环保法庭遭遇零诉讼.docx

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1、环保法庭遭遇零诉讼2008年5月6日，媒体大肆报道了江苏无锡市中级人民法院正 式成立“环境保护审判庭”的事情。司法界认为“公益环保诉讼的大 门将向环保组织打开”，“给立法和司法实践都带了个好头”，环保 部门则认为环保问题有了现实意义上的法律保障。当然，成立该法庭 的大背景就是：这年“两会”过后大部制改革，中央政府将环保总局 提升为环保部，环保的重要性凸显。就在人们的叫好声尚未结束的时候，人们开始尴尬了，因为两个 月过去了，该法庭尚未接到一起环保诉讼，这个反差与预期太大了。成立“环境保护审判庭”的初衷是开辟新路改变环保消极执法， 用当地法官的话说是：大大扩展了环保公益诉讼的主体资格，不但包 括各

2、级检察机关、各级环保行政职能部门，而且纳入了环境保护社团 组织、居民社区物业管理部门。此外，环保法庭对环保公益诉讼案件受理范围也规定得非常明确: 凡是无锡市中院辖区内环保自然生态规划区域发生影响自然生态环 境保护的公益诉讼，居民居住社区范围内影响生活环境质量的公益 诉讼，沿太湖水域、长江水域、古运河水域环境规划带范围内发生的 影响环境保护的公益诉讼，以及重点风景旅游区环境保护规划带范围 内发生的影响环境保护的公益诉讼，都纳入了受理范围。没有一起公益诉讼，到底为何？分管该庭的无锡市中级法院副院 长赵建聪接受媒体采访时称：从表面看，是公民的公益诉讼观念薄弱。 然而深究下去，却是我国目前的立法空白。

3、而立法空白带来的另一个 现实问题是，环保公益诉讼面临庞大的经费和技术瓶颈。赵建聪认为，检察机关、环境保护社团组织等都纳入了公益诉讼 的原告主体，但是检察院积极 性不够，因为涉及成本问题，在诉讼 地位上也有矛盾，如判决驳回了，是抗诉还是上诉？目前最能代表团 体的律师界，如律师协会,在公益诉讼主体上也存在涉及成本的问题， 此外还涉及怎样获得授权的法律障碍。除此以外，在实践中，操作问 题也出现了很多麻烦。很多水环境污染都是流域性的，跨越了行政管辖区域的界限，例 如太湖的问题，就涉及安徽、浙江、江苏三省，无锡区域的太湖水质 问题，涉及常州、无锡、苏州、湖州等多个地市，在级别管辖和地域 管辖方面都有很多

4、问题。即使打破了行政区划的界线，如在一个流域 内通过指定相关海事法院管辖审理，也同样面临着审判力量不足、取 证不及时、管辖范围过大的问题。另一个明显的例子是：2007年5月，太湖蓝藻暴发，引发无锡 市百万居民饮用水危机。“蓝藻究竟会给个体健康造成什么样的损害? 普通公民往往不具备用专业技术和装备检测、举证的能力，目前又没 有独立的中介机构和环保组织能够胜任这一工作，这些都给司法认定 损害程度和赔偿标准造成了极大难度。”赵建聪说。然而，即使法院判决原告胜诉，问题还是很多：是把侵权损害赔 偿金直接支付给原告，还是支付给广大受环境损害的群众？公益诉讼涉及的还有法律后果的问题，比如诉讼费、律师费、鉴定

5、费、公益诉讼组织为诉讼耗费的其他人员费用，怎么计算？对此，一位专家认为，没有明确公民个人的原告诉讼主体资格, 也是导致“零公益诉讼”现象出现的原因。赵建聪表示，之所以没有 给予个人诉讼主体资格，主要是考虑到可能存在个人滥诉以及当前法 院面临的繁重审判压力。但他认为，可以在条件成熟的时候，制定一 部具体的法律予以明确和完善。事实上，我国学者经过多年的探讨，已经充分论证了环境公益诉 讼制度在我国的必要性和可行性。然而在环境公益诉讼适格原告上, 立法尚存空白，至今还有较多的争议，谁有起诉资格，法院对主体资 格如何审查，法律没有明确规定。但依靠司法手段处理环境污染和环境纠纷，已经成为不容回避的 必要选择。江苏首个环保法庭遭遇的现实窘境，将成为促进法律尽快 完善的一个动力。同时，也为环保组织及个人提供更多的诉求平台, 公益的法律保障也将越来越完善。