构建廉洁防控体系.docx

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1、构建廉洁防控体系 这次会议的主要任务是，传达贯彻XX市岗位廉政风险防控体系建设工作推动会精神，探讨部署全市面上推动岗位廉政风险防范体系建设工作。刚才，市工商局、平城集团二家单位作了沟通发言，介绍了各自开展岗位廉政风险防控体系建设工作的主要做法、收获成效和工作体会，讲得很好，对下步全市面上推动这一工作具有很好的启发作用，希望各部门、各单位仔细学习、主动借鉴。下面，我就做好岗位廉政风险防控体系建设讲三点看法： 一、切实提高对岗位廉政风险防控体系建设重要性的相识岗位廉政风险防控体系建设工作,主要是运用风险管理理论和全面质量管理方法，围绕“查找、防控、督查、评估”等关键环节，有效识别工作中各个环节已经

2、构成或可能构成的岗位廉政风险，从体制、制度和实际运作入手，找寻主动预防的途径，形成操作性强的防控模式和规范化的处置措施，把对权力的监督制约贯穿于行政和业务运行的各个方面，牢牢限制和刚好消解岗位廉政风险，使爱护、监督党员干部的各项措施落到实处。（一）推动岗位廉政风险防控体系建设，是推动反腐倡廉建设的创新举措。近年来，我市各级党委、政府和纪检监察组织始终坚持在肃穆查处违纪违法案件的同时，主动探究有效预防腐败的新途径、新方法。岗位廉政风险防控体系，把现代管理科学中的风险管理理论和全面质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教化、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范和刚

3、好化解为核心内容，通过实行切实措施，探究预防腐败工作的新路子。推动岗位廉政风险防控体系建设，是当前形势下实现反腐倡廉建设关口前移、发挥岗位成员主体作用的创新之举，是进一步提升我市预防腐败各项举措网格化和精准化程度的现实选择，是真正做到提前预防，实时限制，有效化解廉政风险的顺势应时之举。（二）推动岗位廉政风险防控体系建设，是从源头上预防腐败的有效途径。近年来，党中心高度重视预防腐败工作，明确提出在坚决惩治腐败的同时，更加注意治本，更加注意预防，更加注意制度建设，为我们进一步加强反腐倡廉建设，主动开展预防腐败工作指明白前进方向和工作重点。开展岗位廉政风险防控体系建设，充分体现了“预防”两字的辩证关

4、系，是“预”和“防”两个方面很好的结合与统一。廉政风险点查找的过程，就是党员干部自我提示、自我提高、自我教化的过程，从而进一步增加廉洁自律意识。通过“预”，来预见和推断腐败现象发展改变的趋势和规律，并进一步预见和推断出具有廉政风险的环节和领域；通过“防”，拿出有针对性的对策和措施，将在“预”中梳理出来的重要领域和关键环节的问题歼灭在萌芽状态，最大限度地削减腐败现象的发生。（三）推动岗位廉政风险防控体系建设，是深化惩防体系构建的重要抓手。近年来，在全市上下的高度重视和合力推动下，我市惩防体系建设在以整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技促建为主要途径的“41”构建方式上取得了较好的实效，为

5、经济社会发展供应了有力保证；去年出台的我市惩防体系5年2022-2022年工作方案，提出了今后5年我市惩防体系建设的指导思想、主要目标、工作原则和基本任务，同时，围绕经济发展的关键点、社会管理的敏感点、群众利益的集聚点、权力运行的风险点，进一步明确了十二个方面的重点构建领域。以岗位为主要对象和基本单位，推动廉政风险防控体系建设，使体系构建延长到了权力行使的每一个过程和节点，是惩防体系网格化的重要体现，比整体构建、重点构建、行业构建更加详细、更加现实，对每个人更加干脆。体现了惩防体系构建既见事又见人的辩证统一，无疑是推动XX特色惩防体系建设向纵深发展的重要抓手。（四）推动岗位廉政风险防控体系建设

