最高人民法院对外委托鉴定评估拍卖等工作管理详细规定.doc

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1、 【法规标题】最高人民法院对外委托判定、评定、拍卖等工作管理要求 【颁布单位】最高人民法院 【发文字号】法办发（）5号 【颁布时间】-8-23 【失效时间】 【法规起源】 【全文】 最高人民法院对外委托判定、评定、拍卖等工作管理要求 最高人民法院对外委托判定、评定、拍卖等工作管理要求最高人民法院最高人民法院对外委托判定、评定、拍卖等工作管理要求最高人民法院对外委托判定、评定、拍卖等工作管理要求法办发5号二00七年八月二十三日第一章总则第一条为规范最高人民法院对外委托判定、评定、拍卖等工作，保护当事人正当权益，维护司法公正，依据中国刑事诉讼法、中国民事诉讼法、中国行政诉讼法、全国人大常委会相关司

2、法判定管理问题决定和最高人民法院相关地方各级人民法院设置司法技术辅助工作机构通知要求，结合最高人民法院对外委托判定、评定、拍卖等工作实际，制订本要求。第二条对外委托判定、评定、拍卖等工作是指人民法院审判和实施工作中委托专门机构或教授进行判定、检验、评定、审计、拍卖、变卖和指定破产清算管理人等工作，并进行监督协调司法活动。第三条最高人民法院司法辅助工作部门负责统一办理审判、实施工作中需要对外委托判定、检验、评定、审计、拍卖、变卖和指定破产清算管理人等工作。第四条包含到举证时效、证据质证和采信、评定基准日、拍卖保留价确实定，拍卖撤回、暂缓和中止等影响当事人相关权利义务事项由审判、实施部门决定。第五

3、条对外委托判定、评定、拍卖等工作根据公开、公平、择优标准，实施对外委托名册制度，最高人民法院司法辅助工作部门负责最高人民法院司法技术专业机构、教授名册（以下简称名册）编制和对入册专业机构、教授工作情况进行监督和协调。第二章收案第六条最高人民法院审判、实施部门在工作中对需要进行对外委托判定、检验、评定、审计、拍卖、变卖和指定破产清算管理人等工作，应该制作对外委托工作交接表（格式表附后），同相关材料一起移交司法辅助工作部门。地方各级人民法院和专门人民法院需要委托最高人民法院对外委托判定、评定、拍卖等工作，应该层报最高人民法院。第七条对外委托判定、检验、评定、审计、变卖和指定破产清算管理人等工作时，

4、应该移交以下材料：（一）相关卷宗材料；（二）经法庭质证确定当事人举证材料；（三）法院依职权调查核实材料；（四）既往判定、检验、评定、审计、变卖和指定破产清算管理人汇报文书；（五）申请方当事人和对方当事人及其辩护人、代理人通讯地址、联络方法，代理人代理权限；（六）和对外委托工作相关其它材料。第八条对外委托拍卖案件移交时应该移交以下材料：（一）实施所依据法律文书；（二）拍卖财产评定汇报副本和当事人确定价格书面材料；（三）拍卖标物相关权属证实复印件；（四）拍卖标物起源和瑕疵情况说明；（五）拍卖财产现实状况调查表；（六）当事人授权书复印件；（七）当事人及其它相关权利人基础情况及联络方法；（八）被实施人

5、推行债务情况说明。第九条对外委托收案工作由司法辅助工作部门专门人员负责，按以下程序办理：（一）审查移交手续是否齐全；（二）审查、查对移交材料是否齐全，是否符合要求；（三）制作案件移交单并署名，报司法辅助工作部门责任人签字并加盖部门公章。由司法辅助工作部门和审判、实施部门各存一份备查；（四）进行收案登记。第十条司法辅助工作部门责任人指定对外委托案件监督、协调员。监督、协调员分为主办人和协办人。主办人负责接收案件，保管对外委托卷宗等材料，根据委托要求和协办人办理对外委托工作；协办人应主动配合主办人完成工作。第十一条主办人接到案件后应在3个工作日内提出初审意见，对不含有委托条件案件应制作不予委托意见

