第6课+西方的文官制度（导学案） 高二上学期历史统编版（201选择性必修1国家制度与社会治理.docx

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1、第6课西方的文官制度【目标导航】【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及 对近现代中国公务员制度的影响。【学习目标】1、能运用生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的原理说明西方文官制度的出现。2、能中外关联、古今关联说明中国科举制度与英国文官制度、英国文官制度与西方文官制度之间的关系。3、能利用史料并在特定的时空条件下概括西方近代文官制度的特点以及影响。【教学重点】近代西方文官制度的特点及如何评价。【教学难点】近代西方文官制度产生历史背景封建制度王权加强民族国家建立资本主义制度逐渐确立政党制度日益成熟资本主义发展发展5-13世纪一 14-16世纪一

2、 17世纪 一 18世纪 19世纪 T员用式官选方依靠教士和圭普领国王挑选亲信赐予官职少数人或集团掌握官员“政党分肥制”瓜分国家权力文官制度忠于个人忠于政党忠于国家【学习过程】K课前预习梳理基础X1 .西方文官制度建立的背景是什么？2 .以英国为典型的近代西方文官制度是如何一步步建立起来的?3 .近代西方完整的文官制度有什么特点？4 .西方文官制度的优势和局限分别是什么？5 .西方文官制度与中国古代科举制的异同点有哪些?【课前预习-体系建构】一、西方文官制度的背景理解：西方文官与文官制度的内涵。1、文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定 地担任文职

3、工作并具有一定等级的工作人员。2、文官制度：也称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、 奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。1、历史因素：传统选官制度的弊端。(1)中世纪一一无专门政府官员到恩赐官爵制。5-13世纪：封君封臣制下，王权与基督教会长期并立，教士和封建领主直接统治人民，无专门政 府官员。14-17世纪：随着王权逐步扩大，国王开始任命亲信担任政府官员，形成恩赐官爵制，西方文官制 度萌芽。特点：封闭性，统治阶级内部；随意性，缺乏制度化、随意恩赐官职；私人化，官员只是为 国王和权贵服务，类似于仆从。(2) 17、18

4、世纪一一个人赡徇制。随着资本主义制度的逐渐建立，统治集团将官职作为礼品或商品, 私相授受，导致政治乱象频发。它是17世纪末期以后资产阶级没有完全摆脱封建社会官职恩赐制的 产物(3) 19世纪一一政党分肥制。随着内阁制和政党政治逐渐形成，新上台的执政党把官职作为战利品 进行“肥缺分赃”，客观上打破政府贵族化传统，为平民进入政府任职创造条件；造成腐败泛滥，政 局不稳，行政效率低下。2、工业革命的推动一一社会化大生产需要廉洁高效的职业官僚体系。(1)工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂，国家管理的社会事务增多，国家管理职能急 剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。(2)工业革命后，

5、政党竞争更加激烈，政府官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性 的管理队伍。(3)启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿意日益强烈。3、政治因素：资本主义制度的建立4、理论依据：启蒙思想的影响5、外来因素：科举制提供借鉴二、西方文官制度的建立1.西方文官概念:西方国家的文官一般特指在部门任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理 的职能。2.建立(1)国家:是最早建立文官制度的国家。历程以外,其他官员不得当选18世纪初,为了防止国王通过任命官员干预议会活动,英国规定除为下院议员。19世纪初,为了保证政府工作不受政党更替的影响,英国的一些政府部门开始

6、设立职位。受克里米亚作战的影响，1855年,英国颁布法令,建立不受党派干涉的,对被推荐的 候选人进行考试。分类政务官,包括大臣和政务次官或政务秘书,他们随 共进退。事务官,即文官,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务,不受党派影响,可以长 期任职。择优录用,文（4）确立:1870年,英国再次颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过官委员会有权独立决定文官的基本录用条件,最终确立了文官制度o3.扩展(1)年,美国国会通过美国文官法，建立了文官制度。第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。（课本第35页）学思之窗：阅读材料，想一想：这份报告的核心思想是什么？

7、参考答案：从材料中可知，这份报告是为建立常任文官制度而作，目的是选拔能够胜任公共服务工作 的人才，认为应该通过公开竞争考试选拔人才，要建立完整的奖罚制度来激励文官的工作。因此，这 份报告的核心思想是:考试录用，奖励能者。西方选官制度发展趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化。三、西方文官制度的特点和影响1.文官制度:西方国家在文官的职责、及退休等各个方面,形成了一套 的制度。2 .西方各国的文官制度的共同特点公开考试,择优录用。凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,者得到录 用。政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各 之间严格保持中立,不得公开参与政治活动。文官必须忠实执行政

8、策,在 的领导下完成自己的本职工作。职务常任和论功晋升。文官若无严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到 或 。3 .实质：既是维护资产阶级统治的工具，也担负管理社会公共事务的职能。4 .影响 积极:规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离。有利于政府工作的.和持续性,促进了国家治理水平的提高。消极:容易滋生和僵化现象；文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;文官的层次越来越多,一定程度上影响了政府的工作效率。四、总结：西方文官制度发展的启示。1、2、3、4、切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府。人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选