6、，是提升竞争软实力的有力推手。在区域竞争日趋激烈的当前，对整个经济社会发展来说，软实力的竞争是一个关键。竞争软实力主要体现为软环境建设，而软环境建设的重中之重是政务环境。如何确保政令畅通，如何优化执行、有效执行，如何解放思想去创新探究执行，如何体现执行中的问责，使行政成本最低，执行效率最高，风险最小，这些都是政务环境建设的核心内容。在当前国际国内面临严峻经济困难的状况下，地方政府做什么？各职能部门做什么？就是要把小气候营造好，把小环境建设好，就是要保证政令畅通，优化执行，优化服务。通过岗位廉政风险防控体系建设，有助于优化工作流程，强化工作执行，提高工作效率，营造良好的政务环境，进而提升竞争软实

7、力，推动经济社会的平稳较快发展。二、全面把握岗位廉政风险防控体系建设的方法步骤（一）岗位廉政风险防控体系建设的内涵开展岗位廉政风险防控建设工作，首先须要明晰四个基本概念的内涵。1、廉政风险防范管理工作机制。就是将“预防腐败”的工作理念和风险管理理论、质量管理方法等应用于行政审批或管理事项的工作岗位和重点工作环节，深化查找可能发生的廉政风险点，并科学评定等级，实行有效的防范和监控对策，以预防腐败行为的发生。2、廉政风险。是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。它有客观性、损失性和不确定性三个特点：客观性是指，任何驾驭权力的个人，都有发生腐败行为的可能；损失性是指，只要发生腐败，必

8、定会对党和人民的利益造成损失；不确定性是指，由于权力行使过程中，腐败行为有不固定出现的特点，可能出现在任何环节中。3、廉政风险防范管理。就是在宏观层面进行微观限制，找动身生风险的可能性，并在微观层面进行宏观管理，寻求防范方法，拿出有效措施，力求将问题歼灭在萌芽状态，防止问题的发生。假如把腐败问题比作“雷区”，那么廉政风险防范管理就是“排雷”行动，我们所要做的工作就是先“探雷”、再“扫雷”。4、廉政风险防范管理工作。就是抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以规范和制约权力运行为核心，重点针对因“思想意识、制度机制、岗位职责、业务流程和外部环境”等产生的五类廉政风险，建立健全“前期制约防控措

9、施、中期加强监督管理、后期考核防范效果”三道防线，并按“查找、防控、督查、评估”等四个环节，对廉政风险实施科学化、系统化循环管理，从而使预防腐败职责明确、目标明确，并落实到每个岗位和每个人。简要地说，就是两句话：“防范的是廉政风险，管理的是防范工作”。（二）开展岗位廉政风险防控体系建设的方法和步骤为确保岗位廉政风险防控体系建设工作的有序推动，市纪委、市监察局特地印发了关于在全市推动岗位廉政风险防控体系建设工作的看法，明确了工作目标、实施范围和对象、主要内容和方法步骤、以及相关的工作要求。各部门、各单位要根据实施看法的要求，结合自身实际，有安排、有步骤地推动各个阶段的工作。1、抓好安排查找阶段的

10、各项工作，切实把好精确关。这个阶段的主要任务是制定岗位廉政风险防控体系建设工作方案，进行宣扬发动，有组织有安排地查找风险点，确保廉政风险查全、查深、查准，并建立岗位廉政风险信息档案库。一是宣扬发动。各单位要广泛宣扬岗位廉政风险防控体系建设工作的重要意义和内容要求，教化引导广阔党员干部坚固树立廉政风险意识，充分相识廉政风险存在的客观性与现实危害性，自觉参加到岗位廉政风险防控体系建设中来，主动查找风险点。二是查找风险。各单位要重点围绕权力运行和监督，紧密结合部门（单位）的行政、管理、业务工作实际，分领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次，通过岗位人员自己找，其他岗位人员相互提，所在科室（站、所、

11、队）集体摆，分管领导分别点，利用举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察状况广泛搜，部门党政组织集中审等途径，深化查摆思想意识、制度机制、岗位职责、工作流程和外部环境“五类廉政风险”。三是民主恳谈。各单位要召开行风（效能）监督员、服务对象及其他有关方面代表参与的民主恳谈会，通报廉政风险查摆状况，听取看法建议，进一步找准风险点，确保廉政风险查全、查深、查准。四是定级公示。各单位要按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在肯定范围内公示。五是建立廉政风险信息档案库。各单位要充分利用现有信息化管理系统数据库，建立廉政风险信息档案库，实行集中管理，并依

