建立安全生产长效机制.docx

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1、建立安全生产长效机制 平安生产事关广阔人民群众生命财产平安，事关改革发展和稳定大局。做好平安生产工作，是企业生存发展的基本要求，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的重要组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是维护人民群众根本利益的详细体现。平安生产问题也是一个综合的困难问题，涉及到政府监管、法律法规、平安技术、经济发展、社会文化、企业管理、劳动者素养等各个方面。努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参加监督、全社会广泛支持”的平安生产工作新格局，建立起平安生产的长效机制，对实现平安生产的长治久安，促进全国平安生产形势的根本

2、好转，保障全面建设小康社会雄伟目标的实现有着非常重要的作用。 所谓长效机制，按字面可以理解为在长时期内能够取得预期的、良好效果的一种管理体制、工作状况或发展态势。平安生产长效机制的内涵，从系统论的观点看，应是立足根本，并从长期考虑的平安生产系统各构成要素间的相互关系、协调方式和运行体系。其构成要素从思路上至少应考虑“四性”：一是长期性。即是在制度建设、立法思路、政策设计和实行的措施上，应立足长远，从战略上考虑，其管理效应应对今后相当长的一段时间的平安生产工作发挥作用和产生影响，而不是一种短期行为。二是系统性。即是在制度建设、立法思路、政策设计和实行的措施上，应具有全局性。这是由平安生产是个系统

3、工程和事故链的特点所确定的。三是根本性。即是在制度建设、立法思路、政策设计和实行的措施上，应立足防范，更多地从治本上探讨和考虑。四是自主性。即是在制度建设、立法思路、政策设计和实行的措施上，要使生产经营主体真正具有自我管理的意识，形成自我约束的机制。平安生产重点在夯实基层基础工作，重心在建立一套行之有效的长效机制。如何建立平安生产长效机制，笔者结合工作实际，认为应从以下十个环节着手，主动构建平安生产长效机制，彻底解决实际工作的热点和难题问题。（一）平安生产法制建设有待完善。平安生产法律法规是我们实施平安生产监管、监察工作的有力武器。只有加强平安生产的立法工作，建立健全平安生产的法律体系，才能切

4、实做到有法可依，执法必严、违法必究。平安生产法的出台，使我国有了一部平安生产的基本法。要想让平安生产法得到有效施行，还必需出台与之相配套的、具有可操作性的行政法规和实施细则。当前要以贯彻实施平安生产法为契机，适应市场经济发展和平安监管、监察工作的须要，加快平安生产法制建设。一是要依据平安生产法的立法精神和有关规定，全面修订各行业（领域）的法律法规、标准中与之不相适应的内容；二是要依据平安生产法的立法精神和有关规定，探讨制定新的平安生产法律、法规，以适应新形势的发展要求，抓紧探讨制定平安生产法的实施细则和各项配套法规、规章，将平安生产监督管理工作纳入法治化轨道。三是加强平安生产立法理论的探讨和司

5、法实践的总结，并应扩大平安生产立法的公开性、民主性和广泛性。（二）要完善监督管理工作机制。要对平安生产实施有效的监督管理，必需有一个好的管理体制来做保证。在日常工作中，由于相关职能部门间不能形成有效的协商机制，使得各类平安检查各行其是，结果使企业疲于应付。因此要建立平安生产的长效机制，完善、理顺平安生产监督管理工作机制很有必要。平安生产监督管理工作的完善应包含两方面的内容。一是完善、理顺平安生产监督管理的组织机构、职责范围和各级各部门间的相互关系；二是在平安监督综合管理部门内建立起高效、规范、科学的工作机制。只有形成了上下贯穿、职责明确、层次分明的监管工作机制，才能确保平安生产监督管理工作的有

6、效牢靠。(三)要建立健全运行保障机制。运行保障机制就是确保解决用于平安生产工作的资源和要素的投入长期稳定和运转的正常进行，是长效机制得以正常发挥作用的基础条件。一是组织保障机制。在各地各部门、各规模以上企业、高危企业，应配齐平安管理人员，要做到机构、人员、装备、经费“四到位”，根据“谁主管、谁负责”和“要生产必需要平安”的原则，切实将平安监管工作延长到村（居）委和社区，形成横向究竟，纵向到边的监管网络，确保组织保障到位，监管得力。要特殊针对镇（街）一级监管无力的症结，推行托付执法，实行责权统一，变更平安监管断层现象。二是平安生产投入保障机制。县(市、区)、镇（街）政府及其各职能部门要确保平安机

7、构运行的必要经费，切实解决平安监管人员的工作经费和福利费用。同时，县(市、区)、镇（街）政府财政要预算和落实重大公共隐患治理费用、事故灾难应急处置经费，保证专款专用。各生产经营单位要根据国家和省的规定按时足额提取平安生产费用，加大对平安设备等平安条件的改善投入，有效提高生产经营单位整体抗风险实力。三是风险保障机制。保险业与平安生产工作的结合，让保险机构主动介入生产平安事故保险，国家和省要尽快制定实施方法，加快商业保险公司顺当进入平安生产领域步伐，推行高危行业雇主责任险、从业人员人身意外损害保险、生产经营单位财产保险等商业险种，使之化解企业事故风险，彻底解决以往企业出事、政府兜底的境况。（四）要

8、建立健全预警监控机制。预警监控机制是实现长效机制调整与反馈功能的基本载体，其作用在于通过探讨、分析、推断、预料其运行状况，并有针对性开展工作。一是坚持平安生产调度与统计分析制度。各地、各部门要落实专人做好平安生产信息和事故统计工作，为政府平安生产决策供应真实、科学的依据。二是坚持平安生产状况通报制度，相关部门要定期组织召开联席会议，刚好通报状况。三是坚持重点监限制度。要通过平安大检查和群众举报等有效形式，对发觉的重大平安隐患和重大危急源，一一建档公布，并根据定整改方案、定整改资金、定整改责任人、定整改期限的“四定”措施加以督促落实，做到刚好整改、有效监控，确保平安。四是坚持动态分级预警制度。各

