监理审查综合标准施工组织设计或专项综合标准施工专业方案要点.docx
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1、监理审查施工组织设计或专题施工方案关键点国务院于11月12日针对建筑行业颁布了建设工程安全生产管理条例以下简称条例并于2月1日起正式实施。条例中第十四条明确要求了“工程监理单位应该审查施工组织设计中安全技术方法或专题施工方案是否符合工程建设强制性标准”并在第五十七条明确了对应法律责任。为认真落实条例、指导和督促监理单位落实安全生产监理责任,做好建设工程安全生产监理工作,切实加强建设工程安全管理,建设部于10月16日又下发了相关落实建设工程安全生产监理责任若干意见(以下简称意见,在第一、(一)3条深入细化明确了监理审查施工单位编制施工组织设计中安全技术方法和危险性较大分部分项工程专题施工方案是否
2、符合强制性标准关键内容,这是落实安全生产监理责任、加强建设工程安全管理,做好安全监理事前控制,表现“安全第一、预防为主”方针和“以人为本”科学发展观一项关键确保方法。本文就依据“意见”中要求审查关键内容结合实际工作作予表述。1、安全技术方法是安全生产活动保障(1)施工组织设计中安全技术方法或专题施工方案是施工单位确保安全施工纲领性和操作性文件。因为建筑工程项目含有特点不一样、复杂程度不一样、施工阶段不一样、露天高空及作业环境不相同特点,所采取技术方法和参与人员不一样,所以要求编制施工组织设计或专题施工方案要有针对性,要针对不一样工程特点,分析可能出现不安全原因,制订对应安全技术方法,采取有效防
3、范对策,以严密计划组织来保障安全施工,确保安全生产目标实现。(2)要做好对安全技术方法或专题施工方案审查工作。监理人员首先要从思想上加强安全管理意识,提升推行安全监理职责关键性认识,在专业上要掌握一定安全管理知识和安全技术内容,要有一定专业工作经验,要熟悉安全生产相关法律、法规、规范、标准及强制性条文,才能做好对安全技术方法或专题施工方案审查工作,才能发觉和判别其是否符合强制性标准,是否有针对性,是否对安全生产有确保。2、施工组织设计或专题施工方案审查关键点(1)审查施工组织设计或(专题方案)编制、审核、签批手续是否齐全,施工组织设计或专题方案必需由专业施工单位专业技术人员编制、经企业技术责任
4、人审核、项目经理同意署名盖章后方可报监理审查。(2)审查安全技术方法是否针对本工程施工工艺和施工方法和施工条件,编写内容要全方面并含有针对性。如:有施工组织设计中安全技术方法通篇是规范、标准中条文,可怎么做,要怎么做,就是没有针对工程特点及要求要这么样,必需这么做内容,还有照搬其它工程施工组织设计连结构形式全部不相符,文不对题。(3)审查施工企业安全组织机构和施工现场安全管理确保体系。安全生产管理必需建立健全,人员必需配置齐全,要定员定岗,不得虚设空岗。应以企业法人代表为首成立企业安全生产管理机构,以项目经理为主成立施工现场安全生产管理确保体系。企业法人、现场项目经理、专职安全员必需含有年度安
5、全教育合格资格证。(4)审查施工企业安全生产管理制度,应包含:安全生产责任制、安全技术交底制度、施工现场安全文明管理制度、安全生产教育培训制度、机械设备安全管理制度、安全生产奖罚制度、施工现场安全防火制度等。制度应齐全、内容应完整并符合相关法律法规文件要求。(5)审查施工单位各安全管理人员工作职责。要求做到责任到人,分工明确、管理到位。(6)审查安全监督手段。施工单位在施工过程中应用多种安全监督检验手段,立即发觉事故隐患,采取对应方法和措施,将各类事故隐患消亡在萌芽状态以防患于未然。安全监督和管理手段包含:班组自检、相互安全监督检验、安全员专检、定时不定时安全检验、集中检验、现场轮番安全值日、
6、签署安全责任书和现场悬挂多种安全警示和操作牌、安全教育和培训等。(7)审查企业安全资质合格证书和特种作业人员操作证。特种作业人员包含电工、架子工、焊工、打桩机操作工、起重设备操作指挥工等。检验特殊工种人员年度安全教育情况,未经年度安全教育或证件使用期过期,应视为无证处理不得上岗。如有施工单位有资格证件超出使用期未经年审,有些人证不符、为应付检验而挖空、填补、涂改、移花接木现象,势必全部会给安全生产留下隐患。所以假如发觉复印件模糊不清或有质疑证件,应要求施工单位提供原件查对,然后留下复印件,方便在施工中查对人证情况。(8)施工单位在编制专题施工方案时要结合具体工程特点,分部分项专业危险程度、作业