12、据动态改变刚好进行调整充溢，为廉政风险的分析、预料、防控供应参考依据。2、抓好措施防控阶段的各项工作，切实把好管用关。这个阶段的主要任务是针对查找的廉政风险点，制定廉政风险防控措施，建立防控模式和预警机制，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的环环相扣的岗位廉政风险防控机制。一是建立防控模式。主要包括两类，第一类是体现共性的防控模式。针对部门（单位）职能，重点围绕“重大决策、重要干部任免、重大项目支配、大额资金运用”等，健全完善决策机制、管理制度。其次类是体现特性特点的防控模式。各单位要依据岗位职责和行政、业务工作流程，健全完善针对详细岗位的防控措施。二是制定防控措施

13、。各单位要切实做到风险定到岗、制度建到岗、责任落到人，对确认的岗位廉政风险，锁定履权界限、规范操作程序、实行权力的相互制衡、限制自由裁量权，并建立完善相关制度和责任追究方法。三是公开承诺。各单位的领导干部、中层干部以及其他重要岗位人员，要针对建立的防控措施和制度，作出执行承诺，并在肯定范围内公开，接受社会和群众监督。3、抓好督查落实阶段的各项工作，切实把好跟踪关。这个阶段的主要任务是对防控措施落实状况进行有效监控，刚好查纠出现的问题。一是主动预警。各单位要通过岗位廉政风险动态监控和廉政风险信息分析，刚好发觉存在或可能发生的廉政风险，并向有关单位或岗位个人发出预警信号，运用督导、纠错、诫勉谈话、

14、打招呼提示等处置措施，订正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。二是强化督查。各单位要建立岗位廉政风险督查制度，对岗位廉政风险防范承诺、防控措施落实状况开展监督检查，不定期开展专项检查，对发觉制度不落实、防控措施不到位的要刚好指出，责成整改；对不主动防控岗位廉风险的，要肃穆追究责任。三是实时监控。各单位要利用已建或在建的行政电子监察系统，对梳理出来的行政、业务工作流程以及查找出的岗位廉政风险，通过网上行政业务流程的优化和制衡作用，进行实时监察，实现岗位廉政风险的动态监控。4、抓好评估优化阶段的各项工作，切实把好评审关。这个阶段的主要任务是对岗位廉政风险防控体系建设及运行的质量、效果进行评估，依据评

15、估状况对岗位廉政风险防控体系作进一步优化。各单位要把群众满足不满足作为衡量此项工作是否取得实效的唯一标准，把岗位廉政风险防控体系建设成效的测评权交给群众。一是要明确评估内容。主要包括组织领导是否健全、风险找查是否查深查全、防控措施是否切实可行、预警督查机制是否健全以及取得的实际成效等。二是各单位对岗位廉政风险防控工作，仔细开展评估、总结。市里结合党风廉政建设责任制检查考核，对各部门（单位）的岗位廉政风险防控体系建设状况进行评估，评估结果纳入党风廉政建设责任制考核内容。（三）推动岗位廉政风险防控体系建设须要把握好的几个问题1、坚持自律与他律有机统一，着力提高群防群控综合效益。各单位要把查准找全和

16、监督管理好风险点作为重点，引导党员干部结合自己的工作和思想实际，通过多种形式，仔细分析并找出存在或潜在的风险及其表现，同时组织查找单位、部门、行业风险，把广阔党员干部的主动性充分调动起来，人人查找风险，人人公开风险，人人制定措施，人人参加监督，形成共同参加反腐倡廉建设的良好局面。2、坚持监督与管理有机统一，不断丰富预防腐败工作的内容。各单位要围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出和实施防控措施，并将风险点查得准不准、措施订得严不严、落实状况好不好等每个环节全部纳入监督管理的范围，实行过程化管理，确保权力行使到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，教化、制度、监督、改革、纠风、惩处就落实到

17、哪里，拓展从源头上防治腐败的工作领域。3、坚持防范与业务有机结合，切实增加“以廉促政”的联动效应。廉政风险与详细的职务和岗位亲密相关，涉及权力运行的每一个环节。各单位必需把廉政风险防范与部门、单位的业务工作结合起来，与各个岗位职责结合起来，增加防治腐败工作的针对性和操作性，同时推动业务工作不断改进，增加“以廉促政”、“以廉提效”的联动效应。4、坚持内部与外部有机结合，提增岗位风险防范工作的实效性。各单位在风险点查找、措施制定、考核评估等环节，要充分发挥社会各层面、各方面代表的作用，用“第三只眼”来评判我们的风险点找得准不准、措施针对性强不强、执行落实得好不好，切实提增岗位风险防范工作的针对性和