9、拔高素质人才。坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核）。任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善。（课本第37页）问题探究：阅读材料，谈谈你对西方文官制度的看法。参考答案：文官制度是有阶级性的，在资本主义国家，文官执行资产阶级政治家制定的政策，是资本 主义统治的工具。但是，也不能否认，由于文官的职业性和专业性，他们确实能提高政府的工作效率， 并保持国家治理的稳定性。【思维拓展】1、英国文官制度的特点：(1)具有稳定的传统。任期不受政府更迭的影响，如本人无重大过失，可一直任职到退休。(2)重视通才。考试录用制度注重一般教育及学识，而不重视特殊的或者

10、专门的技术经验和能力。(3)强化职业道德。文官要求有严格的职业道德和纪律，有利于树立良好的政风和法纪。(4)贵族化色彩浓厚。政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。(5)实施分权管理。以人事法规为依托，以不成文惯例为主体，以各种单项法规为依托，中央与地方人事制度不完全相同，地方政府也各不相同 各有特色2、文官制度首先在英国建立的原因英国资产阶级革命胜利后，民主思想、平等思想日益深入人心，使议会成了最高的权力机构。英国工业革命完成后，生产力飞速发展。生产的社会化、商品化使政府的职能发生巨大的变化，对 文官素质提出新的要求。资本主义国家的政府主要是为资本主义的经济体制服务的，自由竞争是资本

11、主义商品生产的主要 手段。然而“官职恩赐制”和“政党分肥制”造成严重的官场腐败,政府行政效率低下,不能适应社会 化商品生产以及科学、文化发展的需要。所以,提高行政人员的素质，根据社会发展需要不断改变行政 人员的任职制度,便成了十分迫切的社会问题。英国资产阶级革命胜利后，英国已由“人治”逐步走向“法治”，而文官制度是靠法律来保证的,任何部门或首长的个人意志不能破坏它,也就是文官制度是法治化的。所以,文官制度完全符合英国社会发展的政治需要,也符合“担任公职机会均等”的资产阶级平等原则。3、概括西方文官制度的特征，并分析文官制度的作用。特征:公开考试,择优录用;严格考核,晋升唯功;政治中立,职务常任

12、;官纪严明,待遇优厚。提高行政效率。作用:稳定政局和社会管理;促进资本主义经济的发展;扩大选才范4、中国科举制与西方文官制的相同点角度 中国科举制西方文官制度性质官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴 方式 公开选拔、公平竞争、择优录取 标准 才能和品德趋势规范化、制度化、体系化影响 追求公平效益，促使社会流动，有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求;容易滋生僵化现象。5、中国科举制与西方文官制的不同点 中国科举制 小农经济的产物 考试内容以儒家思想为主 君主专制中央集权制 儒家思想(学而优则仕)度源容度想角根内制思西方文官制度资本主义经济发展的产物考试内容以专业知识为主资产阶级制度

13、启蒙思想(自由、平等、公平、效益)6、为什么说工业革命推动了文官制度的建立?工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂一英国等资本主义国家政府管理的社会事务增多, 国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系;工业革命后，政党竞争更加激烈，政府(内阁)官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的（文职）管理队伍；工业革命后，随着教育愿度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿意日益强烈;工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍；总之，资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度。7.现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别1、不搞

14、“政治中立二中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。2、坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐 权。3、不搞“两官分途二我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。4、坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。【随堂演练】一、单选题1 . （2023春安徽池州高二统考期中）1855年英国文官委员会成立，主要负责主持文官的考选事 宜，制定任用标准、考试规程等；1870年英国政府又颁布法令进行改革，规定文官公开竞争、择优 录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和营利性经济活动。这一

15、系列变革的主要 原因是（）A.英国政府的推动B.工业革命的影响C.传统选官制度的弊端D.中国科举制度的影响2 .（2023春辽宁高二校联考阶段练习）1870年，英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，后来经过不断的修改补充，最终确立了文官制度。英国文官制度（A.实现了国家治理的完善B.消除了党派对政府的影响C.适应资本主义发展需要D.改变了资产阶级统治基础3. （2023春-高三课时练习）如表是英国高级官员罗素和阿伯斯诺特对1854年关于重建文官制度的诺斯科特一屈威廉报告的看法。据表可知，两人都（）人物看法罗素“现在是女王任命大臣，大臣再任命他的下属，将来如果考试委员会

16、代替女王，我们将 坚决反对”阿伯斯诺 特对报告中关于原有的文官选任制度的批判是“有失公允的责难”，给“地位尊崇者的心灵 带来了惨痛的危害”A.承认文官制度重建的紧迫性B.强调文官改革将会破坏英国宪政基础C.否定文官制度改革的必要性D.认为文官改革政策加剧英国社会动荡4. （2023春贵州铜仁高二统考期末）19世纪初，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位， 英国的官员由此分为两类：一是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一 类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，可以长期任职。 上述做法旨在（）A.维护公职人员合法权利B.保证政府工作持