7、、环境、条件等制订有针对性安全技术方法,按要求要求应附安全验算结果,这是对方案中所采取方法、工艺、材料及环境等是否满足安全施工评价判定依据。监理审查关键内容有:土方开挖基坑支护:在土方工程施工中依据基坑开挖深度和土质种类选择开挖方法,设置安全边坡、降低地下水位、固壁支护等。基坑开挖深度超出5米(含5米)或地下室三层以上(含三层)开挖方案必需经5个以上教授论证,全部参与论证教授应在经过施工方案文件上签署姓名和意见。基坑开挖安全技术方法有:基坑开挖时监护检验、周围地面建筑物沉降监控、基坑周围安防防护、对有可能发生安全隐患和安全事故应急预案等。脚手架搭拆方案:是否满足本工程施工需要、和安全规范强制性
8、条文内容是否一致。应对脚手架基础做法、材料选择,立杆、大横杆纵横向间距,小横杆和墙距离,连墙点和剪刀撑设置方法有具体说明和要求。搭设高度超出24m以上和挑脚手,应有脚手架搭设设计计算书。脚手架应有分级验收使用方案。高空作业和独立悬空作业:高空作业关键是指施工现场“四口”和“五临边“防护,和独立悬空作业。”四口“是指楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口(或出入口),“五临边”是指未安装栏杆阳台边、无外架防护屋面周围、框架工程楼层边、上下通道斜道两侧边、卸料平台外侧边。其中卸料平台必需采取型钢(H型钢或工字钢)搭置,并含有对应计算书。30m以上高空作业工程施工方案必需经5个以上教授论证。物料提升设备(
9、如塔吊、井字架等)安装和拆卸:安装和拆卸单位必需含有对应资格,安装和拆除前必需编制对应施工方案。在正常运行过程中应有定时和不定时安全检验方法。施工现场临时用电a、施工现场临时用电负荷计算是否正确、用电分配是否合理,生活用电和生产用电必需分开。b、安全用电技术方法通常有:施工用电安全技术交底、实施“三相五线制”TN-S接零保护系统、配电箱(开关箱)对应有防雨方法、门锁定专员负责、有明确送电或停电操作次序、三级配电二级漏电保护、实施一机一闸一漏一箱制,在潮湿、易触及带电作业场所照明必需使用安全电压。c、电气防火方法有:施工现场不得超负荷用电,电气装置和线路周围不堆放易燃、易爆和强腐蚀介质,现场应配
10、置必需砂箱和干粉灭火器等灭火设备。模板工程施工方案关键包含:模板制作、安装、拆除等施工方法。模板支撑要有设计计算书和细部结构大样,支撑用料、间距、剪刀撑设置等应有具体方案和说明,模板拆除应有具体安全方法,必需以拆模试压块检测强度和规范要求达成砼强度值为标准作为拆模依据。模板支撑高度超出8米或跨度超出18米,施工总荷载大于10KN/m2或集中线荷载大于15KN/m2模板支撑系统,必需经过5个以上教授论证。施工现场防火、防爆方法:关键有木工操作间、仓库等,必需配置必需消防灭火器材、悬挂醒目标防火标志。应有施工现场动火操作程序、监控方法及方法。季节性安全技术方法:关键有炎雨期和冬期二个季节。炎雨期防
11、暑降温方法有夏季防暑降温、中暑病人抢救、合理调整作业时间、避高温、通风降温、防雨防漏电、防土方坍塌和防雷击等方法;冬期有防冻、防滑、防火、防中毒等方法。3其它事项(1)施工过程中更改方案,必需经原审批人员同意并形成书面方案报监理重新审查。(2)专业监理、总监应将施工组织设计或专题施工方案审查后意见正确填写在审核意见栏中,需要施工单位补充或整改事项,在施工前,必需要求施工单位补编申报到位,监理对该部分做补充审查。(3)施工组织设计或专题施工方案中存在较多错误、漏项、手续不全,审查不符合要求,监理不得签署工程开工汇报,下达开工令。(4)监理要认真审核,认真做好审核结论及处理意见统计,保留完整安全监
12、理资料,做好自我保护。危险性较大分部分项工程安全管理方案第一条为加强对危险性较大分部分项工程安全管理,明确安全专题施工方案编制内容,规范教授论证程序,确保安全专题施工方案实施,主动防范和遏制建筑施工生产安全事故发生,依据建设工程安全生产管理条例及相关安全生产法律法规制订本措施。第二条本措施适适用于房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称“建筑工程”)新建、改建、扩建、装修和拆除等建筑安全生产活动及安全管理。第三条本措施所称危险性较大分部分项工程是指建筑工程在施工过程中存在、可能造成作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响分部分项工程。危险性较大分部分项工程范围见附件一。危险性较大分部分项工程安全专题