9、地各部门要结合本地实际和行业特点，开展平安事故预警及突发事故灾难预警工作，做到有备无患，居安思危，尤其是对已发生的事故，重点抓好举一反三警示教化，有的放矢，实行针对性必要措施，切实遏制住事故多发、重发的势头。（五）要建立健全应急救援机制。应急救援机制是基层长效机制的重要组成部分和重点环节，它是遏制事故进一步扩大，削减人员伤亡和财产损失的重要保证。一是要制定一套完善、可行的应急救援预案。根据县级以上地方人民政府应组织制定本区域内特大平安生产事故应急救援预案的要求，制定地方重特大平安生产事故应急救援预案，并要求各镇（街）、各行业主管部门制定行业、企业重特大平安生产事故的应急救援预案，形成主次分明、

10、连接合理、内容完善的县（市、区）、镇（街）、企业三级预案体系。二是健全应急救援队伍。要成立以县（市、区）长为总指挥、分管副领导为副总指挥、各部门一把手为成员的应急救援的指挥系统、信息系统、技术支持系统，专家询问系统、救援组织系统、后勤保障系统等8大系统。三是组建现场应急救援力气。一方面要重点培育由消防、卫生及相关职能部门专业人员组成的专业救援队伍，另一方面有意识培育各生产经营单位的应急救援组织和社会救援力气，组建起一支专业队伍与社会力气联动互补、亲密协作的精干队伍。四是开展有针对性的预案演练。对己形成的预案及救援队伍，开展有目的、有针对性的实战演练，刚好修订和完善预案中存在的问题，提高各救援队

11、伍的协作实力。（六）要强化企业平安生产主体责任制。要进一步强化平安生产主体责任制，建立健全平安生产规章制度和平安生产操作规程，要引导企业自觉执行平安生产法关于生产经营单位平安保障的各项规定，依法保证必需的平安投入，健全完善平安生产各项规章制度，加强平安质量管理，达到“规范化、标准化”要求，从根本上将平安生产事故隐患消退在萌芽状态。 （七）建立健全预防为主、持续改进的企业平安生产自我约束机制。一是要适应我国加入世界贸易组织和经济全球化的要求，根据国际规则建立企业平安健康管理体系。二是要依法建立健全重大建设项目和高危行业建设项目的平安评价体系。企业应自主地托付有资质的中介机构进行评价。三是建立健全

12、企业平安评估体系。对此，企业应自觉地接受平安生产监管和监察机构的评估。四是应依据不同行业的特点，建立健全有行业特色的平安生产管理制度。（八）全面推行职业平安健康管理机制。长时间以来，在平安生产上我们习惯了“国家监察、群众监督、行业管理、企业负责、劳动者遵章守纪”的管理模式。但随着市场经济的逐步建立，政府由干脆管理企业的平安工作，变为宏观调控，监督指导；另一方面，企业在市场经济中成为自主经营、自负盈亏的主体，因此重效益轻平安、重生产轻平安、重经营轻平安成了目前国内许多企业的共同点，特殊是在个体、私营企业中表现尤为突出，“企业负责”流于形式，结果干脆导致我国生产形势恶化，重特大事故屡屡发生，给国家

13、和人民的生命财产造成巨大损失，同时也严峻影响了我国的国际经济活动和国际形象。随着现代化企业制度的不断完善，职业平安健康管理体系标准与质量管理体系标准、环境管理体系标准一样，将成为我国现代企业平安科学管理的重要方法，因此在我国全面推行职业平安健康管理体系建设是一种必定趋势。（九）要加强企业平安技术装备建设机制。目前，我国平安生产形势严峻的缘由非常困难,除了生产力总体水平较低,监察体制不够完善、法制不够健全等因素之外，企业平安技术装备水平落后也是一个特别突出的问题。长期以来，企业在平安生产基础建设方面投入严峻不足，平安欠账太多，由于设备老化，技术落后，一些重大危急源得不到有效治理，形成了特大事故隐

14、患，平安生产条件很难保障，也不利于尽快扭转平安生产形势严峻的不利局面。为此要主动引导企业重视平安生产，加大平安生产设备投资与平安体系建设，坚固树立“以人为本、平安第一”的指导思想，从而为建立平安生产长效机制打下坚实的基础。 （十）要建立健全宣扬教化机制。平安生产治本之策在于提高全民的平安意识，普及平安学问，真正使全社会的人都懂得平安，重视平安，并在生产生活中留意平安，遵守平安法律法规和规范要求。一方面要根据分类指导、统筹规划和分级实施的原则，对基层政府负责人、企业领导、安管干部、特种作业人员分级培训，从根本上变更企业员工平安意识薄弱、技能及防护素养偏低的状况。另一方面，电视、广播、报纸、网络等

15、媒体，要实行群众喜闻乐见的方式大力宣扬国家的平安生产方针政策、法律法规和平安学问，发挥舆论优势，发挥工会、共青团等群团组织的作用，动员和组织广阔群众职工广泛开展“反违章、反事故”等群众性平安生产活动，在全社区坚固树立“珍爱生命，关注平安”的观念，不断提高广阔人民群众的平安意识、平安法律观念和自我爱护实力。第三，各级政府和新闻媒体对平安生产工作要加大正面报道力度，树立好典型，增加广阔人民群众对平安生产工作及其平安监管人员认同感，在全社会营造起良好的平安文化氛围。 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页