6、书说明理由，报司法辅助工作部门责任人审批后，办理结案手续，并于3个工作日内将案件材料退回审判、实施部门。第三章选择专业机构和委托第十二条选择判定、检验、评定、审计专业机构，指定破产清算管理人实施协商选择和随机选择相结合方法。选择拍卖专业机构实施随机选择方法。凡需要由人民法院依职权指定案件由最高人民法院司法辅助工作部门根据随机方法，选择对外委托专业机构，然后进行指定。第十三条司法辅助工作部门专门人员收案后，除第十一条第二款情况外，应该在3个工作日内采取书面、电传等有效方法，通知当事人按指定时间、地点选择专业机构或教授。第十四条当事人不按时到场，也未在要求期间内以书面形式表示意见，视为放弃选择专业

7、机构权利。第十五条选择专业机构在司法辅助工作部门专门人员主持下进行，选择结束后，当事人阅读选择专业机构笔录，并在笔录上签字。第十六条协商选择程序以下：（一）专门人员通知当事人在选择程序中权利、义务；（二）专门人员向当事人介绍名册中相关专业全部专业机构或教授情况。当事人听取介绍后协商选择双方认可专业机构或教授，并通知专门人员和监督、协调员；（三）当事人协商一致选择名册以外专业机构或教授，司法辅助工作部门应对选择专业机构进行资质、诚信、能力程序性审查，并通知双方应负担委托风险；（四）审查中发觉专业机构或教授没有资质或有违法违规行为，应该要求双方当事人重新选择；（五）发觉双方当事人选择有可能损害国家

8、利益、集体利益或第三方利益，应该终止协商选择程序，采取随机选择方法：（六）有下列情形之一，采取随机选择方法：I、当事人全部要求随机选择；2、当事人双方协商不一致；3、一方当事人表示放弃协商选择权利，或一方当事人无故缺席。第十七条随机选择程序关键有两种：（一）计算机随机法I、计算机随机法应该统一使用最高人民法院确定随机软件；2、选择前，专门人员应该向当事人介绍随机软件原理、操作过程等基础情况，并进行操作演示：3、专门人员从计算机预先录入名册中选择全部符合条件专业机构或教授列入候选名单；4、开启随机软件，最终选定候选者当选。（二）抽签法1、专门人员向当事人说明抽签方法及相关事项：2、专门人员依据移

9、交案件需要，从名册中选出全部符合要求候选名单，并分别给予序号；3、当事人全部到场，首先确定做签者和抽签者，由专门人员采取抛硬币方法确定一方当事人为做签者，另外一方当事人为抽签者。做签者按候选者序号做签，抽签者抽签后当场交给专门人员验签。专门人员验签后应该将余签向当事人公告；4、当事人一方不能到场，由专门人员做签，到场当事人抽签。当事人抽签后，专门人员当场验签确定，并将余签向当事人公告。第十八条名册中专业机构仅有一家时，在不违反回避要求前提下，即为本案专业机构。第十九条专业机构或教授确定后，当事人应该签字确定。对没有到场当事人应先经过电话、传真送达，再邮寄送达。第二十条采取指定方法选择，司法辅助

10、工作部门责任人到场监督，专门人员应向当事人出示名册中全部相关专业机构或教授名单，由专门人员采取计算机随机法、抽签法中一个方法选择专业机构或教授。第二十一条指定选择时，对委托要求超出名册范围，专门人员应依据委托要求从含有相关专业资质专业机构或教授中选择，并征求当事人意见。当事人也能够向本院提供相关专业机构或教授信息，经专门人员审查认为符合委托条件，应该听取其它当事人意见。第二十二条重大、疑难、复杂案件委托事项，选择专业机构或教授时，应邀请院领导或纪检监察部门和审判、实施部门人员到场监督。第二十三条应该事人或合议庭要求，对重大、疑难、复杂或包含多学科专门性问题，司法技术辅助工作部门可委托有资质专业