13、施工方案(以下简称“专题方案”),是指施工单位在编制施工组织(总)设计基础上,针对危险性较大分部分项工程单独编制安全技术方法文件。第四条建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时,应该提供危险性较大分部分项工程清单和安全管理方法。施工单位、监理单位应该建立危险性较大分部分项工程安全管理制度。第五条施工单位应该在危险性较大分部分项工程施工前编制专题方案;对于超出一定规模危险性较大分部分项工程,施工单位应该组织教授对专题方案进行论证。超出一定规模危险性较大分部分项工程范围见附件二。第六条建筑工程实施施工总承包,专题方案应该由施工总承包单位组织编制。其中,起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着
14、式升降脚手架等专业工程实施分包,其专题方案可由专业承包单位组织编制。第七条专题方案编制应该包含以下内容:(一)工程概况:危险性较大分部分项工程概况、施工平面部署、施工要求和技术确保条件。(二)编制依据:相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸(国家标准图集)、施工组织设计等。(三)施工计划:包含施工进度计划、材料和设备计划。(四)施工工艺技术:技术参数、工艺步骤、施工方法、检验验收等。 (五)施工安全确保方法:组织保障、技术方法、应急预案、监测监控等。(六)劳动力计划:专职安全生产管理人员、特种作业人员等。(七)计算书及相关图纸。第八条专题方案应该由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全
15、、质量等部门专业技术人员进行审核。经审核合格,由施工单位技术责任人签字。实施施工总承包,专题方案应该由总承包单位技术责任人及相关专业承包单位技术责任人签字。不需教授论证专题方案,经施工单位审核合格后报监理单位,由项目总监理工程师审核签字。第九条超出一定规模危险性较大分部分项工程专题方案应该由施工单位组织召开教授论证会。实施施工总承包,由施工总承包单位组织召开教授论证会。下列人员应该参与教授论证会:(一)教授组组员;(二)建设单位项目责任人或技术责任人;(三)监理单位项目总监理工程师及相关人员; (四)施工单位分管安全责任人、技术责任人、项目责任人、项目技术责任人、专题方案编制人员、项目专职安全
16、生产管理人员;(五)勘察、设计单位项目技术责任人及相关人员。第十条教授组组员应该由5名及以上符合相关专业要求教授组成。本项目参建各方人员不得以教授身份参与教授论证会。第十一条教授论证关键内容:(一)专题方案内容是否完整、可行;(二)专题方案计算书和验算依据是否符合相关标准规范;(三)安全施工基础条件是否满足现场实际情况。专题方案经论证后,教授组应该提交论证汇报,对论证内容提出明确意见,并在论证汇报上签字。该汇报作为专题方案修改完善指导意见。第十二条施工单位应该依据论证汇报修改完善专题方案,并经施工单位技术责任人、项目总监理工程师、建设单位项目责任人签字后,方可组织实施。实施施工总承包,应该由施
17、工总承包单位、相关专业承包单位技术责任人签字。第十三条专题方案经论证后需做重大修改,施工单位应该根据论证汇报修改,并重新组织教授进行论证。第十四条施工单位应该严格根据专题方案组织施工,不得私自修改、调整专题方案。如因设计、结构、外部环境等原因发生改变确需修改,修改后专题方案应该按本措施第八条重新审核。对于超出一定规模危险性较大工程专题方案,施工单位应该重新组织教授进行论证。第十五条专题方案实施前,编制人员或项目技术责任人应该向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底。第十六条施工单位应该指定专员对专题方案实施情况进行现场监督和按要求进行监测。发觉不根据专题方案施工,应该要求其立即整改;发觉有危及
