综合项目工程综合项目管理内控新规制度.doc
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1、XX建设项目管理内控制度第一章 总则第一条 为保证本单位所有工程项目建筑质量,对工程项目施工过程进行有效控制,最大限度节约建设资金和发挥投资效益,依照XX县政府投资建设项目审计办法、开江县政府投资建设项目设计变更及现场签证管理办法等有关文献编制本制度。第二条 本制度合用于本单位所有工程。第二章 组织管理体系第三条 单位成立以XX为代表内控领导小组,加强本单位基本建设宏观管理,科学合理安排工程项目,工程技术科、总工办是项目详细实行执行部门。第四条 领导小组职责:(一)依照生产、工作、生活需要,研究决定并控制基本建设项目及投资;(二)研究决定工程设计重大变更;(三)由单位领导组织每季度召开一次会议
2、,听取项目状况报告,研究决定工程项目方面重大问题,如有特殊状况可暂时召开,会议时间、内容、地点、参加人,由办公室负责会议告知,工程技术科、总工办负责记录并整顿,及时编写会议纪要;(四)会议由单位负责人主持召开,单位负责人外出由工程技术科科长主持召开。第五条 工程技术科、总工办职责:(一)贯彻贯彻基本建设法律、法规、条例、规定、规范及技术原则; (二)收集有关资料,为领导组决策工程项目、投资、预决算、重大设计变更提供尽量详细必要根据;(三)提出工程项目立项建议,组织实行工程项目设计、预算、工程质量监理、验收、决算等管理工作。(四)参加工程项目招投标工作; (五)工程竣工后,组织工程验收;(六)工
3、程验收后,及时审查施工方结算和施工资料,保证工程资料(特别是保证资料)齐全完整,并及时入档保存。(七)加强对工程监理单位管理和协调,加强对本单位项目管理人员管理、考核和培训,保证工程质量、进度及款项拨付。(八)及时召开关于方面参加联席会议,研究解决工程项目开展中存在问题,交流管理经验,协调好关于各方关系。第三章 项目管理第六条 管理程序1、项目建议书项目建议书编报:100万元如下项目只编报项目建议书,100至200万元项目先编报可研报告(代项目建议书),200万元以上项目先编报项目建议书再编报可研报告。依照单位需求、技术需求向发改局提交项目立项备案申请,立项备案后,委托具备相应资质可行性研究征
4、询单位进行调研和可行性研究,组织编制项目建议书。2、可行性研究将可行性研究征询合同送法制办备案,然后订立可行性研究合同。可行性研究征询单位出具可行性研究报告,送发改局批复。 3、初步设计勘察设计单位拟定:20万元如下项目由我单位指定勘察、设计单位,20至50万元项目采用比选方案拟定勘察、设计单位,50万元以上项目采用招标方式拟定勘察、设计单位。拟定勘察、设计单位后,合同送法制办备案,订立勘察、设计合同,进行初步设计,将设计方案送行政主管部门审批。4、项目实行前期按照行政主管部门审批后,进行施工图设计,编制项目预算。送财政进行项目预算及招标控制价评审,依照评审成果报政府审批,然后拟定施工、监理单
5、位。 拟定施工、监理单位:50万元如下项目由我单位指定施工、监理单位,50至200万元项目采用比选方案拟定施工、监理单位单位,200万元以上项目采用招标方式拟定施工、监理单位单位。5、项目建设拟定施工、监理单位后,将合同送法制办备案,然后订立施工、监理合同。进行项目建设:建设单位组织项目建设,监理单位按合同和规范严格监理,施工单位严格按施工图施工。在项目建设过程中,涉及设计变更及签证时按照XX县政府性投资建设项目变更现场签证管理办法执行。 第四章 工程概预算管理第七条 工程预算管理工作由工程技术科预算员或委托有关单位负责,工程预算编制人员应持证上岗。工程预算编制规定:(一)熟悉并掌握预算定额使
6、用范畴、详细内容、工程量计算规则和计算办法;(二)熟悉并掌握预算定额应取费用项目,费用原则和计算公式; (三)熟悉并掌握施工图及其文字阐明,熟悉关于技术交底内容; (四)依照施工图中关于内容,拟定并准备关于预算定额;(五)拟定分部工程项目,列出工程细目,计算工程量,套用预算单价; (六)编制补充单价,计算总价和小计; (七)进行工、料分析,计算应取费用; (八)复核、计算单位工程总价及单方造价; (九)填写编制阐明书并装订签章。第八条 工程预算编制工作,还应遵守如下规定:(一)在熟悉设计图纸基本上,应公正合理对待设计变更和现场签证; (二)编制工程预算要理解材料预算价格和市场价格对工程预算影响