11、机构组织相关学科教授进行判定。组织判定由3名以上总数为单数教授组组成。第二十四条专业机构确定后，监督、协调员应在3个工作日内通知专业机构审查材料，专业机构审查材料后同意接收委托，办理委托手续，并由专业机构出具接收材料清单交监督、协调员存留。审查材料后不接收委托，通知当事人在3个工作日内重新选择或由司法辅助工作部门重新指定。第二十五条向非拍卖类专业机构出具委托书时，应该明确委托要求、委托期限、送检材料、违约责任，和标物名称、规格、数量等情况。向拍卖机构出具委托书时，应该明确拍卖标物起源、存在瑕疵、拍卖保留价、确保金及价款支付方法、期限，写明对标物瑕疵不负担担保责任，并附有该案民事判决书、实施裁定

12、书、拍卖标物清单及评定汇报复印件等文书资料。委托书应该统一加盖最高人民法院司法辅助工作部门对外委托专用章。第二十六条司法精神疾病判定在正式对外委托前，监督、协调员应该依据委托要求和专业机构判定所需被判定人基础情况，做委托前先期调查工作，将所调查材料和其它委托材料一并交专业机构。监督、协调员应在调查材料上署名。第二十七条监督、协调员向专业机构办理移交手续后，应于3个工作日内通知双方当事人，按指定时间、地点在监督、协调员主持下和专业机构商谈委托费用。委托费用关键由当事人和专业机构协商，委托费用数额应结合案件实际情况，以参考行业标准为主，协商为辅方法进行，监督、协调员不得干涉。报价悬殊较大时，监督、

13、协调员能够调解。对有意乱要价要阻止。确定委托费用数额后，交费一方当事人于3个工作日内将委托费用交付委托方。对于当事人无故逾期不缴纳委托费用，可中止委托，并书面通知专业机构；当事人即时缴纳委托费用，仍由原专业机构继续进行判定。第二十八条对于商谈后不能确定委托费用，监督、协调员应通知双方当事人可重新开启选择专业机构程序，重新选择专业机构。公诉案件对外委托费用在人民法院预算费用中支付。第四章监督协调第二十九条专业机构接收委托后，监督、协调员应该审查专业机构教授专业、执业资格，对不含有相关资质应该要求换人。专业机构坚持指派不含有资质教授从事委托事项，经司法辅助工作部门责任人同意后撤回对该机构委托，重新

14、选择专业机构。第三十条对外委托案件需要勘验现场，监督、协调员应提前3个工作日通知专业机构和当事人。任何一方当事人无故不到场，不影响勘验工作进行。勘验应制作勘验笔录。第三十一条需要补充材料，应由监督、协调员通知审判或实施部门依据法律法规提供。补充材料须经法庭质证确定或主措施官审核签字。当事人私自向专业机构或教授个人送交材料不得作为判定依据。第三十二条专业机构出具汇报初稿，送交监督、协调员。需要听证，监督、协调员应在3个工作日内通知专业机构及当事人进行听证，并做好统计。对汇报初稿有异议当事人，应在要求期限内提出证据和书面材料，期限由监督、协调员依据案情确定，最长不得超出l0个工作日。第三十三条对当

15、事人提出异议及证据材料，专业机构应该认真审查，自主决定是否采纳，并说明理由。需要进行调查问询时，由监督、协调员和专业机构共同进行，专业机构不得单独对当事人进行调查问询。第三十四条专业机构通常应在接收委托后30个工作日内完成工作，重大、疑难、复杂案件在60个工作日内完成。因委托中止在要求期限内不能完成，需要延长久限，专业机构应该提交书面申请，并按法院重新确定时间完成受委托工作。第三十五条专业机构在要求时间内没有完成受委托工作，经二次延长时间后仍不能完成，应终止委托，收回委托材料及全部委托费用，并通知当事人重新选择专业机构。对不能按时完成委托工作专业机构，十二个月内不再向其委托。第三十六条对外委托

16、拍卖案件时，监督、协调员应该推行以下职责：（一）审查拍卖师执业资格；（二）监督拍卖展示是否符正当律要求；（三）监督拍卖机构是否根据拍卖期限公布拍卖公告；并对拍卖公告内容进行审核；（四）检验拍卖人对竞买人登记统计；（五）审查拍卖人是否就拍卖标物瑕疵向竞买人推行了通知义务；（六）定向拍卖时审查竞买人资格或条件；（七）审查优先购置权人权利是否得到保障；（八）拍卖多项财产时，其中部分财产卖得价款足以清偿债务和支付相关费用，审查对剩下财产拍卖是否符合要求；对不可分或分别拍卖可能严重减损其价值，监督拍卖机构是否采取了合并拍卖方法；（九）审查是否有暂缓、撤回、停止拍卖情况出现；（十）拍卖成交后，监督买受人是

