[加强水利工程建设管理初探]关于加强公益性水利工程建设管理的.docx

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1、加强水利工程建设管理初探关于加强公益性水利工程建设管理的 【摘 要】我国正逐步从传统水利向现代化、多元化、科技化水利转型，各地水利项目建设发展较快，但水利工作中存在诸多问题，如项目立项决策仓促、工程质量欠佳、社会和经济效益不能充分发挥、配套资金不落实、经营管理责权不明、群众不满足等问题。针对存在的问题，需有的放矢地加以解决，以保证水利工程建设管理工作健康的可持续发展。【关键词】水利工程；建设管理1 水利工程建设中出现的弊病1.1 工程立项仓促，缺乏科学性和可持续发展思路立项是项目建设的第一道环节和关口，从根本上确定着项目的成败，将对经济社会产生重要影响。立项是一项综合性的学科，涉及自然、社会、

2、经济、政治等方方面面，其目标是在技术可行、经济合理的条件下，通过实施工程项目，创建出最大的经济、社会、生态效益。2项目建设与实际状况不匹配项目建设必需有科学、详尽的设计资料，必需与当地经济技术水平相适应。但实际状况是，有些工程设计标准偏低，不能满意实际须要；有些设计技术陈旧，工艺落后，工程效益差；有些设计一味追求新技术，工程投资大，运行费用高，超出群众承受实力。1.2 工程施工环节中存在的问题如工程建设管理制度不完善，监督机制懦弱，施工队伍质素参差；施工过程监督不严，操作不规范，工程质量欠佳等。1.3 工程资金不落实水利作为一项基础性工程，事关整个国家经济发展大局，必需管好、用好水利建设资金。

3、但有些地方存在地方配套、自筹资金不落实，下拨资金层层剥皮，乱支乱用问题，影响了水利工程建设，并减弱了群众搞水利基本建设的主动性。2 针对水利工程建设管理中的问题，实行的解决措施2.1 严格项目立项和审批程序加强水利工程项目立项、审批的规范化、制度化管理。各级水利主管部门应严格根据项目立项、审批程序对报批项目逐级、逐项审查，报批项目必需有科学、详实的可研报告和规划设计方案，对那些效益不佳、不合实际的项目要坚决取缔；对一些重点项目审查立项，除具备上述条件外，还应由审批部门组建专家组，亲临工程现场进行专项调查探讨、公开评审；对“虚报”、“谎报”工程项目的地方和单位，一经查实，即要肃穆查处。2.2 加

4、强工程质量管理2.2.1 建立健全质量管理制度。水利工程项目建设中，要全面推行招投标制、项目法人制、工程监理制、工程质量终身负责制等各项制度，本着公开、公正、诚信、择优的原则，根据招投标程序和标准择优选用设计、施工、监理单位。项目法人对工程质量负总责，参建单位法定代表人对分包工程负终身责任。工程建设中严格执行合同管理制度，合同中要明确各自的工程任务、质量标准、施工方法、工程进度、惩罚方法等内容，坚决避开界限不清、责任不明、措施不力等问题。各承包参建单位按法人单位要求，成立相应的质量管理、检测机构，形成健全的自检体系。2.2.2 严把施工设备、材料关。工程施工设备、材料是把好质量关的关键环节，干

5、脆影响着工程造价、运用性能、寿命。工程建设时要对设备、材料进行检测、评定，优先选用质量达标、价格实惠的正规厂家产品，对大型设备、大量材料应由政府统一选购，坚决制止施工材料以次充好，坚持打击材料选购活动中的腐败行为。2.2.3 严格施工程序和技术标准，强化质量监督。工程施工中，要坚持以合同管理为主线，建立多级联控的质量保障体系。施工合同是工程建设质量的法律依据，合同中要明确严格的施工技术规范、质量标准、承包商、监理员必需严格按合同规定的技术要求和相关标准进行施工、验收。监理人员要全天候式检查验收承包商的全部施工活动和工艺过程，每项工序、工程完成后应先由承包商进行自检，自检合格后由监理人员验收签认

6、，未阅历收或验收不合格，不得进入下一道工序，不得拨付工程进度款，不得竣工验收。项目主管部门对工程进展状况进行全方位地跟踪、检查，对出现的问题刚好予以处理，同时要向公众公布工程建设状况，接受群众监督。3 落实项目法人责任制项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的牢靠保证，是建立完善的水利工程项目管理体制的根本前提。落实好项目法人制，一是要仔细贯彻执行水利部水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干看法，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，根据项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人

7、，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素养要高，有阅历。4 加强合同管理4.1 合同管理的特点4.1.1 严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的安排立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺当实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公允，整体规划牢靠为原则。4.1.2 严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行同等协商，就双方关切的问题达成一样看法，这样削减合同执行难度。4.1.3 严格按合同办事。在履行合同过程中

8、，严格按合同约定办事，对质量、进度、平安、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是同等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公允公正的原则进行处理。4.1.4 完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。4.2 强化工程合同管理的核心地位市场经济就是法制经济、信用经济，必需实行严格的合同管理制，必需以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页