7、; (三)必要使用计算机编制预决算,提高编制效率和保证编制预算文献精确性;(四)预算员要不断更新知识,提高专业技术与管理水平,及时、精确、合理完毕预算编制工作;(五)预算员应保持良好职业道德,不得运用工作之便,收受合伙方钱物,一经发现将予以相应惩罚。第九条 工程预算书评审(一)对于向外委托预算必要经分管工程单位负责人审批,不需要向外委预算由工程技术科人员进行预算编制,工程预算书编制完毕后应由我分管工程单位负责人审核,并交单位负责人审核并签字;(二)经审定工程预算书作为控制工程投资、编制工程进度、编制筹划报表、提供各种数据指标和工程结算参照根据。第五章 工程项目招投标管理第十条 单位所有项目交由
8、单位负责人审批,审批后交由工程技术科、总工办负责实行。第十一条 单位党委成员依照生产、工作、生活需要,研究决定单位年度基本建设项目及投资。第十二条 单位党委成员研究决定各科室、各场站暂时提出急需建设单项工程,进行立项并交由工程技术科直接负责。第十三条 单位所有工程项目均应按合同管理制度有关规定订立工程合同,未订立合同而擅自开工,该项工程由有关人员自行承担。第十四条 工程技术科依照拟定工程项目,逐项进一步实际调查,收集水文、地质、气象等环境资料;选定地理、地形坐标位置、评估项目和周边建筑关系;明确电力、电讯、供排水、供气、供暖等设施布置走向;对项目可行性、工程规模、投资概算等提出初步意见,并及时
9、向领导报告。第十五条 招投标工作应坚持公开、公平、公正原则,以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价状况开展工程项目招投标工作。第十六条 工程技术科、总工办为工程项目招投标组织和管理部门,财务科、办公室为工程项目招投标参加部门,单位纪检组为工程项目招投标监督部门。第十七条 招标申请经单位负责人及分管领导批准后,由工程技术科按程序组织招标。工程技术科依照工程项目实际状况,组织编制招标文献和标底,提出拟采用招标方式和对投标单位规定等,并组织有关单位及人员召开评标会议。第十八条 发布招标公示或发出招标邀请书,按如下程序进行招标:1、对投标单位进行资质审查,并将审查成果告知各申请投标者;2、向合格投标
10、单位分发招标文献及设计图纸、技术资料等; 3、组织投标单位踏勘现场,并对招标文献答疑; 4、制定评标、定标办法; 5、召开开标会议,审查投标标书; 6、织评标,决定中标单位;7、发出中标告知书;8、承发包合同会签,并与中标单位订立。第十九条 招标文献应包括如下内容:1、工程综合阐明。涉及工程名称、地址、招标项目、建筑面积和技术规定、质量原则以及现场条件、招标方式、规定开工和竣工时间、对投标公司资质级别规定等;2、必要设计图纸和技术资料;3、工程量清单(视详细工程定);4、重要材料(钢材、砂、石、水泥等)与设备供应方式,加工定货状况和材料、设备价差解决办法;5、特殊工程施工规定以及采用技术规范;
11、 6、投标书编制规定及评标、定标原则; 7、投标、开标、评标、定标等活动日程安排;8、建设工程施工合同条件及调节规定;9、规定交纳投标保证金额度。第六章 工程设计及变更管理第二十条 单位所投资基建工程设计可分为两种状况:(一)大型基建工程须委托具备相应资质设计单位来完毕,可进行工程设计招标。设计单位应依照设计规定完毕设计任务,形成施工图、阐明书、专项报告及设备材料明细表等,单位安排专人参加设计单位设计过程;(二)普通小型基建项目或修缮工程由单位工程技术科负责实行,由分管领导审核。第二十一条 施工图会审(一)工程技术科收到设计院施工图并审视后在移送单上订立审视意见; (二)工程技术科须一方面将收
