梧州市气象灾害防御重点单位气象安全管理办法起草说明.docx

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1、附件2关于梧州市气象灾害防御重点单位气象安全管理办法的起草说明为推进气象灾害防御条例广西壮族自治区气象灾害防 御条例梧州市极端天气灾害防御管理办法等法律法规在我 市的贯彻落实，加强对气象灾害防御重点单位气象安全的管理， 保障人民生命财产安全，气象局牵头起草了梧州市气象灾害防 御重点单位气象安全管理办法。一、制定的必要性党的二十大报告指出，坚持安全第一、预防为主，完善公共 安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。气象灾害防 御是自然灾害防御的重要内容，事关人民群众生命财产安全，事 关改革开放、经济发展和社会稳定大局。习近平总书记高度重视 防灾减灾救灾工作，多次作出重要论述和重要指示，河南郑

2、州 7.20暴雨灾害等极端天气灾害防御教训经验深刻，我市目前气 象防御工作仍存在重救援轻防御，一些重点单位防御力量薄弱等 问题。梧州市人民政府出台了政府规章梧州市极端天气灾害防 御管理办法，明确要将危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建 设、能源、矿产、旅游、通信、水利、农业、粮食、林业等行业 中易遭受气象灾害影响并且可能造成重大人员伤亡或者经济损失的单位列入气象灾害防御重点单位目录，并且向社会公布。对 容易遭受气象灾害可能造成人员伤亡和财产损失或者发生较严 重安全事故的单位，有必要对其灾害防御做出特别要求，明确其 应当按照国家有关规定和标准，建立极端气象灾害风险防控机 制，对单位生产经营场所、设

3、施设备及周边环境开展隐患排查， 落实防风、防涝、防雷等气象灾害防御措施，及时消除安全隐患, 提升重点单位应对气象灾害能力，减轻气象灾害对经济社会发展 和人民生命财产安全的影响。二、制定的总体思路一是贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论 述和重要指示精神，以及党的二十大报告关于公共安全的有关要 求。二是坚持问题导向，充分借鉴外省先进经验和有关灾害防御 经验教训总结，立足完善我市重点单位气象灾害防御薄弱环节， 提升气象灾害“防”的水平。三是坚持“以人为本、预防为主， 突出重点、科学防御，属地负责、动态管理”的原则实行。三、起草依据（一）气象灾害防御条例（国务院令第687号国务院关 于修改

4、部分行政法规的决定修正）（二）广西壮族自治区气象灾害防御条例（三）梧州市极端天气灾害防御管理办法（梧州市人民政 府令6号）（四）气象灾害防御重点单位气象安全保障规范(GB/T36742-2018)四、主要内容办法共五章二十三条，内容如下：（一）关于气象灾害防御重点单位范围气象灾害防御重点单位（以下简称“重点单位”），是指在发生暴雨、台风、强对流（短时强降雨、雷电、大风、冰雹）、高温、干旱、大雾和寒冷（寒潮、霜冻、冰冻、道路结冰）等灾 害性天气时，容易直接或者间接造成人员伤亡、较大财产损失或 者发生生产安全事故的单位。具体来说，包括：学校（含幼儿园）、 医院以及火车站、高速公路、民用机场、客运车

5、站和客运码头等 人员密集场所的经营管理单位；易燃易爆、有毒有害等危险物品 的生产、充装、储存、供应、运输或者销售单位；重大基础设施、 大型工程、公共工程、经济开发项目等已建和在建工程的业主单 位；电力、燃气、供水、通信、广电等对国计民生有重大影响的 企事业单位；景区、公园的经营管理单位，重点文物保护单位； 对外开放的文博单位；大型生产、大型制造业、采矿业单位或者 劳动密集型企业；渔业捕捞、船舶运输等经营管理单位；高层公 共建筑、地下建筑、重要物资仓库和堆场；其他因气象灾害容易 造成人员伤亡、较大财产损失或者发生生产安全事故的单位。（二）关于重点单位名录的确定方式第一类是由市、县（市、区）人民政

6、府发展改革、教育、工 业和信息化、自然资源、生态环境、交通运输、住房城乡建设、 水利、农业农村、林业、文广体旅、卫生健康、应急管理、城市 管理监督等相关部门应当根据有关规定，按照气象灾害防御重 点单位气象安全保障规范（GB/T36742-2018）,提出本行业重点 单位建议名单，会同同级气象主管机构拟定重点单位名录。第二 类是相关单位认为符合有关的规定，可以向本行政区域行业主管 部门提出申请，纳入重点单位管理。第三类是油库、气库、弹药 库、危险化学品仓库、加油（气）站的经营管理单位以及烟花爆 竹、石化等易燃易爆场所的生产经营单位，由气象主管机构会同 行业主管部门直接列入重点单位目录，报同级人民

7、政府审定后向 社会公布。（三）关于重点单位防御职责重点单位应当根据易造成影响的气象灾害种类，明确气象灾 害风险点，建立气象灾害防御工作制度。加强防涝、防风、防高 温、防寒冷、防雷、防雹等工程设施建设，设计避灾路线图，明 确避灾场所，储备公共应急物资，提高经营场所、设施设备等的 防灾抗灾能力。主要履行下列气象灾害防御职责：1.健全气象灾 害防御责任制，组织制定气象灾害防御规章制度和操作流程、应 急预案、教育和培训计划，督促检查气象灾害防御工作；2.确定 本单位气象灾害防御管理部门和人员，落实相关职责，并报当地 气象主管机构和行业主管部门；3.根据气象灾害防御需要建设气 象要素监测、雷电防护装置、

8、气象灾害预警信息接收和传播等必 要的气象灾害防御设备设施，落实经费保障，确保本单位相关防御措施落实到位；4.法律、法规和规章规定的其他气象灾害防御 职责。同时，办法规定重点单位的法定代表人是本单位气象灾 害防御第一责任人，对其职责作了明确，并对重点单位气象灾害 防御管理部门和人员的职责进行了明确。（四）关于相关部门对重点单位的服务职责一是明确相关部门应当根据职责向重点单位宣传普及气象 灾害防御知识，对重点单位预案编制、应急演练、人员培训、隐 患排查等予以指导，提高重点单位避险、避灾、自救、互救能力。 二是鼓励相关行业协会、气象信息服务单位开展针对重点单位生 产生活与气象因子的关系研究，并有针对性地为重点单位提供专 业服务，提高气象灾害防御能力。（五）关于对重点单位防御工作的监管一是建立重点单位信息库，相关部门之间共享共用。二是明 确有关行业主管部门对当地重点单位履行气象灾害防御责任情 况进行专项检查或者抽查，并对检查结果予以通报。三是相关部 门根据气象部门提供的气象灾害预报预警信息，按照管行业必须 管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，组 织重点行业领域重点单位采取防御措施，避免或者减轻气象灾害 影响。