17、续稳定C.防止国王干预行政事务D.避免政党私相授受官职5. （2023春江苏南通高二统考期末）1883年，美国出台的彭德尔顿法规定文官须经考试择 优录取，总统也不得因为文官拒绝从事政党活动而对其免职。1897年麦克金莱总统发布命令，规定 凡经考试录用的文官被免职，有权见到书面理由，并可对此进行辩解，否则不能被撤换。这些举措（ ）A.保障政府官员清正廉洁B.有利于政府工作的稳定C.降低了政府的办事效率D.扩大了政府文官的职权6. （2023春河南南阳高二校联考期末）自20世纪80年代初到1987年，英国白金汉宫中的40 位常任次官和135位副常任次官，多数由首相撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾

18、向任命的。这表 明，当时英国（）A.政府背离了文官政治中立原则B.国家垄断资本主义出现新变化C.行政部门实现了官员选用分离D.文官制度受到科技革命的冲击7. （2022秋河北唐山高三唐山一中校考期中）美国文官法（1883年1月）规定：任何公务人 员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐 献和服务而受到歧视。这种规定的目的是（）A.提高政府工作效率B.避免贪污腐败现象C.保持文官常任稳定D.严格保持政治中立8. （2023春-广东珠海-高二校考阶段练习）有学者把英国大臣与文官关系比喻成“丈夫与妻子的 关系。”大臣像丈夫，虽然由他们做出决定，但由于缺

19、乏足够的信息，技术和经验，使他们在一些具 体事务面前无能为力。这时，像家庭主妇一样，文官参与决策并处理具体事务就顺理成章。据材料可 知（）A.文官群体逐渐成为权力中心B.英国君主立宪制走向成熟C.文官群体对大臣形成了制衡D.大臣和文官党派利益一致9. （2023春湖南长沙高二校考期中）19世纪以来，“政治中立”和“职务常任”是西方各国文官 制度的基本特征，尤以英国为典型，而美国对于职务常任原则的态度则要保守得多，故自文官改革之 初，美国人便一如既往地反对赋予文官终身任职的保障。美国此举的考虑是（）A.保持政策的稳定性B.割裂与英国的联系C.保持事务官的活力D.防止专制独裁出现10. （2023

20、春安徽-高三校联考开学考试）20世纪60、70年代，西方国家的文官队伍人数明显上 升，其中受过高等教育的人数大幅增长，如日本中央政府的50余万文官中，至少90%的文官接受过 高等数有，这一现象的出现主要是因为（）A.社会就业形势的严峻B.政党政治的发展C.文官队伍老龄化严重 D.政府职能的变化二、材料分析题11. （2023 江苏扬州扬州中学校考模拟预测）阅读材料，回答问题。材料一 19世纪50年代起，英国正式拉开了革新吏制的帷幕。1853年，斯坦福诺斯科特和 查理屈维廉爵士的关于建立英国常任文官制度的报告，痛陈了当时政府官吏制度的痼疾，同时 提出了改革的原则性建议：（一）建立公开的、竞争性的

21、考试制度，择优录用文官；（二）根据不同的 教育程度，把文官分为高级和低级两大类；（三）对各部的文官实行统一管理，各部文官可以互相转 调；（四）严加考核文官平素的工作，根据他们的工作成绩和勤奋程度加以擢升。1855年，内阁颁布了关于录用王国政府文官的枢密院令，决定成立三人文官委员会，独立主持文官考选事宜。1870 年，内阁又颁布了第二个改革文官制度的枢密院令，一切文官的任命都必须根据文官委员会的规定, 通过公开竞争考试方能录用。至此，英国文官制度最终形成。摘编自顾新生近代西方资产阶级的文官制度材料二英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的它能让政府在交替过程中

22、产生的脱节减到最小并保持最高的效率。摘自【英】玛格丽特撒切尔唐宁街岁月根据材料一并结合所学知识，指出英国文官制度确立的历史背景及其特征。(2)根据材料二并结合所学知识，谈谈对玛格丽特撒切尔观点的理解。12345678910得分姓名 班级【概念解析】文官：仅指在法律上有“国家工作人员”身份的内政和外交的行政部门的工作人员。.一一1977年英国内阁对文官概念的解释 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担 任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度:也称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、

23、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。政党政治：政党政治是欧美资产阶级革命胜利的产物。在“光荣革命”之前，英国议会内部就出现托利党和辉格党两大政治派别,到19世纪30年代以后,随着英国议会制度的发展,特别是通过了选举改革法之后,托利党演变为保守党,辉格党演变为自由党，由此才正式形成英国议会制的两党政治(执政党和在野党相互制衡)。此后,美国和其他一些资本主义国家也先后形成政党政治。恩赐官爵制：是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象，在君主制度下，官职、爵位是君主的私产,君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。个人恩惠制：早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受 的方式。政党分肥制：西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信 的任用制度。政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期 任职。