12、到设计图纸交由分管审视,审视批准后方可进行后续工作。如设计方案不能满足规定,同设计院进行协商优化。(三)工程技术科将施工图分发给监理、施工单位等;(四)在工程技术科、监理、施工等单位均对施工图熟悉之后,我单位组织设计院、监理、施工单位等进行施工图会审;(五)施工图会审及工程施工过程中,如遇技术难点问题,我单位可邀请关于专家作专项征询,工程技术科负责将专项征询成果汇总形成专家征询会议报告,并分发给施工、监理等关于单位执行;(六)施工图会审记录由工程技术科负责,并发放监理、施工单位等。第二十二条 施工图变更(一)施工图变更提出:施工图变更可以由设计单位、我单位、监理、施工单位等提出。(二)施工图变
13、更提出根据。施工图变更提出根据可以是: 1、施工过程中发现地质、水文实际与勘察报告、资料不符合; 2、投资额变化; 3、项目整体规划变动;4、施工中发现问题,不变化设计就无法继续进行;5、原设计错漏或设计原则不适当; 6、其她更改根据。(三)施工图变更确认、审查和执行1、所有施工图变更,无论是何方提出,以及与否重大,均须按规定进行确认或履行报批手续,填写相应表格和记录;2、由工程技术科科长对施工图变更祈求进行初审,初审通过后提交分管领导组织设计单位、监理、施工单位及单位有关人员进行会审;3、委托设计院设计施工图变更均应送原设计单位审查,获得相应设计图纸、设计文献方可按施工图变更施工;4、设计变
14、更通过后,单位分管领导组织双方进行设计变更交底,施工单位接受变更施工图和施工变更单,按照变更施工图进行施工。5、更改设计也许引起下列之一更改,管理处单位负责人应与施工方协商,并按协商成果执行:(1)增减合同中商定工程数量; (2)更改关于工程性质、质量规定; (3)更改关于某些标高、基本、位置和尺寸; (4)增长工程需要附加工作;(5)变化关于工程施工时间和顺序。6、施工单位应将施工图变更状况如实反映在竣工图纸上。7、项目涉及变更及签证时按照XX县政府性投资建设项目变更现场签证管理办法执行。第七章 监理管理第二十三条 单位所有政府性投资基本建设都应实行法定监理制度。工程技术科要依照工程项目性质
15、,通过相应程序选定具备相应资质先进监理单位进行监理。同步要依照监理法规定,跟踪监督监理单位工作质量,加强同监理部门协调和沟通。对单位重点工程,实行领导构成员包工程制度。第二十四条 监理权力和义务(一)监理是甲方在施工现场管理者,有权对施工单位施工组织设计、施工方案、安全合同、施工图纸等进行检查,发现问题及时上报我单位; (二)监理必要熟悉施工图纸,掌握关于技术规范,原则,编制工程质量监理筹划,填写工程质量监督记录。(三)负责对隐蔽工程施工工序(打压、探伤、防腐)验收并签字,对现场安装设备、仪器仪表、配件及材料出厂检查合格证等进行检查,并作好记录; (四)负责对现场施工质量,进度和投资等进行控制
16、;(五)协调解决施工中浮现矛盾和问题,有权对不符合规定工程项目签发整治单或停工告知;(六)负责定期向我单位报告工程进度及质量状况; (七)工程结束后,参加工程验收及竣工资料整顿移交工作; (八)监理工作需符合国家关于监理方面法律法规。第二十五条 监理单位要加强信息反馈,保证工程质量。如在工程施工中浮现了问题,监理工程师应当及时地给施工单位下达监理告知单,并将监理告知单收集在该工程竣工资料里。如下达监理告知单对施工单位不起作用,监理工程师应及时把状况反馈到我单位。第二十六条 工程开工前,监理单位监理一定要携带着必须检测仪器进入施工现场。工程技术科要下大力度对监理单位所监理项目进行检查。如在巡回检
17、查中有监理没有这些必要检测仪器,我单位将通报限期内配备,如限期内没有配备,责令更换其监理或更换此监理单位。第八章 施工质量管理第二十七条 工程技术科明确施工过程质量控制人员及其职责、权限和与其她科室互有关系。第二十八条 工程技术科或监理编制工程质量监督筹划,并组织实行。第二十九条 工程技术科和监理验证现场安装设备、仪器、仪表、配件及材料出厂检查合格证、商检证明,对核心产品必要进行现场测试,并做好测试记录;第三十条 施工工序未经工程技术科和监理现场验收合格,不得进入下道工序;隐蔽工程施工前必要办理验收,经管理处和监理工程师验收合格并签字确认,方可进行隐蔽施工并做好隐蔽记录;第三十一条 在施工过程