18、实效性。三、努力取得岗位廉政风险防控体系建设工作实效（一）在加强组织领导上下功夫，确保领导精力更加到位。岗位廉政风险防控体系建设的成效如何，事关一个单位廉洁从政的氛围浓不浓、勤政廉政的基础牢不牢、党员干部违规犯错的概率高不高；是否重视岗位风险防控体系建设，是一个单位领导班子政治上是否成熟、能否驾驭全局的重要标记。各单位党政领导班子要把岗位廉政风险防控体系建设作为反腐倡廉建设的一项重要任务，加强组织领导，周密部署支配，仔细组织实施。每位班子成员要切实履行“一岗双责”，切实抓好管辖范围内的岗位廉政风险防范体系建设。（二）在加强工作引导上下功夫，确保防控体系建设健康有序推动。作为岗位廉政风险防控体系

19、建设的组织者、参加者，要求我们必需坚固树立四种意识。一是岗位廉政风险始终是一种客观存在。任何部门和单位任何一个岗位，手里或多或少都有一些权力，只不过权力有大有小，有隐有显，有权就有风险，权力越大，风险也就越大。二是此次排查，是查找各个岗位上可能存在的廉政风险点，而非现在岗位上详细工作人员的风险，必需切实打消同志们的思想顾虑。三是找不出，意识不到风险就是最大的风险。要充分相识到，有岗位就有职责，有职责就有权力，有权力就有风险，坚固树立“找不出风险是最大的风险”的意识，切实解决无风险可查的错误相识。四是把排查岗位廉政风险与查摆廉政问题区分开来。查找廉政风险不是查处廉政问题，前者是可能，后者是现实，

20、我们查找的廉政风险，是一种存在的可能，而不是查处廉政问题。（三）在突出重点岗位上下功夫，确保防控举措更加严密。纲举才能目张，抓住重点才能更好地带动全面。各单位要在全面开展岗位廉政风险防控体系建设的基础上，重点抓好拥有行政、管理、执法、执收及管理人、财、物等行政审批、业务处置权和自由裁量权的关键岗位的防控体系建设，以重点带全面、以关键促整体，推动预防腐败工作向纵深发展。这里我着重强调两个方面，一是班子成员、中层干部是必定的重点岗位，必需至始至终摆在突出位置，做到抓深、抓实、抓透。二是要通过追溯本单位以往曾经发生的案例、剖析和吸取其他类似单位和岗位的阅历教训，做到一般岗位也要仔细查摆，切实防止管涌

21、暗漏，杜绝“岗位不起眼，出事也惊人”案件的发生。（四）在构建长效机制上下功夫，确保防控体系不断创新发展。岗位廉政风险防控体系建设没有现成的胜利阅历和模式，须要在反腐倡廉建设的实践中不断探究。伴随着各个领域体制的改革和完善，腐败的扩散不断呈现出新的特点，廉政风险也会出现在新的领域、表现出新形式，因此，如何保持廉政风险防范机制的创新和发展，是建设和实施的一个重点，同时更是一个难点。诱发腐败行为的缘由不是一成不变，而是动态的、不断发展改变的。廉政风险防控体系如同电脑中的防护墙，必需依据病毒改变的状况，进行实时升级和应对。各单位要不断总结阅历、把握规律，探究新的方式方法，寻求新的平台和载体，不断优化防

22、范措施，完善长效机制建设，增加工作预见性，驾驭反腐倡廉建设主动权，与时俱进地推动岗位廉政风险防控体系建设。同志们，岗位廉政风险防范体系建设是一项创新性的、有价值、有意义的工作。各地、各单位要以高度的政治责任感和严谨务实的工作作风，仔细把握工作要求，紧密结合自身实际，相识风险、自查风险、预防风险，细心组织，仔细实施，努力抓出工作实效、工作特色、工作阅历，推动我市党风廉政建设和反腐败工作不断走向深化。 第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页