18、人身安全紧急情况,应该立即组织作业人员撤离危险区域。施工单位技术责任人应该定时巡查专题方案实施情况。 第十七条对于按要求需要验收危险性较大分部分项工程,施工单位、监理单位应该组织相关人员进行验收。验收合格,经施工单位项目技术责任人及项目总监理工程师签字后,方可进入下一道工序。第十八条监理单位应该将危险性较大分部分项工程列入监理计划和监理实施细则,应该针对工程特点、周围环境和施工工艺等,制订安全监理工作步骤、方法和方法。第十九条监理单位应该对专题方案实施情况进行现场监理;对不按专题方案实施,应该责令整改,施工单位拒不整改,应该立即向建设单位汇报;建设单位接到监理单位汇报后,应该立即责令施工单位停
19、工整改;施工单位仍不停工整改,建设单位应该立即向住房城镇建设主管部门汇报。第二十条各地住房城镇建设主管部门应该按专业类别建立教授库。教授库专业类别及教授数量应依据当地实际情况设置。教授名单应该给予公告。第二十一条教授库教授应该含有以下基础条件:(一)老实守信、作风正派、学术严谨;(二)从事专业工作以上或含有丰富专业经验;(三)含有高级专业技术职称。第二十二条各地住房城镇建设主管部门应该依据当地域实际情况,制订教授资格审查措施和管理制度并建立教授诚信档案,立即更新教授库。第二十三条建设单位未按要求提供危险性较大分部分项工程清单和安全管理方法,未责令施工单位停工整改,未向住房城镇建设主管部门汇报;
20、施工单位未按要求编制、实施专题方案;监理单位未按要求审核专题方案或未对危险性较大分部分项工程实施监理;住房城镇建设主管部门应该依据相关法律法规给予处罚。第二十四条各地住房城镇建设主管部门可结合当地域实际,依据本措施制订实施细则。第二十五条本措施自颁布之日起实施。原相关印发和通知(建质213号)中危险性较大工程安全专题施工方案编制及教授论证审查措施废止。附件一:危险性较大分部分项工程范围附件二:超出一定规模危险性较大分部分项工程范围 附件一危险性较大分部分项工程范围一、基坑支护、降水工程开挖深度超出3m(含3m)或虽未超出3m但地质条件和周围环境复杂基坑(槽)支护、降水工程。二、土方开挖工程开挖
21、深度超出3m(含3m)基坑(槽)土方开挖工程。三、模板工程及支撑体系(一)各类工具式模板工程:包含大模板、滑模、爬模、飞模等工程。(二)混凝土模板支撑工程:搭设高度5m及以上;搭设跨度10m及以上;施工总荷载10kN/m2及以上;集中线荷载15kN/m2及以上;高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联络构件混凝土模板支撑工程。(三)承重支撑体系:用于钢结构安装等满堂支撑体系。四、起重吊装及安装拆卸工程(一)采取很规起重设备、方法,且单件起吊重量在10KN及以上起重吊装工程。(二)采取起重机械进行安装工程。(三)起重机械设备本身安装、拆卸。五、脚手架工程(一)搭设高度24m及以上落地式钢管脚手架工
22、程。(二)附着式整体和分片提升脚手架工程。(三)悬挑式脚手架工程。 (四)吊篮脚手架工程。(五)自制卸料平台、移动操作平台工程。 (六)新型及异型脚手架工程。六、拆除、爆破工程(一)建筑物、构筑物拆除工程。 (二)采取爆破拆除工程。七、其它(一)建筑幕墙安装工程。 (二)钢结构、网架和索膜结构安装工程。(三)人工挖扩孔桩工程。(四)地下暗挖、顶管及水下作业工程。(五)预应力工程。(六)采取新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准危险性较大分部分项工程。附件二超出一定规模危险性较大分部分项工程范围一、深基坑工程(一)开挖深度超出5m(含5m)基坑(槽)土方开挖、支护、降水工程。(二)开挖
23、深度虽未超出5m,但地质条件、周围环境和地下管线复杂,或影响毗邻建筑(构筑)物安全基坑(槽)土方开挖、支护、降水工程。二、模板工程及支撑体系(一)工具式模板工程:包含滑模、爬模、飞模工程。(二)混凝土模板支撑工程:搭设高度8m及以上;搭设跨度18m及以上,施工总荷载15kN/m2及以上;集中线荷载20kN/m2及以上。(三)承重支撑体系:用于钢结构安装等满堂支撑体系,承受单点集中荷载700Kg以上。三、起重吊装及安装拆卸工程(一)采取很规起重设备、方法,且单件起吊重量在100kN及以上起重吊装工程。(二)起重量300kN及以上起重设备安装工程;高度200m及以上内爬起重设备拆除工程。 四、脚手
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