18、中,工程技术科和监理有权签发工程停工令,施工单位依照规定整治完毕并验收合格后,由工程技术科和监理签发被停工程开工令。第三十二条 土方、现场办法等没有施工图预算零星工程,其工程量(运距)拟定,必要由我单位会同监理、施工单位构成工程量(运距)验收小组,经实地测量,并在工程签证单上签字后,由单位负责人审核,审核后报单位负责人审批。第三十三条 施工质量验收程序(一)施工单位完毕一项重要工序后,由施工单位负责人向单位管理处和监理报检:(二)工程技术科负责该项工程工程管理员负责组织监理、施工单位负责人、单位分管领导、科长等进行施工质量验收;(三)验收合格,工程管理员填写验收单,参加验收人员在验收单上签字,
19、施工单位可以进入下一道工序,工程管理员将有关资料存档,验收不合格则责令施工单位限期整治;(四)施工单位整治完毕后,进行二次报检,工程技术科负责该项工程工程管理员负责组织监理、施工单位负责人、分管领导、科长等进行二次验收,验收合格,工程管理员填写验收单,参加验收人员在验收单上签字,施工单位可以进入下一道工序,工程管理员将有关资料存档,二次验收不合格,工程技术科告知施工单位停工,报单位负责人,单位负责人和分管领导提出解决意见。第三十四条 配备施工过程质量控制人员应满足下列规定(一)专业配备及人员数量满足项目施工质量控制需要;(二)岗位人员对所控制施工过程具备必要专业知识和一定经验;(三)具备一定组
20、织能力、沟通能力和认真负责工作态度; (四)应配备为施工过程质量控制所需检测、实验工具、仪器、仪表。第三十五条 施工过程质量控制办法有(一)承认、确认; (二)签证、签发; (三)指令;(四)审核、审定、审批;(五)旁站;(六)检查(巡回检查、联合检查、例行检查),检测、检查、实验、验收、核定等。第三十六条 控制办法应依照控制需要拟定,并满足:(一)符合国家、行业有关原则或规范规定; (二)符适当用法律、法规规定; (三)满足合同及其她商定。第三十七条 控制项目及内容(一)质量控制应按单项、单位、分部、分项工程进行; (二)质量控制项目。下列工程均应进行适当质量控制: 1、土方与爆破工程、道路
21、工程;2、地基与基本工程; 3、地下防水工程;4、混凝土构造工程;5、钢构造工程;6、地面、楼面、门窗工程;7、室内室外给排水工程;8、装饰工程; 9、屋面工程。(三)控制内容:1、按有关有效国家或行业原则、规范进行;2、工程使用材料、配件、构件与否符合规定;3、工程使用机具、模板与否符合规定;4、混凝土和砂浆配比及配比实验成果确认与否符合规定;5、施工方建立、保存并提供自检或实验记录/报告与否完整、齐全、精确、有效;6、施工程序、办法和成果与否符合原则、规范规定和规定。第三十八条 控制时机(一)工程使用重要材料(如水泥、钢材、配件、构件)在进入施工现场、验收后使用迈进行确认、核查,必要时取样
22、送关于单位进行实验;(二)机具、吊具、模板在第一次使用迈进行承认;(三)分部、分项工程在施工过程中进行旁站或检查,施工结束后进行确认或验收;(四)隐蔽工程结束,经验收合格后方可继续进行下一工程。第三十九条 控制鉴定根据(一)施工图纸及有关设计文献、技术文献; (二)国家和行业原则; (三)法律、法规、规范; (四)合同及其她形式商定。第四十条 鉴定成果(一)鉴定成果分为:合格或符合规定规定、不合格或不符合规定规定; (二)合格类别涉及:工程质量合格,施工或作业合格;(三)不合格涉及材料不合格,程序、施工、作业及办法不符合(如混凝土养护等),不合格也可分为单项指标不合格;(四)应保证不合格工程或
23、施工不验收,不批准进行下一道工程或工序施工及作业。第四十一条 在质量控制过程中发现或鉴定为不合格或不符合规定规定工程或施工,依照不符合程序及影响,可采用下列手段中一种及其组合:(一)暂停施工; (二)返工; (三)返修;(四)祈求设计更改;(五)停用、禁用(对不符合规定材料、配件、设备合用); (六)限时纠正; (七)拒收或禁止施工。第四十二条 记录控制(一)施工过程质量控制所用记录或报告表格重要由施工方提供,一某些由管理处建立,但应保证登记表格规范化、控制项目完整性、控制内容明确性。(二)按可追溯性及工程竣工验收规定对记录进行管理。第十章 施工安全管理第四十三条 施工现场用电线路、用电设备、
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