17、否在要求期限内交付价款；（十一）审核拍卖汇报内容及所附材料是否全方面妥当；（十二）监督拍卖机构是否有其它违反法律法规行为。第五章结案第三十七条对外委托案件应该以出具判定汇报、审计汇报、评定汇报、清算汇报等汇报形式结案，或以拍卖成交、流拍、变卖、终止委托或不予委托方法结案。第三十八条以出具汇报形式结案，监督、协调员应在收到正式汇报后5个工作日内制作委托工作汇报，载明委托部门或单位、委托内容及要求、选择专业机构方法方法、专业机构工作过程、对其监督情况等事项，汇报书由监督、协调员署名；经司法辅助工作部门责任人签发后加盖司法辅助工作部门印章；填写案件移交清单，和委托材料、委托结论汇报、委托工作汇报等一

18、并送负责收案专门人员，由其移交委托方。第三十九条含有下列情形之一，影响对外委托工作期限，应该中止委托：（一）确因环境原因（如台风、高温）临时不能进行判定工作：（二）临时无法进行现场勘验；（三）临时无法获取必需资料；（四）其它情况造成对外委托工作临时无法进行。第四十条含有下列情形之一，应该终止对外委托：（一）无法获取必需材料；（二）申请人不配合：（三）当事人撤诉或调解结案；（四）其它情况致使委托事项无法进行。第四十一条中止对外委托和终止对外委托，全部应向审判、实施部门出具正式说明书。第六章编制和管理人民法院专业机构、教授名册第四十二条法医、物证、声像资料三类判定专业机构名册从司法行政管理部门编制

19、名册中选录编制。其它类别专业机构、教授名册由相关行业协会或主管部门推荐，根据公开、公平、择优标准选录编制。名册中同专业专业机构应不少于3个，同专业专业机构不足3个除外。第四十三条司法辅助工作部门应对名册中专业机构、教授推行义务情况进行监督。对不推行法定义务或违反相关要求专业机构，司法辅助工作部门应该立即给予指正，视情节轻重，停止其一次至数次候选资格；对乱收判定费、有意出具错误判定结论、不依法推行出庭义务，撤销其入册资格，通报给司法行政管理部门和行业协会或行业主管部门；对情节恶劣，造成严重后果，应报相关部门追究其法律责任。第七章回避第四十四条监督、协调员有下列情形之一，应该主动申请回避，当事人也

20、有权申请回避：（一）是本案当事人或当事人近亲属；（二）本人或其近亲属和本案有利害关系；（三）本人或其近亲属担任过本案证人、判定人、勘验人、辩护人或诉讼代理人；（四）本人近亲属在将要选择相关类专业机构工作；（五）向本案当事人推荐专业机构；（六）和本案当事人有其它关系，可能影响对案件进行公正处理。第四十五条监督、协调员有第四十四条要求回避情形，应在1个工作日内主动提出回避申请，报司法辅助工作部门责任人审批。第四十六条发觉专业机构有需要回避情形时，监督、协调员应向司法辅助工作部门责任人提出重新选择专业机构提议，由司法辅助工作部门责任人同意后重新选择专业机构。专业机构承接人员有回避情形，监督、协调员应该要求专业机构更换承接人员。第八章附则第四十七条法院工作人员在对外委托司法辅助工作中有以下行为，根据人民法院违法审判责任追究措施（试行）和人民法院审判纪律处分措施（试行）追究责任：（一）泄露审判机密：（二）要求当事人选择某一专业机构：（三）和专业机构或当事人恶意串通损害她人正当权益：（四）接收当事人或专业机构吃请、钱物等不正当利益；（五）违反工作程序或有意不作为；（六）未经司法辅助工作部门私自对外委托；（七）其它违法违纪行为。组成犯罪，依法追究其刑事责任。第四十八条本要求自9月l日施行。（附表略）