治纪律，加强政治历练, 积累政治经验，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强 基层行政执法单位党组织建设，充分发挥党建引领作用。推进行政执法 队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设，持续提升做好行政执法工作的能力素养和本领，实现行政执法工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。2 .大力提升业务能力。建立健全行政执法标准化制度化培训机制，开 展分类分级分层培训，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上， 确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知

27、 识和行政执法技能培训，原则上于2024年6月前完成对本地区、本部门 行政执法队伍的全员轮训。加强执法行为规范和职业道德教育。国务院 司法行政部门要推进全国行政执法人员培训标准化体系建设。国务院有 关部门要研究制定本系统行政执法人员的专门业务培训计划。上级业务 部门要加强对下级业务部门培训工作的指导，乡镇、街道综合执法人员 要参加上级有关业务部门组织的培训，对承担多个部门行政执法事项人 员的培训I,鼓励跨部门联合开展。培训工作务求实效，坚决避免各种形 式主义，切实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维 护稳定、化解矛盾的能力。3 .切实加强全方位管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗 制度，未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。全面落 实行政执法责任制，健全完善行政执法人员年度考核制度。建立健全行 政执法人员退出机制，对不符合执法要求的行政执法人员要依法暂扣、 收回或者注销其行政执法证件。人民警察证件的管理使用按照人民警察